Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án theo pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG ANH BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG ANH BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRIỀU DƢƠNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hoàng Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân TAND Tòa án nhân dân TTLT Thông tƣ liên tịch THADS Thi hành án dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân 1.2 Nội dung bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân 11 1.3 Cơ sở việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân 13 1.4 Các yếu tố bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân 15 Kết luận Chƣơng 19 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN 20 2.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân 20 2.2 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án biện pháp bảo đảm thi hành án dân 22 2.3 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 35 2.4 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án thông qua thủ tục thi hành án dân 44 2.5 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án từ phía thủ trƣởng quan thi hành án, chấp hành viên, tòa án trình thi hành án dân 51 2.6 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án từ phía cá nhân, quan, tổ chức khác 60 Kết luận Chƣơng 63 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN BẢO ĐẢM QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN VÀ CÁC KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỂ BẢO ĐẢM QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN 64 3.1 Thực tiễn bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án 64 3.2 Nguyên nhân khó khăn việc bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án 78 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án dân 81 Kết luận chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nƣớc nhằm đƣa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Đây công cụ hữu hiệu để khôi phục, bù đắp quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại công dân Do đó, hiệu hoạt động thi hành án dân có tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động tố tụng nhƣ niềm tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn thi hành án dân thời gian qua chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn Theo báo cáo tổng kết Tổng cục thi hành án dân qua năm, số vụ việc chƣa đƣợc thi hành tổng số vụ việc phải thi hành chiếm tỷ lệ cao: năm 2012 chiếm 38.5%, năm 2013 chiếm 32.7%, năm 2014 chiếm 31,8%, năm 2015 chiếm 32.5% tháng đầu năm 2016 số 60.7% [23] Điều đồng nghĩa với việc quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án nhiều vụ việc chƣa đƣợc đảm bảo Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng ngƣời có nghĩa vụ thi hành án thƣờng không tự nguyện, có tâm lý chây ỳ, trốn tránh thực nghĩa vụ án, định, dẫn đến hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm làm điều kiện thi hành án Để ngăn chặn hành vi nêu ngƣời phải thi hành án, tạo điều kiện cho quan thi hành án thực thi nhiệm vụ, Nhà nƣớc xây dựng quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân thể chế hóa văn có tính pháp lý cao nhƣ: Luật thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân năm 2014, Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 phủ việc hƣớng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 2008 thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định số 125/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 58/2009/NNĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Hành lang pháp lý đƣợc Nhà nƣớc xây dựng, nhiên việc áp dụng quy định pháp luật tổ chức thi hành án dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án gặp không khó khăn, vƣớng mắc cần phải đƣợc tháo gỡ Xuất phát từ nhận thức tồn nói trên, với mong muốn đóng góp phần công sức thân vào việc nâng cao hiệu bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời đƣợc thi hành án, đƣợc giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo bạn bè, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành” làm luận văn thạc sỹ Luật học Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, không bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án mà góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo đảm thi hành án dân chế định có tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án, ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, có nhiều công trình nghiên cứu đƣợc công bố mảng đề tài nhƣ: Bài viết “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Trần Phƣơng Thảo, đăng Tạp