Thụ lý tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải quyết tại tòa án trên địa bàn thành phố hải phòng

Bên cạnh những ưu điểm đáng ghi nhận, thực tiễn việc thụ lý giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án các cấp nói chung và Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng, một đơn vị có số lượng giải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LƯƠNG NGỌC ANH

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

HÀ NỘI – 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lương Ngọc Anh

Em xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy, cô Giảng viên, các thầy cô lãnh đạo Khoa Đào tạo sau Đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội, cảm ơn thầy chủ nhiệm lớp và các bạn, bè đồng nghiệp, lãnh đạo cơ quan và đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ - Bùi Thị Huyền – Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội

đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành Luận văn này

Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2017 NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN

Lương Ngọc Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 4

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn 5

7 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 6

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 6

1.1.2 Phân biệt tranh chấp đất đai với các tranh chấp khác liên quan đến đất đai 8

1.1.3 Khái niệm thụ lý tranh chấp đất đai 12

1.1.4 Đặc điểm thụ lý tranh chấp đất đai 13

1.1.5 Ý nghĩa của việc thụ lý TCĐĐ 15

1.2 Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy định pháp luật về thụ lý tranh chấp đất đai 16

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai 20

1.3.1 Giai đoạn trước ngày 01/7/1980 (trước khi ban hành Hiến pháp 1980) 20 1.3.2 Giai đoạn từ ngày 01/7/1980 đến trước ngày 08/01/1988 (Hiến pháp 1980) 21

1.3.3 Giai đoạn từ ngày 08/01/1988 đến trước ngày 15/10/1993 (Luật đất đai 1987) 23 1.3.4 Giai đoạn từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 (Luật Đất đai

2003) 30

1.3.6 Giai đoạn từ 1/7/2014 đến nay (Luật Đất đai 2013) 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

Chương 2 : PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 34

2.1 Điều kiện thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 34

2.1.1 Điều kiện về chủ thể khởi kiện: 34

2.1.2 Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án: 35

2.1.3 TCĐĐ chưa được giải quyết bằng bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 38

2.1.4 Yêu cầu khởi kiện TCĐĐ phải được hòa giải tại cơ sở 39

2.1.5 Yêu cầu về thời hiệu khởi kiện đối với các tranh chấp liên quan đến đất đai 41

2.1.6 Các điều kiện khác để thụ lý vụ án tranh chấp đất đai 42

2.2 Trình tự, thủ tục thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 45

2.2.1 Nhận và xử lý đơn khởi kiện TCĐĐ 45

2.2.2 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 47

2.2.3 Dự tính tiền tạm ứng án phí, thông báo cho người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án dân sự 48

2.2.4 Xác định thời điểm thụ lý đơn khởi kiện 49

2.2.5 Thông báo về việc thụ lý vụ án dân sự 50

2.3 Các trường hợp không thụ lý TCĐĐ và cách giải quyết 52

2.3.1 Trả lại đơn khởi kiện TCĐĐ và giải quyết khiếu nại trả lại đơn khởi kiện TCĐĐ 52

2.3.2 Chuyển đơn khởi kiện TCĐĐ cho Tòa án khác giải quyết 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 58

Chương 3: THỰC TIỄN THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 59

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng 59

3.3 Những ưu điểm và hạn chế về thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa

án trên địa bàn thành phố Hải Phòng 65

3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến thụ lý, giải quyết TCĐĐ 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

Bảng 1: Kết quả thụ lý, xét xử sơ thẩm vụ án dân sự của Toà án hai cấp thành phố Hải Phòng trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 66 Bảng 2: Số vụ Tranh chấp đất đai và các tranh chấp khác liên quan đến đất đai Toà

án hai cấp thành phố Hải Phòng đã thụ lý, xét xử sơ thẩm trong giai đoạn từ năm

2012 đến năm 2016 67 Bảng 3: Số vụ Số vụ Tranh chấp đất đai và các tranh chấp khác liên quan đến đất đai của Toà án hai cấp thành phố Hải Phòng bị hủy, cải sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân là chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta hiện nay Mục tiêu của chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã được chỉ ra trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị là: "Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp

Theo định hướng trên, nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử các loại án, đặc biệt là án dân sự liên quan đến tranh chấp đất đai được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chiến lược cải cách tư pháp

Bên cạnh những ưu điểm đáng ghi nhận, thực tiễn việc thụ lý giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án các cấp nói chung và Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng, một đơn vị có số lượng giải quyết các vụ án khá lớn trong toàn quốc nói riêng, thời gian qua cũng còn những hạn chế, bất cập cả về pháp luật nội dung và hình thức như thụ lý không đúng thẩm quyền, thụ lý đúng loại việc, thụ ý không đủ căn cứ, trả lại đơn khởi kiện, chuyển đơn khởi kiện không đúng… dẫn đến việc giải quyết một số vụ án kéo dài, bị hủy, bị cải sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán gây lãng phí thời gian, công sức, tài sản của Nhà nước và làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy, việc nghiên cứu, trên cơ sở nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của thụ lý tranh chấp đất đai, từ đó tìm ra nguyên nhân và kiến nghị một số giải pháp khắc phục tình trạng trên là một yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đồng thời hạn chế thấp nhất những hạn chế, bất cập của việc thụ lý tranh chấp đất đai trong giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách

tư pháp theo đúng quan điểm của Đảng

Xuất phát từ những lý do nêu trên, dựa vào các phân tích về ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề cần nghiên cứu, tác giả chọn đề tài: “Thụ lý tranh chấp đất

đai – Thực tiễn giải quyết tại Tòa án trên địa bàn thành phố Hải Phòng” làm luận văn Thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu các tài liệu đã được công bố cho thấy, cho đến nay đã có khá nhiều các công trình nghiên cứu liên quan đến tranh chấp đất đai Tuy nhiên, liên quan đến đề tài của luận văn mới có một số công trình tiêu biểu sau: Luận văn thạc

sĩ của tác giả Châu Huế “Tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết của toà án” năm 2003, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội - Báo cáo tham luận “Thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân – Kiến nghị và giải pháp” của TS Nguyễn Văn Cường và cử nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Toà án nhân dân tối cao tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, ngày 08-9-2008; Luận văn thạc sĩ luật học của Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước và Pháp luật “Giải quyết tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”; Luận án tiến sĩ luật học của Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nước và pháp luật “Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng Toà án

ở nước ta” Ngoài ra, trên các tạp chí khác như: Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ

và pháp luật cũng có những bài viết nghiên cứu về việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai

Trong các công trình trên, ở mức độ này hay mức độ khác đã đề cập tới vấn

đề thụ lý tranh chấp đất đai, nhất là các căn cứ, thủ tục để thụ lý tranh chấp đất đai, xem xét tính quan trọng của việc thụ lý tranh chấp đất đai trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai cũng như các tranh chấp liên quan đến đất đai Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và hệ thống về thụ lý tranh chấp đất đai của Toà án cấp sơ thẩm dưới góc độ lý luận và thực tiễn Lần đầu tiên tác giả nghiên cứu đề tài này nhằm góp phần hoàn thiện hơn nữa việc thụ lý tranh chấp đất đai ở giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự của Tòa án nhân dân nói chung và Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu để làm rõ cơ sở lý luận về vấn

