Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án theo pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành

Xuất phát từ nhận thức về những tồn tại nói trên, với mong muốn đóng góp một phần công sức của bản thân vào việc nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người được thi hà

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HOÀNG ANH

BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HOÀNG ANH

BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRIỀU DƯƠNG

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hoàng Anh

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS Bộ luật Dân sự TAND Tòa án nhân dân TTLT Thông tƣ liên tịch THADS Thi hành án dân sự UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự 6 1.2 Nội dung về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án dân sự 11 1.3 Cơ sở của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự 13 1.4 Các yếu tố bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án dân sự 15 Kết luận Chương 1 19

DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN 20 2.1 Nguyên tắc của bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự 20 2.2 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án bằng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 222.3 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án bằng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự 35 2.4 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án thông qua các thủ tục thi hành án dân sự 44

2.5 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án từ phía thủ trưởng cơ quan thi hành án, chấp hành viên, tòa án trong quá trình thi

hành án dân sự 51

2.6 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án từ phía cá nhân, cơ quan, và các tổ chức khác 60

Kết luận Chương 2 63

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN BẢO ĐẢM QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN VÀ CÁC KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỂ BẢO ĐẢM QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN 64

3.1 Thực tiễn bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án 64

3.2 Nguyên nhân của những khó khăn trong việc bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án 78

3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án dân sự 81

Kết luận chương 3 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi hành án dân sự là một trong những hoạt động quan trọng của Nhà nước nhằm đưa các bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền ra thi hành trên thực tế Đây cũng là một công cụ hữu hiệu để khôi phục, bù đắp quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại của công dân Do đó, hiệu quả của hoạt động thi hành án dân sự có tác động trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động tố tụng cũng như niềm tin của nhân dân đối với pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn thi hành án dân sự thời gian qua chưa đạt hiệu quả như mong muốn Theo báo cáo tổng kết của Tổng cục thi hành án dân sự qua các năm, số vụ việc chưa được thi hành trên tổng số vụ việc phải thi hành chiếm tỷ lệ cao: năm 2012 chiếm 38.5%, năm 2013 chiếm 32.7%, năm 2014 chiếm 31,8%, năm 2015 chiếm 32.5% và trong 6 tháng đầu năm 2016 con số này là 60.7% [23] Điều này đồng nghĩa với việc quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong nhiều vụ việc chưa được đảm bảo Một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng này là do người có nghĩa vụ thi hành án thường không tự nguyện, có tâm lý chây ỳ, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ trong bản án, quyết định, dẫn đến hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm làm mất đi điều kiện thi hành án Để ngăn chặn các hành vi nêu trên của người phải thi hành án, tạo điều kiện cho cơ quan thi hành án thực thi nhiệm vụ, Nhà nước đã xây dựng quy định về các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự và thể chế hóa trong các văn bản có tính pháp lý cao như: Luật thi hành án dân sự năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2014, Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của chính phủ về việc hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự 2008 về thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định số 125/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi bổ sung một số điều nghị định 58/2009/NNĐ-CP

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật thi hành án dân

sự, và Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự

Hành lang pháp lý đã được Nhà nước xây dựng, tuy nhiên việc áp dụng các quy định pháp luật trong tổ chức thi hành án dân sự nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án vẫn gặp không ít khó khăn, vướng mắc cần phải được tháo gỡ Xuất phát từ nhận thức về những tồn tại nói trên, với mong muốn đóng góp một phần công sức của bản thân vào việc nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người được thi hành án, được sự

giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo và bạn bè, tác giả đã lựa chọn đề tài “Bảo

đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án theo pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành” làm luận văn thạc sỹ Luật học của mình

Đây là một vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, không chỉ bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án mà còn góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Bảo đảm thi hành án dân sự là chế định có tác động sâu rộng đến các quan hệ xã hội của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong bản án Do đó, có khá nhiều công trình

nghiên cứu đã được công bố về mảng đề tài này như: Bài viết “Các biện pháp

cưỡng chế thi hành án dân sự” của tác giả Trần Phương Thảo, đăng trên Tạp

chí Luật học, số 07/2007; Bài viết “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự:

Bước ngoặt của pháp luật về thi hành án dân sự” của tác giả Lê Thị Kim

Dung đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân

sự và vấn đề xã hội hóa; Bài viết “Một số vấn đề về hoàn thiện pháp thi hành

án dân sự Việt Nam” của tác giả Lê Thu Hà được nhà xuất bản Chính trị quốc

gia xuất bản năm 2011; đặc biệt có các công trình được thực hiện ở cấp độ

luận án tiến sỹ, với đề tài “Hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân sự ở Việt

Nam hiện nay”, luận án tiến sỹ năm 2008 của tác giả Nguyễn Thanh Thủy,

“Hiệu quả áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự ở Việt Nam” luận án

tiến sỹ năm 2012 của tác giả Đặng Đình Quyền Và gần đây có đề tài:

“Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự và người liên

quan đến việc thi hành án”, luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Thị

Mai Hiên năm 2014

Tuy nhiên nhìn chung các tác giả mới chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự nói chung mà chưa đi sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án Vì vậy, với đề tài này tác giả sẽ tập trung đi sâu vào nghiên cứu và phân tích thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được thi hành án để từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự trên thực tế

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và

nghiên cứu các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự trong vấn đề bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, tác giả mong muốn có thể làm rõ hơn những bất cập trong thực tiễn áp dụng ở nước ta những năm gần đây Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự nói chung và việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự nói riêng

Nhiệm vụ nghiên cứu: làm sáng tỏ một số vấn đề về lý luận của bảo

đảm quyền lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự; Nội dung bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự theo pháp luật hiện hành; Thực tiễn thực hiện và các kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự

Phạm vi nghiên cứu

Pháp luật thi hành án dân sự bao gồm nhiều chế định khác nhau Quá

trình thi hành án dân sự có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm người được thi hành án, người bị thi hành án, người có quyền và nghĩa vụ liên quan,… Tuy nhiên, trong phạm vi của luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ

nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước về thi hành án dân sự

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận của đề tài là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, và phép biện chứng Mác - Lênin Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu

đề tài tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp và thống kê những số liệu từ nhiều nguồn; phương pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết hằng năm nhằm rút ra những nhận xét, đánh giá cần thiết trong việc nắm bắt tình hình thực tế; phương pháp so sánh dung cho việc so sánh đối chiếu số liệu, thông tin thu thập, từ đó rút ra những mặt đã đạt được và chưa đạt được để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét những vướng mắc tìm cách giải quyết

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo nội dung

của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp

của người được thi hành án dân sự

Chương 2 Nội dung quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt

Nam hiện hành về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi

hành án

Chương 3 Thực tiễn thực hiện và một số kiến nghị hoàn thiện pháp

luật để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc bảo đảm quyền và lợi

ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm

Theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự thì thủ tục thi hành

án dân sự được hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ các bước để đưa một bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh ra thi hành theo quy định của pháp luật [12, tr.5] Quy trình, thủ tục về thi hành án dân sự được thực hiện từ khi chuyển giao bản án, quyết định, tiếp nhận, thụ lý đơn yêu cầu thi hành án, ra quyết định thi hành án và tiến hành các tác nghiệp cụ thể cho đến khi chấm dứt việc thi hành án; quyền và nghĩa

vụ của đương sự được thực hiện trên thực tế

Về mặt pháp lý, khái niệm "thi hành án" là hoạt động làm cho các bản

án, quyết định đã có hiệu lực thi hành của Tòa án được thực hiện [28, tr.15]

Nếu như kết quả của hoạt động xét xử là "đưa ra các phán quyết (bản án,

quyết định) trên cơ sở áp dụng các điều luật cụ thể để xem xét các tình tiết

đã xảy ra, thì kết quả của thi hành án là làm cho các phán quyết đó được thực hiện trong thực tế" Khái niệm thi hành án dân sự là "hoạt động do cơ quan thi hành án dân sự tiến hành theo những thủ tục, trình tự nhất định nhằm đưa các bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực thi hành của Tòa án

ra để thi hành" [28, tr.16] Tuy nhiên, cần hiểu rộng ra là không chỉ bản án,

quyết định của Tòa án mà còn thi hành các quyết định của Trọng tài thương mại, của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh… Trong trình tự, thủ tục thi hành

án dân sự, tùy theo từng vụ việc cụ thể mà Thủ trưởng, Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự có thể thực hiện các thủ tục cần thiết khác nhau

Về giải thích từ ngữ, theo từ điển wiki thì khái niệm “Bảo đảm” được

hiểu là việc làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được hoặc có đầy đủ những gì cần thiết Quyền được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình là một trong những quyền cơ bản không thể thiếu của công dân và đã được quy định cụ thể trong pháp luật Việt Nam [28, tr.20] Còn theo Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Đại học Quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 thì

“Bảo đảm” là: 1 Cam đoan chịu trách nhiệm về việc gì đó; 2 Làm cho có

được điều gì

Theo khoản 2 Điều 3 giải thích từ ngữ Luật thi hành án dân sự năm

2008 thì “Người được thi hành án là cá nhân, cơ quan, tổ chức được hưởng

quyền, lợi ích trong bản án, quyết định được thi hành”

Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu khái niệm “bảo đảm quyền

và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự” là tổng thể các biện

pháp của các chủ thể được thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm làm cho đầy đủ các quyền và lợi ích của người được thi hành án được thực hiện trên thực tế Và đây có thể xem là mục đích cuối cùng của hoạt động thi hành án dân sự

1.1.2 Đặc điểm

Trong quá trình thi hành án, vấn đề bảo đảm quyền lợi hợp pháp được đặt ra chung cho tất cả các chủ thể như: người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền và lợi ích liên quan, … Và đối với mỗi nhóm chủ thể, việc bảo đảm quyền và lợi ích mang những đặc điểm riêng Việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người được thi hành án dân sự có những đặc điểm sau:

- Về chủ thể được bảo đảm: Là người được thi hành án – thường là

người có quyền và lợi ích bị xâm phạm trong các giao dịch dân sự trước đó Việc bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án dân sự thực chất là sự bù đắp những thiệt hại, tổn thất mà họ phải gánh chịu trong các giao dịch dân sự

- Quyền, lợi ích được bảo đảm: là những quyền lợi được ghi nhận trong bản án, quyết định của tòa án, cơ quan giải quyết vụ việc,… nó hoàn toàn khác với quyền lợi của các chủ thể khác trong quan hệ thi hành án dân sự

- Về biện pháp bảo đảm: Việc bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án là mục đích chính của giai đoạn thi hành án và có liên quan trực tiếp đến quá trính xét xử Do đó chúng được bảo đảm thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế Nhà nước, mà cụ thể chính là các biện pháp để thực hiện nội dung của bản án, quyết định của tòa án Nó được áp dụng tại nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác nhau trong quá trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án

- Chủ thể chịu sự tác động của bảo đảm: để bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án thì cơ quan thi hành án phải thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để xử lý các tài sản, quyền tài sản, giấy tờ,… của người phải thi hành án Do đó, chủ thể chịu sự tác động rõ nét nhất của hoạt động bảo đảm chính là người phải thi hành án Ngoài ra, các đối tượng là người có quyền lợi

và nghĩa vụ liên quan cũng phải chịu sự tác động của hoạt động này (là các tổ chức, cá nhân đang quản lý, sử dụng tài sản của người phải thi hành án; là các

cơ quan có trách nhiệm phối hợp trong quá trình thi hành án,…)

- Về đối tượng bảo đảm: Đối tượng hướng tới ở đây chủ yếu là các vấn

đề về tài sản Tranh chấp dân sự giữa các bên thường phát sinh từ quan hệ pháp luật nội dung là quan hệ tài sản Do đó quyền lợi ích được bảo đảm chủ yếu là vấn đề tài sản, tuy nhiên trong một vài trường hợp nó bao gồm cả các quyền lợi ích về tinh thần

1.1.3 Ý nghĩa

Việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người được thi hành án dân sự có ý nghĩa thực tiễn quan trọng đối với hoạt động thi hành án nói riêng

và đời sống xã hội nói chung

- Thứ nhất, việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự có ý nghĩa là thước đo đối với kết quả hoạt động thi hành án Khi quyền lợi của người được thi hành án được bảo đảm trên thực tế đồng nghĩa với việc các bản án, phán quyết hoặc các quyết định của Tòa án, trọng tài hoặc thủ trưởng cơ quan thi hành án đã được thực thi Mặt khác, nhìn vào kết quả bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án, ngoài việc đánh giá

số lượng các vụ việc được thi hành án chúng ta còn đánh giá được chất lượng hoạt động thi hành án Thực tiễn cho thấy, trong một số trường hợp mặc dù vụ việc đã được thi hành án xong nhưng quyền lợi của người được thi hành án không được đảm bảo đầy đủ do những lý do khác nhau Về mặt trực quan có thể thấy, quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án càng được bảo đảm tối đa, càng chứng tỏ chất lượng hoạt động thi hành án cao và ngược lại

- Thứ hai, việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động xét xử Mặc dù quá trình xét xử vụ việc dân sự phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục tố tụng; Chủ thể tiến hành tố tụng đều là những người có kinh nghiệm, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Tuy nhiên, trong một số trường hợp các qui định của pháp luật về nội dung cũng như qui định về thủ tục tố tụng còn chưa theo kịp với đặc điểm tính chất

đa dạng của vụ việc dân sự Do đó có thể dẫn đến những sai sót trong quá trình xét xử Vì vậy, kết quả thi hành án dân sự chính là giai đoạn kiểm nghiệm qua thực tiễn những phát quyết của Toà án, phản ánh chân thực chất

lượng và hiệu quả của toàn bộ quá trình giải quyết vụ án Từ thực tiễn bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án mà mỗi Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân và cán bộ Tòa án đã tham gia vào quá trình xét

xử có thể rút ra kinh nghiệm để khắc phục những khuyết điểm, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của mình

