Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong thi hành án dân sự

Quyền lực nhà nước và quyền lợi hợp pháp của người dân có được bảo đảm hay không, không chỉ phụ thuộc vào các phán quyết của toà án mà còn phụ thuộc nhiều vào việc cán bộ, cơ quan thi hà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐINH HỒNG HÀ

BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA

NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số: 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: LÊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2013

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân vì nhân dân; Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động đang đặt ra cho lý luận về nhà nước và pháp luật hàng loạt vấn đề cần làm rõ theo yêu cầu của giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa Một trong những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền là pháp luật phải được tuân thủ nghiêm minh, thống nhất, tự giác Có nghĩa là pháp luật đó phải được thực hiện và áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn, bảo đảm cho mọi phán quyết của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh Để khẳng định yêu cầu này, Điều 136, Hiến pháp 1992 ghi

nhận: “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật

phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”

Trong thực tiễn khoa học pháp lý, vấn đề lý luận về chấp hành pháp luật, bảo đảm quyền lợi của các tổ chức và công dân được đề cập trong nhiều công trình khoa học của các tác giả khác nhau nghiên cứu trên cơ sở nội dung của giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, hầu hết được thừa nhận và sử dụng khá ổn định Song trong những lĩnh vực cụ thể của hoạt động hành pháp và hoạt động tư pháp ngày càng đòi hỏi sự tham gia nghiên cứu của các nhà lý luận và cán bộ hoạt động thực tiễn Hơn thế nữa, việc bảo đảm thực thi bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tố tụng trong thi hành

án dân sự lại là một vấn đề hết sức nhạy cảm Quyền lực nhà nước và quyền lợi hợp pháp của người dân có được bảo đảm hay không, không chỉ phụ thuộc vào các phán quyết của toà án mà còn phụ thuộc nhiều vào việc cán bộ, cơ quan thi hành án có áp dụng đúng đắn và chính xác pháp luật về thi hành án dân sự hay không Hơn nữa,

nhận thức đúng các vấn đề lý luận về áp dụng pháp luật thi hành án dân sự sẽ là cơ

sở cho việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự được chính xác và phù hợp với thực tiễn, bảo đảm quyền lợi chính đáng không chỉ của người được thi hành án mà còn cho các cá nhân tổ chức có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

Mặt khác, thực tiễn áp dụng thi hành án dân sự trong những năm vừa qua còn thể hiện nhiều tồn tại, bất cập: Đôi khi chấp hành viên còn thiếu năng lực và kỹ năng trong việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án và cơ quan thi hành án thiếu chặt chẽ Đặc biệt, thiếu các quy định pháp luật cần thiết cho việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự đối với các bản án kinh tế, lao động, hành chính và phá sản Điều này làm cho việc

áp dụng pháp luật thi hành án gặp nhiều trở ngại, làm giảm lòng tin của nhân dân vào công lý, vào các cơ quan bảo vệ pháp luật và đặc biệt là hệ thống cơ quan thi hành án

Để hạn chế phần nào những tồn tại nêu trên, nhiều nhà nhà khoa học đã có những công trình nghiên cứu, đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng của việc áp dụng pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, vấn

đề hoàn thiện pháp luật thi hành án mặc dù được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu trong phạm vi của luận văn, luận án chuyên ngành luật học, song vấn đề

áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi cho người được thi hành án lại chưa được bàn đến một cách cụ thể và đầy đủ

Lịch sử và hiện tại về thi hành án dân sự đặc biệt qua nhiều năm đổi mới đã cho thấy nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu tổng kết để có những bài học kinh nghiệm cả về mặt tích cực để kế thừa và cả về mặt yếu kém để khắc phục Vấn

đề này lại phải đặt trong bối cảnh mới, yêu cầu mới của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Xét một cách toàn diện mới thấy tính thời sự của vấn đề không chỉ ở phương diện lý luận mà còn nằm ở phương diện thực tiễn của đời sống kinh tế xã hội

Xuất phát từ thực tiễn thi hành án dân sự, nhằm bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người được thi hành án, Đảng và

Nhà nước ta qua các thời kỳ phát triển đã có nhiều chủ trương đường lối nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực và chất lượng của hoạt động thi hành án dân sự Ngay từ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9, Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX (ngày 3

tháng 2 năm 2004) Đảng ta đã khẳng định: “Tập trung thực hiện tốt công tác thi

hành án, nhất là thi hành án dân sự, khắc phục cơ bản tình trạng tồn đọng kéo dài”

Đặc biệt, gần đây, trong Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 một lần nữa Đảng lại khẳng định

quan điểm: “Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành

án; từng bước xã hội hoá hoạt động thi hành án” (Nghị quyết số 48-NQ/TW về

việc chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 do Bộ Chính trị ban hành)

Nếu việc thi hành án được thực hiện một cách đầy đủ, toàn diện, người được thi hành án sẽ có cơ hội bảo vệ được một cách chính đáng quyền và lợi ích hợp pháp của mình Chính từ những lý do trên, việc nghiên cứu, phân tích về pháp luật

thi hành án và thực tiễn áp dụng nhằm “bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong thi hành án dân sự" là một vấn đề có ý nghĩa lý

luận và thực tiễn cấp bách

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thực tiễn, vấn đề hoạt động thi hành án dân sự và việc bảo đảm quyền lợi cho các đương sự đã được nhiều tác giả nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Chủ yếu và tập trung vẫn là việc nghiên cứu và hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự nhằm bảo đảm nền pháp chế xã hội chủ nghĩa Cụ thể là:

* Các đề tài nghiên cứu khoa học:

- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2005 do Viện Khoa học pháp lý chủ trì phối hợp

với Cục Thi hành án Dân sự, Bộ tư pháp: “Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004”;

- Đề tài khoa học cấp Nhà nước 2000-58-198 do Bộ Tư pháp chủ trì: “Luận cứ

khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới”;

- Đề tài khoa học cấp Bộ số 96 – 98-027/ĐT năm 1996: “Về Mô hình quản lý

thống nhất công tác thi hành án” do Cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp chủ trì;

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: "Những điểm mới của Luật Thi hành

án dân sự 2008", Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010;

* Các luận án, luận văn:

- Luận án tiến sĩ luật học của NCS Nguyễn Thanh Thuỷ: “Hoàn thiện pháp

luật về thi hành án dân sự” (2001);

- Nguyễn Quang Thái với Luận án tiến sĩ luật học (2003): “Tăng cường pháp

chế trong thi hành án dân sự”;

- Luận văn thạc sĩ luật học của Hoàng Thế Anh: “Giám sát hoạt động thi hành

án dân sự”;

- Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Lê Anh Tuấn (2004): “Đổi mới thủ tục

thi hành án dân sự ở Việt Nam”;

* Các bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành:

- "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự", của

Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 05/2010;

- "Bản chất pháp lí của biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự theo Luật Thi hành

án dân sự", Trần Anh Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16/2009;

- "Vài suy nghĩ về thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", của Hồ

Quân Chính, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề về thi hành án dân

sự 7/2011;

- "Biện pháp bảo đảm thi hành án - Bước ngoặt của pháp luật về thi hành án

dân sự", của Lê Thị Kim Dung, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân sự và vấn đề xã hội hóa, năm 2009;

- Bài viết: “Thử bàn về lý luận thi hành án” của GS.TS Lê Minh Tâm đăng

trên Tạp chí Luật học số 2 năm 2001;

- Bài viết: “Một số ý kiến về thi hành án dân sự” của Th.S Nguyễn Công Bình

báo cáo tại Hội thảo Tư pháp dân sự do Viện Nhà nước và Pháp luật tổ chức tại Hà nội ngày 15,16/10/2000;