đề thụ lý tranh chấp đất đai và thực tiễn áp dụng quy định này của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó đề xuất các quan điểm và giải pháp bảo đảm việc thụ lý tranh chấp đất đai ở giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng theo đúng quy định của pháp luật

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

- Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về thụ lý tranh chấp đất đai trong giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự của TAND

- Phân tích đánh giá quy định của pháp luật hiện hành về thụ lý tranh chấp đất đai ở giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự và thực tiễn thụ lý tranh chấp đất đai tại Tòa án trên địa bàn thành phố Hải Phòng, từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng này

- Xác định quan điểm, đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm việc thụ lý tranh chấp đất đai ở giai đoạn xét xử sơ thẩm dân sự của Tòa án nhân dân ngày càng hoàn thiện hơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận về thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân dưới

góc độ cơ sở lý luận - khoa học và lịch sử hình thành và phát triển

- Những quy định của pháp luật hiện hành về thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa

án nhân dân và thực tiễn việc thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân trên địa bàn thành thành phố Hải Phòng

- Những nguyên nhân của ưu điểm và những hạn chế, tồn tại của thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng Từ đó kiến nghị những giải pháp bảo đảm hiệu quả của việc thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa

án nhân dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi là một Luận văn thạc sĩ Luật học thuộc chuyên ngành Luật kinh tế, đề tài chỉ nghiên cứu các quy định của pháp luật về thụ lý tranh chấp đất đai theo đơn khởi kiện của nguyên đơn bằng con đường Tòa án nhân dân và thực tiễn

áp dụng pháp luật về thụ lý và giải quyết tranh chấp đất đai của TAND trên địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 với tư cách là một hình thức cụ thể và sinh động của hoạt động thụ lý tranh chấp đất đai cũng như các tranh chấp liên quan đến đất đai của Tòa án nhân dân Luận văn không nghiên cứu việc thụ lý TCĐĐ theo yêu cầu phản tố của bị đơn và yêu cầu độc lập của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài này là lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật; tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp quyền; đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN), xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ở nước ta; các quan điểm chỉ đạo của Đảng về cải cách tư pháp trong các Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 01/02/2002 về "Nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong tư pháp trong thời gian tới" và Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" của Bộ Chính trị

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp tiếp cận để làm sáng tỏ về mặt khoa học từng vấn đề tương ứng, đó là các phương pháp nghiên cứu như: So sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê Đồng thời, tác giả sử dụng những số liệu thống kê, tổng kết hàng năm của ngành TAND, tổng kết hàng năm của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng; nghiên cứu tổng hợp các tri thức khoa học pháp luật về thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân và các vấn đề tương ứng được nghiên cứu trong luận văn

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn

6.1 Về mặt lý luận

Luận văn khái quát những đặc điểm của việc thụ lý tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân, đồng thời chỉ ra những dấu hiệu khác biệt giữa thị lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân với thụ lý tranh chấp đất đai của UBND cũng như những khác biệt giữa thụ lý vụ án tranh chấp đất đai với thụ lý các vụ án khác, đề ra được các giải pháp cơ bản, thiết thực cho việc đảm bảo hiệu quả việc thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn là công trình nghiên cứu về vấn đề thụ lý tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng Những kết quả nghiên cứu góp phần bổ sung và phát triển lý luận, phục vụ yêu cầu thực tiễn của việc không ngừng nâng cao chất lượng xét xử các loại án nói chung trong đó có án dân sự tranh chấp

đất đai nói riêng của ngành TAND trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về thụ lý tranh chấp đất dai của Tòa án nhân dân Chương 2: Pháp luật hiện hành về thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân

Chương 3: Thực tiễn thụ lý tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng và một số kiến nghị

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ TRANH CHẤP ĐẤT

ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa thụ lý tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Từ lâu, cha ông ta đã có câu “Hôn nhân, điền thổ, vạn cố chi thù”, ý nói là trong xã hội có hai chuyện thường xảy ra khúc mắc, mâu thuẫn dẫn đến dễ thù oán nhất là hôn nhân và ruộng đất Vì vậy, có thể nói tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội phổ biến và tồn tại từ lâu, nó có thể xảy ra ở bất cứ đâu, trong bất kỳ hình hình thái kinh tế - xã hội nào Tính phức tạp của tranh chấp đất đai không chỉ dừng lại ở khía cạnh mâu thuẫn về lợi ích kinh tế mà còn có thể dẫn đến các vụ án hình sự, thậm chí mang màu sắc chính trị, gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Vì vậy, việc thụ lý tranh chấp đất đai nói riêng và giải quyết tranh chấp đất đai nói chung là

Tranh chấp đất đai là một thuật ngữ đã trở lên rất phổ biến trong đời sống xã hội Thuật ngữ này không chỉ xuất hiện trong các văn bản pháp luật mà còn xuất hiện thường ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong đời sống nhân dân Tuy nhiên, nội hàm của khái niệm này hiện nay vẫn chưa được hiểu một cách đồng nhất, kể cả trong giới luật học Việc xác định nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng kể cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn giải quyết

Theo Từ điển Tiếng Việt thì tranh chấp là “giành nhau một cách giằng co cái

các bên tranh chấp giằng co nhau là đất đai Theo quy định tại khoản 24 Điều 3 Luật

Đất đai năm 2013 thì “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của

trình Luật Đất đai của Đại học Luật Hà Nội thì khái niêm tranh chấp đất đai được

hiểu như sau: “Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi

ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai”

Như vậy, đối tượng của tranh chấp đất đai là các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Tức là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất

sử dụng các quyền và nghĩa vụ của mình làm phát sinh tranh chấp với người khác Còn chủ thể của tranh chấp đất đai có thể là giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với bất kỳ bên thứ ba nào khác trong quan hệ đất đai Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai năm 2013 Thứ nhất, có quan điểm cho rằng, tranh chấp đất đai chỉ là những tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tuy nhiên, trong Luật Đất đai năm 2013 lại không có khái niệm hay định nghĩa nào về tranh chấp về quyền sử dụng đất, cho nên thế nào là tranh chấp về quyền sử dụng đất là hoàn toàn phụ thuộc vào cách hiểu của các bên có liên quan và đặc biệt là của cơ quan có thẩm quyền giải quyết Thứ hai, có quan điểm cho rằng, tranh chấp đất đai là mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến đất đai như tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp về chia tài sản là quyền sử dụng đất của vợ chồng khi ly hôn Quan điểm này được nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết chấp nhận, vì Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:

1 Tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013

và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết;

2 Tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai

năm 2013, thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;

b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

về tố tụng dân sự

Như vậy, từ những phân tích nêu trên có thể đưa ra khái niệm về tranh chấp đất

đai như sau: Tranh chấp đất đai là mẫu thuẫn, xung đột phát sinh giữa các chủ thể

tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai về lợi ích kinh tế, quyền và nghĩa vụ của mỗi chủ thể mà họ không thể tự mình giải quyết các tranh chấp đó mà phải thông qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