- Thứ ba, góp phần vào công tác giữ gìn an ninh trật tự và an toàn xã hội Hoạt động thi hành án dân sự là hoạt động của cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực, cưỡng chế, thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo

về quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [28, tr.20] Trong giai đoạn xây dựng đất nước hiện nay, khi nền kinh tế thị trường ngày một phát triển, quan

hệ xã hội được mở rộng, các giao dịch dân sự ngày càng trở nên phong phú,

đa dạng, phức tạp và tiềm ẩn nhiều nguy cơ xảy ra tranh chấp thì việc giải quyết tranh chấp tại tòa án được nhiều chủ thể lựa chọn như là một công cụ hữu hiệu nhất Việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân thông qua hoạt động xét xử các vụ việc dân sự cũng trở thành công cụ giúp Nhà nước duy trì trật tự xã hội, bảo đảm sự công bằng, công lý trong xã hội

- Thứ tư, thông qua các biện pháp bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, ý thức pháp luật của người dân cũng được nâng cao Thi hành án nói chung hay việc bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án không chỉ là hoạt động nghiệp vụ của riêng cơ quan chức năng mà

đó còn là sự kết hợp với vai trò và trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, là sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức hữu quan và mỗi thành viên trong cộng đồng xã hội Thông qua việc thực hiện các biện pháp bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án, ý thức chấp hành pháp luật của người dân ngày một được nâng cao, vai trò trách nhiệm của các

cơ quan tổ chức được bảo đảm, niềm tin của nhân dân vào hệ thống pháp luật, vào bộ máy nhà nước ngày càng được củng cố

1.2 Nội dung về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự

Như đã phân tích ở trên, bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án trong thi hành án dân sự được hiểu là hoạt động của các cơ quan Tòa

án, thi hành án, trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh… sử dụng nhiều biện pháp khác nhau trong thi hành án dân sự nhằm làm cho các quyền, lợi ích của người được thi hành án được bảo vệ trước những sự xâm hại khác nhau Theo đó, nội dung việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự bao gồm những nội dung cụ thể, đó là:

- Một, bảo đảm từ phía cơ quan thi hành án đối với quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Cơ quan THADS là chủ thể trực tiếp thực hiện hoạt động thi hành án, hiệu quả hoạt động của cơ quan này là yếu tố quyết định việc quyền lợi của người được thi hành án được bảo đảm ở mức độ nào Sự tuân thủ quy định pháp luật, sự linh động, nhạy cảm ở thủ trưởng cơ quan THADS, của Chấp hành viên khi ra quyết định thi hành án, khi tổ chức thi hành án hay ra các quyết định nhằm bảo đảm, cưỡng chế thi hành án sẽ là đảm bảo chắc chắn nhất cho các quyền lợi hợp pháp của người được thi hành

án được thực thi trên thực tế

- Hai, bảo đảm bằng cơ chế phối kết hợp giữa cơ quan thi hành án với Tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và các chủ thể khác Tuy đóng vai trò trung tâm, nhưng để tổ chức thi hành án thành công cơ quan thi hành án cần phải phối hợp chặt chẽ với nhiều chủ thế khác Đó có thể là cơ quan, tổ chức đã ban hành bản án, quyết định – cơ sở để tổ chức thi hành án;

Đó cũng có thể là các tổ chức tín dụng nơi giữ tiền, tài sản là đối tượng được thi hành án; Hay đơn giản là những cá nhân, tổ chức có quyền lợi về tài sản liên quan tới người phải thi hành án (trường hợp có tài sản thuộc sở hữu chung, nhận chuyển nhượng tài sản là đối tượng thi hành án,…) Để một bản

án, quyết định được tổ chức thi hành thành công trên thực tế, bảo đảm tối đa quyền lợi hợp pháp cho người được thi hành án thì không thể thiếu sự phối hợp của các chủ thể này

- Ba, bảo đảm bằng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về thi hành án như: nguyên tắc, trình tự, thủ tục, các biện pháp bảo đảm, các biện pháp cưỡng chế, … Các quy định của luật pháp là công cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo cho việc thi hành án đạt kết quả mong muốn Với đặc thù là biện pháp mang tính chất quyền lực nhà nước, có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội, các quy định pháp luật về THADS sẽ tạo nên hành lang pháp lý cho công tác tổ chức thi hành án Một hệ thống pháp luật ưu việt, đầy đủ là điều kiện hoàn hảo để cho ra đời những bản án, quyết định đúng đắn; để tạo nên sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các chủ thể khác nhau trong quá trình thi hành án; … qua đó bảo đảm tốt nhất quyền lợi cho người được thi hành án

- Bốn, bảo đảm bằng việc xã hội hóa, đẩy nhanh việc xã hội hóa thi hành án dân sự (mở rộng và phát huy vai trò của thừa phát lại) Theo quan điểm truyền thống thì thi hành án dân sự là hoạt động của cơ quan nhà nước, nhân danh quyền lực nhà nước và được bảo đảm thực thi bằng pháp luật Tuy nhiên, một thực tế trong thời gian qua cho thấy, rất nhiều bản án, quyết định

có hiệu lực bị tồn đọng, không được thực thi trên thực tế Một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng này là do cơ quan thi hành án bị quá tải với số lượng bản án, quyết định phải thi hành khổng lồ Một giải pháp được đề ra nhằm giải quyết tình trạng này là thực hiện xã hội hóa công tác thi hành án Việt Nam trong thời gian gần đây cũng đã tiếp thu quan điểm này với mô hình thừa phát lại Tuy nhiên qua một thời gian thực hiện thì hiệu quả hoạt động của mô hình này chưa được như mong muốn, cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa

1.3 Cơ sở của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người

được thi hành án dân sự

1.3.1 Xuất phát từ đường lối của Đảng về cải cách tư pháp

Nước ta là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, các quyền công dân được Nhà nước công nhận và ghi nhận trong các văn bản có tính pháp lý cao như Hiến pháp, các đạo luật,… Việc thiết lập, bảo đảm các quyền dân sự, kinh tế của công dân luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện thông qua những chủ trương, chính sách trên mọi phương diện Trong đó, vấn đề cải cách, hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, chặt chẽ nhưng thuận tiện, bảo đảm sự tham gia và giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp được xem là biện pháp hữu hiệu để bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân Vấn đề này đã một lần nữa được tái khẳng định trong nghị quyết của Bộ Chính trị, theo đó nhiệm vụ trọng tâm trong việc hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp là phải “bảo đảm tính đồng bộ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo đảm quyền con người”

1.3.2 Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp và các luật chuyên ngành về việc bảo đảm quyền cơ bản của công dân

Vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó bao gồm cả người được thi hành án dân sự đã được đề cập tới trong nhiều văn bản pháp lý khác nhau Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định:

1 Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật;

2 Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng [19, Điều 14]

Bộ Luật Dân sự của nước ta cũng đã quy định nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm quyền dân sự của các chủ thể, theo đó tất cả các quyền dân sự của cá nhân, pháp nhân chủ thể khác được tôn trọng và được pháp luật bảo đảm Khi quyền dân sự của một chủ thể bị xâm phạm thì chủ thể đó có quyền tự bảo đảm theo quy định của pháp luật hoặc có thể yêu cầu cơ quan tổ chức có thẩm quyền công nhận quyền dân sự của mình; buộc chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai, thực hiện nghĩa vụ dân sự hoặc bồi thường thiệt hại [17]

Như vậy, việc ghi nhận nguyên tắc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong pháp luật tố tụng dân sự là sự cụ thể hóa các quy định chung của pháp luật nhằm mục đích bảo đảm tốt hơn quyền của người được thi hành án, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước Bản án, quyết định của Tòa án chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án là công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước

1.3.3 Xuất phát từ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan thi hành án dân sự

Các bản án và quyết định của TAND đã có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các cá nhân có liên quan tôn trọng và thi hành [28, tr.27] Chính vì vậy, quyền lợi hợp pháp của đương sự đã được ghi nhận trong phán quyết của Tòa án cần được pháp luật bảo đảm trong quá trình THADS Trong đó, vai trò của cơ quan thi hành án trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân

sự là vô cùng quan trọng Cách thức và nguyên tắc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự được quy định trong nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan thi hành án [29, tr.25] Cơ quan Thi

hành án dân sự tổ chức thi hành bản án, quyết định theo quy định của pháp luật Trong quá trình tổ chức thi hành án, nếu phát hiện bản án, quyết định tuyên không rõ, khó thi hành thì có quyền yêu cầu Tòa án giải thích, đính chính hoặc bản án, quyết định có vi phạm pháp luật thì có quyền kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với bản án, quyết định theo quy định của pháp luật [18] Đây là một trong những nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự Quy định này là rất cần thiết, không những là nhiệm vụ, quyền hạn mà còn là trách nhiệm của cơ quan Thi hành án dân sự đối với bản án, quyết định mình có trách nhiệm tổ chức thi hành.

1.3.4 Xuất phát từ quyền bình đẳng của mọi chủ thể trong quan hệ dân sự

Quan hệ pháp luật dân sự là các quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản phát sinh thường nhật đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng, cho hoạt động sản xuất và kinh doanh Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dân sự rất đa dạng nhưng độc lập về tài sản và tổ chức, có địa vị pháp lý bình đẳng, không phụ thuộc vào các yếu tố: thành phần xã hội, tôn giáo, dân tộc, trình độ văn hóa, nghề nghiệp Trong quan hệ này, các bên thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách tự giác bằng tài sản của mình, trường hợp vi phạm nghĩa

vụ thì phải tự chịu trách nhiệm về những thiệt hại do mình gây ra [27, tr.20] Xuất phát từ những nguyên tắc bình đẳng này, người được thi hành án dân sự

là người có quyền lợi bị xâm phạm trong quan hệ dân sự đương nhiên cần được tôn trọng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp trong quá trình thi hành án nhằm bù đắp thiệt hại của họ

1.4 Các yếu tố bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được

thi hành án dân sự

Như đã phân tích ở trên, việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người

được thi hành án là vấn đề quan trọng, phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước Đồng thời, thông qua hoạt động này, các bản án, quyết định giải quyết các vụ việc dân sự được thực thi nghiêm minh trong thực tiễn Trong THADS, vấn đề bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được thi hành án được bảo đảm bởi nhiều yếu tố khác nhau, cụ thể:

1.4.1 Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án

Như đã trình bảy ở trên, cơ quan thi hành án là chủ thể trực tiếp thực hiện hoạt động thi hành án, hiệu quả hoạt động của cơ quan này là yếu tố quyết định việc quyền lợi của người được thi hành án được bảo đảm ở mức độ nào Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan này, chúng ta cân bảo đảm một số yếu tố sau:

- Đảm bảo sự độc lập của cơ quan thi hành án trong quá trình thi hành

án dân sự Theo đó, cơ quan thi hành án trong quá trình thực thi nhiệm vụ không chịu sự chi phối, tác động của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào; chỉ tuân theo các quy định của pháp luật nhà nước

- Đảm bảo hệ thống pháp luật quy định đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan thi hành án cũng như thủ trưởng cơ quan thi hành án, chấp hành viên - đây là điều kiện tiên quyết để đảm bảo cơ quan này chỉ hoạt động theo quy định của pháp luật, không chịu sự can thiệp của tổ chức cá nhân khác

1.4.2 Tổ chức và hoạt động của các tổ chức, cơ quan, cá nhân hỗ trợ thi hành án

Tuy đóng vai trò trung tâm, nhưng để tổ chức thi hành án thành công

cơ quan thi hành án cần phải phối hợp chặt chẽ với nhiều chủ thế khác Để một bản án, quyết định được tổ chức thi hành thành công trên thực tế, bảo đảm tối đa quyền lợi hợp pháp cho người được thi hành án thì không thể thiếu

sự phối hợp của các chủ thể liên quan Để sự phối hợp diễn ra tiện lợi thì việc

xây dựng cơ chế có ý nghĩa vô cùng quan trọng

1.4.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án theo hướng bảo đảm hơn nữa quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Các quy định của luật pháp là công cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo cho việc thi hành án đạt kết quả mong muốn Với đặc thù là biện pháp mang tính chất quyền lực nhà nước, có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội, các quy định pháp luật về THADS sẽ tạo nên hành lang pháp lý cho công tác tổ chức thi hành án Một hệ thống pháp luật ưu việt, đầy đủ là điều kiện hoàn hảo để cho ra đời những bản án, quyết định đúng đắn; để tạo nên sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các chủ thể khác nhau trong quá trình thi hành án; … qua đó bảo đảm tốt nhất quyền lợi cho người được thi hành án

1.4.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp của chấp hành viên

Trong tất cả các chủ thể thì chấp hành viên là người đóng vai trò trung tâm trong quá trình thi hành án, quyết định tới hiệu quả của hoạt động này

