Thụ lý tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải quyết tại tòa án trên địa bàn thành phố hải phòng

LƯƠNG NGỌC ANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LƯƠNG NGỌC ANH 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LƯƠNG NGỌC ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô Giảng viên, thầy cô lãnh đạo Khoa Đào tạo sau Đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội, cảm ơn thầy chủ nhiệm lớp bạn, bè đồng nghiệp, lãnh đạo quan đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ - Bùi Thị Huyền – Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giúp đỡ em hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2017 NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN Lương Ngọc Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Phân biệt tranh chấp đất đai với tranh chấp khác liên quan đến đất đai 1.1.3 Khái niệm thụ lý tranh chấp đất đai 12 1.1.4 Đặc điểm thụ lý tranh chấp đất đai 13 1.1.5 Ý nghĩa việc thụ lý TCĐĐ 15 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định pháp luật thụ lý tranh chấp đất đai 16 1.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật thẩm quyền thụ lý, giải tranh chấp đất đai 20 1.3.1 Giai đoạn trước ngày 01/7/1980 (trước ban hành Hiến pháp 1980) 20 1.3.2 Giai đoạn từ ngày 01/7/1980 đến trước ngày 08/01/1988 (Hiến pháp 1980) 21 1.3.3 Giai đoạn từ ngày 08/01/1988 đến trước ngày 15/10/1993 (Luật đất đai 1987) 23 1.3.4 Giai đoạn từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 (Luật Đất đai 1993) 25 1.3.5 Giai đoạn từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014 ( Luật Đất đai 2003) 30 1.3.6 Giai đoạn từ 1/7/2014 đến (Luật Đất đai 2013) 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương : PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 34 2.1 Điều kiện thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 34 2.1.1 Điều kiện chủ thể khởi kiện: 34 2.1.2 Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải Tòa án: 35 2.1.3 TCĐĐ chưa giải án, định quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 38 2.1.4 Yêu cầu khởi kiện TCĐĐ phải hòa giải sở 39 2.1.5 Yêu cầu thời hiệu khởi kiện tranh chấp liên quan đến đất đai 41 2.1.6 Các điều kiện khác để thụ lý vụ án tranh chấp đất đai 42 2.2 Trình tự, thủ tục thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 45 2.2.1 Nhận xử lý đơn khởi kiện TCĐĐ 45 2.2.2 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 47 2.2.3 Dự tính tiền tạm ứng án phí, thơng báo cho người khởi kiện vào sổ thụ lý vụ án dân 48 2.2.4 Xác định thời điểm thụ lý đơn khởi kiện 49 2.2.5 Thông báo việc thụ lý vụ án dân 50 2.3 Các trường hợp không thụ lý TCĐĐ cách giải 52 2.3.1 Trả lại đơn khởi kiện TCĐĐ giải khiếu nại trả lại đơn khởi kiện TCĐĐ 52 2.3.2 Chuyển đơn khởi kiện TCĐĐ cho Tòa án khác giải 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 Chương 3: THỰC TIỄN THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 59 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 59 3.2 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng 63 3.3 Những ưu điểm hạn chế thụ lý, giải tranh chấp đất đai Tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng 65 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thụ lý, giải TCĐĐ 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TCĐĐ : Tranh chấp đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất BLDS : Bộ luật Dân VADS : Vụ án dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân CHXHCNVN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1: Kết thụ lý, xét xử sơ thẩm vụ án dân Toà án hai cấp thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 66 Bảng 2: Số vụ Tranh chấp đất đai tranh chấp khác liên quan đến đất đai Toà án hai cấp thành phố Hải Phòng thụ lý, xét xử sơ thẩm giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 67 Bảng 3: Số vụ Số vụ Tranh chấp đất đai tranh chấp khác liên quan đến đất đai Tồ án hai cấp thành phố Hải Phòng bị hủy, cải sửa lỗi chủ quan Thẩm phán giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhân tố quan trọng thúc đẩy trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước thực dân, dân dân chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta Mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị là: "Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" [1] Theo định hướng trên, nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại án, đặc biệt án dân liên quan đến tranh chấp đất đai xác định nhiệm vụ trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp Bên cạnh ưu điểm đáng ghi nhận, thực tiễn việc thụ lý giải tranh chấp đất đai Tồ án cấp nói chung Tồ án nhân dân thành phố Hải Phòng, đơn vị có số lượng giải vụ án lớn tồn quốc nói riêng, thời gian qua hạn chế, bất cập pháp luật nội dung hình thức thụ lý khơng thẩm quyền, thụ lý loại việc, thụ ý không đủ cứ, trả lại đơn khởi kiện, chuyển đơn khởi kiện không đúng… dẫn đến việc giải số vụ án kéo dài, bị hủy, bị cải sửa lỗi chủ quan Thẩm phán gây lãng phí thời gian, công sức, tài sản Nhà nước làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, việc nghiên cứu, sở nhận thức đắn tầm quan trọng thụ lý tranh chấp đất đai, từ tìm ngun nhân kiến nghị số giải pháp khắc phục tình trạng yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đồng thời hạn chế thấp hạn chế, bất cập việc thụ lý tranh chấp đất đai giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo quan điểm Đảng Xuất phát từ lý nêu trên, dựa vào phân tích ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề cần nghiên cứu, tác giả chọn đề tài: “Thụ lý tranh chấp đất Vụ án Tranh chấp kiện đòi quyền sử dụng đất thụ lý số 10/2015/DSST ngày 03/02/2015 giữa: Nguyên đơn: Ông Trần Hữu Rạng, sinh năm 1942; địa chỉ: Thôn Phù Lưu, xã Phù Ninh, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Bị đơn: Ơng Nguyễn Ánh Ngọc, sinh năm 1958; địa chỉ: Thôn Phù Lưu, xã Phù Ninh, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Nội dung vụ án: Ông Trần Hữu Rạng khai: Diện tích đất quản lý sử dụng, theo sổ mục kê xã Phù Ninh 1600m2, số 323, tờ đồ số 01 thôn Phù Lưu, xã Phù Ninh, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Nguồn gốc đất cụ để lại, bà nội Nguyễn Thị Chiền, để lại cho mẹ tơi Nguyễn Thị Phụng, sau đến tơi Vị trí tiếp giáp là: Phía Đơng giáp với đường liên xóm, độ dài khoảng 46m; Phía Nam giáp, phần giáp với phần đất nhà ơng Ngọc, có độ dài khoảng 17m, phần giáp với phần đất nhà ông Thuật; Phía tay giáp với nhà ông Nguyễn Sỹ Khung ơng Nguyễn Đăng Động; Phía Bắc giáp với đường liên xóm Ranh giới phân biệt đất nhà với nhà ông Ngọc bờ tre trụ cổng phía đơng, mỏ chờ phía Tây nhà bà Kết (là mẹ ơng Ngọc), xây tơi khơng biết, bờ tre bờ tre nhà tơi Bờ tre bà trồng tre, trồng bốn xung quanh đất nhà tơi, phía ngồi bờ tre có rãnh nước Từ trước tơi tiếp quản diện tích đất này, gia đình tơi gia đình ơng Ngọc khơng có mâu thuẫn với Năm 2011 trở sinh sống diện tích đất Năm 1993, tơi có nghe anh chị tơi nói lại ơng Ngọc xin kề phần ao nhà để lấy nước ao dùng cho sinh hoạt Khi anh chị tơi đồng ý khơng có ý kiến Đến năm 2010, ơng Ngọc làm cơng trình phụ phần đất bờ tre nhà tơi Lúc đó, anh chị tơi ơng Vũ Văn Thuyết chị Trần Thị Chuốt; xã An Sơn sang trơng nhà đất cho tơi có ý kiến khơng đồng ý, sau tơi có ý kiến với ơng Ngọc ơng Ngọc khơng nghe cố tình làm phần đất nhà Tôi làm đơn đề nghị quyền địa phương giải hòa giải hai lần vào khoảng năm 2010 năm 2013 Tại buổi hòa giải địa phương, quan điểm ông Ngọc cho việc ông Ngọc kè bờ mà gia đình tơi khơng có ý kiến nên đất ông Ngọc, phần đất bờ tre ơng Ngọc Trong q trình giải vụ án Tòa án tiến hành định giá tài sản xem xét thẩm định chỗ hai diện tích đất nhà tơi nhà ơng Ngọc Đến ông Ngọc chưa ngồi lại với lần Vậy, tơi đề