1.1.2 Phân biệt tranh chấp đất đai với các tranh chấp khác liên quan đến đất đai

Các dạng tranh chấp đất đai hiện nay rất đa dạng, phong phú, nhiều khi đan xen lẫn nhau Tranh chấp đất đai có thể được chia làm hai loại lớn, đó là các tranh chấp mà trong đó cần xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất đang tranh chấp và tranh chấp đất đai trong đó người sử dụng đất đã sử dụng đất hợp pháp, tranh chấp chỉ phát sinh trong quá trình người đó thực hiện quyền và nghĩa

vụ của mình

Trong dạng tranh chấp này luôn luôn có sự tranh chấp giữa các bên về quyền quản lý, quyền sử dụng một diện tích nào đó hoặc một phần trong diện tích đó Việc xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp đó là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Có thể có dạng như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa người ở hai tỉnh, hai huyện, hai

xã với nhau, tập trung ớ những nơi có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, ở những vị trí dọc theo triền sông lớn, những vùng có địa giới không rõ ràng, không có mốc giới nhưng là vị trí quan trọng, ở những nơi có nguồn lâm, thổ

sản quý Cùng với việc chia tách các đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã thì tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tương đối nhiều

- Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất: Thực chất đây là dạng tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với đất có nguồn gốc trước đây thuộc quyền sở hữu của họ hoặc người thân của họ mà do nhiều nguyên nhân khác nhau họ không còn quản lý, sứ dụng nữa Bây giờ những người này đòi lại người đang quản lý, sử dụng dẫn đến tranh chấp Trong dạng tranh chấp này có các loại sau:

+ Đòi lại đất, tài sản của họ, của người thân trong các giai đoạn khác nhau trước đây qua các cuộc điều chỉnh đã chia, cấp cho người khác: Sau cải cách ruộng đất, nông nghiệp, nông thôn bước vào thời kỳ hợp tác hóa nông nghiệp Đặc biệt từ năm 1958, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp theo mô hình sản xuất tập thể, quản

lý tập trung Ruộng đất và các tư liệu sản xuất của nông dân được tập trung vào hợp tác xã Đến khi thực hiện Nghị quyết T.Ư 10/TW năm 1988, đất đai được phân chia đến hộ gia đình, cá nhân để sản xuất Do việc phân chia đất đai không hợp lý một số cán bộ xã, huyện đã làm sai như chia đất sản xuất cho những người không phải là nông dân để rồi những người này đem bán, cho thuê, trong khi đó nông dân không

có đất sản xuất, một số hộ trước khi vào tập đoàn, hợp tác xã có đất, đến khi giải thể

họ không có đất để canh tác Một số hộ thực hiện chính sách "nhường cơm sẻ áo" của Nhà nước trong những năm 1981-1986 đã nhường đất cho những người khác sử dụng, nay đòi lại ở miền nam, Nhà nước thực hiện chính sách cải tạo công thương nghiệp, quốc hữu hóa đất đai, nhà cửa, tư liệu sản xuất của địa chủ, tư bản và tay sai chế độ cũ hoặc giao nhà cửa, đất đai cho người khác sử dụng, đến nay do có sự hiểu lầm về chính sách họ cũng đòi lại những người đang quản lý, sử dụng

Ngoài ra, một số người bỏ đi nơi khác ở, ra nước ngoài sinh sống cũng trở

về đòi lại đất đai, tài sản trước đây của họ đã được giao cho người khác quản lý,

sử dụng

+ Tranh chấp đòi lại đất, tài sản của nhà thờ, các dòng tu, chùa chiền, miếu mạo, nhà thờ họ Dạng tranh chấp này thường xảy ra như sau: Trước đây do hoàn cảnh lịch sử, chính quyền địa phương đã mượn đất của các cơ sở nói trên để sử dụng hoặc tịch thu một số cơ sở để làm trụ sở cơ quan, trường học đến nay các

cơ sở đó đòi lại nhưng Nhà nước không trả lại được nên dẫn đến khiếu kiện của các cơ sở đó

Ngoài ra, trong những trường hợp nói trên, một số người được các nhà thờ, dòng tu, chùa chiền, nhà thờ họ cho đất để ở họ đã xây dựng nhà kiên cố, hoặc lấn chiếm thêm đất của các cơ sở nói trên dẫn đến việc các cơ sở nói trên đòi lại đất, nhà

+ Tranh chấp đòi lại nhà, đất cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ: Dạng tranh chấp này phát sinh do việc một bên cho bên kia mượn đất, thuê đất, cho ở nhờ Có

vụ cho mượn, thuê gần đây, có vụ cho mượn, thuê cách đây vài chục năm (nhất là ở miền nam) Trong nhiều trường hợp không làm hợp đồng, chỉ giao kết bằng miệng dẫn đến khi bên cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ hoặc là hết hạn hợp đồng, hoặc đòi lại, bên mượn, thuê, ở nhờ đã xây dựng nhà kiên cố, một số có tên trong sổ địa chính hoặc được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) thì việc tranh chấp này càng trở nên phức tạp, dẫn đến việc công dân khiếu kiện lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ

- Tranh chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ khi vợ chồng ly hôn: Đây là trường hợp tranh chấp đất hoặc tài sản gắn liền với QSDĐ khi vợ chồng ly hôn Đất tranh chấp có thể là đất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặc đất để ở; có thể là giữa vợ chồng với nhau hoặc giữa một bên ly hôn với hộ gia đình vợ hoặc chồng hoặc có thể xảy ra khi bố mẹ cho con đất, đến khi con ly hôn thì cha mẹ đòi lại

- Tranh chấp về quyền thừa kế QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ: Đây là dạng tranh chấp do người có QSDĐ, tài sản gắn liền với đất chết mà không để lại di chúc, hoặc để lại di chúc không phù hợp với quy định của pháp luật và những người

hưởng thừa kế không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế hoặc thiếu hiểu biết về pháp luật dẫn đến tranh chấp

- Tranh chấp giữa những người sử dụng với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng và quản lý: Đây là tranh chấp về ranh giới Loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi ranh giới hoặc hai bên không xác định được với nhau về ranh giới, một số trường hợp chiếm luôn diện tích đất của người khác Những trường hợp tranh chấp này xảy ra thường do ranh giới đất giữa những người

sử dụng đất liền kề không rõ ràng, đất này thường sang nhượng nhiều lần, bàn giao không rõ ràng

Ngoài ra, việc tranh chấp ranh giới xảy ra nhiều khi do lỗi của các cơ quan nhà nước, đó là khi cấp đất, cơ quan cấp đất có ghi diện tích, nhưng không đo đạc

cụ thể khi giao đất chỉ căn cứ vào giấy cấp đất và đơn kê khai diện tích của đương

sự Sau này khi đương sự đo lại thấy diện tích đất ít hơn so với quyết định cấp đất cũng như giấy chứng nhận QSDĐ hoặc khi cấp giấy chứng nhận QSDĐ có phần diện tích chồng lên nhau Do đó cũng gây nên tranh chấp giữa các hộ liền kề Khi giải quyết tranh chấp, các cơ quan có thẩm quyền phải xác định phần đất tranh chấp