- Bài viết: “Một số vấn đề về tính chất của hoạt động thi hành án” của Trần

Thế Vượng báo cáo tại Hội thảo “Một số vấn đề về dự án Bộ luật Thi hành án” tại thành phố Hồ Chí Minh do Uỷ ban Pháp luật của Quốc hội Việt Nam

và Dự án hỗ trợ thực hiện chính sách của Canađa tổ chức

Bên cạnh đó, có nhiều đề tài nghiên cứu về áp dụng pháp luật trong nhiều

lĩnh vực như điển hình là tác giả Lê Xuân Thân: Luận văn thạc sĩ; “Áp dụng pháp

luật của Tòa án nhân dân ở Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật năm 2004

Nhìn chung những vấn đề lý luận về thực tiễn pháp luật thi hành án và hoạt động áp dụng pháp luật đã được được các tác giả đề cập đến, những kết quả nghiên cứu đó đã đóng góp cho lý luận chung về nhà nước và pháp luật những nội dung với giá trị khoa học nhất định Song cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể, toàn diện trên lĩnh vực mà đề tài luận văn này đặt ra

Chính vì lẽ đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án trong thi hành án dân sự” để đi sâu nghiên cứu, trên cơ

sở lý luận, thực tiễn và có sử dụng các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố trên đây làm tài liệu tham khảo có giá trị

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

- Làm rõ những cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự

nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án;

- Đánh giá thực trạng hoạt động thi hành án và đề ra các giải pháp hiệu quả

nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi của người được thi hành án trong thi hành án dân sự

3.2 Nhiệm vụ: Để thực hiện mục tiêu trên, nhiệm vụ của đề tài là:

- Làm rõ khái niệm và một số đặc điểm cơ bản về quyền của người được thi

hành án;

- Phân tích các quy định của pháp luật liên quan đến quyền và bảo vệ quyền

của người được thi hành án trong thi hành án dân sự;

- Đánh giá thực trạng của việc bảo vệ quyền của người được thi hành án trong

thi hành án hiện nay;

- Xác định phương hướng và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao việc bảo đảm

quyền của người được thi hành án trong thi hành án dân sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng:

Luận văn nghiên cứu chủ yếu về những quy định nhằm bảo đảm quyền của người được thi hành án trong Luật thi hành án dân sự nói riêng và trong pháp luật thi hành án dân sự nói chung

Về mặt khoa học: Đối tượng nghiên cứu tập trung vào quy định liên quan đến

việc bảo vệ quyền của người được thi hành án, đồng thời luận chứng giải pháp bảo đảm quyền của người được thi hành án trong thi hành án dân sự

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Từ đối tượng nghiên cứu trên phạm vi nghiên cứu của đề tài được xác định như sau:

Về không gian: Pháp luật trong thi hành án dân sự trên phạm vi cả nước

Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu và đánh giá quy định của pháp

luật thi hành án dân sự trong giai đoạn từ khi có Luật Thi hành án dân sự từ năm

2008 đến nay Trên cơ sở đó, các giải pháp luận văn đưa ra nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành án làm cơ sở để tăng cường việc bảo đảm quyền của người được thi hành án Do đó, có giải pháp đưa ra là giải pháp trước mắt, cần áp dụng ngay Song cũng có những giải pháp mang tính định hướng, lâu dài được áp dụng song song với việc hoàn thiện các quy định pháp luật thi hành án trong tương lai, phù hợp với thực tiễn Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận: Thực hiện đề tài này tác giả dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và kinh nghiệm lịch sử đã đúc kết thành

lý luận trong thi hành án dân sự Đồng thời tác giả sử dụng những vấn đề lý luận của Đảng về quản lý Nhà nước nói chung và quản lý thi hành án nói riêng Những vấn đề lý luận chung về áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa cũng là cơ sở quan trọng của luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến và

các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như thống kê, phân tích, khảo sát, tổng hợp…

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về bảo đảm quyền của người

được thi hành án trong thi hành án dân sự ở Việt Nam

- Chỉ ra một số những vướng mắc, bất cập trong áp dụng pháp luật thi hành án

ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyền và lợi ích của người được thi hành án Từ đó đánh giá việc thực hiện pháp luật của các cơ quan thi hành án dân sự, góp phần tổng kết đánh giá thực tiễn về việc bảo đảm quyền của người được thi hành án trong pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay

- Đưa ra các giải pháp kiến nghị về việc bảo đảm quyền lợi của người được thi

hành án Đặc biệt, luận văn đưa ra những đóng góp tích cực cho việc hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

7 Ý nghĩa của luận văn

Về mặt lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là cơ sở lý luận và thực

tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật về thi hành án dân sự ở nước ta nói riêng Đồng thời đây cũng là ý kiến góp phần hoàn thiện cơ chế, bộ máy quản lý hoạt động thi hành án và việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thi hành án

Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ nghiên cứu giảng dạy pháp luật, học viên cao học, sinh viên luật và các cán bộ hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực thi hành án dân sự, đặc biệt là góp một tiếng nói chung bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người được thi hành án nói riêng và những cá nhân tổ chức có quyền lợi và nghĩa

vụ liên quan nói chung

Về mặt thực tiễn: Luận văn chỉ ra những điểm còn bất cập trong việc bảo

đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong thi hành án dân sự hiện nay và đề xuất những giải pháp trước mắt và lâu dài đi đến hoàn thiện pháp luật thi hành án, trong đó có Luật Thi hành án dân sự

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phần mục lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Một số vấn đề l ý luận và thực tiễn về quyền của người được thi

hành án và bảo đảm quyền của người được thi hành án trong thi hành án dân sự

Chương 2: Một số quy định của pháp luật về bảo đảm quyền và lợi ích

hợp pháp của người được thi hành án

Chương 3: Thực tiễn việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người

được thi hành án và hoàn thiện pháp luật thi hành án về việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án

Chương 1

BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH

ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm thi hành án dân sự, một số đặc điểm cơ bản của việc bảo đảm

quyền của người được thi hành án

1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung

và quá trình giải quyết vụ án nói riêng Bản án, quyết định của Toà án chỉ thực sự

có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án là công đoạn cuối cùng, có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm cho bản án, quyết định của Toà án được chấp hành, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy

Nhà nước Chính vì vậy, Hiến pháp 1992 đã quy định: “Các bản án và quyết định

của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”

Việc cho thi hành, chấp hành các bản án, quyết định của Tòa án là cách thiết thực nhất bảo đảm cho quyền và lợi ích của người được thi hành án và cũng là để thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa Điều 3, Khoản 2 Luật Thi hành án 2008 ghi

rõ: “Người được thi hành án là cá nhân, cơ quan, tổ chức được hưởng quyền, lợi

ích trong bản án, quyết định được thi hành”

Người được thi hành án xuất hiện với tư cách là người đã tham gia giai đoạn

tố tụng từ khi xét xử vụ án và được ghi nhận trong bản án, quyết định là một người được hưởng các quyền và lợi ích sau một quá trình xét xử Họ là người có quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ và tiếp theo là phải được hưởng lợi ích từ việc cho thi hành bản án, quyết định này

Như vậy, có thể hiểu rằng, người được thi hành án là người có quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật thừa nhận và bảo vệ, họ cần được bảo đảm để thực

hiện quyền và lợi ích hợp pháp đó Thông qua hoạt động thi hành án, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được ghi nhận trong bản án, quyết định được bảo đảm thực hiện

Điều 50, Hiến pháp năm 1992 quy định: “ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và pháp luật.”