chí Luật học, số 07/2007; Bài viết “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Lê Thị Kim Dung đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa; Bài viết “Một số vấn đề hoàn thiện pháp thi hành án dân Việt Nam” tác giả Lê Thu Hà đƣợc nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2011; đặc biệt có công trình đƣợc thực cấp độ luận án tiến sỹ, với đề tài “Hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân Việt Nam nay”, luận án tiến sỹ năm 2008 tác giả Nguyễn Thanh Thủy, “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam” luận án tiến sỹ năm 2012 tác giả Đặng Đình Quyền Và gần có đề tài: “Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương người liên quan đến việc thi hành án”, luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Thị Mai Hiên năm 2014 Tuy nhiên nhìn chung tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thi hành án dân nói chung mà chƣa sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án Vì vậy, với đề tài tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án để từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật nhƣ nâng cao hiệu thi hành án dân thực tế Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận nghiên cứu quy định pháp luật thi hành án dân vấn đề bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án, tác giả mong muốn làm rõ bất cập thực tiễn áp dụng nƣớc ta năm gần Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói chung việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân nói riêng Nhiệm vụ nghiên cứu: làm sáng tỏ số vấn đề lý luận bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân sự; Nội dung bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân theo pháp luật hành; Thực tiễn thực kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu Pháp luật thi hành án dân bao gồm nhiều chế định khác Quá trình thi hành án dân có tham gia nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời bị thi hành án, ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan,… Tuy nhiên, phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối Đảng, văn pháp luật Nhà nƣớc thi hành án dân Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận đề tài phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phép biện chứng Mác - Lênin Ngoài ra, trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phƣơng pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp thống kê số liệu từ nhiều nguồn; phƣơng pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết năm nhằm rút nhận xét, đánh giá cần thiết việc nắm bắt tình hình thực tế; phƣơng pháp so sánh dung cho việc so sánh đối chiếu số liệu, thông tin thu thập, từ rút mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét vƣớng mắc tìm cách giải Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn bao gồm chƣơng: Chương Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân Chương Nội dung quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án Chương Thực tiễn thực số kiến nghị hoàn thiện pháp giấy tờ giữ, ngƣời thứ ba không tự nguyện giao Chấp hành viên cƣỡng chế buộc ngƣời giao giấy tờ để thi hành án Tuy nhiên thực thi thực tế việc cƣỡng chế gần nhƣ không đạt đƣợc mục đích, đa phần ngƣời phải thi hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, Chấp hành viên lấy đƣợc giấy tờ trả lại cho ngƣời đƣợc thi hành án Trong trƣờng hợp Chấp hành viên vào tình hình thực tế mà xử lý nhƣ sau: - Đối với giấy tờ thu hồi đƣợc nhƣng cấp lại: Chấp hành viên yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho ngƣời đƣợc thi hành án Giải pháp khắc phục đƣợc tình trạng bất hợp tác ngƣời phải thi hành án nhƣng lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ Chấp hành viên không đƣợc quan có thẩm quyền chấp nhận Cụ thể UBND địa phƣơng khoản Điều 106 Luật Đất đai 2013 khoản Điều 87 nghị định 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật Đất đai 2013:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” Nhƣ vậy, quan THADS đoạn khoản Điều 116 Luật THADS để thi hành án tác dụng - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại đƣợc: Thủ trƣởng quan thi hành án dân định trả đơn yêu cầu thi hành án hƣớng dẫn đƣơng khởi kiện yêu cầu Toà án giải Tuy nhiên, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản bao gồm: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; giấy đăng ký xe mô tô, xe máy; giấy đăng ký xe ô tô… giấy tờ có giá theo quy định Điều 163 BLDS 2005 nên ngƣời dân có khởi kiện Tòa án không thụ lý 77 giải Với quy định pháp luật nhƣ vậy, vụ việc cƣỡng chế trả lại giấy tờ gần nhƣ bế tắc, quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án