đó là thuộc quyền sử dụng của ai

- Tranh chấp giữa đồng bào đi xây dựng vùng kinh tế mới với đồng bào dân tộc sở tại: Đây là dạng tranh chấp thường xảy ra ở vùng Tây Nguyên Việc di dân, đặc biệt là di dân tự do đến nơi ở mới không phải lúc nào chính quyền sở tại cũng cấp đất cho người dân di cư, dẫn đến việc người mới đến phá rừng, lấn chiếm đất đai dẫn đến tranh chấp với đồng bào dân tộc sở tại

- Tranh chấp giữa các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụng đất khác với nhân dân địa phương: Do cơ chế trước đây nên dẫn đến tình trạng các nông trường, lâm trường, các đơn vị quân đội bao chiếm một lượng lớn đất đai, không sử dụng hết để đất bỏ hoang hoặc cho người dân sử dụng theo hình thức phát canh, thu tô Mặt khác, nhiều nông trường, lâm trường, các đơn vị quân đội quản lý

đất đai lỏng lẻo dẫn đến tình trạng người dân chiếm đất để sử dụng Do đó cũng dẫn đến tranh chấp đất đai

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền SDĐ, thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền SDĐ

- Tranh chấp do người khác gây thiệt hại hoặc hạn chế quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình SDĐ

- Tranh chấp về giải toả mặt bằng phục vụ các công trình công cộng, lợi ích quốc gia và mức đền bù khi thực hiện giải tỏa Trong tranh chấp loại này chủ yếu là khiếu kiện về giá đất đền bù, diện tích đất được đền bù, giá cả đất tái định cư và đền

bù không đúng người, giải tỏa quá mức quy định để chừa đất cấp cho các đối tượng khác Trong tình hình hiện nay, việc quy hoạch mở mang đường sá, đô thị quá lớn đẫn đến việc tranh chấp loại này rất gay gắt, phức tạp và có nhiều người, tập thể đồng loạt khiếu kiện

Hiện nay ngoài những tranh chấp như đã trình bày trên, còn có một loại tranh chấp nữa, đó là tranh chấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai tức là tranh chấp hành chính về đất đai Các tranh chấp thuộc nhóm này thường nảy sinh khi các đương sự quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai hoặc cán bộ quản lý nhà nước về đất đai áp dụng đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ Thí dụ: Các quyết định về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, thu hồi giấy chứng nhận quyền SDĐ, các quyết định về giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.3 Khái niệm thụ lý tranh chấp đất đai

Để làm rõ khái niệm thụ lý tranh chấp đất đai, trước hết cần làm rõ một số khái có liên quan, cụ thể như sau: Thụ lý là gì? Theo từ điển tiếng Việt “Thụ lý là

tố tụng dân sự thì “Thụ lý vụ án là việc Tòa dân sự nhận đơn yêu cầu của đương sự

đề nghị xem xét, giải quyết một vụ việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, cơ quan, tổ chức” Điều 186; Điều 187 BLTTDS năm 2015

Như vậy có thể nói thụ lý bao gồm hai hoạt động cơ bản là tiếp nhận đơn khởi kiện để xem xét và vào sổ thụ lý để giải quyết nội dung đơn khởi kiện đó Thụ

lý vụ án về bản chất là việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện để xem xét giải quyết

Thụ lý TCĐĐ là một dạng của thụ lý vụ án dân sự, thực chất là việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện TCĐĐ để xem xét giải quyết nội dung đơn khởi kiện đó Việc Tòa án chấp nhận tiến hành thụ lý vụ án TCĐĐ đồng nghĩa với việc Tòa án

đã xác nhận trách nhiệm giải quyết vụ án thuộc về mình mà không phải thuộc về một cơ quan nhà nước nào khác Từ đây, các mối quan hệ pháp luật tố tụng sẽ được phát sinh, trong mối quan hệ này, Tòa án là chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thông qua việc thụ lý giải quyết tranh chấp và quyết định thụ lý của Tòa án

có tính bắt buộc đối với các bên Thụ lý TCĐĐ là một trong những thẩm quyền của TAND nhằm thực hiện chức năng xét xử các loại án, trong đó có các loại án dân sự về TCĐĐ

Qua hoạt động giải quyết các vụ án, Tòa án sẽ xác lập trật tự về quyền và lợi ích mà các ngành luật nội dung đã quy đinh, từ đó góp phần quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, của công dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội Và để thực hiện được tốt chức năng giải quyết TCĐĐ thì trước tiên TCĐĐ phải được Tòa án thụ lý

Như vây, thụ lý TCĐĐ là một dạng của thụ lý vụ án dân sự do Tòa án tiến

thỏa mãn các điều kiện do pháp luật quy định và vào sổ thụ lý để giải quyết vụ án TCĐĐ theo quy định của pháp luật TTDS

1.1.4 Đặc điểm thụ lý tranh chấp đất đai

Hoạt động thụ lý TCĐĐ mang những đặc trưng cơ bản để phân biệt với

những hoạt động tố tụng tiếp theo

Thụ lý TCĐĐ là một dạng của thụ lý vụ án dân sự nên bên cạnh những đặc điểm chung của thụ lý vụ án dân sự, Thụ lý TCĐĐ còn mang những đặc điểm đặc trưng riêng mà thụ lý các vụ án dân sự khác không có Sự khác biệt đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

Thụ lý TCĐĐ là một dạng đặc biệt của thụ lý vụ án dân sự, khác với các vụ việc dân sự khác, thụ lý tranh chấp đất đai liên quan đến việc xác định ai là người

có quyền sử dụng đất hợp pháp bắt buộc phải trải qua giai đoạn tiền tố tụng là hòa giải ở cấp xã

Thụ lý TCĐĐ là hoạt động được tiến hành bởi Toà án nhân dân có thẩm

quyền Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013 thì “Tòa án nhân dân là cơ

quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư

theo thủ tục tố tụng dân sự đối với “Tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật

về đất đai” Do đó, Thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng dân

sự được xem xét dựa trên thẩm quyền theo loại việc của Tòa án; thẩm quyền theo cấp của Tòa án; thẩm quyền theo lãnh thổ và sự lựa chọn của nguyên đơn

- Thụ lý TCĐĐ chỉ được thực hiện khi có yêu cầu khởi kiện của chủ thể có quyền khởi kiện Xuất phát từ đặc trưng của quan hệ pháp luật đất đai, đề cao sự tự thoả thuận, tự quyết định của các cá nhân, cơ quan, tổ chức Mặc dù có tranh chấp đất đai hay có những sự kiện pháp lý xảy ra là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa

vụ của một chủ thể nào đó nhưng nếu các đương sự, chủ thể không yêu cầu Toà

án giải quyết tranh chấp hay công nhận sự kiện pháp lý thì Toà án cũng không thể tiến hành hoạt động thụ lý TCĐĐ