Quyền của người được thi hành án trước hết thuộc một trong các quyền của công dân, được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 và được cụ thể hóa bởi các văn bản

luật và văn bản dưới luật Ngay tại Điều 1, Luật Thi hành án 2008 nêu rõ: “Luật này

quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành bản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản,

án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Toà án, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành án của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và quyết định của Trọng tài thương mại (sau đây gọi chung là bản án, quyết định); hệ thống tổ chức thi hành án dân sự và Chấp hành viên; quyền, nghĩa vụ của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động thi hành

án dân sự.”

Từ đây, chúng ta nhận thấy rằng, việc bảo vệ quyền của người được thi hành

án được ghi nhận rõ nhất thông qua việc cho thi hành bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án, Trọng tài, gọi chung là hoạt động thi hành án dân sự Thi hành án dân

sự là hoạt động đưa bản án, quyết định về dân sự của Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh ra thi hành trên thực tế Thi hành án dân sự là bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích của Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước

Hiện nay đang tồn tại nhiều luồng quan điểm về hoạt động thi hành án dân

sự

Quan điểm thứ nhất cho rằng, hoạt động thi hành án dân sự là một hoạt động

tư pháp vì nó gắn liền với các giai đoạn tố tụng và được ghi nhận trong Bộ luật Tố tụng Dân sự 2004 Do đó thi hành án dân sự chính là một hoạt động của tố tụng dân

sự Tuy nhiên, quan điểm này lại không lý giải được một vấn đề thực tiễn pháp lý đang thừa nhận đó là cơ quan thi hành án dân sự không phải là cơ quan tiến hành tố tụng, chấp hành viên thi hành án dân sự không phải là người tiến hành tố tụng

Quan điểm thứ hai cho rằng, hoạt động thi hành án dân sự là một loại hoạt động hành chính vì bản chất, mục đích của thi hành án khác hoàn toàn với tố tụng, không thể gắn nó với hoạt động tố tụng dân sự Bởi lẽ, bản chất và mục đích của tố tụng dân sự là xác định sự thật khách quan của các vụ án dân sự, vụ việc dân sự để đưa ra các phán quyết đúng theo quy định của pháp luật Để có được các phán quyết

đó, các cơ quan tiến hành tố tụng, các cá nhân tiến hành tố tụng tham gia theo một quy trình tố tụng chặt chẽ, công khai và minh bạch Còn hoạt động thi hành án dân

sự lại là một quy trình đi ngược lại với quy trình thủ tục, tố tụng Xuất phát từ một bản án, quyết định của toà án, cơ quan thi hành án dân sự đưa ra một quyết định mang tính hành chính dựa trên một văn bản cá biệt (văn bản áp dụng pháp luật) để điều chỉnh hoạt động của cá nhân, đối tượng phải có nghĩa vụ thi hành án và chủ thể được thi hành án Hơn thế nữa, những người theo quan điểm này còn cho rằng, hoạt động thi hành án dân sự là hoạt động hành chính vì bản chất, hoạt động này mang tính chất chấp hành và điều hành mang tính quản lý hành chính nhà nước rõ nét Quan điểm này dựa trên cơ sở pháp luật hiện hành không quy định cơ quan thi hành

án là cơ quan tiến hành tố tụng dân sự Song sự bất hợp lý là ở chỗ nếu coi thi hành

án dân sự là một hoạt động hành chính thì với những trường hợp người được thi hành án dân sự không làm đơn yêu cầu thi hành án dân sự thì cơ quan thi hành án dân sự không thể có cơ sở và các phương pháp hành chính như: Mệnh lệnh, quyền

uy để đưa ra các biện pháp thi hành án dân sự được Do đó, yếu tố hành chính không đảm bảo

Quan điểm thứ ba cho rằng, hoạt động thi hành án dân sự là hoạt động hành chính - tư pháp Có nghĩa là hoạt động này vừa mang tính hành chính, vừa mang yếu tố của tính tư pháp chứ không thể chỉ có riêng tính hành chính, hoặc riêng tính

tư pháp Theo quan điểm này, quá trình tố tụng mà trọng tâm là việc xét xử của Tòa

án chấm dứt khi Tòa án ra phán quyết nhân danh Nhà nước, trong đó Tòa án đã xác định quyền, nghĩa vụ các bên, còn việc thi hành phán quyết đó là giai đoạn khác, không thuộc quá trình tố tụng Thi hành án không phải là giai đoạn tố tụng, bởi vì

"thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng là quá trình đi tìm sự thật của các vụ việc đã diễn ra trên thực tế, trên cơ sở đó đưa ra phương án giải quyết vụ việc theo đúng quy định của pháp luật, còn thi hành án là quá trình tiến hành các hoạt động nhằm thực hiện các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu

lực pháp luật" (Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn mấy vấn đề lý luận về thi hành án”,

Tạp chí Luật học, số 2/2001)

Theo chúng tôi, đây là một quan điểm hết sức hợp lý Bởi lẽ, thi hành án dân

sự là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, do cơ quan thi hành án dân sự

và chấp hành viên thực hiện nhằm đưa quyết định của các bản án, quyết định về dân

sự của Toà án đi vào thực tiễn cuộc sống Hoạt động thi hành án dân sự trên thực tế luôn gắn liền với quy trình tố tụng nói chung và quy trình tố tụng dân sự nói riêng, đồng thời gắn với quyền lực hành pháp, để thông qua việc tổ chức, điều hành bằng

bộ máy đặc biệt của cơ quan hành pháp, những cá nhân, tổ chức được thi hành án dân sự được Nhà nước bảo vệ Đồng thời, cũng qua hoạt động thi hành án dân sự, các cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ phải thi hành án dân sự phải thực hiện đầy đủ các trách nhiệm của mình Trong trường hợp không thi hành quyết định thi hành án thì

cá nhân, tổ chức đó phải chịu sự cưỡng chế của Nhà nước thông qua các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ liên quan - cơ quan thi hành án dân sự được xác định theo thẩm quyền do pháp luật quy định Vì thế nên coi thi hành án là hoạt động hành chính - tư pháp, với những đặc điểm như sau:

* Thi hành án với những đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính

- Thi hành án là một hoạt động diễn ra sau quá trình xét xử của Tòa án Các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật là cơ sở để tiến hành các hoạt động thi hành án Do đó, không có kết quả của hoạt động xét xử thì không có hoạt động thi hành án Là một dạng hoạt động hành chính nhà nước, thi hành án thể hiện tính chấp hành, quản lý rất rõ "bởi toàn bộ quá trình thi thành án với những hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhau đều nhằm thực hiện những nội dung đã được thể hiện trong các bản án, quyết định của Tòa án và theo các quy định cụ thể của pháp luật" (Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn mấy vấn đề lý luận về thi hành án, Tạp chí Luật học, số 2/2001)

- Trong quá trình thi hành án, cơ quan thi hành án tác động tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành hoặc cơ quan thi hành án áp dụng các biện pháp buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án, quyết định khác theo quy định của pháp luật Qua đó, giáo dục họ và những người xung quanh về ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng lợi ích của tập thể

và cá nhân, kỷ cương của Nhà nước Để thực hiện được điều đó, yêu cầu của hoạt động thi hành án phải có tính kế hoạch, tổ chức, đôn đốc, kiểm tra đó là những tính chất của hoạt động quản lý

- Đối với thi hành án, phương pháp giáo dục, thuyết phục là cần thiết nhưng phương pháp mệnh lệnh, bắt buộc phải thực hiện lại mang tính đặc trưng (đặc biệt

là trong thi hành án hình sự)

Tuy nhiên, thi hành án không chỉ mang tính hành chính đơn thuần mà nó còn thể hiện tính hành pháp