nghị Tòa án pháp luật giải Đây vụ án tranh chấp đất đai cụ thể tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất tranh chấp quyền sử dụng đất 72 Bảng 3: Số vụ Số vụ Tranh chấp đất đai tranh chấp khác liên quan đến đất đai Toà án hai cấp thành phố Hải Phòng bị hủy, cải sửa lỗi chủ quan Thẩm phán giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Năm Tổng số vụ Số vụ bị hủy Số vụ bị cải sửa 2012 96 11 21 2013 103 14 23 2014 108 13 19 2015 87 07 15 2016 82 06 11 Tổng 477 59 89 Nguồn: Báo cáo tổng kết ngành TAND thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 Nguyên nhân: Một là: Hệ thống pháp luật, đặc biệt Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hànhhình chưa thật hồn thiện, chồng chéo, thiếu tính đồng tính khả thi chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng khác nên việc áp dụng pháp luật hoạt động thụ lý, giải tranh chấp đất đai chưa thống Công tác tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn, tổng kết, rút kinh nghiệm án bị hủy, bị cải sửa chưa thường xuyên, nhiều bất cập hạn chế Hai là: Số lượng án TCĐĐ thụ lý hàng năm khơng ngừng tăng, có năm tăng đột biến, số lượng biên chế Thẩm phán Tòa án hai cấp thành phố Hải Phòng khơng tăng, tính chất vụ án TCĐĐ ngày phức tạp nên ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng thụ lý, giải xét xử Ba là: Hoạt động quan bổ trợ tư pháp chưa theo kịp đòi hỏi hoạt động tố tụng pháp lý, trình tự, thủ tục, thời gian , công tác phối hợp hoạt động Tòa án với hoạt động bổ trợ tư pháp giám định, bào chữa, trợ giúp pháp lý nhiều bất cập, thiếu đồng làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác thụ lý, giải quyết, xét xử Tòa án có án TCĐĐ 73 Năm là: Cơ sở vật chất, nhân sự, điều kiện làm việc Tòa án Tòa án cấp huyện thiếu chưa đồng bộ, phương tiện làm việc lạc hậu, sách cán chưa tương xứng với nhiệm vụ chức trách giao Sáu là: Tinh thần trách nhiệm công việc phận Thẩm phán chưa cao, yếu trình độ lực chuyên môn, chưa dành thời gian hợp lý cho việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, văn pháp luật chuyên ngành hướng dẫn nghiệp vụ dẫn đến thụ lý, giải án TCĐĐ tùy tiện, bối rối, xác định khơng quan hệ pháp luật phát sinh tranh chấp thụ lý sai tư cách đương sự, chậm thụ lý… Những vướng mắc phát sinh áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Qua nghiên cứu thực tiễn thụ lý giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án rút khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật để giải loại tranh chấp sau: Thứ nhất, vướng mắc liên quan đến hệ thống pháp luật: Pháp luật chưa thật thống nhất, đồng Luật, Nghị định, Pháp lệnh với văn pháp luật ngành liên quan Luật Xây dựng, Luật Nhà Nếu Bộ luật Dân năm 1995 cụ thể hóa Luật Đất đai năm 1993 Bộ Luật Dân năm 2005 lại xây dựng đuổi theo cho phù hợp với Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai 2013 đời Bộ luật dân 2015 có thay đổi bổ sung đáng kể Luật có hiệu lực lại phải chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn số lượng vụ án mà Tòa án nhân dân phải thụ lý, giải ngày tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp, sơ vụ án có yếu tố nước ngồi ngày nhiều Trong đó, văn trước hết hiệu lực áp dụng để giải số vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tùy thuộc vào thời điểm xảy tranh chấp tình tiết vụ án khiến việc áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn Một thực tế cho thấy từ trước đến có nhiều văn hướng dẫn thi hành bất cập số lượng lẫn nội dung mâu thuẫn chồng chéo với văn gốc, 74 với văn khác vấn đề điều chỉnh Vấn đề khắc phục đáng kể, nhiên tồn văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thời gian qua Thứ hai, số vướng mắc áp dụng quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013 vào giải tranh chấp đất đai: Một là: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Điều 88 Nghị định 43 ngày 15/5/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 kết hòa giải phải lập thành biên bản, có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành khơng thành UBND xã, phường, thị trấn Tuy nhiên UBND triệu tập bên để hòa giải nhiều trường hợp phía bị đơn khơng đến (mặc dù tống đạt giấy triệu tập hợp lệ) phát sinh vấn đề: bị đơn không đến UBND khơng thể tiến hành hòa giải được, biên hòa giải khơng thể có chữ ký bị đơn Giả sử UBND có lập biên khơng tiến hành hòa giải bị đơn khơng đến biên có coi biên hòa giải khơng thành hay khơng? Trên thực tế chưa tiến hành hoạt động hòa giải, biên khơng coi biên hòa giải khơng thành phía ngun đơn có quyền khởi kiện TCĐĐ trường hợp phải hòa giải sở khơng? Đã có nhiều ý kiến khác vấn đề chưa hướng dẫn thống Trường hợp này, người viết cho Toà án cần phải thụ lý vụ án để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phía nguyên đơn Bởi lẽ, hết thời gian hòa giải mà phía bị đơn khơng đến UBND cấp xã khơng hòa giải được, phải coi trường hợp “hòa giải khơng thành” thực tế UBND có chuẩn bị hòa giải, mở phiên hòa giải vắng mặt bị đơn nên hòa giải khơng thành Nếu sau phía ngun đơn khởi kiện vụ án Tòa án có thẩm quyền Tòa án phải thụ lý giải Hai là, kết hòa giải thành UBND khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương sự, nên sau UBND cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý Vì thực tế, có nhiều trường hợp 75 thời gian chờ thực kết hòa giải thành hết thời hiệu khởi kiện Trong đó, có nhiều Tòa án số địa phương lại khơng chấp nhận tính trừ thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương (ví dụ số trường hợp kiện chia thừa kế quyền sử dụng đất) Vấn đề có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho cần tính thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương có trường hợp cho khơng nên tính thời gian vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, người viết cho nên tính thời gian hòa giải UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương bước giải tranh chấp liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất, tránh gây phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thụ lý, giải TCĐĐ Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, Quốc Hội ban hành nhiều văn pháp luật đất đai quy định tản mạn, chồng chéo, thiếu thống Do đó, cần giao nhiệm vụ cho quan có thẩm quyền nghiên cứu soạn thảo ban hành quy phạm pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước Đây phương diện quan trọng lẽ xây dựng hệ thống pháp luật nội dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn, thống có hiệu cao Cụ thể, bàn việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai; BLTTHS hành, có quan điểm khác chế định “Hòa giải TCĐĐ” Quan điểm thứ nhất: Cho rằng, quy định Luật đất đai BLTTHS chế định hòa giải TCĐĐ kế thừa từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 theo hướng ngày đầy đủ, phù hợp với thực tiễn lịch sử Quan điểm thứ hai: Cho rằng, cần bãi bỏ quy định hòa giải TCĐĐ hòa giải quy định biện pháp mang tính “khuyến khích”, quy định “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai” chủ thể có thẩm 76 quyền giải tranh chấp người có quyền sử dụng đất giải tranh chấp hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà đương không trí Điều luật khiến cho “Hòa giải” trở thành thủ tục bắt buộc, khơng hồn tồn phù hợp với tinh thần “khuyến khích” trên, quy định pháp luật quyền tự định đoạt đương Người viết nghiêng quan điểm thứ nhất, lẽ qua thực tiễn xét xử TCĐĐ cho thấy vụ việc TCĐĐ hòa giải thành địa phương đa số vụ TCĐĐ khơng thể tiến hành hòa giải bên vắng mặt triệu tập hợp lệ nhiều lần Do quy định chủ yếu mang tính chất thủ tục, khơng phù hợp với tinh thần cải cách hành Thứ hai: Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Trong công việc, vấn đề cán - người nhân tố quan trọng, trung tâm “động” tổ chức Xi rê on nhà hùng biện tiếng La Mã nói “Đạo luật dù hoàn bị đến vị quan tòa câm Quan tòa đạo luật biết nói” Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác cán “Cán gốc cơng việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong hoạt động thụ lý vụ án TCĐĐ Tòa án nhân dân chủ thể áp dụng pháp luật Thẩm phán Do vậy, đòi hỏi cán Tòa án nói chung, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết xã hội rộng, kỹ thục đạo đức nghề nghiệp sáng việc áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ công lý, mang lại công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình phải tiếp tục kiện tồn tổ chức, tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức Tòa án sạch, vững mạnh, có lộ trình bước bổ sung đội ngũ cán đủ số lượng, đảm bảo phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ lực chun môn nghiệp vụ, Thẩm phán Cụ thể phải thực đồng nội dung sau: 77 Thứ nhất: Đối với Thẩm phán đương nhiệm cần tiến hành rà sốt chun mơn nghiệp vụ, lực công tác phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, từ có kế hoạch bố trí xếp cơng việc hợp lý, khoa học Nếu có Thẩm phán yếu lực chuyên môn cần phải tiếp tục bồi dưỡng chuyển công tác khác Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, kiện tồn máy tổ chức làm tốt công việc bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị cho Thẩm phán, giải pháp trực tiếp góp phần nâng cao hiệu hoạt động thụ lý giải vụ án dân có án TCĐĐ Thứ hai: Bên cạnh việc kiểm tra, rà soát đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm cần phải có kế hoạch xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm phán chuyên trách cấp huyện, Thẩm phán tương lai mà nguồn chủ yếu đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viên Những người cán trẻ, có trình độ, tâm huyết với nghề chưa có nhiều kinh nghiệm Ngồi việc bồi dưỡng, đào tạo họ chuyên môn nghiệp vụ (cử học tập, tập huấn thường xuyên, khuyến khích học sau đại học) cần phải rèn luyện thực tế, phải bồi dưỡng, đào tạo lý luận trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức Thực điều thực chiến lược đào tạo người tiến trình cải cách tư pháp giai đoạn Thứ ba: Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, cập nhật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật quan tư pháp cấp trên, đặc biệt hướng dẫn thủ tục tố tụng dân (như Nghị Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao, Thông tư liên tịch TAND Tối cao, VKSND Tối cao, Bộ Tư pháp ) Tiếp tục quán triệt chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp đề Nghị số 08/NQ -TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số hiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” cụ thể hoá mục tiêu, chương trình hành động TAND Tối cao Ban đạo cải cách tư pháp thành phố Hải Phòng Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn 78 nghiệp vụ cho đội ngũ cán tòa án nhân dân: Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Trong thời gian qua Toà án nhân dân tối cao có tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký án số chuyên đề cụ thể, song chưa có chuyên đề sâu loại việc tranh chấp đất đai Mặt khác loại việc có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, chiếm tỷ lệ tương đối lớn tổng số vụ việc dân nói chung mà Tồ án nhân dân thụ lý, giải hàng năm Do nhiều lý khác nhau, nên Toà án nhân dân tối cao chưa tiến hành việc tổng kết công tác xét xử loại việc nêu cách đầy đủ làm sở cho việc xây dựng đường lối giải loại việc tranh chấp đất đai xây dựng sở cho việc bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề quan trọng Thứ tư: Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ thụ lý TCĐĐ có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến kết công tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ TCĐĐ phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Làm rõ tính chất đặc thù việc thụ lý tranh chấp đất đai: Nội dung