- Thụ lý TCĐĐ không phải là một hoạt động tố tụng độc lập mà nó là cả một quy trình gồm nhiều bước khác nhau Các hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiện luật định hay chưa, Toà án nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí để đi đến kết quả là Tòa án vào sổ

thụ lý vụ án TCĐĐ

1.1.5 Ý nghĩa của việc thụ lý TCĐĐ

- Thụ lý TCĐĐ chính là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết vụ án TCĐĐ Tòa án được thiết lập để thực hiện chức năng tư pháp

của Nhà nước, tức có chức năng xét xử các vụ án theo thẩm quyền, trong đó có các

vụ án TCĐĐ và liên quan đến đất đai, thụ lý TCĐĐ chính là cơ sở pháp lý để Toà

án tiến hành các hoạt động tố tụng, giải quyết vụ án TCĐĐ Bởi lẽ, Toà án chỉ được tiến hành hoạt động tố tụng giải quyết vụ án TCĐĐ sau khi đã thụ lý đơn khởi kiện TCĐĐ Sau khi thụ lý vụ án, thẩm phán phải triệu tập các đương sự đến Tòa để lấy lời khai, xác minh và hòa giải, đối với những việc pháp luật quy định không được hòa giải thì phải khẩn trương hoàn thiện hồ sơ để đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa

Do vậy, việc thực hiện tốt hoạt động thụ lý TCĐĐ sẽ tạo tiền đề giải quyết, xét xử vụ

án TCĐĐ một cách nhanh chóng, hiệu quả, chính xác

- Thụ lý TCĐĐ là cơ sở xác định trách nhiệm giải quyết vụ án TCĐĐ của

pháp lý quan trọng vì nó đặt trách nhiệm cho Tòa án phải giải quyết vụ án trong thời gian luật định Kể từ thời điểm Tòa án thụ lý TCĐĐ, mối quan hệ tố tụng (sự ràng buộc pháp lý) giữa Tòa án - Cơ quan có thẩm quyền giải quyết TCĐĐ với đương sự trong vụ án và với VKSND cùng cấp phát sinh Từ thời điểm này, Toà án sẽ phải tuân thủ các quy định của pháp luật tố tụng dân sự, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình khi tiến hành các hoạt động tố tụng để giải quyết vụ án TCĐĐ

- Thụ lý vụ án TCĐĐ là cơ sở cho việc tiến hành các hoạt động tố tụng tiếp

hành các bước tiếp theo của quá trình tố tụng nếu đã thụ lý vụ án Các hoạt động

tố tụng giải quyết vụ án TCĐĐ như hòa giải, xác minh, thu thập chứng cứ, định giá, áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, xét xử… chỉ có thể được tiến hành trên cơ sở Tòa án đã thụ lý vụ án TCĐĐ Vì thế thụ lý TCĐĐ là cơ sở pháp lý để Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng giải quyết yêu cầu khởi kiện TCĐĐ của

người khởi kiện

- Thụ lý TCĐĐ là cơ sở để Toà án tính thời hạn để giải quyết vụ án TCĐĐ

Pháp luật quy định một thời hạn nhất định để giải quyết vụ án TCĐĐ và thời hạn đó

sẽ được bắt đầu tính kể từ thời điểm thụ lý vụ án Do đó, thời điểm thụ lý vụ án TCĐĐ là cơ sở để xác định các thời hạn tố tụng cũng như xác định án quá hạn, án tồn đọng, án kéo dài… Nếu Tòa án thực hiện đúng thủ tục thụ lý vụ án TCĐĐ thì pháp luật được thực thi nghiêm túc trên thực tế, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ được giải quyết kịp thời, nhanh chóng Thông qua chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình, Tòa án sẽ góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ

lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

- Thụ lý TCĐĐ có ý nghĩa thiết thực đảm bảo việc bảo vệ kịp thời những quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ pháp luật về đất đai Việc

thụ lý vụ án TCĐĐ không chỉ làm phát sinh trách nhiệm của Toà án đối với việc giải quyết yêu cầu TCĐĐ người khởi kiện, mà còn làm phát sinh tư cách của các chủ thể trong quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Những người này sẽ có những quyền và nghĩa vụ tố tụng do pháp luật TTDS quy định Do đó, Thụ lý vụ án TCĐĐ còn có ý nghĩa thiết thực bảo đảm việc bảo vệ kịp thời những quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong lĩnh vực đất đai, giải quyết kịp thời các mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân, tạo niềm tin của dân vào các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó Tòa án là cơ quan trực tiếp thụ lý giải quyết vụ án TCĐĐ

1.2 Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy định pháp luật về thụ lý tranh chấp đất đai

- Về cơ sở lý luận: Cơ sở khoa học của việc xây dựng các quy định của pháp

luật về Thụ lý TCĐĐ xuất phát từ quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và yêu cầu cải cách tư pháp đã được đề ra trong Nghị quyết của Đảng qua các thời kì:

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã đề ra

nhiệm vụ: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục,

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (tháng 6/1997) đã đề ra nhiệm vụ cải cách tư pháp: Các cơ quan tư pháp phải mẫu mực trong việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, phải thể hiện công lý, tính dân chủ, công khai trong hoạt động của mình, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân; Khắc phục tình trạng các cơ quan tiến hành tố tụng xét xử không công minh, vi phạm quyền dân chủ của công dân

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục khẳng định các nội dung đã nêu trên: “Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan tư pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan và cán bộ tư pháp trong công tác điều tra… xét xử, thi hành án”, “tăng cường đội ngũ Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân về cả số lượng và chất lượng”

Trên cơ sở đó, ngày 02/01/2002, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số

08-NQ/TW về "Một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới"

đã đề ra yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới như đảm bảo tính dân chủ và tính khách quan trong hoạt động tư pháp, thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc hiến

định, đặc biệt đề cao vấn đề tranh tụng tại phiên tòa

Tại Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (tháng 01/2004) tiếp tục đề ra một số chủ trương, chính sách, giải pháp lớn nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng về cải cách tư pháp, theo đó: Tiếp tục củng cố tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và cơ quan điều tra các cấp Đổi mới công tác xét xử của Tòa án về tất cả các loại án khi xét xử theo hướng mở rộng tranh tụng tại phiên tòa, coi trọng kết quả tranh tụng ở Tòa án khi kết án, coi đây là khâu đột phá

Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược

cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định mục tiêu chiến lược là: Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nghị quyết xác định Tòa án giữ vai trò trung tâm trong hệ thống tư pháp, trong đó hoạt động xét xử

là khâu đột phá của quá trình cải cách tư pháp trong tiến trình xây dựng Nhà nước

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh: Đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống

tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp

và về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật của từng cơ quan và chức danh tư pháp Đổi mới hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử là trọng tâm của cải cách hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét

- Về cơ sở thực tiễn:

Một là: Tình trạng khiếu kiện TCĐĐ đặc biệt gia tăng những năm gần đây

Do quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao Nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quy định của pháp luật; vẫn còn tồn tại các phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với những quy định lạc hậu về sở hữu đất đai chưa được loại bỏ

đã "ăn sâu, bám rễ" trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng vốn ít có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng (đặc biệt là những người dân sống ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa hoặc người dân có trình độ học vấn thấp) vẫn tồn tại quan niệm đất đai là của ông cha, tổ tiên để lại Hoặc cũng có một số người dân quan niệm rằng đất đai là của Nhà nước nhưng khi Nhà nước đã giao cho sử dụng ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì là của họ Chính vì nhận thức không đúng này nên trong điều kiện kinh

tế thị trường, đất đai ngày càng trở lên có giá thì tình trạng đòi lại đất của ông cha ngày càng gia tăng Việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất đai trong nội bộ nhân dân, việc đưa đất đai, lao động vào các tập đoàn sản xuất, các nông, lâm trường, không

có hoặc không lưu giữ được các tài liệu, sổ sách; việc trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường nhưng

không lưu giữ giấy tờ, hồ sơ nên không có cơ sở để xác định khi diễn ra tranh chấp