* Thi hành án với những đặc điểm của hoạt động tư pháp

- Thi hành án chủ yếu do cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng) tiến hành

Có nhiều cơ quan tham gia vào quá trình thi hành án, nhất là trong việc tổ chức thi hành án các bản án và quyết định phức tạp Nhưng thực tế đã chứng minh

vai trò của các cơ quan tư pháp là hết sức quan trọng Trong hoạt động thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án là Phòng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp, Đội Thi hành

án thuộc phòng Tư pháp Ngoài ra còn có sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức khác như Công an, tài chính

- Hoạt động của cơ quan thi hành án phần lớn thông qua vai trò của các cá nhân như Chấp hành viên, Giám thị viên những người được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản án, quyết định của Tòa án Khi thi hành nhiệm vụ họ chỉ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ Điều đó thể hiện tính độc lập rất cao trong hoạt động nghiệp vụ thi hành án

- Cơ sở để tiến hành các hoạt động thi hành án: Bao gồm các quy định của pháp luật (được thể hiện trong các văn bản qui phạm pháp luật) và các bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định khác theo quy định của pháp luật (văn bản áp dụng pháp luật)

- Mục đích của hoạt động thi hành án là bảo đảm cho nội dung của các bản

án, quyết định nói trên được thực thi trên thực tế

Xuất phát từ những đặc điểm nêu trên của thi hành án, có thể hiểu thi hành

án là hoạt động hành chính - tư pháp của Nhà nước, do các cơ quan nhà nước, người

có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định, nhằm bảo đảm thi hành các bản án, quyết định của Tòa án hoặc quyết định khác của cơ quan có thẩm quyền

Ngoài ra, thi hành án dân sự còn được hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Hiểu theo nghĩa hẹp, “thi hành án dân sự là hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và theo các trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm đưa bản án, quyết định của Toà án ra thi hành trên thực tế” (Nguyễn Quang Thái (2003), Luận văn thạc sĩ “Tăng cường pháp chế trong thi hành án dân sự”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh)

Hiểu theo nghĩa rộng, thi hành án dân sự được xem là các hoạt động chỉ đạo, điều hành hoạt động tác nghiệp và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật

để nhằm mục đích đảm bảo các bản án, quyết định của Toà án và các quyết định khác theo quy định của pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh trên thực tế” (Nguyễn Quang Thái (2003), Luận văn thạc sĩ “Tăng cường pháp chế trong thi hành

án dân sự”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Nếu hiểu thi hành án dân sự theo nghĩa này thì hoạt động thi hành án không chỉ đơn thuần là hoạt động của cơ quan thi hành án do các chấp hành viên thực hiện mà là tổng hợp nhiều hoạt động tác nghiệp khác nhau của các cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ Bao gồm cả cơ quan quản lý, cơ quan theo dõi, hỗ trợ hoạt động thi hành án, giám sát và giải quyết khiếu nại về hoạt động thi hành án dân sự, các cơ quan, ban ngành có liên quan nhằm đảm bảo cho hoạt động của cơ quan thi hành án được diễn ra đúng quy trình, thủ tục được pháp luật quy định, đồng thời có chất lượng và hiệu quả trên thực tế

Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau, song hoạt động thi hành án dân sự được hiểu là tổng hợp các hoạt động tác nghiệp của cơ quan thi hành án, chấp hành viên nhằm mục đích bảo đảm việc thi hành trên thực tiễn các bản án, quyết định của Toà án về dân sự và các quyết định khác theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ được

pháp luật quy định

1.1.2 Đặc điểm của việc bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án

Người được thi hành án là những người đã từng tham gia tố tụng (thường là người khởi kiện để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình hoặc cho những người khác có liên quan), do đó, việc bảo vệ quyền lợi của người được thi hành án chính là giúp cho công l ý được thực thi, giúp bảo đảm nền pháp chế xã hội chủ nghĩa

Việc bảo đảm quyền và lợi ích của người được thi hành án trong thi hành án dân sự mang một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, là hoạt động mang tính quyền lực Nhà Nước Việc bảo đảm quyền

của người được thi hành án hay nói cách khác là cho thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật chính là hoạt động thi hành án của cơ quan thi hành án Trong đó

bao gồm nhiều hoạt động của nhiều chủ thể khác nhau, nên đòi hỏi sự huy động lực lượng không chỉ các cơ quan hành chính nhà nước mà cả các cơ quan tư pháp và bổ trợ tư pháp Do đó, việc thực hiện quyền lực Nhà nước ở hoạt động này là sự phối hợp giữa quyền hành pháp và quyền tư pháp Thông qua hoạt động thi hành án, những phán quyết của Tòa án nhân danh Nhà nước, thể hiện ý chí của Nhà nước được trở thành hiện thực, công lý xã hội được thực hiện Quá trình giải quyết một

vụ án chỉ kết thúc khi bản án, quyết định của Tòa án được thi hành kịp thời và đầy

đủ Nếu công tác thi hành án dân sự không được quan tâm và không có hiệu quả thì

sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại

Thứ hai, là hoạt động có mục đích Đó là việc hiện thực hoá ý chí của Nhà

nước thông qua bản án, quyết định của Toà án về một vụ việc dân sự cụ thể vào thực tiễn cuộc sống Hoạt động thi hành án dân sự không chỉ nhằm mục đích giữ vững kỷ cương, phép nước, giá trị của pháp luật mà còn bảo vệ quyền và lợi ích của

cá nhân, tổ chức là đối tượng trực tiếp được thi hành án Đồng thời thi hành án dân

sự còn phải đảm bảo lợi ích hợp pháp của những người có liên quan đến đối tượng

là tài sản trong quyết định thi hành án dân sự đó

1.2 Ý nghĩa của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi

1992 qui định: “Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp

luật phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”, Điều 4 Luật Thi hành án 2008 qui định: “Bản án, quyết định quy định tại Điều 2 của Luật này phải được cơ quan, tổ chức và mọi công dân

tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án” Theo đó, bản án, quyết định dân sự có hiệu lực của

Toà án phải được bảo đảm thi hành theo những trình tự, thủ tục thi hành án dân sự Điều này không chỉ đơn thuần là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án mà còn thể hiện tính quyền lực của nhà nước và tính nghiêm minh của nền pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung

và quá trình giải quyết vụ án nói riêng Bản án, quyết định của Toà án chỉ thực sự

có giá trị khi được thi hành trên thực tế Hoạt động thi hành án là công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Toà án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước

Ngoài ra, việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành

án trong thi hành án dân sự còn mang lại những ý nghĩa như sau:

Thứ nhất, góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã

hội

Quá trình giải quyết một vụ án sẽ chỉ được coi là kết thúc khi bản án, quyết định của Tòa án được thực thi đầy đủ và kịp thời Các đương sự khi tham gia tố tụng kinh tế, dân sự không chỉ quan tâm đến kết quả xét xử là bản án hoặc quyết định của Tòa án, ý nguyện và lợi ích của họ còn là ở chỗ: Quyền và lợi ích hợp pháp của họ được công nhận và bảo đảm thi hành trên thực tế bằng sự cưỡng chế của Nhà nước trong trường hợp cần thiết (Trần Đình Hảo (2003), “về cải cách tư pháp và vấn đề thi hành án xét từ góc độ của luật kinh tế dân sự”, Nhà nước và Pháp luật)

Nếu bản án, quyết định nằm trên giấy, không được thực thi trên thực tế thì không những thể hiện pháp luật không nghiêm mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân, dẫn đến việc khiếu

nại, tố cáo, gây bức xúc kéo dài của đương sự, trong đó có người được thi hành án - người có quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp bị ảnh hưởng