cần thiết giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân qua đợt bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhận thức tính chất đặc thù trình thụ lý, giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghề nghiệp việc thụ lý, giải tranh chấp đất đai, cụ thể như: Kỹ nhận xem xét đơn khởi kiện TCĐĐ, xây dựng hồ sơ vụ án TCĐĐ; kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy TCĐĐ; kỹ tiến hành hoà giải TCĐĐ Đây công việc quan trọng 79 phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ - Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, tăng cường phối hợp Tòa án cấp hoạt động thụ lý tranh chấp đất đai Công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng thụ lý, xét xử thống áp dụng pháp luật nhiệm vụ quan trọng ngành Toà án Việc tổng kết rút kinh nghiệm, tìm hạn chế, nguyên nhân nhân giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động thụ lý TCĐĐ Tồ án có ý nghĩa quan trọng yêu cầu bảo đảm chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động Bên cạnh việc tổng kết hàng năm, theo định kỳ (hàng tháng, hàng quý) Toà án cần tự đánh giá, phân tích xác định nguyên nhân trách nhiệm việc thụ lý TCĐĐ khơng có pháp luật để có biện pháp khắc phục xử lý kịp thời Cùng với việc tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án, cần thường xuyên tổ chức chuyên đề nghiên cứu khoa học phục vụ công tác giải quyết, xét xử án dân có chuyên đề riêng thụ lý TCĐĐ Việc xây dựng chuyên đề thụ lý TCĐĐ cần có tham gia Tòa chuyên trách, Thẩm phán, Thư ký Tòa án hai cấp chuyên gia lĩnh vực TCĐĐ Chuyên đề cần đưa hội thảo áp dụng vào thực tiễn công tác thụ lý TCĐĐ để phát huy hiệu Thứ năm: Tăng cường sở vật chất, chế độ, sách Thẩm phán, cán Tòa án Việc xây dựng, cải tạo, mở rộng trụ sở, đầu tư trang thiết bị đại, tăng thêm kinh phí hoạt động Tòa án cấp đáp ứng yêu cầu công tác xét xử yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới nhiệm vụ quan trọng Hải Phòng thành phố lớn song Tòa án cấp huyện chưa có trụ sở làm việc, phải thuê Vì cần thiết phải đưa nguồn vốn đầu tư xây dựng trụ sở Toà án nhân dân cấp thuộc diện nguồn vốn ưu tiên đầu tư đồng thời đạo cấp quyền địa phương quan tâm hỗ trợ điều kiện vật chất giúp TAND 80 thành phố Hải Phòng hồn thành tốt nhiệm vụ Thứ sáu: Xây dựng hồn thiện quan, tổ chức bổ trợ tư pháp Hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động thụ lý, giải án dân nói chung án TCĐĐ nói riêng Hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp bổ sung, cung cấp nhiều tài liệu, chứng quan trọng có giá trị chứng minh làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ án, quan trọng để Tòa án xác định thẩm quyền thụ lý, đánh giá chứng cứ… Hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp ảnh hưởng không nhỏ tới việc thụ lý chất lượng giải TCĐĐ Toà án, việc xây dựng hồn thiện tổ chức, hoạt động bổ trợ tư pháp thành phố Hải Phòng cần thiết Thứ bảy, việc thơng qua trang thông tin điện tử nhằm đăng tải công khai án, định Tòa án, tạo diễn đàn phổ biến trao đổi nghiệp vụ áp dụng pháp luật việc thụ lý, giải xét xử án dân có án TCĐĐ cần thiết giai đoạn để đảm bảo quy chế dân chủ, tính cơng khai, minh bạch, tính độc lập tuân theo pháp luật giám sát toàn dân hoạt động thụ lý, giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Có thể nói thực tiễn thụ lý TCĐĐ theo quy định BLTTDS năm 2015 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 Tòa án hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng năm gần đạt kết định, vụ việc giải tổng số vụ việc thụ lý có tăng lên qua năm Tuy nhiên, hoạt động thụ lý, giải TCĐĐ số tồn hạn chế định, xuất phát từ nguyên nhân khách quan (do số lượng độ phức tạp vụ án dân ngày tăng lên mà điều kiện sở vật chất, chuyên môn ngành Toà án chưa theo kịp số quy định pháp luật hạn chế, chưa rõ ràng ) nguyên nhân chủ quan (do lỗi chủ quan Thẩm phán, thiếu hiểu biết pháp luật người dân) Các tồn tại, vướng mắc khắc phục quy định mới, tiến BLTTDS năm 2015 Song số quy định cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Mặt khác, để quy định BLTTDS năm 2015 thụ lý VADS nói chung vụ án TCĐĐ nói riêng thực thi có hiệu thực tế cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, nâng cao lực cho cán Tòa án, Thẩm phán xây dựng sở vật chất cho Tòa án, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin thụ lý, giải TCĐĐ 82 KẾT LUẬN Từ nhiều năm nay, tình hình tranh chấp đất đai cơng dân diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Do đó, vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đứng trước tình vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nói chung nhiều góc độ khác với nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, đề tài viết thụ lý tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án không nhiều, phần nhỏ công trình nghiên cứu Vì vậy, nghiên cứu chun sâu “Thụ lý tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án địa bàn thành phố Hải Phòng” cấp độ Thạc sỹ Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật thụ lý giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật thụ lý giải tranh chấp đất đai nói riêng Để hồn thành luận văn, ngồi tâm huyết nỗ lực mình, tác giả nhận hướng dẫn tận tình TS Bùi Thị Huyền, hỗ trợ giúp đỡ to lớn bạn bè, đồng nghiệp Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu mẻ, phức tạp, bên cạnh đó, thời gian, phạm vi khả nghiên cứu có giới hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2003), Nghị số 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 xây dựng phát triẻn thành phố Hải Phòng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Tổ chức TAND năm 2014 10 Bộ luật dân 2015 11 Bộ luật tố tụng dân 2015 12 Luật đất đai 2003 13 Luật đất đai 2013 14 Luật nhân gia đình năm 2014 15 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/05/2017 hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 16 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 84 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân 17 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị 04/2017/NQ-HĐTP hướng dẫn việc thụ lý tranh chấp đất đai số trường hợp chưa tiến hành hòa giải sở 18 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết bốn năm thực Nghị số: 08-NQ/TW Ban cán Đảng TANDTC, Hà Nội 19 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình 20 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Giải đáp số vấn đề nghiệp vụ năm 2016 - 2017 21 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2012 đến năm 2016 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 TS Bùi Thị Huyền, Phiên tòa sơ thẩm dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Bách khoa, Hà nội 27 PGS.TS Nguyễn Thị Nga, Tập giảng “Những vấn đề pháp lý giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai”, Trường Đại học Luật Hà Nội 85 28 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ luật học, Viện Nhà nước pháp luật 29 Liễu Thị Hạnh (2009), Thụ lý vụ án dân sự, số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Website: “Tổng quan Hải Phòng” (2017), www.haiphong.gov.vn 31 Từ điển Luật học, Nxb Sự thật, Hà Nội 86 ... việc thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành thành phố Hải Phòng - Những nguyên nhân ưu điểm hạn chế, tồn thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hải Phòng Từ. .. sở lý luận thụ lý tranh chấp đất dai Tòa án nhân dân Chương 2: Pháp luật hành thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Chương 3: Thực tiễn thụ lý tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng. .. pháp luật thụ lý tranh chấp đất đai theo đơn khởi kiện nguyên đơn đường Tòa án nhân dân thực tiễn áp dụng pháp luật thụ lý giải tranh chấp đất đai TAND địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2012