Do đó, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án, hoàn thiện cơ chế phối hợp tác nghiệp giữa các cơ quan đơn vị thì việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của chấp hành viên là không thể thiếu Hoạt động áp dụng pháp luật là một quá trình với đa dạng các tình huống đòi hỏi kiến thức cũng như sự linh hoạt của chấp hành viên Dù hệ thống pháp luật có đầy đủ tới đâu nhưng chấp hành viên không nắm được thì cũng không thể vận dụng để đưa ra quyết định kịp thời, đúng đắn Đó là chưa

kể đến trong nhiều trường hợp, pháp luật không thể dự liệu được thực tiễn, lúc này đòi hỏi chấp hành viên phải vận dụng luật linh hoạt và có sự nhạy cảm trong phán đoán tình huống – điều này sẽ được tích lũy kinh nghiệm

trong quá trình công tác, và phụ thuộc vào năng lực của chấp hành viên

Một vấn đề nữa không kém phần quan trọng quyết định tới hiệu quả hoạt động thi hành án chính là đạo đức nghề nghiệp của chấp hành viên Thực

tế cho thấy, rất nhiều trường hợp chấp hành viên vì lợi ích cá nhân mà cố tình sách nhiễu các đương sự, cố tình vi phạm các nguyên tắc trong quá trình thi hành án, điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng tới kết quả thi hành án, gây tổn hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Tóm lại, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự nói chung, của người được thi hành án nói riêng là nguyên tắc cơ bản và có tầm quan trọng lớn trong pháp luật thi hành án dân sự nước ta hiện nay Tất cả các nguyên tắc còn lại đều có quan hệ gắn bó mật thiết với nguyên tắc trên, ngoài việc tạo tính công bằng, minh bạch trong hoạt động thi hành án thì còn đều hướng tới bảo vệ quyền lợi cho người được thi hành án

Kết luận Chương 1

Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực

tế Chính vì thế, việc tìm hiểu, phân tích và đánh giá những vấn đề lý luận liên quan đến việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự có vai trò vô cùng quan trọng và có ý nghĩa thực tế lớn lao

Trên đây, luận văn đã đưa ra và luận giải được một số quan điểm lý luận cơ bản về khái niệm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, tìm hiểu đặc điểm, bản chất của hoạt động bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án và làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học về pháp luật thi hành án

Chương 2 NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN

SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH

HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN

2.1 Nguyên tắc của bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân sự

- Nguyên tắc bảo đảm quyền yêu cầu thi hành án của các đương sự:

Luật thi hành án sửa đổi bổ sung có quy định “Người được thi hành án có các

quyền yêu cầu thi hành án, đình chỉ thi hành một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định, áp dụng biện pháp bảo đảm, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án được quy định trong Luật này” [20] Như vậy, pháp luật đã trao cho

người được thi hành án một công cụ hữu hiệu để tự bảo đảm quyền lợi hợp pháp của mình Ngoài quyền yêu cầu thi hành án, người được thi hành án còn

có quyền yêu cầu đình chỉ thi hành án, áp dụng các biện pháp bảo đảm hoặc cưỡng chế thi hành án Đây là một trong những yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm quyền lợi cho họ bởi trong một số trường hợp, quá trình THADS có thể không đúng với nội dung của phán quyết về vụ việc, hoặc các bên liên quan khác cố tình không tuân thủ phán quyết Chủ động tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình là biện pháp hữu hiệu, thiết thực nhất đối với người được thi hành án

- Nguyên tắc thỏa thuận trong THADS: Tính chất đặc thù của các quan

hệ dân sự là bình đẳng và tự thỏa thuận, do đó việc luật thi hành án dân sự ghi nhận quyền thỏa thuận giữa các bên vừa thể hiện đúng bản chất của mối quan

hệ vừa tôn trọng ý chí giữa các bên Theo đó, đương sự có quyền thoả thuận

về việc thi hành án, nếu thoả thuận đó không vi phạm điều cấm của pháp luật

và không trái đạo đức xã hội Kết quả thi hành án theo thoả thuận được công nhận [18] Quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan đến việc thi hành án là do

cơ quan có thẩm quyền quy định, tuy nhiên việc triển khai thi hành án thế nào thì pháp luật lại tôn trọng ý chí của đương sự Yếu tố thỏa thuận giúp cho việc thi hành án dễ dàng, phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tiễn của các bên, qua đó quyền lợi của người được thi hành án được bảo đảm tốt hơn

- Nguyên tắc tự nguyện và cưỡng chế thi hành án: Nhà nước khuyến khích đương sự tự nguyện thi hành án, tuy nhiên trong trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế thi hành án theo quy định của pháp luật [20] Với quy định này, pháp luật

đã hạn chế tối đa khả năng bản án dân sự không được thực thi trên thực tế, qua đó bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án

- Nguyên tắc bồi thường thiệt hại, trách nhiệm phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân với cơ quan THADS và chấp hành viên Mọi cá nhân, tổ chức

có liên quan phải phối hợp với cơ quan THADS trong quá trình thi hành án, trường hợp không chấp hành, phối hợp mà gây thiệt hại thì phải bồi thường cho bên bị thiệt hại Quy định này, một lần nữa ràng buộc trách nhiệm của mọi cá nhân tổ chức trong việc tôn trọng quá trình thi hành án nói chung, và tôn trọng quyền lợi hợp pháp của người được thi hành án nói riêng

- Nguyên tắc giám sát, kiểm sát hoạt động trong THADS: Thi hành án

là hoạt động của cơ quan nhà nước, được phép sử dụng quyền lực nhà nước

để bản án được thực thi trong thực tiễn Do đó, việc quy định chế độ giám sát hoạt động thi hành án là rất quan trọng, đảm bảo cho quá trình thi hành án diễn ra minh bạch, kịp thời, đầy đủ, đúng pháp luật và không có sự lạm quyền gây sai phạm Do đó, người được thi hành án có thể yên tâm về các quyền lợi hợp pháp của mình được ghi nhận trong bản án sẽ được bảo đảm trọn vẹn trong quá trình thi hành án

2.2 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án bằng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự

Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự có thể hiểu là các cách thức làm cho việc thi hành án dân sự được thực hiện một cách chắc chắn và đầy đủ nhằm bảo đảm tính hiệu lực của bản án, quyết định được tổ chức thi hành, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự là biện pháp pháp lý mang tính quyền lực nhà nước, do đó trong trường hợp cần thiết thì chỉ cần có căn cứ cho rằng tài sản của người phải thi hành án (do người phải thi hành án trực tiếp quản lý hoặc người thứ ba đang quản lý, sử dụng) có nguy cơ bị tẩu tán, giảm sút giá trị là cơ quan thi hành án dân sự có thể áp dụng biện pháp này

Như vậy, có thể định nghĩa về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự như sau: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự là biện pháp pháp lý được Chấp hành viên áp dụng theo một trình tự, thủ tục luật định trong quá trình tổ chức thực hiện việc thi hành án, đặt tài sản của người phải thi hành án trong tình trạng bị hạn chế hoặc tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực hiện việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng về tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm cơ sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án [24, tr.21]

Như vậy, các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự có mục đích chính

là để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

2.2.1 Bảo đảm bằng biện pháp Phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ

Biện pháp Phong tỏa tài khoản, tài sản của người phải thi hành án lần

đầu được quy định tại Pháp lệnh thi hành án dân sự số UBTVQH11 ngày 14/01/2014 với vai trò là một trong các biện pháp cưỡng chế thi hành án Kế thừa và phát triển từ các quy định của Pháp lệnh THADS năm 2004, biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản tiếp tục được Luật Thi hành

13/2004/PL-án dân sự năm 2008 và Luật sửa đổi năm 2014 quy định là một trong 3 biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự với cùng một mục đích: tác động đến tài khoản của người phải thi hành án, thông qua đó kiểm soát, ngăn chặn được mọi hành vi tẩu tán tiền trong tài khoản của đương sự nhằm bảo đảm việc thi hành án được thuận lợi, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Tuy nhiên, qua từng thời kỳ, biện pháp phong tỏa tài khoản đã được pháp luật điều chỉnh quy định để phù hợp với yêu cầu thực tiễn cũng như bản chất của nó

Trong Pháp lệnh THADS năm 2004, phong tỏa tài khoản, tài sản được quy định là một trong sáu biện pháp cưỡng chế thi hành án, điều này được đánh giá là không phù hợp với bản chất của biện pháp cũng như gây ra bất cập trong thực tiễn tổ chức thực hiện Pháp lệnh THADS năm 2004 đã thể

hiện rõ "Khi có căn cứ cho rằng người phải thi hành án có dấu hiệu tẩu tán

tiền trong tài khoản thì Chấp hành viên có thể ra quyết định phong tỏa tài khoản" Rõ ràng, biện pháp này mới chỉ hạn chế đến quyền kiểm soát tài

khoản của người phải thi hành án, ngăn chặn việc người phải thi hành án tẩu tán tiền trong tài khoản mà chưa quyết định đến việc xử lý tiền trong tài khoản Để có thể xử lý tài sản của người phải thi hành án, sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế phong tỏa tài khoản, Chấp hành viên phải áp dụng một biện pháp cưỡng chế khác, biện pháp khấu trừ tiền trong tài khoản của người phải thi hành án (Khoản 1 Điều 39 Pháp lệnh THADS năm 2004) Như vậy, về mặt bản chất phong tỏa tài khoản chỉ là bước đệm, mang tính chất hỗ trợ cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền trong tài khoản [15, tr.23]

Việc quy định biện pháp phong tỏa tài khoản là biện pháp cưỡng chế thi hành

án vừa không phản ánh đúng bản chất, vừa gây ra bất cập trong quy trình tổ chức thi hành án, đó là: người phải thi hành án bị cưỡng chế hai lần đối với một tài sản để thi hành án

Để khắc phục những bất cập, hạn chế nêu trên, Luật THADS 2008 và Luật sửa đổi bổ sung năm 2014 đã quy định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án là một trong những biện pháp bảo đảm thi hành án Ngoài ra, trong điều kiện các giao dịch, thanh toán bằng tài khoản ngày càng phát triển phổ biến, Luật cũng đã đưa ra những quy định nhằm bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, cụ thể:

Về đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản gửi giữ

Theo Luật THADS 2008, biện pháp phong tỏa tài khoản được áp dụng đối với tài khoản của người phải thi hành án khi có đủ căn cứ xác định được người phải thi hành án có tài khoản tại ngân hàng, kho bạc nhà nước hoặc tổ chức tín dụng, tổ chức tài chính khác Như vậy, đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự này chính là tài khoản đứng tên người phải thi hành án Luật sửa đổi bổ sung 2014 đã mở rộng đối tượng áp dụng biện pháp này, ngoài tài khoản còn có tài sản ở nơi gửi giữ của người phải thi hành

án Việc mở rộng đối tượng áp dụng biện pháp phong tỏa đã tạo điều kiện tốt hơn trong việc bảo đảm quyền lợi của người được thi hành án

Về quyền yêu cầu áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản gửi giữ

Điều 66 Luật THADS quy định: “Chấp hành viên có quyền tự mình

hoặc theo yêu cầu bằng văn bản của đương sự áp dụng ngay biện pháp bảo đảm thi hành án” Như vậy, pháp luật về THADS đã trang bị cho người được

thi hành án thêm một "vũ khí" hữu hiệu để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi ghi nhận quyền yêu cầu áp dụng biện pháp phong tỏa tài

khoản, tài sản ở nơi gửi giữ của người phải thi hành án Trong nhiều trường hợp thực tế, Chấp hành viên không thể nắm được thông tin về tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ của người phải thi hành án hoặc nắm được nhưng vì lý do nào đó mà không lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ dẫn đến việc người phải thi hành án thực hiện hành vi tẩu tán tiền trong tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ và việc thi hành án không đạt được kết quả Vì vậy, Luật THADS đã quy định theo hướng giúp cho đương sự được chủ động thực hiện việc cung cấp thông tin, đề nghị với Chấp hành viên kịp thời thực hiện việc phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ Khi nhận được

đề nghị của đương sự, Chấp hành viên phải thực hiện việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ của người phải thi hành án theo yêu cầu, trường hợp không ra quyết định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ mà gây ra thiệt hại thì Chấp hành viên phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, Luật THADS cũng có quy định để tránh trường hợp đương sự tùy tiện yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm Theo đó, đương sự yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu của mình.Trường hợp người đó đưa ra yêu cầu để

áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ không đúng mà gây ra thiệt hại cho người bị phong tỏa tài khoản hoặc cho người thứ ba thì phải bồi thường Do đó, văn bản đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ của người phải thi hành án phải bảo đảm sự chính xác về các thông tin của tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ sẽ bị phong tỏa cũng như cần lường trước các hậu quả phát sinh nếu như có sự nhầm lẫn dẫn đến thiệt hại cho người thứ

ba

Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phong tỏa

Luật thi hành án dân dự sửa đổi năm 2014 đã quy định chặt chẽ, chi

tiết, cụ thể và đầy đủ hơn về trình tự, thủ tục phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án nhằm bảo đảm tốt hơn cho quyền lợi của người được thi hành

án Theo đó, trình tự thủ tục áp dụng biện pháp phong tỏa được thực hiện qua bốn bước như sau:

Thực tiễn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản gửi giữ trong thời gian qua cho thấy một số kinh nghiệm giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án tốt hơn Cụ thể:

- Chấp hành viên có thể thu thập thông tin về tài khoản, tài sản gửi giữ của người phải thi hành án từ nhiều nguồn khác nhau: có thể do kết quả xác minh, thu thập trực tiếp của Chấp hành viên; do người được thi hành án cung cấp bằng văn bản; hoặc phát hành văn bản yêu cầu cung cấp thông tin đối với các cơ quan, tổ chức nơi người phải thi hành án mở tài khoản, gửi giữ tài sản;… Trong đấy, việc xác minh trực tiếp đạt hiệu quả cao hơn so với việc gửi văn bản yêu cầu cung cấp thông tin tài khoản, tài sản gửi giữ Việc gửi văn bản yêu cầu cung cấp thông tin làm mất nhiều thời gian, thông tin thu được

Thu thập thông tin về tài khoản, tài sản gửi giữ

nhiều khi không chính xác, kịp thời tạo cơ hội cho người phải thi hành án kịp thực hiện các giao dịch để tẩu tán tiền trong tài khoản, tài sản gửi giữ Trong khi đó, việc xác minh trực tiếp được Chấp hành viên thực hiện tại chỗ, kiểm tra ngay được hiện trạng thực tế, thông tin về tài khoản, tài sản gửi giữ của đương sự được cung cấp một cách chính xác, kịp thời, làm cơ sở để Chấp hành viên ban hành quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản gửi giữ một cách chính xác và hiệu quả Qua đó, bảo đảm thi hành án tốt hơn, góp phần bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

- Trong quá trình xác minh tài khoản, tài sản gửi giữ của người phải thi hành án, Chấp hành viên cần thực hiện ngay việc lập biên bản với đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng nơi người phải thi hành án có tài khoản hoặc tổ chức nhận trông giữ tài sản Trong nội dung biên bản cần nêu rõ số dư trong tài khoản, giá trị của tài sản gửi giữ và khẳng định yêu cầu tổ chức đó phải giữ nguyên hiện trạng, không được thực hiện các giao dịch thông qua tài khoản nhằm thanh toán tiền trong tài khoản của người phải thi hành án cho người khác trong khi chờ Chấp hành viên ban hành quyết định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án

- Ra quyết định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ trong trường hợp đặc biệt Theo đó, trong trường hợp nhận thấy nguy

cơ tài sản bảo đảm thi hành án có nguy cơ cao bị tẩu tán, chấp hành viên có thể lập biên bản yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý tài khoản, tài sản của người phải thi hành án phong tỏa ngay tài khoản, tài sản đó; Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản, Chấp hành viên sẽ ra quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản Đây là một quy định mới trong Luật THADS sửa đổi

2014, hạn chế tối đa tình trạng tẩu tán tài sản trong điều kiện các giao dịch ngân hàng điện tử đang ngày càng phổ biến và diễn ra nhanh chóng, góp phần bảo vệ tốt hơn quyền lợi của người được thi hành án

Bên cạnh những quy định mới nhằm bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, pháp luật thi hành án dân sự cũng đã chú trọng tới những quy định bảo đảm quyền lợi của người phải thi hành án Một trong số đó chính là quy định việc phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án phải tuân thủ nguyên tắc: Chỉ phong tỏa số tiền tương ứng với nghĩa

vụ phải thi hành án của người phải thi hành án, đối với số dư còn lại trong tài khoản thì người phải thi hành án được quyền tự do giao dịch để bảo đảm duy trì sự hoạt động bình thường của mình Theo quy định này, nội dung quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ phải xác định rõ số tiền, tài sản

bị phong tỏa, số tiền còn lại trong tài khoản của người phải thi hành án vẫn được giao dịch bình thường Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với người phải thi hành án, bởi việc chỉ phong tỏa một phần tiền cụ thể theo nghĩa

vụ thi hành án mà họ phải thực hiện sẽ không ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của chủ tài khoản, các khoản tiền vào tài khoản vẫn được thực hiện bình thường, các khoản ra từ tài khoản cũng chỉ bị hạn chế trong phạm vi khoản tiền bị phong tỏa Quy định này đã hạn chế những thiệt hại không đáng

có cho người phải thi hành án, từ đó hạn chế phát sinh khiếu nại gay gắt, kéo dài của đương sự, ảnh hưởng đến kết quả tổ chức thi hành án

Việc quy định trình tự, thủ tục thực hiện chặt chẽ đã tạo điều kiện cho chấp hành viên thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, hạn chế tối đa việc tẩu tán tiền, tài sản của người phải thi hành án, thông qua đó bảo đảm tốt nhất quyền

và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

2.2.2 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án thông qua biện pháp bảo đảm tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự

Khác với biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ, Pháp lệnh THADS năm 2004 không quy định về biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ

của đương sự Biện pháp này mới được quy định tại Luật THADS 2008, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự Quy định này đã tạo ra hành lang pháp lý bảo đảm sự tác nghiệp của Chấp hành viên trong hoạt động thi hành án dân sự, tạo điều kiện một cách tốt nhất để Chấp hành viên thực hiện nhiệm vụ của mình, tạo ra bước đột phá, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Đến Luật THADS năm 2014, quy định về tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự càng được hoàn thiện theo hướng bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Cụ thể:

Về đối tượng áp dụng

Luật THADS năm 2014 quy định đối tượng áp dụng biện pháp tạm giữ

tài sản, giấy tờ là “tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án mà đương

sự, tổ chức, cá nhân khác đang quản lý, sử dụng” Như vậy, so với Luật

THADS năm 2008 thì đối tượng áp dụng biện pháp tạm giữ đã được mở rộng hơn, không chỉ là tài sản, giấy tờ mà đương sự đang quản lý, sử dụng mà còn

có thể tài sản, giấy tờ do tổ chức, cá nhân khác đang quản lý, sử dụng Quy định mới đã góp phần nâng cao hiệu quả của biện pháp trong việc bảo toàn tài sản, ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án, qua đó bảo vệ tốt hơn quyền lợi của người được thi hành án

Một điểm cần lưu ý khi áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ của đương

sự là: nếu Chấp hành viên tiến hành tạm giữ giấy tờ liên quan đến các động sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng; giấy tờ có giá hoặc giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng đối với bất động sản của người phải thi hành án,… để bảo đảm hiệu quả của việc thi hành án, nếu xét thấy cần thiết thì Chấp hành viên có thể đồng thời tạm giữ cả tài sản của người phải thi hành

án

Về quyền yêu cầu áp dụng

Luật THADS hiện hành đã trao quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ cho tất cả đương sự, qua đó tăng cường các trường hợp được áp dụng biện pháp này, bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án Thông thường người được thi hành án chính là người đề nghị Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của mình, bảo đảm việc thi hành án Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, người phải thi hành án tự nguyện thi hành án hoặc dù không mong muốn

tự nguyện thi hành nghĩa vụ thi hành án nhưng do tài sản, giấy tờ thuộc đối tượng có thể áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản đang do người thứ ba chiếm giữ, vượt ngoài tầm kiểm soát của họ, và để ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lớn hơn mà người phải thi hành án đã yêu cầu Chấp hành viên ra quyết định áp dụng biện pháp này

Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản

Luật THADS sửa đổi năm 2014 đã quy định chặt chẽ, chi tiết hơn về trình tự, thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ của người phải thi hành án Bên cạnh

đó, Luật THADS năm 2014 cũng đã có những điều chỉnh nhằm bảo đảm tốt hơn cho quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong trường hợp đặc biệt Theo đó, trong trường hợp cần tạm giữ ngay tài sản, giấy tờ (khi tài sản, giấy tờ có nguy cơ bị tẩu tán, tiêu hủy; hoặc khi Chấp hành viên đang thực hiện nhiệm vụ tại địa bàn xa trụ sở cơ quan thi hành án dân sự) thì Chấp hành viên yêu cầu giao tài sản, giấy tờ và lập biên bản về việc tạm giữ; Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản, Chấp hành viên phải ban hành quyết định tạm giữ tài sản, giấy tờ Đây là một quy định mới trong Luật THADS sửa đổi 2014, nhằm đảm bảo tốt hơn điều kiện thi hành án, qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Để bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án thì vấn đề bảo quản tài sản, giấy tờ sau tạm giữ cũng có một số

điểm cần lưu ý Theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 thì tài sản, giấy tờ tạm giữ được bảo quản theo thủ tục chung về bảo quản tài sản thi hành án Như vậy pháp luật quy định có nhiều hình thức bảo quản tài sản taj giữ để Chấp hành viên có nhiều phương

án lựa chọn Tuy nhiên, Chấp hành viên cần lưu ý về mục đích, ý nghĩa của việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự để lựa chọn hình thức bảo quản một cách chính xác và phù hợp Theo đó, trong trường hợp này thì Chấp hành viên không nên áp dụng hình thức “giao tài sản cho người phải thi hành án, người thân thích của người phải thi hành án như vợ, chồng, con, ông, bà, cha, mẹ, bác, chú, cô, cậu, dì, anh, chị, em của đương sự, của vợ hoặc chồng của đương sự hoặc người đang sử dụng bảo quản tài sản” Vì như vậy,

có thể dẫn đến việc tài sản sẽ bị tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng và vô hình trung biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự sẽ không còn hiệu lực, hiệu quả trên thực tế Một điểm cần lưu ý nữa là người được giao bảo quản tài sản phải là người có điều kiện bảo quản tài sản, đáp ứng được các yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật cơ bản để tài sản, giấy tờ đã bị tạm giữ được bảo quản một cách tốt nhất, an toàn nhất, tránh bị mất mát, hư hỏng, xuống cấp hoặc bị cháy, nổ trong thời gian bị tạm giữ Việc bảo toàn giá trị tài sản, giấy

tờ bị tạm giữ sẽ góp phần bảo đảm tốt hơn quyền lợi của người được thi hành

quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản thì Chấp hành viên có văn bản gửi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền như Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân xã, phường nơi có tài sản, Phòng Công chứng, Phòng cảnh sát giao thông… đề nghị phối hợp trong việc ngăn chặn việc đương sự tẩu tán tài sản Tuy nhiên, do không được quy định một cách chính thức trong luật nên chưa có cơ sở pháp lý, việc áp dụng và hiệu lực pháp lý của văn bản mà Chấp hành viên ban hành không cao, trong nhiều trường hợp đã không được các cơ quan có thẩm quyền chấp nhận dẫn đến việc người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh thi hành

án Vì vậy, việc luật hóa biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản là một nhu cầu cấp thiết, phù hợp với thực tiễn thi hành án dân sự của nước ta Không chỉ được luật định, các quy định về biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản qua từng thời kỳ được điều chỉnh hoàn thiện hơn theo hướng tăng cường hiệu quả thi hành án qua đó bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Cụ thể:

Về đối tượng áp dụng

Luật THADS năm 2014 đã mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản so với Luật THADS năm 2008 Ngoài những tài sản thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án, còn bao gồm những tài sản chung của người phải thi hành án với người khác Việc mở rộng đối tượng áp dụng đã góp phần tăng khả năng bảo đảm tốt hơn quyền lợi của người được thi hành án

Về thời hạn tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản

Luật THADS năm 2014 đã có những thay đổi đáng kể trong cách tính thời hạn áp dụng biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản so với Luật THADS năm 2008 Cụ thể: về thời hạn, Luật 2008 quy định

là 15 ngày còn Luật 2014 quy định là 10 ngày; về thời điểm bắt đầu tính thời

hạn cũng có sự điều chỉnh theo hướng phù hợp với thực tiễn Theo đó, Luật THADS năm 2008 bắt đầu tính thời hạn kể từ ngày ra quyết định áp dụng biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản Hết thời hạn nêu trên, Chấp hành viên phải ra quyết định thực hiện việc kê biên tài sản hoặc chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản Rõ ràng việc quy định mốc tính thời hạn như trong Luật THADS năm 2008 là không hợp lý Để có đủ cơ sở khi đưa ra quyết định xử lý tài sản đang áp dụng biện pháp bảo đảm tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản, Chấp hành viên phải tự mình xác minh, làm rõ hoặc yêu cầu Tòa án, cơ quan có thẩm quyền xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải quyết tranh chấp tài sản; yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản theo quy định của pháp luật Thời gian thực hiện thủ tục xác minh quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản trong nhiều trường hợp thực tế còn dài hơn thời hạn được áp dụng biện phá pbảo đảm tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản Và khi hết thời hạn luật định mà việc xác minh quyền

sở hữu, quyền sử dụng tài sản chưa hoàn thành thì Chấp hành viên buộc phải

ra quyết định chấm dứt việc tạm dừng Điều này làm hạn chế điều kiện áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án này, qua đó hạn chế khả năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Khắc phục sự thiếu hợp lý trong quy định tính thời hạn này, Luật THADS năm 2014 đã quy định thời điểm bắt đầu tính thời hạn là kể từ ngày có căn cứ xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng của người phải thi hành án Với quy định mới, toàn bộ thời gian tiến hành xác minh quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản không bị tính vào thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản Như vậy, xét về góc độ thực tiễn áp dụng luật hay xét về góc độ khoa học pháp lý thì quy định này đã

thể hiện một sự thay đổi tích cực, góp phần bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Về căn cứ áp dụng: Theo quy định của Luật THADS năm 2014 thì một

trong các điều kiện để áp dụng biện pháp bảo đảm tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng về tài sản là “có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản, trốn tránh việc thi hành án” của đương sự Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, để xác định được người phải thi hành án có thực hiện hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản để trốn tránh việc thi hành án hay không là một việc hết sức khó khăn và không có tiêu chí rõ ràng, cụ thể, đặc biệt là trong điều kiện hiện nay ở nước ta vẫn chưa có cơ chế kiểm soát, cung cấp thông tin về tình trạng tài sản, đăng ký tài sản Vì vậy, trong tuyệt đại đa

số các trường hợp, khi phát hiện được tài sản của người phải thi hành án thuộc đối tượng áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản thì để bảo đảm cho việc thi hành án, Chấp hành viên đều tự mình hoặc theo yêu cầu của đương sự có thể ra ngay quyết định áp dụng biện pháp này mà không cần quan tâm đến việc trên thực tế người phải thi hành án có thực sự mong muốn thực hiện hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản để trốn tránh việc thi hành án hay không Đây là lựa chọn mang tính thận trọng, an toàn của Chấp hành viên nhằm tránh các khiếu nại, các hậu quả tiêu cực phát sinh và yêu cầu của người được thi hành án về bồi thường thiệt hại do Chấp hành viên thiếu trách nhiệm khi người phải thi hành án cố tình thực hiện các hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh việc thi hành án

Từ những nội dung đã phân tích ở trên cho thấy các quy định về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự của Luật THADS và các văn bản hướng dẫn