Thứ hai, góp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, trách nhiệm của

các cơ quan tổ chức trong thi hành án dân sự

Thi hành án nói chung, việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người được thi hành án nói riêng trong thi hành án là sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của chấp hành viên, cơ quan thi hành án và sự chỉ đạo sát sao cụ thể của chính quyền địa phương, sự phối hợp với các cơ quan tổ chức có liên quan, sự đồng tình của quần chúng, tạo ra sức mạnh tổng hợp chung Thi hành

án không chỉ là hoạt động nghiệp vụ đơn thuần riêng của cơ quan thi hành án và chấp hành viên mà còn là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng Thông qua đó, ý thức pháp luật của người dân, vai trò trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức được nâng lên, tạo niềm tin cho mọi tầng lớp nhân dân và tính nghiêm minh của pháp luật, giúp cho sức mạnh của Nhà nước ngày càng được củng cố, tăng cường

Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động xét xử của Tòa

án

Việc điều tra, hòa giải, xét xử vụ án là những giai đoạn đầu của quá trình bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nói chung, người được thi hành án nói riêng Thông qua giai đoạn thi hành án, bản án, quyết định của Tòa án mới được thực thi trên thực tế Mặt khác, việc quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án (người yêu cầu pháp luật bảo vệ) có được bảo đảm hay không là một cách thức hữu hiệu nhất kiểm nghiệm qua thực tiễn những phán quyết của Tòa án, phản ánh trung thực chất lượng và hiệu quả của hoạt động xét xử, với mục tiêu cơ bản là bảo đảm quyền lợi của đương sự, trong đó có quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong hoạt động thi hành án xác định tính hiệu quả của hoạt động tố tụng, thể hiện cụ thể

ở các nội dung sau:

 Việc cho thi hành án dân sự để bảo đảm quyền lợi cho người được thi

hành án là giai đoạn kế tiếp sau giai đoạn xét xử, có mối quan hệ mật thiết, đan xen với các giai đoạn tố tụng trước đó (ví dụ: Việc thi hành các quyết định khẩn cấp tạm thời của Toà án; trong quá trình thi hành

án, Chánh án Toà án, Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền yêu cầu cơ quan thi hành án hoãn việc thi hành án, quyết định tạm đình chỉ thi hành án để xem xét lại bản án theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm ) Tuy nhiên, nó lại có tính độc lập tương đối thể hiện ở chỗ hoạt động này được bắt đầu bằng quyết định của Thủ trưởng cơ quan thi hành thi hành án dân sự Những quyết định này mang tính bắt buộc chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Các cơ quan, tổ chức, công dân, trong phạm vi trách nhiệm của mình có nghĩa vụ chấp hành và phối hợp thực hiện để thi hành án đạt hiệu quả Tính chấp hành trong thi hành

án phản ánh một đặc trưng chứng tỏ nó không đơn thuần là hoạt động

tố tụng thuần tuý Bên cạnh các chủ thể là Tòa án, Viện kiểm sát, chúng ta có thể thấy các chủ thể tham gia vào giai đoạn thi hành án đông đảo và đa dạng hơn so với các giai đoạn tố tụng trước đó, ví dụ

ủy ban nhân dân địa phương nơi người phải thi hành án cư trú; cơ quan, tổ chức nơi người phải thi hành án làm việc

 Việc cho thi hành án dân sự để bảo đảm quyền lợi cho người được thi

hành án và các giai đoạn tố tụng trước đó có mối quan hệ nhân quả với nhau Trong lĩnh vực thi hành án hình sự, nếu ở giai đoạn điều tra, các cơ quan tiến hành tố tụng không kiên quyết áp dụng đầy đủ, kịp thời các biện pháp ngăn chặn như thu giữ, kê biên, phong tỏa tài sản thì đến giai đoạn thi hành án, cơ quan thi hành án sẽ gặp rất nhiều khó khăn do đương sự cất giấu, tẩu tán tài sản dẫn đến tình trạng án tồn đọng không thể thi hành được Hoặc nếu một bản án, quyết định được Tòa án tuyên một cách công bằng, thấu tình, đạt lý, rõ ràng, cụ thể,

được dư luận ủng hộ, đồng tình thì việc thi hành án sẽ dễ dàng, nhanh chóng hơn nhiều Ngược lại, nếu bản án, quyết định của Tòa án được tuyên không khách quan, toàn diện và công bằng, thiếu tính khả thi sẽ gây cản trở cho việc thi hành án, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước Đồng thời, việc thi hành án nhanh chóng, kịp thời sẽ có tác động tích cực trở lại đối với hoạt động xét xử, củng

cố, tăng cường uy tín của cơ quan xét xử

 Theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức Viện Kiểm sát

nhân dân thì Viện Kiểm sát nhân dân không thực hiện chức năng kiểm sát chung như trước đây, có nghĩa là không thực hiện chức năng kiểm sát đối với hoạt động hành chính mà chỉ kiểm sát đối với hoạt động tư pháp Tuy nhiên, trong Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân hiện hành vẫn có một chương với nhiều điều quy định về kiểm sát thi hành

án Trong thực tiễn, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp đã ban hành nhiều kháng nghị đối với các quyết định về thi hành án Tuy nhiên, tính chất của kháng nghị trong giai đoạn thi hành án có nhiều điểm không giống với kháng nghị trong giai đoạn xét xử Điều này cho thấy rõ mối quan hệ mật thiết, đan xen giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với cơ quan thi hành án, giữa pháp luật tố tụng tư pháp với pháp luật về thi hành án, giữa quan hệ pháp luật tố tụng với quan hệ pháp luật về thi hành án

 Quá trình thi hành án nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu về quyền

và nghĩa vụ của các chủ thể, do đó, các trình tự, thủ tục thi hành án cũng được quy định chặt chẽ bởi pháp luật giống như những thủ tục tố tụng trước đó vì đều liên quan đến quyền con người, quyền công dân Hơn nữa, yêu cầu đặt ra đối với những người tiến hành các trình tự, thủ tục thi hành án, kể cả Chấp hành viên trong thi hành án dân sự cũng không thấp hơn những người tiến hành tố tụng trước đó là phải độc lập và tuân theo pháp luật để bảo đảm duy trì sự thật trong bản án,

quyết định của Tòa án và tiến tới đạt được sự thật trên thực tế; nếu không độc lập và chỉ tuân theo pháp luật thì giá trị sự thật mà bản án, quyết định của Tòa án đã xác định sẽ không còn nguyên nghĩa của nó, trừ trường hợp các đương sự có sự thỏa thuận tự nguyện khác trong quá trình thi hành án

 Bản chất của việc cho thi hành án dân sự để bảo đảm quyền lợi cho

người được thi hành án là dạng hoạt động chấp hành nhưng là chấp hành phán quyết của cơ quan xét xử với các cách thức và biện pháp khác nhau nhằm buộc người có nghĩa vụ được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án phải thực hiện đúng các nghĩa vụ của mình Mục đích cuối cùng của thi hành án là bảo đảm cho các quyết định của Tòa án được ghi trong bản án, quyết định được thực thi trên thực

tế chứ không phải là ra văn bản áp dụng pháp luật hoặc quyết định có tính điều hành - nét đặc trưng của hoạt động hành chính Mặt khác, tính chất chấp hành không chỉ là yêu cầu trong hoạt động thi hành án

mà còn là yêu cầu bắt buộc trong các giai đoạn tố tụng trước đó với ý nghĩa cao nhất là chấp hành các quy định của pháp luật, bản thân pháp luật được Nhà nước ban hành có tính bắt buộc chung mà mọi cơ quan,

tổ chức, cá nhân phải tôn trọng thực hiện

 Việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

trong thi hành án dân sự thể hiện nhu cầu phát triển và sự phát triển tất yếu của xã hội hiện đại