không đƣợc khôi phục Vì vậy, việc sử dụng biện pháp đƣợc thực không giải pháp khác 3.1.2.5 Khó khăn việc Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Một hình thức thƣờng xuyên áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án buộc giao ngƣời chƣa thành niên cho ngƣời khác nuôi dƣỡng Luật THADS 2014 quy định: Chấp hành viên định buộc giao ngƣời chƣa thành niên cho ngƣời đƣợc giao nuôi dƣỡng theo án, định Trƣớc cƣỡng chế giao ngƣời chƣa thành niên cho ngƣời đƣợc giao nuôi dƣỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phƣơng, tổ chức trị - xã hội địa phƣơng thuyết phục đƣơng tự nguyện thi hành án Mục đích biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao, hƣớng tới lợi ích tốt ngƣời chƣa thành niên, nhiên thực tế, việc giao ngƣời chƣa thành niên cho ngƣời khác nuôi dƣỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ ngƣời chƣa thành niên muốn dành quyền nuôi nên ngƣời phải thi hành án không tự nguyện, cố tình đem ngƣời chƣa thành niên trốn tránh thân ngƣời phải thi hành án có biểu chống đối thái Chấp hành viên gây khó khăn cho việc thi hành án 3.2 Nguyên nhân khó khăn việc bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án 3.2.1 Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, ngƣời phải thi hành án có thái độ bất hợp tác, chây ỳ, chống 78 đối Khi ngƣời phải thi hành án không tự nguyện thi hành nghĩa vụ chấp thành viên áp dụng biện pháp cƣỡng chế buộc họ thực nội dung án, định Tòa án lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án Lúc quyền nhân thân, quyền tài sản lợi ích thiết thực ngƣời phải thi hành án bị tác động trực tiếp Do đó, giai đoạn ngƣời phải thi hành án thƣờng trì hoãn, trốn tránh làm cho việc thi hành án khó khăn, phức tạp, trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án chƣa thỏa mãn với kết giải vụ việc quan có thẩm quyền giải tranh chấp - Thứ hai, chƣa có phối hợp tốt ban ngành công tác thi hành án Mặc dù Luật THADS dành riêng chƣơng VIII (Điều 166 đến Điều 180) quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, công tác thi hành án, tạo hành lang pháp lý cho việc phối hợp triển khai thi hành án dân Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chƣa thống nhất, gắn kết Nhiều trƣờng hợp quy định pháp luật THADS không đƣợc thực đầy đủ, song chế tài cụ thể, đủ mạnh để quan hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành - Thứ ba, chế đội đãi ngộ với Chấp hành viên, cán bộ, công chức làm công tác THADS chƣa hợp lý Trƣớc tình hình kinh tế thị trƣờng nƣớc có nhiều chuyển biến phức tạp, xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội tác động không nhỏ đến phận cán làm công tác thi hành án Trong năm gần đây, tình trạng Chấp hành viên quan thi hành án địa phƣơng xin nghỉ việc, chuyển công tác có xu hƣớng gia tăng Đặc biệt, tình hình phát triển thừa phát lại nhƣ nay, chấp hành viên chuyển sang làm việc cho tổ chức thừa phát lại nhiều Điều dẫn tới nguy thiếu hụt đội ngũ chấp hành viên có lực kinh nghiệm 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, phận cán bộ, công chức làm công tác THADS có 79 trình độ chuyên môn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến án, định chƣa đƣợc thi hành, bị tồn đọng Do đó, công tác nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức quan thi hành án cần đƣợc trọng - Thứ hai, nhiều trƣờng hợp Chấp hành viên chƣa thật tích cực, liệt với công việc Đối với án khó, việc thi hành án yêu cầu liệt Chấp hành viên nhƣng điều chƣa đƣợc thể nhiều, tình trạng Chấp hành viên ngại khó, ngại va chạm dẫn đến xúc cho đƣơng - Thứ ba, trƣờng hợp chấp hành viên vòi vĩnh, sách nhiễu đƣơng sự, gây cản trở hoạt động thi hành án, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào pháp luật Những năm qua, hàng loạt tiêu cực THADS đƣợc phát xử lý, có trƣờng hợp vi phạm bị xử lý hình sự, có trƣờng hợp ngƣời vi phạm cán lãnh đạo cấp cục,… Đây nguyên nhân góp phần làm số lƣợng án tồn đọng chƣa đƣợc thi hành nhiều 3.2.3 Những bất cập đến từ quy định pháp luật Những phân tích tình hình thực tiễn thi hành án thời gian qua phần cho thấy nhiều quy định pháp luật hành thiếu, chồng chéo, tính khả thi, Vấn đề trực tiếp gián tiếp làm hạn chế kết THADS nói chung kết bảo vệ quyền lợi ngƣời đƣợc thi hành án nói riêng Chẳng hạn nhƣ: việc kê biên, xử lý tài sản ngƣời phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhƣợng, tặng cho ngƣời thứ ba gặp nhiều khó khăn thiếu sở pháp lý cho Chấp hành viên hủy bỏ giao dịch chuyển nhƣợng, tặng cho hợp pháp; Mâu thuẫn pháp luật THADS pháp luật đất đai vấn đề thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp; Các quy định cƣỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ gần nhƣ không thực đƣợc thực tế; … 80 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án dân 3.