Hai là: Trong hoạt động thụ lý TCĐĐ của Tòa án nhân dân thì chủ thể áp dụng pháp luật là Thẩm phán Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của Thẩm phán là yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật trong khâu thụ lý, giải quyết các vụ án dân sự nói chung và TCĐĐ được chính xác, khách quan và hiệu quả Thẩm phán phải có kiến thức rộng, trình độ chuyên môn sâu,

kỹ năng thuần thục, phẩm chất đạo đức tốt và phải luôn trau dồi kiến thức, học hỏi không ngừng, cập nhật kịp thời những văn bản mới, những kiến thức khoa học mới để đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật được chuẩn xác, đưa ra được những phán quyết đúng đắn, hợp tình, hợp lý

Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân đã quy định điều kiện, tiêu chuẩn Thẩm phán, quyền hạn, nghĩa vụ của họ khi tiến hành tố tụng Những quy định đó đã góp phần nâng cao một bước chất lượng của đội ngũ Thẩm phán Tuy nhiên, Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị xác định: Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận còn yếu, thậm chí có một bộ phận cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp; vẫn còn tình trạng oan, sai trong xét xử Đây là vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả của pháp luật và của bộ máy nhà nước Công tác thụ lý giải quyết tranh chấp, khiếu kiện đất đai ở một số nơi còn dựa vào cảm tính chủ quan, nể nang, chưa đúng pháp luật và thiếu công bằng

Ba là: Luật Đất đai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật tố tụng hành chính còn chồng chéo, mâu thuẫn, không thống nhất Chính sách, pháp luật về đất đai chưa theo kịp cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt là chính sách tài chính đất đai chưa điều tiết hoặc đã điều tiết, phân phối nhưng chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất khi sử dụng đất cho các dự án đầu tư như trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai

Hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai, thẩm quyền thụ lý, giải quyết TCĐĐ được ban hành từ sau khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (năm 1945) tới nay được coi là một hệ thống rất phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử và có nhiều chính sách khác nhau được áp dụng ở cả hai miền Nam Bắc Pháp luật về đất đai phát triển gắn liền với các giai đoạn lịch sử phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thể hiện tập trung nhất đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về cách mạng ruộng đất ở nước ta Pháp luật về đất đai phát triển và ngày càng hoàn thiện trở thành một hệ thống tương đối hoàn chỉnh, một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam Từ những văn bản đơn hành hiệu lực chưa cao (Sắc lệnh, Nghị định, Quyết định, Thông tư…), đã ra đời văn bản luật hình thức cao nhất có hiệu lực cao điều chỉnh các quan hệ đất đai ở nước ta,

đó là Luật Đất đai

Hệ thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng đã được xây dựng và từng bước hoàn thiện nhằm phúc đáp các yêu cầu về quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ, có thể đề cập đến một số văn bản pháp luật về thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai tiêu biểu qua các giai đoạn như sau:

1.3.1 Giai đoạn trước ngày 01/7/1980 (trước khi ban hành Hiến pháp 1980)

Hiến pháp năm 1946, hiến pháp năm 1959, Luật cải cách ruộng đất năm

1953, đây là giai đoạn Nhà nước công nhận các hình thức sở hữu đất đai: sở hữu toàn dân, sở hữu hợp tác xã, sở hữu tư nhân

Trong thời kỳ này, các quy định về thẩm quyền thụ lý và giải quyết tranh chấp đất đai chưa rõ ràng, cụ thể, ngoại trừ các quy định về giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi (đất canh tác)

- Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7/1958 của Bộ Nội vụ về việc phân phối và quản lý đất bãi sa bồi quy định thẩm quyền giải quyết "tranh chấp hoa màu do chính quyền và nông hội giải quyết, nếu đặc biệt khó khăn thì đưa ra Tòa án xét xử"; thẩm quyền giải quyết "tranh chấp địa giới hành chính đất bãi sa bồi" do Ủy ban hành chính xã đang quản lý giải quyết, nếu ranh giới thuộc nhiều xã thì địa phận xã nào

xã đó quản lý hoặc xã có điều kiện thuận tiện hơn quản lý, nếu xen kẽ nhiều xã thì

xã nào có nhiều số dân hơn trên đất bãi sa bồi quản lý và chịu trách nhiệm đảm bảo cho các xã ít dân sản xuất trên bãi sa bồi

- Mục 2.1 Phần II Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các

vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình

Như vậy, giai đoạn này thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án và Ủy ban hành chính các cấp chưa được quy định rõ ràng Thực tế, việc giải quyết các tranh chấp đất đai chủ yếu do Ủy ban hành chính cấp xã thực hiện với vai trò của tổ chức nông hội địa phương (tham gia nhiều vào công việc chính quyền), cơ quan tư pháp chỉ xuất hiện khi giải quyết tranh chấp hoa màu trên đất bãi sa bồi

1.3.2 Giai đoạn từ ngày 01/7/1980 đến trước ngày 08/01/1988 (Hiến pháp 1980)

Hiến pháp 1980 ra đời là kết quả của một chặng đường dài phấn đấu không ngừng của Nhà nước ta nhằm mục tiêu xã hội hóa toàn bộ vốn đất đai trong phạm vi

cả nước Điều 19 và Điều 20 Hiến pháp 1980 quy định: "Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa là của

Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân", "Những tập thể và cá nhân đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng" Nhà nước nghiêm cấm mua bán, lấn chiếm, phát canh thu tô đất dưới mọi hình thức

Tuy nhiên, việc coi đất đai thuộc sở hữu chung, đất không có giá, dẫn tới việc chia cấp đất tràn lan, sử dụng kém hiệu quả Cấp xã, cấp phường cũng tham gia vào việc giao đất cho nhân dân; việc lấn, chiếm đất để xây dựng nhà ở diễn ra phổ biến song không được giải quyết kịp thời là nguyên nhân chủ yếu của các tranh chấp đất đai trong thời kỳ này Cơ chế quản lý, chính sách của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn này chưa thực sự khuyến khích nông dân và sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng nhiều tập đoàn sản xuất, HTX làm ăn kém hiệu quả, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, một số các HTX, tập đoàn sản xuất nông nghiệp đi đến tan rã, đất đai lại

có sự chia cấp lại Nhiều gia đình trước kia đã hiến ruộng đất của cha ông vào các HTX, nay đòi lại Khi giải quyết các tranh chấp một số địa phương còn thiên về việc

sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính, khiến cho các tranh chấp đất đai không được xử lý thỏa đáng và dứt điểm, nên việc tranh chấp đất đai vẫn kéo dài