Trong xã hội hiện đại, phát triển, việc tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật luôn được đặt lên hàng đầu Qua một quá trình tố tụng với

sự tham gia của nhiều người, nhiều cơ quan chức năng, luôn có sự góp mặt của những quy định chặt chẽ của pháp luật, một bản án có hiệu lực là kết quả của việc áp dụng pháp luật, vì vậy, giai đoạn thi hành án (giai đoạn thực thi pháp luật) đòi hỏi phải có sự tuân thủ

nghiêm ngặt, chặt chẽ Xã hội càng hiện đại, đòi hỏi tính tuân thủ pháp luật càng cao

1.3 Cơ s l ý luận và thực tiễn của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của

người được thi hành án

1.3.1 Cơ sở l ý luận:

Quyền của người được thi hành án được ghi nhận trong quy định của pháp luật thi hành án Điều 4 Luật Thi hành án 2008 quy định: Bảo đảm hiệu lực của bản

án, quyết định: “Bản án, quyết định quy định tại Điều 2 của Luật này phải được cơ

quan, tổ chức và mọi công dân tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án”; Điều 5: Bảo đảm

quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

“Trong quá trình thi hành án, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có

quyền lợi, nghĩa vụ liên quan được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ.”

Như vậy việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự hay việc cho thi hành bản án, quyết định có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các qui định pháp luật trong quá trình thi hành án dân sự

Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân có được thực hiện và đưa ra thi hành

án dân sự hay không đều phụ thuộc vào hoạt động của cơ quan thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự và Chấp hành viên với những thẩm quyền cụ thể

về ra quyết định thi hành án, về đình chỉ, huỷ bỏ, tạm đình chỉ thi hành án dân sự, cưỡng chế thi hành án và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân

sự Đó là sự bảo đảm bằng Nhà nước Đặc điểm của thi hành án dân sự đòi hỏi trong quá trình áp dụng pháp luật, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên được quyền sử dụng ngay quyền lực được Nhà nước cho phép để buộc các chủ thể có nghĩa vụ, bất kể họ là ai, chức vụ, quyền hạn gì đều phải thực hiện nghĩa vụ theo phán quyết của Toà được quy định trong các bản án Tính quyền lực Nhà nước trong áp dụng pháp luật cũng đòi hỏi Chấp hành viên không chỉ sử dụng

thẩm quyền của mình trong hoạt động mà còn phải chịu trách nhiệm nếu vi phạm thẩm quyền đó

Tuy nhiên, hoạt động thi hành án dân sự được bảo đảm bằng các thiết chế quyền lực nhà nước, người phải thi hành án và những đối tượng có liên quan đương nhiên phải có trách nhiệm, nghĩa vụ phải tuân thủ Áp dụng pháp luật trong thi hành

án dân sự là hoạt động được tiến hành một cách độc lập, song lại phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng pháp luật Các quyết định, văn bản áp dụng pháp luật của

cơ quan thi hành án dân sự, của Chấp hành viên mang tính chất bắt buộc thực hiện đối với cả các cơ quan có liên quan cho dù đó là cơ quan hành chính hay cơ quan dân cử (nếu có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ thi hành án dân sự nào đó mà Toà

án đã tuyên) và nó được bảo đảm thực hiện thông qua việc cưỡng chế bằng quyền lực Nhà nước

Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, cơ quan thi hành án phải bảo đảm được việc thi hành án thực hiện đối với các bản

án, quyết định của Toà án có các căn cứ sau đây:

(i) Bản án, quyết định được thi hành quy định tại Điều 375 của Bộ luật Tố tụng dân sự;

(ii) Quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án có thẩm quyền

Như vậy, những bản án, quyết định được đưa ra thi hành án bao gồm hai loại:

Một là, những bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

Đó là bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; bản án, quyết định của Tòa

án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài đã có quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam

Hai là, những bản án, quyết định dân sự chưa có hiệu lực pháp luật nhưng

được thi hành ngay Đó là bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm về cấp dưỡng,

trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việc, trả lương, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần của công dân; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

Để đưa bản án, quyết định của Tòa án ra thi hành, phải thỏa mãn đồng thời hai điều kiện: Thứ nhất, bản án quyết định đó phải thỏa mãn những điều kiện được quy định tại Khoản 1 Điều 375 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004; thứ hai, phải có quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án có thẩm quyền

Việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án nêu trên nhằm để đảm bảo quyền và lợi ích của người có quyền, lợi ích trong bản án - người được thi hành án Các bản án, quyết định này trong mọi lĩnh vực có liên quan đến đời sống con người: dân sự, kinh tế, hôn nhân và gia đình, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định hình sự (phạt tiền, tịch thu tài sản, án phí); quyết định về tài sản và quyền tài sản trong bản án, quyết định hành chính; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài,…

Do đó, có thể thấy, có một số yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được thi hành án như:

Thứ nhất, bảo đảm về pháp lý:

Pháp luật vừa là cơ sở, là công cụ, là phương tiện vừa là mục tiêu bảo vệ của giá trị của các bản án, quyết định của Toà án cũng như các quyết định áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự Trong hệ thống pháp luật, pháp luật về tố tụng quy định các quy trình, thủ tục, thao tác nghiệp vụ trong quá trình giải quyết vụ án; pháp luật về tổ chức quy định về chức năng, thẩm quyền của các cơ quan thực hiện quyền

tư pháp để bảo đảm các cơ quan, cá nhân thuộc các cơ quan đó chỉ hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Vì tính chất đặc thù của hoạt động thi hành án dân sự là “động chạm” đến các quyền cơ bản của con người, chủ yếu là quyền dân sự nên việc áp dụng pháp luật của các cơ quan thi hành án ở từng khâu đoạn đều phải tuân thủ nghiêm ngặt những trình tự, thủ tục chặt chẽ, rõ ràng, công khai Trong thực tế, muốn áp dụng pháp luật đúng đắn và có hiệu quả vấn đề thi hành án dân sự thì điều quan trọng là pháp luật phải có quy định và có cơ sở pháp lý thống nhất để xác định

quyền hạn, nghĩa vụ và thời gian thi hành, hình thức thực hiện trách nhiệm thi hành

án dân sự không chỉ của người có nghĩa vụ thực hiện mà còn của các cơ quan thi hành án dân sự có nghĩa vụ Ý thức pháp luật, hệ thống pháp luật hay còn gọi là văn hóa pháp lý của các cơ quan pháp luật chính là sự bảo đảm mang tính nội tại cho việc áp dụng pháp luật một cách thỏa đáng

Trong thực tế, nếu không có quy định của pháp luật thì công dân sẽ không có căn cứ pháp lý để thực hiện yêu cầu thi hành án dân sự, cơ quan Nhà nước cũng sẽ không có cơ sở pháp lý để áp dụng pháp luật thi hành án dân sự Chính vì vậy, pháp luật càng quy định đầy đủ thì việc bảo vệ triệt để quyền lợi cho công dân, cũng như đảm bảo sự công bằng và uy tín của các cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên càng được thực hiện tốt, đầy đủ và rõ ràng

Các cơ quan thi hành án từ trước đến nay dường như chỉ quen tiến hành tổ chức thi hành án trên cơ sở cưỡng chế, ít khi chú ý đến các nhu cầu, tâm tư, tình cảm của người dân đối với bản án và quyết định của Toà án nên ít có sự cảm thông với người phải có nghĩa vụ thi hành án dân sự Chính vì vậy, pháp luật phải tạo ra được cơ chế áp dụng pháp luật trong thi hành án linh hoạt mang tính chất dân sự để công dân được thể hiện ý chí nguyện vọng của mình và tiến hành thi hành án một cách tự nguyện Còn các cơ quan thi hành án cần phải thấy trách nhiệm của mình là tuân thủ triệt để các quy định về áp dụng pháp luật thi hành án dân sự một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và tự giác

Do đó, để áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự có hiệu quả, đòi hỏi phải có pháp luật về thi hành án dân sự hoàn thiện và đồng bộ Trong đó bảo đảm điều chỉnh đầy đủ, toàn diện đối với các mối quan hệ pháp luật phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định dân sự có hiệu lực như: Các quy định

về nguyên tắc thi hành án dân sự, phạm vi các bản án, quyết định dân sự được đưa

ra thi hành, cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án dân sự, thủ trưởng, chấp hành viên các cơ quan thi hành án dân sự, trình tự, thủ tục thi hành

án, các biện pháp cưỡng chế thi hành án, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự, khen thưởng, xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự v.v… Đó

là những bảo đảm về mặt pháp lý hữu hiệu nhất để áp dụng pháp luật về thi hành án dân sự có hiệu quả trên thực tế

Thứ hai, bảo đảm về kinh tế:

Bước vào thiên niên kỷ mới, công cuộc đổi mới toàn diện và sâu sắc dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đạt đến bước phát triển mới, tạo nên những tiền đề và cũng là những thách thức lớn về kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những điều chỉnh lớn mang tính cải cách tổng thể hệ thống tư pháp

Yếu tố kinh tế luôn là điều kiện thực tế cho việc thực hiện các hoạt động của các cơ quan Nhà nước Kinh phí cho việc thi hành án có ý nghĩa quan trọng đặc biệt đối với việc bảo đảm áp dụng pháp luật thi hành án dân sự được thực hiện nhanh chóng, kịp thời Nếu không có kinh phí, người phải thi hành án không thể hoàn thành nghĩa vụ của mình, cơ quan thi hành án và chấp hành viên cũng không thể áp dụng pháp luật một cách chủ động và có hiệu quả được Đặc biệt là trong những trường hợp phải tiến hành cưỡng chế, với việc huy động cả bộ máy các cơ quan hữu quan, kinh phí cho áp dụng pháp luật thi hành án dân sự là một vấn đề quan trọng, nhiều khi quyết định chủ yếu đến hoạt động thi hành án dân sự Hay nói cách khác, nếu thiếu kinh phí, sẽ không thể thực hiện được áp dụng pháp luật một cách toàn diện, triệt để Do vậy, điều kiện về tài chính - kinh phí đóng vai trò quan trọng đáng

kể để bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự

Thứ ba, bảo đảm về tổ chức và nguồn nhân lực:

Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án trong thi hành án dân sự, hoạt động thi hành án dân sự phụ thuộc rất nhiều vào yếu tổ tổ chức

và nguồn nhân lực Đó là sự hiện diện của một hệ thống các cơ quan thi hành án được tổ chức từ Trung ương đến địa phương, trong đó Thủ trưởng cơ quan thi hành

án, các Chấp hành viên và đội ngũ cán bộ trong các cơ quan này phải là những người có đủ năng lực chuyên môn, có đạo đức và tâm huyết với nghề nghiệp

So với các hoạt động khác do các chức danh tư pháp đảm nhiệm, áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự là một hoạt động vô cùng khó khăn và phức tạp Đây là giai đoạn mang tính tố tụng - hành chính dân sự nên lại càng có nhiều yêu

cầu, nhiều tình huống phát sinh trong quá trình áp dụng pháp luật thi hành án dân

sự Điều này đòi hỏi chấp hành viên luôn luôn phải linh hoạt, sáng tạo trong áp dụng pháp luật, vừa bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, quyền lực của Nhà nước mà mình đang đại diện, vừa phải chú ý đến việc bảo vệ quyền con người trong thi hành án dân sự, bảo đảm sự tự do, tự nguyện của công dân trong mối quan hệ tài sản của mình Mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, pháp luật với công dân thông qua hoạt động áp dụng thi hành án là vấn đề nhạy cảm, nếu cơ quan thi hành

án và Chấp hành viên không chú ý và không có đủ năng lực chuyên môn thì hậu quả sẽ là khôn lường

1.3.2 Cơ sở thực tiễn

Về bản chất, việc thi hành án là vì quyền lợi của người được thi hành, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó cơ bản là người được thi hành án, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội Trong thực tế việc thực thi pháp luật hiện nay, việc bảo vệ quyền của người được thi hành án hay nói đúng hơn là việc cho thi hành bản

án, quyết định có hiệu lực pháp luật vẫn còn nhiều bất cập, tạo nên những tồn tại nhất định Ở nhiều trường hợp, bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực thi hành, tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, mà bản án hoặc là vẫn không được thi hành hoặc là phải mất rất nhiều thời gian người được thi hành án mới được hưởng quyền lợi chính đáng của mình Có thể lấy con số báo cáo thống kê của Tổng Cục Thi hành án năm 2011 như sau: Tổng số việc phải thi hành là 632.545 việc, tăng 17.134 việc (2,78%) so với năm 2010 Qua phân loại thì có 431.979 việc có điều kiện thi hành (chiếm 68,29%), 200.566 việc chưa có điều kiện thi hành (chiếm 31,71%) Đã thi hành xong 379.990 việc, đạt tỷ lệ 88% (vượt chỉ tiêu 7%), tăng 28.617 việc (1,65%) so với năm 2010 (Báo cáo sơ kết 2 năm thi hành Luật Thi hành

án dân sự - Bộ Tư pháp, tháng 12/2011) Theo số liệu thống kê này, đâu đó, trong

xã hội, vẫn còn có nhiều trường hợp án chưa được thi hành, điều đó đồng nghĩa với việc quyền lợi của người được thi hành án chưa được bảo đảm Thực tế này gây ra nhiều bức xúc trong xã hội, đặt ra một yêu cầu cấp bách là cần tìm ra những giải

pháp tốt nhất nhằm bảo đảm tối đa quyền và lợi ích hợp pháp cho người được thi hành án trong thi hành án dân sự

Như vậy, có thể xem hoạt động thi hành án dân sự là tổng hợp các hoạt động tác nghiệp của cơ quan thi hành án, chấp hành viên nhằm mục đích bảo đảm việc thi hành trên thực tiễn các bản án, quyết định của Toà án về dân sự và các quyết định khác theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ được pháp luật quy định Xét cả về l ý luận

và thực tiễn, hoạt động thi hành án và việc áp dụng pháp luật trong thi hành án dân

sự gắn liền với việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án Mục đích của hoạt động thi hành án dân sự không nằm ngoài việc bảo đảm quyền

và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, đi đôi với việc bảo vệ trật tự kỷ cương xã hội và nền pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án được thể hiện rõ nét trong quy định của pháp luật thi hành án nói chung và Luật Thi hành án 2008 nói riêng và sẽ được phân tích cụ thể hơn ở Chương tiếp theo của Luận văn này

Chương 2

MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN VÀ LỢI ÍCH

HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI ĐƯỢC THI HÀNH ÁN

2.1 uyền y u c u thi hành án

Theo quy định của pháp luật thi hành án, người có quyền yêu cầu thi hành án bao gồm cả người được thi hành án và người phải thi hành án Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu quyền yêu cầu thi hành án của người được thi hành án trong thi hành án dân sự

Người được thi hành án căn cứ vào bản án, quyết định của Toà án, có quyền yêu cầu người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ với mình Trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành, thì người được thi hành án có quyền làm đơn gửi đến Cơ quan thi hành án có thẩm quyền đề nghị cho thi hành bản án, quyết định đó

Điều 7, Luật Thi hành án 2008 quy định: “Người được thi hành án, người

phải thi hành án căn cứ vào bản án, quyết định có quyền yêu cầu cơ quan thi hành

án dân sự tổ chức thi hành án.”