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Theo Luật THADS sửa đổi 2014, quy định biện pháp bảo đảm thi hành án nhƣ biện pháp cƣỡng chế thi hành án đƣợc hoàn thiện Các quy định thời hiệu yêu cầu đƣợc điều chỉnh lại thời gian mốc tính; Bổ sung quy định phong tỏa tài sản nơi gửi giữ Tuy nhiên pháp luật THADS hành tồn số hạn chế định, làm ảnh hƣởng đến hiệu thi hành án Để bảo đảm tốt quyền lợi cho ngƣời đƣợc thi hành án, tác giả kiến nghị cần hoàn thiện quy định pháp luật THADS số điểm nhƣ sau: 3.3.1.1 Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ - Cần có quy định cụ thể để nhận biết hành vi tẩu tán tiền tài khoản ngƣời phải thi hành án Hiện nay, Chấp hành viên, nhân viên tổ chức tín dụng ngƣời có tài khoản tồn ý kiến tranh luận việc phân định hành vi tẩu tán tiền tài khoản giao dịch thông thƣờng để phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh khách hàng Sự phân định có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân chế tài cần thiết Do đó, cần có quy định cụ thể hành vi tẩu tán tiền tài khoản để thực việc phong tỏa tài khoản đƣợc xác, thuận tiện tránh khiếu nại ngƣời phải thi hành án, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Cần có quy định tạo sở pháp lý để đƣơng tự xác minh, thu thập thông tin tài khoản ngƣời phải thi hành án Trong thi hành án dân sự, ngƣời đƣợc thi hành án có nghĩa vụ xác minh điều kiện thi 81 hành án ngƣời phải thi hành án Tuy vậy, nhƣ phân tích trên, chƣa có chế để ngƣời đƣợc thi hành án thực đƣợc việc xác minh, thu thập thông tin tài khoản ngƣời phải thi hành án Vì vậy, điều kiện có thể, cần thành lập quan có thẩm quyền thu thập thông tin tài khoản khách hàng tổ chức tín dụng Cơ quan có nhiệm vụ cung cấp thông tin cho ngƣời đƣợc thi hành án hay quan thi hành án dân theo quy định pháp luật Việc cập nhật sử dụng số liệu, thông tin tài khoản khách hàng phải bảo đảm nguyên tắc bảo mật thông tin khách hàng, bảo đảm quyền lợi khách hàng đƣợc cung cấp số trƣờng hợp định theo quy định pháp luật Đây quan đặc biệt, vậy, quy chế tổ chức hoạt động phải chặt chẽ, đồng thời yêu cầu cung cấp thông tin phải đƣợc thực theo quy trình kiểm tra cách chặt chẽ, nghiêm ngặt, tránh việc yêu cầu tùy tiện, lợi dụng việc khai thác thông tin để trục lợi, vi phạm pháp luật - Trƣớc mắt, cần bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp kịp thời với Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân để cung cấp đúng, đầy đủ kịp thời thông tin, số liệu tài khoản ngƣời phải thi hành án chế tài đặt có vi phạm Việc quy định chế tài quan, tổ chức quản lý tài khoản ngƣời phải thi hành án phải hợp lý đủ mạnh để đảm bảo tính răn đe 3.3.1.2 Hoàn thiện quy định thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ Đối với trƣờng hợp đƣơng giấu tài sản, giấy tờ thân thể đeo trang sức kim khí quý, đá quý thân thể chƣa có quy định cụ thể thủ tục tạm giữ Do đó, Chấp hành viên thực tạm giữ bị cho xâm phạm đến thân thể ngƣời phải thi hành án Vì vậy, phải quy định cụ thể thủ tục tạm giữ giấy tờ, tài sản trƣờng hợp này, yêu cầu tham gia quan chức trƣờng hợp cần thiết 82 3.3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân 3.3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật THADS Một nguyên nhân dẫn tới việc chấp hành định thi hành án dân đƣơng sự, tổ chức cá nhân có liên quan chƣa nhận thức vị trí Chấp hành viên Trong trình thực thi nhiệm vụ, chấp hành viên đại diện cho quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, nhân danh quyền lực Nhà nƣớc, nhƣng định chấp hành viên thời gian qua chƣa đƣợc thực cách nghiêm túc Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật THADS bao gồm hoạt động sau đây: - Thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng báo, đài phát thanh, vô tuyến truyền hình, xây dựng trang web hƣớng dẫn đầy đủ thông tin liên quan đến pháp luật THADS, trả lời thắc mắc độc giả cách nhanh chóng xác - In ấn phát hành tờ rơi pháp luật THADS - Tiếp tục phối hợp với quan báo, đài, hội, đoàn thể trung tâm thông tin ban ngành tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật THADS phƣơng tiện thông tin đại chúng; tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt tập thể địa phƣơng 3.3.