Thời kỳ này đã xuất hiện thêm các tranh chấp về đất hương hỏa, đất thổ cư; tranh chấp đất giữa đồng bào địa phương với những người từ nơi khác đến xây dựng vùng kinh tế mới Tính chất của tranh chấp đất đai thời kỳ này trầm trọng hơn

và gay gắt hơn Tuy vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai còn quan liêu, mang nặng tính mệnh lệnh hành chính Do đó, tranh chấp đất đai vẫn còn tồn tại kéo dài, việc sử dụng đất kém hiệu quả, mâu thuẫn vẫn còn trầm trọng kéo theo sự trì trệ của nền sản xuất hàng hóa

Các văn bản pháp luật quy định thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn này là:

- Quyết định 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước đã quy định cơ quan tư pháp có thẩm quyền giải quyết hai trường hợp tranh chấp sau:

- Các vụ tranh chấp xảy ra giữa các công dân với nhau hoặc một bên là cơ quan, tổ chức và một bên là công dân thì sẽ do Tòa án giải quyết

- Tranh chấp trong nội bộ nhân dân với nhau, nhất là việc tranh chấp có tính chất điều chỉnh ruộng đất giữa các hộ với nhau (căn cứ vào nhân khẩu và diện tích bình quân đầu người) mà UBND xã đã bàn bạc với HTX hoặc nơi chưa có HTX thì

đã bàn với nông hội để lãnh đạo nhân dân thương lượng với nhau nhưng UBND xã giải quyết không xong mà "khi thấy cần thiết lắm" đưa ra tòa án giải quyết mà không đưa lên UBND huyện giải quyết

- Thông tư 55-ĐKTK ngày 05/1/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý

- Thông tư 293-TT/ RĐ ngày 22/10/1985 của Tổng cục Quản lý ruộng hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi

- Mục 2.2 Phần II Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các

vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình

1.3.3 Giai đoạn từ ngày 08/01/1988 đến trước ngày 15/10/1993 (Luật đất đai 1987)

Ở giai đoạn này, các tranh chấp đất đai chủ yếu thường liên quan đến tình trạng đòi lại ruộng đất cũ, nhà cải tạo, nhà vắng chủ, đòi lại nhà cho thuê trước ngày 1/7/1991 (là ngày Pháp lệnh về nhà ở có hiệu lực) Ngoài ra, còn xuất hiện các tranh chấp về nhà ở khi vợ chồng ly hôn, các tranh chấp giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm; giữa đất trồng cao su với đất trồng cây tiêu, cà phê, cây điều, đất hương hỏa, đất thổ cư…

Để tạo cơ sở pháp lý giải quyết tình hình tranh chấp đất đai kể trên Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản pháp luật như:

+ Luật Đất đai 1987 (Điều 21) và các văn bản hướng dẫn thi hành

+ Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc thi hành Luật Đất đai (Điều 15, 16)

+ Quyết định số 13 - HĐBT ngày 01/ 02/ 1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay

là Chính phủ) về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất

+ Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về triển khai thực hiện chỉ thị số 47-CT/TƯ của Bộ Chính trị về giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất

+ Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay

là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính

+ Pháp lệnh nhà ở năm 1991 của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội

- Mục 2.2 Phần II Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các

vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình

Các văn bản pháp luật này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn này, góp phần vào việc giải quyết mâu thuẫn trong nội

bộ nhân dân, ổn định sản xuất

Theo Luật Đất đai năm 1987, thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền

sử dụng đất (được quy định tại Điều 21) theo nguyên tắc phân cấp giải quyết; phân đối tượng tranh chấp và quy định rõ quy định nào có hiệu lực thi hành để chấm dứt tranh chấp kéo dài

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất của cơ quan tư pháp (Tòa án) được quy định tại Điều 22 của Luật Đất đai 1988 như sau:

- Khi giải quyết tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm thì TAND giải quyết cả quyền sử dụng đất có nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm đó

Như vậy, TAND không có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất độc lập mà không gắn liền với tài sản trên đất, kể cả trường hợp đã có GCNQSDĐ Tuy nhiên, ngày 03/5/1990 Tổng cục Quản lý ruộng đất, TANDTC, VKSNDTC đã ban hành Thông tư số 04/TTLN hướng dẫn giải quyết tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Theo thông tư này thì TAND có thẩm quyền giải quyết 4 trường hợp cụ thể như sau:

+ Tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm gắn liền với quyền sử dụng đất

+ Yêu cầu bồi thường thiệt hại thực tế khi Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng (gồm thành quả lao động và kết quả đầu tư trên đất) theo quy định tại khoản 2,

3 Điều 14, khoản 3 Điều 49 của Luật Đất đai

+ Yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất đai gây ra theo quy định tại Điều 55 của Luật Đất đai

+ Tranh chấp đòi thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất

1.3.4 Giai đoạn từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 (Luật Đất đai 1993)

Luật Đất đai 1993 ra đời đánh dấu một bước phát triển của quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý đất đai của Nhà nước ta, khắc phục tình trạng bao cấp về đất đai, giao đất sử dụng không mất tiền, đảm bảo sử dụng đất đai đúng mục đích, có hiệu quả Những quy định mới của Luật Đất đai 1993 đã đảm bảo quyền lợi và phát huy khả năng của người sử dụng đất, khiến đất đai ngày càng trở nên có giá trị hơn Trong nền kinh tế thị trường, mức độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, nhu cầu về nhà ở của người dân ngày càng trở nên bức xúc, việc sử dụng đất đai để xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng khiến cho giá đất nhiều khi tăng đột biến chỉ trong thời gian ngắn Đây là nguyên nhân góp phần làm gia tăng tranh chấp đất đai Cùng với việc gia tăng dân số, chính sách xã hội về nhà ở tại các đô thị lớn đang trở thành vấn đề bức xúc cần được giải quyết

Việc tranh chấp đòi lại nhà đất do Nhà nước quản lý, cải tạo thuộc diện cho thuê, nhà vắng chủ, nhà cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh qua các thời kỳ trước đây cũng diễn ra gay gắt tại một số đô thị như Hà Nội, Hải Phòng Đây là những vấn đề lớn, đã tồn tại từ nhiều năm nay nhưng vẫn chưa thể giải quyết dứt điểm được

Trước tình hình đó, nhằm hoàn chỉnh thêm một bước các quy định pháp luật

về thẩm quyền thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Luật Đất đai năm 1993 đã được sửa đổi bổ sung một số điều vào các năm 1998

và 2001 Với hàng trăm văn bản pháp luật đất đai được các cấp, các ngành ở Trung ương và các văn bản do các cơ quan ở địa phương ban hành đã góp phần đáng kể vào việc thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai nhằm phúc đáp các yêu cầu quản lý và

sử dụng đất đai trong giai đoạn này Các văn bản pháp luật quan trọng trong giai đoạn này gồm:

- Bộ luật Dân sự năm 1995;

- Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998; năm 2001;

- Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 về giao đất nông nghiệp cho

- Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000 về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai;

- Nghị định số 66/2001/NĐ-CP ngày 28/9/2001 về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000;

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục địa chính hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT ngày 28/7/1997 của VKSNDTC- TCĐC về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất;

TANDTC Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT ngày 3/1/2002 của TANDTCTANDTC VKSNDTC- TCĐC về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất;

- Nghị quyết số 02/HĐTP ngày 10/8/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình của Hội đồng thẩm phán Tòa án Tối cao

- Công văn số 92/2000/TATC ngày 21/7/2000 của Tòa án Tối cao về xác định giá quyền sử dụng đất đất;