Vậy, trong trường hợp không đề cập đến việc yêu cầu thi hành án của người phải thi hành, thì để thực hiện và bảo vệ quyền của người được thi hành án cần lưu

ý một số nội dung sau:

Một là, ai có thể là người có quyền làm đơn yêu cầu thi hành án

Để thực hiện quyền yêu cầu thi hành án, người được thi hành án là cá nhân

có quyền tự mình yêu cầu thi hành án Đối với những trường hợp mà người được thi hành án là cá nhân là người chưa thành niên, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì thực hiện quyền yêu cầu thi hành án thông qua người đại diện theo pháp luật Ví dụ: Trong trường hợp bản án, quyết định của Toà án giải quyết việc ly hôn, khi giải quyết vấn đề con cái đã quyết định giao con cho người mẹ là bà B nuôi dưỡng, buộc ông bố là ông A phải cấp dưỡng nuôi cháu C mỗi tháng 400.000đ cho đến khi cháu

C trưởng thành, thì đối với khoản cấp dưỡng, cháu C là người được thi hành án,

nhưng do cháu là người chưa thành niên, nên việc thực hiện quyền yêu cầu thi hành

án do người đại diện theo pháp luật của cháu là người mẹ, tức bà B thực hiện

Trong trường hợp người được thi hành án là người mất năng lực hành vi dân

sự, hoặc là người chưa thành niên không còn cha, mẹ, không xác định được cha, mẹ hoặc cha, mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự,

bị Toà án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó và nếu cha, mẹ có yêu cầu thì quyền yêu cầu thi hành án được thực hiện thông qua người giám hộ Người giám hộ có thể là đương nhiên do pháp luật quy định hoặc được cử, được quy định cụ thể tại Điều 58, Bộ Luật Dân sự 2005:

1 Giám hộ là việc cá nhân, tổ chức (sau đây gọi chung là người giám hộ) được pháp luật quy định hoặc được cử để thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự (sau đây gọi chung là người được giám hộ)

2 Người được giám hộ bao gồm:

a) Người chưa thành niên không còn cha, mẹ, không xác định được cha, mẹ hoặc cha, mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó và nếu cha, mẹ có yêu cầu;

b) Người mất năng lực hành vi dân sự

3 Người chưa đủ mười lăm tuổi được quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều này

và người được quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều này phải có người giám

hộ

4 Một người có thể giám hộ cho nhiều người, nhưng một người chỉ có thể được một người giám hộ, trừ trường hợp người giám hộ là cha, mẹ hoặc ông, bà theo quy định tại khoản 2 Điều 61 hoặc Khoản 3 Điều 62 của Bộ luật này

Người giám hộ đương nhiên của người chưa thành niên mà không còn cả cha

và mẹ, không xác định được cha, mẹ hoặc cả cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền của cha, mẹ hoặc cha, mẹ không có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên đó và nếu cha, mẹ có yêu cầu, được xác định như sau: Trong trường hợp anh ruột, chị ruột không có thoả thuận khác thì anh cả hoặc chị cả là người giám hộ của em chưa thành niên; nếu anh cả hoặc chị cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì anh, chị tiếp theo là người giám hộ; trong trường hợp không có anh ruột, chị ruột hoặc anh ruột, chị ruột không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại là người giám hộ; nếu không có ai trong số những người thân thích này có đủ điều kiện làm người giám hộ thì bác, chú, cậu, cô, dì là người giám hộ Về giám hộ đương nhiên trong trường hợp vợ mất năng lực hành vi dân sự thì chồng là người giám hộ; nếu chồng mất năng lực hành vi dân sự thì vợ là người giám hộ; trong trường hợp cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự hoặc một người mất năng lực hành vi dân sự, còn người kia không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con cả là người giám hộ; nếu người con cả không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì người con tiếp theo là người giám hộ; trong trường hợp người thành niên mất năng lực hành vi dân sự chưa có vợ, chồng, con hoặc có mà

vợ, chồng, con đều không có đủ điều kiện làm người giám hộ thì cha, mẹ là người giám hộ Trong trường hợp người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân

sự không có người giám hộ đương nhiên theo quy định trên đây thì Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người được giám hộ có trách nhiệm cử người giám hộ hoặc đề nghị một tổ chức đảm nhận việc giám hộ

Người được thi hành án là pháp nhân thực hiện quyền yêu cầu thi hành án của mình thông qua người đại diện theo pháp luật Người đại diện theo pháp luật của pháp nhân là người đứng đầu pháp nhân theo quy định của điều lệ pháp nhân hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Người đại diện theo pháp luật của pháp nhân được quy định ngay trong điều lệ của pháp nhân hoặc trong quyết định thành lập pháp nhân của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với hộ

gia đình thì người đại diện theo pháp luật là chủ hộ gia đình; đối với tổ hợp tác thì người đại diện theo pháp luật là tổ trưởng tổ hợp tác Điều 91, Bộ luật Dân sự 2005 quy định:

“1 Đại diện của pháp nhân có thể là đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo uỷ quyền Người đại diện của pháp nhân phải tuân theo quy định về đại diện tại Chương VII, Phần thứ nhất của Bộ luật này

2 Đại diện theo pháp luật của pháp nhân được quy định trong điều lệ của pháp nhân hoặc trong quyết định thành lập pháp nhân.”

Bên cạnh cách thức quan trọng là tự mình thực hiện quyền yêu cầu thi hành

án, người được thi hành án còn có thể thực hiện quyền yêu cầu thi hành án thông qua việc uỷ quyền Cá nhân, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể uỷ quyền cho người khác thực hiện việc yêu cầu thi hành án Phạm vi đại diện theo uỷ quyền được xác lập theo sự uỷ quyền và người đại diện chỉ được thực hiện việc đại diện trong phạm vi được uỷ quyền

Điều 142 Bộ luật Dân sự 2005:

“1 Đại diện theo uỷ quyền là đại diện được xác lập theo sự uỷ quyền giữa người đại diện và người được đại diện

2 Hình thức uỷ quyền do các bên thoả thuận, trừ trường hợp pháp luật quy định việc uỷ quyền phải được lập thành văn bản.”

Theo đó, hình thức uỷ quyền do các bên thoả thuận, trừ trường hợp pháp luật quy định phải lập thành văn bản Hiện, Luật Thi hành án dân sự không có quy định

cụ thể về hình thức uỷ quyền trong thi hành án dân sự, tuy nhiên, để có căn cứ giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, nhằm tránh khiếu nại về sau và để có căn cứ lưu vào hồ sơ thi hành án, việc uỷ quyền được thực hiện bằng hình thức văn bản là cần thiết và phù hợp Thời hạn uỷ quyền do các bên thoả thuận hoặc do pháp luật quy định; nếu không có thoả thuận và pháp luật không có quy định thì hợp đồng uỷ quyền có hiệu lực một năm, kể từ ngày xác lập việc uỷ quyền Mặt khác, theo quy định tại Điều 148, Bộ luật Dân sự 2005, người được thi hành án hoặc người được ủy quyền yêu cầu thi hành án cần lưu ý rằng việc uỷ quyền sẽ chấm dứt