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho chấp hành viên Chấp hành viên ngƣời trực tiếp thực hoạt động thi hành án dân Do việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đối tƣợng có ý nghĩa quan trọng thực tiễn Cần phải đảm bảo chấp hành viên đƣợc giao thực nhiệm vụ có đủ trình độ, lĩnh để giải tình thực tế phát sinh, đủ khả thuyết phục, chí cƣỡng chế tổ chức, cá nhân tuân thủ định thi hành án Muốn thực điều này, 83 phải tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng kiến thức, hƣớng dẫn đạo chuyên môn, kiểm tra hoạt động để chấp hành viên nắm chắc, nắm rõ có khả vận dụng linh hoạt quy định pháp luật liên quan đến thi hành án dân Bên cạnh việc nâng cao chất lƣợng chuyên môn, cần nâng cao đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên; … Nếu làm tốt công tác này, chấp hành viên thực nhiệm vụ đồng thời tuyên truyền viên tích cực pháp luật THADS Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng chuyên môn đạo đức cho đội ngũ chấp hành viên nhƣ: - Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, đủ số lƣợng, bảo đảm chất lƣợng - Tăng cƣờng sở vật chất, mở lớp bồi dƣỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, công chức ngành - Xây dựng quy chế thi đua - khen thƣởng - Cần phải có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao để chấp hành viên yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án - Cũng cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra công tác THADS, kịp thời phát sai phạm để xử lý nghiêm, không tạo thành tiền lệ xấu ngành 3.3.2.3 Xây dựng chế phối hợp Chấp hành viên với quan, tổ chức có liên quan trình thực thi nhiệm vụ Trong tổ chức thi hành án dân sự, việc phối hợp quan, tổ chức hữu quan với Chấp hành viên cần thiết, tạo nên sức mạnh tổng hợp bảo đảm cho việc thi hành án dân có hiệu quả, quan THADS chủ đạo, quan khác hỗ trợ tối đa, tạo điều kiện tốt cho việc thi 84 hành án Tuy nhiên, pháp Luật Thi hành án dân quy định vấn đề chƣa cụ thể Vì vậy, cần quy định cụ thể trƣờng hợp cần có phối hợp, chế phối hợp, biện pháp cần thiết để thực việc phối hợp trách nhiệm không phối hợp Một giải pháp xem xét để nâng cao trách nhiệm của tổ chức liên quân công tác thi hành án gắn kết trách nhiệm ngành THADS thông qua việc đề xuất đại diện tổ chức vào làm thành viên ban đạo thi hành án, ban hành quy chế phối hợp, tăng cƣờng vai trò ban đạo thi hành án 3.3.2.4 Tăng cường áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi hành án dân - Xây dựng sở liệu quốc gia đăng ký tài sản; Đồng việc kê khai, đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản - Cần quy định chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo đảm đƣợc bí mật thông tin tài sản ngƣời phải thi hành án lại vừa thực đƣợc việc cung cấp, tra cứu thông tin tài sản đƣơng để tổ chức thực việc thi hành án theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nƣớc toàn xã hội 85 Kết luận chƣơng Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động nhà nƣớc Trong nhà nƣớc pháp quyền vai trò pháp chế đƣợc đề cao, pháp luật đƣợc bảo đảm thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tòa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền đƣợc thực thi, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án đƣợc bảo vệ Thời gian qua, hoạt động bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án có chuyển biến đạt đƣợc kết quan trọng Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt đƣợc hiệu hoạt động Cơ quan thi hành án dân chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Số lƣợng án tồn đọng chƣa đƣợc thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan Nhà nƣớc cá nhân không chấp hành án, không tự nguyện thi hành án, chí có can thiệp không vào việc thi hành án Từ bất cập đó, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án bị ảnh hƣởng nghiêm trọng Nhìn từ thực tế, việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân tồn bộc lộ nhiều bất cập thủ tục, tổ chức nhƣ chế quản lý quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Luật THADS 2008 Luật sửa đổi năm 2014 đời kết tất yếu trình phát triển pháp luật thi hành án dân Với sửa đổi bổ sung to lớn so với pháp lệnh trƣớc đây, đƣa đƣợc nhiều giải pháp khắc phục tình trạng án tồn đọng giúp bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án Tuy nhiên, để đáp ứng đƣợc đòi hỏi thực tiễn nay, nhằm nâng cao hiệu thi hành án, cần tiếp tục 86 nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân KẾT LUẬN Hiện nay, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi tôn trọng pháp luật từ chủ thể, ngƣợc lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải đƣợc bảo đảm tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải đƣợc thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo đảm đƣợc quyền lợi ích hợp pháp đƣơng Công tác thi hành án dân nói chung Biên pháp bảo đảm quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án dân nói riêng nhằm mục đích chung nói Hiệu việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án sở, tiền đề cho thành công vụ thi hành án dân đƣơng không tự nguyện thi hành Song qua nghiên cứu vấn đề này, thấy trình áp dụng biện pháp nêu để thi hành án gặp nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc bảo đảm thi hành án nhƣ cƣỡng chế thi hành án Cụ thể nhƣ: chế quản lý, hoạt động thi hành án dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cƣỡng chế chƣa tốt, quy định pháp luật chƣa chặt chẽ, có thiếu sót Nhƣng dù nguyên nhân thực tế quyền lợi ích hợp pháp đƣơng không đƣợc bảo đảm trình thi hành án Qua nghiên cứu, ngƣời viết nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động thi hành án dân sự; Tăng cƣờng phối hợp quan hữu quan tổ chức cƣỡng chế thi hành án dân Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân quy định pháp luật cƣỡng chế thi hành án dân Ngoài ra, phải tăng 87 cƣờng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ Chấp hành viên; Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân để đƣơng tự nguyện thỏa thuận thi hành quan thi hành án dân tranh thủ đƣợc giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt trình thi hành án Tóm lại, cần có nhận thức cách đắn thành đạt đƣợc vấn đề vƣớng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật thi hành án dân nói chung việc bảo quyền lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án dân nói riêng góp phần vào công xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bằng (2011), “Một số ý kiến việc áp dụng biện pháp bảo đảm cƣỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Chuyên đề Luật Thi hành án dân sự, (03) Nguyễn Công Bình (2010), Những điểm Luật Thi hành án dân 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thủ tục miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên nghành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị Định 58/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 125/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 58/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị Định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Hồ Quân Chính (2011), “Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Chuyên đề thi hành án dân sự, (07) 89 10 Lê Thị Kim Dung (2009), "Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bƣớc ngoặt pháp luật thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 11 Lê Thị Lệ Duyên (2013), Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ tƣ pháp, (12), tr.6-9 12 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Mai Hiên (2014), Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương người liên quan đến việc thi hành án, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội 14 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội 15 Trần Phƣơng Hồng (2011), “Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề) 16 Đỗ Thị Lý (2011), Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân sự, Hà Nội 22 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Tổng Cục thi hành án dân (2012-2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2012, 2013, 2014, 2015, tháng đầu năm 2016 90 24 Trần Anh Tuấn (2009), “Bản chất pháp lí biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (16), tr.50-55 25 Trần Phƣơng Thảo (2007), “Các biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí luật học, 7(86), tr.43-50 26 Trần Công Thịnh (2008), “Thực tiễn áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - luật, (24), tr.254-266 27 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tài liệu trang Web 29 Bộ Tƣ Pháp, Công nhận cho thi hành Việt Nam án, định dân Toà án nước ngoài, định Trọng tài nước vấn đề đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu trao đổi, trang thông tin tƣơng trợ tƣ pháp http://moj.gov.vn/tttp/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=33 30 Việt Hòa, Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án, Báo pháp luật, http://baophapluat.vn/tu-phap/kho-tru-thu-nhap-cua-nguoi-phaithi-hanh-an-142408.html 91 ... CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN 20 2.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án. .. học pháp luật thi hành án 19 Chƣơng NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI ĐƢỢC THI HÀNH ÁN 2.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền. .. lý luận bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án dân Chương Nội dung quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc thi hành án Chương