- Công văn số 169/2000/KHXX ngày 15.11.2002 TATC hướng dẫn giải quyết các khiếu kiện, các tranh chấp về đất đai giao cho người khác sử dụng

Luật Đất đai 1993 lần đầu tiên quy định Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất một cách độc lập như các tài sản thông thường khác Để thống nhất giữa thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính và tư pháp, ngày 28/7/1997 TANDTC, VKSNDTC, Tổng cục Địa chính đã ban hành Thông tư liên tịch số 02/TTLT hướng dẫn thực hiện khoản 3 Điều 38 của Luật Đất đai 1993 quy định TAND có thẩm quyền giải quyết theo hai trường hợp sau:

Một là, tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất đã có

GCNQSDĐ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp

chứng nhận QSDĐ theo quy định của Luật Đất đai (bìa đỏ), nhưng có tranh chấp tài sản (nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm) gắn liền với việc sử dụng đất đó Đây là trường hợp Tòa án không có thẩm quyền giải quyết độc lập về quyền sử dụng đất Khi giải quyết trường hợp này, Tòa án thực hiện theo quy định sau đây của Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT ngày 28/7/1997 của TANDTC-VKSNDTC- TCĐC về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất:

+ Chưa có GCNQSDĐ nhưng có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc xây dựng đất là hợp pháp, nhưng chưa kịp cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thì giải quyết luôn cả tranh chấp về tài sản và quyền sử dụng đất

+ Chưa có Giấy chứng nhận QSDĐ, không có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất là hợp pháp, nhưng có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền cho biết rõ là việc sử dụng đất đó không vi phạm quy hoạch và thuộc trường hợp có thể được xem xét để giao quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại đô thị theo Nghị định số 45/CP hoặc thuộc trường hợp có thể được xem xét để cấp Giấy chứng nhận QSDĐ theo tinh thần Công văn 1427/CV-ĐC, thì giải quyết tranh chấp về tài sản đồng thời phân định ranh giới, tạm giao để UBND cấp có thẩm quyền làm thủ tục xác lập quyền sử dụng đất cho đương sự

+ Chưa có Giấy chứng nhận QSDĐ nhưng có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền cho biết rõ việc sử dụng đất là không hợp pháp, tài sản không được phép tồn tại trên đất đó, thì chỉ giải quyết tranh chấp về tài sản

Đặc biệt, thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới hành chính thì cơ quan tư pháp không có thẩm quyền giải quyết

mà chỉ có cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan quyền lực nhà nước mới có thẩm quyền giải quyết theo quy định sau:

+ Chính phủ giải quyết tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh (bao gồm cấp huyện, cấp xã)

+ Quốc hội giải quyết tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Nói tóm lại, thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai ngày càng được quy định cụ thể và mở rộng thẩm quyền cho cơ quan tư pháp để đảm bảo tính khách quan khi giải quyết, cơ quan hành chính nhà nước chỉ giải quyết các trường hợp tranh chấp mà quyền sử dụng đất chưa được xác lập, chưa đủ cơ sở pháp lý để chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp

Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 3/01/2002của TANDTC, VKSNDTC, Tổng cục Địa chính (thay thế Thông tư 02/TTLN ngày 28/7/1997) hướng dẫn về thẩm quyền của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất đã xác định thẩm quyền giải quyết của TAND như sau:

1 Trường hợp đất đã có Giấy chứng nhận QSDĐ hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị (sau đây gọi chung là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) do Tổng cục Quản lý ruộng đất (trước đây) hoặc Tổng cục Địa chính phát hành và do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 1987 hoặc Luật Đất đai năm 1993

1.1 "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" là Giấy chứng nhận QSDĐ được Tổng cục Quản lý ruộng đất (trước đây) hoặc Tổng cục địa chính phát hành căn cứ vào Luật Đất đai năm 1987 hoặc Luật Đất đai năm 1993 theo cùng mẫu thống nhất

và có số phát hành liên tục

1.2 "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp" là GCNQSDĐ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định của Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Quyết định số 201/QĐ-ĐKTK ngày 14/7/1989 của Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý ruộng đất (trước đây) ban hành "Quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 và Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn về thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ

1.3 Đối với đất thuộc các trường hợp được nêu tại các điểm 1.1, 1.2 trên đây thì các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất (tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất; tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; thừa kế sử dụng đất; thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất) đều thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND

Khi giải quyết các tranh chấp nói trên, cần căn cứ vào các quy định của Bộ luật dân sự, Luật Đất đai và các văn bản quy định quy phạm pháp luật khác về đất đai để giải quyết

1.3.5 Giai đoạn từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014 ( Luật Đất đai 2003)

Sau 10 năm thi hành, Luật Đất đai năm 1993 được thay thế bởi Luật Đất năm

2003 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2004 Luật Đất đai năm 2003 đã có những sửa đổi,

bổ sung quan trọng về các quy định thẩm quyền thụ lý giải quyết tranh chấp đất đai

và giải quyết khiếu nại về đất đai

Luật Đất đai năm 2003 đã quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND như sau:

Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do TAND giải quyết Lần đầu tiên, các giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định trong luật (trước đây những giấy tờ này được quy định trong công văn hướng dẫn của Tổng cục Địa chính, trong Nghị định số 17/1999/NĐ-CP của Chính phủ) đã tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan có thẩm quyền áp dụng trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai, khắc phục được sự chồng chéo về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa UBND và TAND Các văn bản pháp luậtu quan trọng của thời kỳ này bao gồm:

- Luật Đất đai năm 2003;

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên môi trường ngày 14/4/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP;

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất;

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ và Nghị định số 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên môi trường ngày 1/10/2009 hướng dẫn thi hành Nghị định số 69/2009/NĐ- CP;

- Nghị quyết số 02/HĐTP ngày 10/8/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình của Hội đồng thẩm phán Tòa án Tối cao

- Nghị quyết số 01/HĐTP ngày 16/4/2003 hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình của Hội đồng thẩm phán Tòa án Tối cao

- Công văn số 92/2000/KHXX ngày 21/7/2000 của Tòa án Tối cao về xác định giá quyền sử dụng đất đất;

- Công văn số 169/2000/KHXX ngày 15.11.2002 TATC hướng dẫn giải quyết các khiếu kiện, các tranh chấp về đất đai giao cho người khác sử dụng

- Công văn số 141/TANDTC-KHXX ngày 21/9/2011 về thẩm quyền giải quyết các yêu cầu trả lại giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản

1.3.6 Giai đoạn từ 1/7/2014 đến nay (Luật Đất đai 2013)

Qua gần 10 năm thi hành, Luật Đất đai năm 2003 đã phát huy khá tốt vai trò

ổn định các mối quan hệ về đất đai Tuy nhiên, nó cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định, dẫn đến việc thực thi pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập, ảnh hưởng không tốt đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Do vậy, cần thiết phải ban hành Luật Đất đai mới thay thế Luật Đất đai năm 2003 Ngày 29/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2013, Luật này sẽ có hiệu lực kể từ 01/7/2014 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với

212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Đây là đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, thu hút được sự quan tâm rộng rãi của nhân dân Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế