Pháp luật về đầu tư theo hợp đồng PPP ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP Ở VIỆT NAM ĐỖ THỊ LÊ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP Ở VIỆT NAM ĐỖ THỊ LÊ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn tác giả nghiên cứu thực Các kết nghiên cứu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Đỗ Thị Lê LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng gửi đến TS Đoàn Trung Kiên, người hướng dẫn tận tình giúp đỡ tác giả thực luận văn lời cảm ơn chân thành Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, nhà nghiên cứu, quan, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Và cuối cùng, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp hết lòng giúp đỡ tác giả q trình thu thập tài liệu, chia sẻ kinh nghiệm, cám ơn quan tâm gia đình, bạn bè người thân động viên giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng… năm 2017 Tác giả Đỗ Thị Lê MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư theo theo hợp đồng PPP 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư theo hợp đồng PPP 1.1.2 Các loại hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP 12 1.1.3 Vai trò đầu tư theo hợp đồng PPP 16 1.2 Pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP 18 1.2.1 Khái niệm nội dung pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP 18 1.2.2 Pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP số quốc gia giới 20 1.2.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP Ở VIỆT NAM 30 2.1 Quy định loại hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP 30 2.2 Quy định chủ thể có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP 33 2.3 Quy định lựa chọn nhà đầu tư thực đàm phán, ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP 37 2.4 Quy định triển khai thực hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP 41 2.4.1 Chuẩn bị dự án 41 2.4.2 Triển khai thực Hợp đồng PPP 42 2.4.3 Quản lý kinh doanh cơng trình 45 2.4.4 Chuyển giao cơng trình kết thúc hợp đồng dự án 46 2.5 Quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư nhà đầu tư doanh nghiệp dự án 2.5.1 Quy định ưu đãi đầu tư 48 48 2.5.2 Quy định đảm bảo đầu tư 49 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 52 3.1 Thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 52 3.1.1 Những kết đạt từ thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 52 3.1.2 Những hạn chế, bất cập từ thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 55 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 58 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 58 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 62 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kinh tế Việt Nam năm qua đạt thành tựu đáng kể kinh tế đánh giá phát triển chưa bền vững, sức cạnh tranh kinh tế chưa cao, việc huy động, sử dụng nguồn lực hạn chế, hiệu quả, đầu tư dàn trải Một điểm nghẽn cản trở phát triển làm suy giảm lợi cạnh tranh môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam kết cấu sở hạ tầng yếu Trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, vốn ODA có xu hướng giảm dần việc thu hút nguồn vốn tư nhân sách tích cực, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung phát triển sở hạ tầng nói riêng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 xác định: “Hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại đột phá chiến lược, yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cấu lại kinh tế” cần phải “đa dạng hóa hình thức đầu tư, khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tư nước tham gia phát triển kết cấu hạ tầng” [7] Ở Việt Nam, đầu tư phát triển sở hạ tầng thơng qua hình thức đối tác công - tư (PPP) đầu tư theo hợp đồng Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (BOT), hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành (BTO) hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT)… ngày coi trọng lợi ích mà hình thức đầu tư đem lại tận dụng lợi nhà nước khu vực tư nhân Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu tư nước ta đặc biệt pháp luật đầu tư theo hình thức PPP thiếu ổn định, chưa đảm bảo tính thống nhất, nhiều vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo với nhau, điều làm hạn chế đầu tư, ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước Với mong muốn nghiên cứu để làm rõ hạn chế nêu trên, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP nên tác giả định lựa chọn đề tài: “Pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam Thực trạng giải pháp” làm luận văn Thạc si luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đầu tư theo hình thức PPP có lịch sử hình thành phát triển từ nhiều năm trước số quốc gia giới trở nên phổ biến từ năm 1990 Có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý lĩnh vực này, kể đến số nghiên cứu gần quốc gia phát triển như: Nghiên cứu “Khai thác lợi PPP: Vai trò chiến lược hỗ trợ tài phát triển bền vững” Colverson Perera năm 2012; nghiên cứu Forward Aldis chia sẻ rủi ro hình thức hợp tác công tư năm 2009…Ở Việt Nam, vấn đề ngày nhìn nhận đánh giá với vị trí, vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế Đã có nhiều hoạt động nghiên cứu, trao đổi PPP hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT với tham gia nhiều nhà nghiên cứu luật học, quan tổ chức nước Nhiều hội thảo chủ đề tổ chức như: Hội thảo “Mơ hình đối tác công tư” ngày 13/6/2011, Hội thảo “Đối tác công - tư (PPP) Đầu tư trực tiếp nước (FDI) lĩnh vực hạ tầng, đặc biệt tập trung vào mua sắm theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) chế lựa chọn Hàn Quốc” ngày 19/5/2014 Bộ Kế hoạch - Đầu tư; Hội thảo “Tài cho dự án hợp tác Công - Tư: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” ngày 24/9/2013 Bộ Tài Việt Nam chủ trì phối hợp với Trung tâm Phát triển Tài Châu Á Thái Bình Dương (AFDC) - Bộ Tài Trung Quốc tổ chức thực Ngồi ra, có số sách, viết, cơng trình nghiên cứu số nhà khoa học công bố báo, tạp chí chuyên ngành liên quan đến hình thức đầu tư PPP như: tác phẩm “Phương thức đối tác công tư - Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam” Nxb Tri thức năm 2014; “Hợp tác công tư: Bản chất rủi ro pháp lý” Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2014 tác giả Võ Trí Hảo; “Một số đề xuất xây dựng hành lang pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư”, tạp chí Quản lý nhà nước, số 7/2014 ThS Nguyễn Huy Hoàng…Ở cấp độ luận văn, luận án, khóa luận tốt nghiệp có đề tài luận án tiến sĩ “Hình thức hợp tác cơng - tư để phát triển sở hạ tầng đường Việt Nam” tác giả Huỳnh Thị Thúy Giang năm 2012; luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện khung pháp lý PPP để đẩy mạnh việc ứng dụng mơ hình PPP cho dự án phát triển hạ tầng thông tin Việt Nam” tác giả Trần Thanh Tùng năm 2014…Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu cấp độ cao viết, tạp chí thường tập trung nghiên cứu PPP với khía cạnh khác nhau, có cơng trình nghiên cứu cụ thể, trực diện khung pháp lý hình thức đầu tư PPP Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung làm rõ vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hợp đồng PPP Phạm vi nghiên cứu đề tài: Trong khuôn khổ luận văn, tác giả chủ yếu nghiên cứu quy định đầu tư theo hợp đồng PPP Luật đầu tư năm 2014 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu đề tài cụ thể, bao gồm: - Phương pháp khảo cứu tài liệu kế thừa kết nghiên cứu có: Đây phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt luận văn thông qua việc tham khảo tài liệu, kết nghiên cứu đầu tư theo hợp đồng PPP vấn đề có liên quan để làm sở cho việc hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp lý thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, cung cấp nhìn khách quan, toàn diện việc đánh giá nội dung cụ thể luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, suy luận logic: thể thông qua việc phân tích quy định pháp luật chương 2, so sánh, đối chiếu quy định văn pháp luật khác nhau, với việc đánh giá thực tiễn thực hiện, từ tổng hợp, tạo sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động chương Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài sở việc luận giải số vấn đề lý luận có liên quan, phân tích cụ thể quy định pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP, đánh giá thực tiễn thực hiện, luận văn đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Để thực mục đích nêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư theo hợp đồng PPP pháp luật đầu tư theo theo hợp đồng PPP bao gồm khái niệm, đặc điểm, hình thức phổ biến đầu tư theo hình thức PPP; với khái niệm nội dung pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP; pháp luật số nước giới lược sử hình thành pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam - Phân tích quy định pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP loại hợp đồng, chủ thể, lĩnh vực đầu tư, phân loại dự án, nguồn vốn, trình tự thực hiện, ưu đãi bảo đảm đầu tư, quản lý nhà nước đầu tư theo hợp đồng PPP - Đánh giá thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP, từ đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Kết cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đầu tư theo hợp đồng PPP pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP định Do nhiều trường hợp dự án BOT, BT bị chậm tiến độ khơng dự án có nguy đổ vỡ nguyên nhân từ phía nhà đầu tư khơng đủ lực tài Trên thực tế có số dự án phải chuyển sang đầu tư vốn nhà nước gây khó khăn cho ngân sách nhà nước dự án BOT cầu Phú Mỹ Thành phố Hồ Chí Minh [25] * Về thẩm định phê duyệt dự án, tổng mức đầu tư: Theo quy định Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định 71/2010/QĐTTg áp dụng thực hình thức định nhà đầu tư, theo dẫn đến tình trạng lập đề xuất dự án, nhà đầu tư thường lập với quy mô dự án nhỏ yêu cầu dẫn tới tổng mức đầu tư giảm thức lựa chọn nhà đầu tư bước lập dự án nhà đầu tư lại tăng quy mơ dự án chí vượt u cầu thực tế Ngoài ra, dự án đầu tư máy móc thiết bị việc thẩm định giá trị phần công nghệ thiết bị, đặc biệt trường hợp nhập gây khó khăn cho quan thẩm định thông tin hạn chế Điều gây bất cập xác định giá trị thiết bị máy móc q trình đầu tư nhiều trường hợp bị ảnh hưởng tới ngân sách đầu tư nhà nước * Công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền: Từ trước Nghị định 15/2015/NĐ-CP có hiệu lực hình thức đầu tư PPP thực theo Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định số 71/QĐ-TTg, theo quy định cho phép doanh nghiệp dự án tự lập thiết kế kỹ thuật, tự lựa chọn nhà thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp…; tự quản lý, giám sát thuê tư vấn độc lập để quản lý, giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu hạng mục tồn cơng trình Quy định tạo điều kiện thuận lợi, tự chủ cho nhà đầu tư nhiều lỗ hổng kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình khiến nhiều cơng trình theo hợp đồng BT, BTO, BOT không đảm bảo chất lượng Theo quy định pháp luật thời gian qua, có quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm giám sát, đánh giá việc tuân thủ nghĩa vụ Nhà đầu tư Doanh nghiệp dự án việc thực yêu cầu quy hoạch, mục tiêu, 56 quy mơ, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng cơng trình, tiến độ huy động vốn thực dự án, bảo vệ môi trường vấn đề khác theo thỏa thuận Hợp đồng dự án Tuy nhiên, thực tế công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền mang tính hình thức, khơng hiệu Có dự án thực tăng quy mô phát sinh lớn, chí vốn đầu tư gấp hai lần khơng quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát chặt chẽ dự án BOT Nghi Sơn - Cầu Giát Hà Nội - Bắc Giang khai tăng nghìn tỷ đồng, khoảng 1/3 tổng mức đầu tư hình thức vốn dự phòng; đồng thời dự án khởi cơng sau thời gian có thiết kế thi cơng Đây kiểm tra, giám sát thiếu sát thực, chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhà đầu tư khai tăng tổng mức đầu tư để kéo dài thời gian thu phí tìm kiếm nguồn lợi nhuận lại bất lợi người sử dụng dịch vụ khó khan cho nhà nước việc quản lý Đối với dự án BOT, đặc biệt dự án BOT giao thông đường việc quy định thu phí mức phí chưa có quản lý chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng mật độ trạm thu phí q nhiều gây bất lợi cho người tham gia giao thông mức phí chặng đường cao Khoản Điều Thông tư số 159/2013/TTBTC ngày 14/11/2013 Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường hồn vốn đầu tư xây dựng đường quy định: “Trường hợp đường đặt trạm thu phí khơng thuộc quy hoạch khoảng cách trạm thu phí khơng bảo đảm tối tiểu 70km tuyến đường trước xây dựng trạm thu phí, Bộ Giao thơng vận tải thống ý kiến với UBND cấp tỉnh Bộ Tài định (đối với đường quốc lộ ), UBND cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cấp định (đối với đường địa phương )” Quy định nhằm đảm bảo mật độ trạm thu phí khơng q dày đặc tuyến đường khoảng cách hợp lý để người tham gia giao thơng chấp nhận mức thu phí Theo quy định hiểu nhà đầu tư BOT phải đầu tư xây dựng/cải tạo/nâng cấp tuyến đường tối thiểu 70km đặt trạm thu phí thực tế hầu hết dự án nâng cấp Quốc lộ Q1A, nhà đầu tư 57 đầu tư nâng cấp mở rộng từ 30-50km đường Trên đoạn đường di chuyển từ Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh có tới 19 trạm thu phí làm cho chi phí vận chuyển đường tăng cao khơng phù hợp với quy định Ngồi ra, có trạm thu phí BOT lại khơng đặt tuyến đường BOT mà đặt tuyến đường khác Nhà nước đầu tư nguồn ngân sách trường hợp trạm thu phí Quán Hàu Quốc lộ 1A đoạn qua xã Võ Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình lại thu phí hồn vốn cho dự án BOT tuyến đường tránh thành phố Đồng Hới Việc gây xúc cho phương tiện di chuyển qua đoạn đường nhiều trường hợp người dân lưu thông sử dụng Quốc lộ 1A mà không sử dụng tuyến đường tránh thành phố Đồng Hới bị thu phí Đây điều bất cập việc thu phí đường với tình trạng phí chồng phí xảy nên thời gian tới cần sớm có biện pháp xử lý để tránh xúc cho người dân dư luận cần có quy định chặt chẽ vấn đề thu phí văn PPP có quy định trách nhiệm quan quản lý tình thực tế thu phí, tránh gây bất lợi cho người sử dụng 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam Nghị định 15/2015/NĐ-CP PPP khắc phục hạn chế văn trước như: (i) Quy định mở rộng thêm 40 lĩnh vực áp dụng phương thức PPP như: hệ thống chiếu sáng, hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải; nhà xã hội; nhà tái định cư; nghĩa trang; đường dây tải điện; cơng trình kết cấu hạ tầng, y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao dịch vụ liên quan, trụ sở làm việc quan Nhà nước… Việc mở rộng giúp cho nhà đầu tư Tư nhân có thêm nhiều lựa chọn dự án phù hợp với nguồn lực tài lẽ nhà đầu tư lựa chọn dự án có quy mơ vừa phải, đơn giản để phù hợp với 58 khả tài lực quản lý, kinh nghiệm kỹ thuật Bên cạnh đó, quy định Nghị định 15/2015/NĐ-CP trọng tới quyền lợi người dân, người tiêu dùng dự án PPP, từ tạo điều kiện để nhà đầu tư doanh nghiệp lớn đóng địa bàn tỉnh, thành phố có quan hệ mật thiết với vùng nguyên liệu thị trường tiêu thụ Ngoài ra, quy định bảo lãnh đầu tư dự án PPP theo quy định hành Chính phủ đứng bảo lãnh, điều có lợi cho nhà đầu tư quan nhà nước ký Hợp đồng dự án không thực đầy đủ cam kết họ u cầu Chính phủ có trách nhiệm thực Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy vài nội dung đáng lưu ý mà Nghị định 15/2015/NĐ-CP chưa làm rõ, vấn đề quyền lợi chủ thể hợp đồng cá nhân; địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền; quyền chủ động nhà đầu tư; vấn đề liên quan đến đất đai, bảo đảm thực hợp đồng… Từ phân tích trên, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sau: Thứ nhất, quyền lợi chủ thể hợp đồng cá nhân: thấy thực tế Việt Nam đối tượng cá nhân tham gia với vai trò chủ thể hợp đồng đầu tư PPP hạn chế lực chun mơn, kinh nghiệm quản lý khả tài đối tượng so với tổ chức kinh tế, công ty hay tập đồn có phần hạn chế Tuy nhiên, tương lai có nhiều dự án PPP mở rộng nhiều lĩnh vực, ngành nghề đòi hỏi cần có nguồn vốn lớn nên thu hút nhà đầu tư đối tượng cá nhân cách thức để thu hút vốn Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư cá nhân pháp luật cần có quy định cụ thể dự án mức vốn bao nhiêu, lĩnh vực nhà đầu tư cá nhân tham gia dự án đảm bảo thời gian khơng dài để nhà đầu tư có hội thu hồi vốn tìm kiếm lợi nhuận Ví dụ dự án nhà xã hội, nhà tái định cư nhà đầu tư cá nhân tham gia thơng thường dự án có nguồn vốn khơng q lớn, thời gian xây dựng không kéo dài để cá nhân tham gia với vai trò nhà đầu tư để tìm kiếm lợi nhuận 59 Thứ hai, địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền: cần có quy định cụ thể địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền theo hướng linh hoạt, phù hợp với chế phân cấp, ủy quyền quản lý nay, khắc phục tình trạng chồng lấn, thiếu rõ ràng chức quản lý nhà nước tổ chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp Ngoài ra, cần xác định rõ số quyền phát sinh từ nguyên tắc quản lý hành quan nhà nước có thẩm quyền tham gia ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP như: + Xác định rõ thẩm quyền quan nhà nước ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP quy định cụ thể dự án phép ký kết hợp đồng + Cần quy định cụ thể thẩm quyền quan nhà nước việc cung cấp hỗ trợ kinh tế, tài hình thức hỗ trợ áp dụng lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng + Quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực quyền giám sát công tác thực hợp đồng đầu tư PPP Nếu quan nhà nước không thực việc giám sát làm ảnh hưởng tới hiệu công việc phải có chế tài người thực công tác giám sát nhằm nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giám sát nhà thầu, nhà đầu tư thực tiến độ, thời hạn, đảm bảo giá cả, sản phẩm dịch vụ dự án Thứ ba, pháp luật cần có quy định sửa đổi theo hướng nâng cao quyền chủ động nhà đầu tư doanh nghiệp trình xây dựng, khai thác, quản lý cơng trình Bên cạnh đó, cần có thêm điều khoản quy định nghĩa vụ nhà đầu tư việc thực hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP như: quy định nhà đầu tư phải đảm bảo tính liên tục, tính sẵn có sản phẩm, dịch vụ với điều kiện tương tự hoàn cảnh tất bên sử dụng Thứ tư, Nghị định 15/2015/NĐ-CP ban hành áp dụng có quy định phù hợp với thực tiễn đầu tư so với văn trước đầu tư thay đổi theo phát triển thị trường, vậy, áp dụng quan nhà nước có thẩm quyền cần kịp thời rà sốt quy định pháp luật hành để có 60 hướng dẫn sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư theo Hợp đồng dự án nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng với văn pháp luật khác có liên quan; đồng thời xem xét bất cập quy định hành để có phương hướng xử lý nhằm tạo mơi trường thơng thống, hấp dẫn đáp ứng mục đích kêu gọi nguồn vốn ngồi nhà nước cho đầu tư bản, tiện ích cơng cộng Cụ thể: + Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật khơng phù hợp; nghiên cứu, xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình như: suất vốn đầu tư xây dựng, giá chuẩn Bên cạnh cần có quy định nhằm hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng theo hướng: Nhà nước quản lý, định mức kinh tế - kỹ thuật, thị trường định giá để phù hợp với thực tế thi công xây dựng thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo thị trường cho dự án PPP + Nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm quản lý có hiệu quả, thực chống khép kín đầu tư xây dựng dự án PPP, tách chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh doanh tất khâu hoạt động xây dựng theo hướng nhà thầu tư vấn phải hoạt động mơi trường hồn tồn độc lập phát huy hết vai trò độc lập nhiệm vụ tư vấn Bên cạnh đó, quan nhà nước cần thực tốt vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu nhằm thiết lập môi trường đấu thầu cạnh tranh lành mạnh xây dựng thực công khai thông tin nhà thầu lực, kết hoạt động vi phạm quy chế đấu thầu lực chuyên môn hình thức xử lý ví dụ trường hợp có tượng thông đồng chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng tùy mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý phạt tiền, kỷ luật hành chính, đình tư cách nhà thầu… 61 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam - Thứ nhất, cần nâng cao cách thức quản lý nhà nước đầu tư Hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP tăng cường quản lý, điều hành hoạt động đầu tư theo nguyên tắc tập trung thống quản lý quy hoạch, cấu, tiếp tục thực việc phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư cho UBND tỉnh, tránh tình trạng quản lý nhà nước chồng chéo thẩm quyền Bên cạnh đó, cần trọng tới cơng tác quản lý dự án sau phê duyệt, nắm tình hình thực dự án, kịp thời giải tranh chấp phát sinh để triển khai dự án thuận lợi - Thứ hai, cần minh bạch hóa sách pháp luật đầu tư theo hình thức PPP đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư; thực xã hội hóa hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng nằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tư nhân cho đầu tư cơng trình tiện ích cơng cộng Đây đòi hỏi khơng cho nhà đầu tư mà nhằm thực cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết Hiệp định Thương mại - đầu tư khuôn khổ WTO Để đáp ứng yêu cầu cần phải ban hành văn pháp quy cách đầy đủ, minh bạch để nhà đầu tư an tâm đầu tư tránh trường hợp nhà đầu tư lợi dụng sách ưu đãi đầu tư để trục lợi khơng đáng - Thứ ba, dự án PPP có thu phí người sử dụng cần có quy định cụ thể mức phí, thời gian thu phí hợp lý nhằm tránh tượng nhà đầu tư tăng mức phí lên cao gây bất lợi cho người sử dụng; đồng thời phải có giám sát nhà nước cơng tác thu phí thu phí đường tuyến đường BOT nhằm tránh tình trạng thu phí đoạn đường mà người dân khơng sử dụng phải đóng phí mật độ trạm thu phí nhiều tuyến đường không đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng - Thứ tư, trở ngại thủ tục hành yếu tố cản trở q trình thu hút đầu tư nước ngồi vào xây dựng sở hạ tầng nói chung 62 xây dựng sở hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng hình thức PPP Cụ thể, thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu tư tương đối dài kéo dài tháng chí năm; nhiều quan nhà nước tham gia vào trình thẩm định làm kéo dài thời gian thẩm định; thủ tục hành rườm rà gây khó khăn cho nhà đầu tư Do vậy, cần có biện pháp cải cách hành như: giảm thiểu tối đa thủ tục hành theo hướng thu hẹp dự án thẩm định cấp phép đầu tư, loại bỏ tiêu chí khơng cần thiết việc thẩm định dự án FDI, mở rộng diện dự án đăng ký cấp phép đầu tư, phân cấp quản lý cho địa phương thực phương thức giải cơng việc hành theo mơ hình cửa nhằm giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi, khuyến khích nhà đầu tư, tăng vốn đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao - Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp thực quy định pháp luật quan nhà nước nâng cao trình độ cán tham gia dự án Bên cạnh đó, dự án PPP ln cần có tham gia nhiều quan nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khâu từ việc lập Danh mục dự án, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng dự án, thực dự án chuyển giao cơng trình Do đó, cần có biện pháp nhằm phối hợp chặt chẽ, thống quan nhà nước tạo điều kiện để nhà đầu tư làm việc thuận lợi hiệu như: dự án cụ thể quan có liên quan cần có phân công cụ thể cho phận người trực tiếp tham gia vào dự án có trách nhiệm thực đầy đủ chức nhiệm vụ giao đồng thời phải phối hợp linh hoạt với đơn vị liên quan; trường hợp không thực có chế tài xử lý Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm cán phận quan nhà nước trực tiếp tham gia việc thẩm định, quản lý, giám sát dự án nhằm đem lại hiệu tối đa thực Ngoài ra, nguồn nhân lực dự án PPP đòi hỏi cao trình độ, chất lượng kỹ nâng nên cần có sách đào tạo nhằm nâng cao trình độ nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước 63 Đối với dự án PPP, việc lựa chọn mơ hình triển khai cho dự án phải dựa yếu tố: mục tiêu mà Chính phủ đưa cho mơ hình phải đạt tính khả thi tài chính, vận hành công ty sở thương mại bền vững, bảo đảm tính liên tục dịch vụ, phát triển nguồn nhân lực, tăng phạm vi bảo hiểm, cải thiện chi phí phục hồi, giảm chi phí điều hành, đáp ứng nhu cầu tương lai, giảm thất thoát… 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để phát triển đầu tư theo hình thức PPP pháp luật có điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn tạo thuận lợi cho việc áp dụng Theo đó, để hồn thiện sách, quy định đầu tư theo hình thức PPP xây dựng kết cấu hạ tầng cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn, bền vững, tạo giá trị đồng tiền cho Nhà nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần bổ sung nguyên tắc thực mục tiêu hồn thiện sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình thức PPP, lựa chọn loại hình hợp đồng cho dự án đầu tư phù hợp với loại lĩnh vực nhằm chia sẻ, phân bổ rủi ro Nhà nước tư nhân bảo đảm ưu đãi đầu tư Nội dung Chương III lợi ích, thành cơng áp dụng PPP hạn chế trình áp dụng pháp luật Từ có kiến nghị nhằm hồn thiện sách pháp luật nội dung như: đề xuất cần có quy định nhằm đảm bảo quyền lợi chủ thể hợp đồng cá nhân tham gia vào dự án PPP; cần có quy định làm rõ địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền; cần có quy định nhằm nâng cao quyền chủ động nhà đầu tư doanh nghiệp trình xây dựng, khai thác, quản lý cơng trình Đối với kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật PPP gồm có nội dung: tăng cường quản lý, giám sát nhà nước, cần có phối hợp quan nhà nước tham gia vào dự án PPP; minh bạch sách pháp luật, quy định mức phí phải thu hình thức PPP có thu phí người sử dụng sản phẩm, dịch vụ; cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực dự án PPP 65 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nhu cầu cần thu hút đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam lớn nhiều so với khả đáp ứng nguồn lực việc lựa chọn hình thức đầu tư theo hợp đồng PPP kết hợp tham gia tư nhân với nhà nước để tận dụng lợi thế, lực bên Để áp dụng hình thức có hiệu thực tiễn cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh phù hợp Trong khn khổ luận văn làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, trình bày phân tích vấn đề khái niệm, đặc điểm hình thức hợp đồng PPP Thứ hai, tìm hiểu pháp luật số nước giới mơ hình PPP, từ học hỏi kinh nghiệm cho Việt Nam áp dụng mơ hình thực tế Bên cạnh đó, luận văn tổng hợp nội dung trình hình thành phát triển pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư Việt Nam Thứ ba, trình bày phân tích quy định theo pháp luật hành đầu tư theo hợp đồng PPP Thứ tư, luận văn nêu lợi ích, kết đạt hạn chế, bất cập sách pháp luật việc áp dụng pháp luật đầu tư hợp đồng PPP; từ luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam Có thể thấy việc lựa chọn áp dụng mơ hình đầu tư theo hợp đồng PPP hợp lý cho Việt Nam Thông qua hợp đồng PPP tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công cho nhà đầu tư, đồng thời thu hút vốn đáp ứng mục tiêu vừa xây dựng sở hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng, từ nhằm phát triển kinh tế bền vững, giảm thiểu nợ công cho nhà nước Đây mục tiêu phát triển lâu dài nhằm huy động nguồn lực kinh nghiệm từ nhà đầu tư Tư nhân tham gia vào dự án PPP thời gian tới Việt Nam 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2005), Kỷ yếu hội thảo hợp tác công tư, Cơ quan thường trú ADB Việt Nam, Hà Nội Nhữ Trọng Bách (2014), Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính, (số 03) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn số quy định Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định Chính phủ đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/11/2009 đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 24/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/4/2011 sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ- CP, Hà Nội Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 10 Vũ Duy (2014), Hồn thiện khung pháp lý đối tác cơng tư (PPP) Việt Nam: Kinh nghiệm từ Cộng hòa Pháp, Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế đối ngoại, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 11 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đầu tư, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Duy Hà (2015), Hợp tác Công- Tư - Giải pháp thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân, trang https://cvdvn.net/2015/10/11/hop-tac-cong-tu-giaiphap-thu-hut-cac-nguon-luc-tu-khu-vuc-tu-nhan/, truy cập ngày 27/8/2017 67 13 Lưu Tiền Hải (2011), Đầu tư theo hình thức PPP: Phát huy tính ưu việt để phát triển hạ tầng, trang http://www.baomoi.com/dau-tu-theo-hinh-thucdoi-tac-cong-tu-ppp-phat-huy-tinh-uu-viet-de-phat-trien-hatang/c/5490138 epi, truy cập ngày 11/7/2017 14 Võ Trí Hảo (2014), Hợp tác công tư: Bản chất rủi ro pháp lý, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 12) 15 La Hoàn (2013), Thực trạng đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) Việt Nam, Hội thảo khoa học, Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế Xã hội Quốc gia-NCSEIF (Bộ Kế hoạch Đầu tư), Hà Nội 16 Nguyễn Huy Hoàng (2014), Một số đề xuất xây dựng hành lang pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 7) 17 Hồng Huy (2008), Sắp cơng bố danh mục dự án BT, BOT, BT, trang http://webbaohiem.net/ha-ni-sp-cong-b-danh-mc-d-an-bt-bot-bto.html, truy cập ngày 11/3/2017 18 Chu Huỳnh (2012), E-GP theo hình thức PPP: Tận dụng mạnh từ bên, trang http://www.baomoi.com/e-gp-theo-hinh-thuc-ppp-tan-dungduoc-the-manh-tu-cac-ben/c/9109352.epi, truy cập ngày 17/6/2017 19 Lương Thu Hương (2013), Kinh nghiệm Hàn Quốc việc thúc đẩy phát triển đối tác công tư PPP học Việt Nam, Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia-NCSEIF (Bộ Kế hoạch Đầu tư), Hà Nội 20 Hoàng Thị Ngọc Lan (2012), Quy định hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngoài, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Láng (2007), Vấn đề chủ thể hợp đồng BOT bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 103) 22 Đậu Thị Thúy Mai (2011), Thu hút FDI hình thức BOT vào Việt Nam Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 68 23 Ngân hàng giới - WB (2009), PPP việc chuyển giao cho khu vực tư nhân dự án đầu tư, Hà Nội 24 Phan Ngọc (2016), Nhìn lại dự án BOT giao thông: Chỉ định 100% nhà đầu tư, trang http://baodauthau.vn/dau-thau/nhin-lai-cac-du-an-bot-giaothong-chi-dinh-100-nha-dau-tu-17242.html, truy cập ngày 10/6/2017 25 Nhà xuất Tri thức (2014), Phương thức đối tác công tư - Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam, Hà Nội 26 Phòng Thương mại Mỹ (2007), Báo cáo đầu tư phát triển sở hạ tầng Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư năm 2014, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật Đấu thầu năm 2015, Hà Nội 30 Hoàng Thị Soa (2009), Thực trạng pháp luật đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT, Khóa luận tốt nghiệp, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 31 Tạp chí Cộng sản (2016), Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng giải pháp, trang http://dcic.vn/dau-tu-phat-trien-ha-tang-giao-thongthuc-trang-va-giai-phap/, truy cập ngày 22/4/2017 32 Bích Thảo (2015), Hiệu dự án PPP giao thông rõ ràng cụ thể, trang http://sokhdt.binhduong.gov.vn/hieu-qua-cua-cac-du-an-ppp- giao-thong-la-ro-rang-va-cu-the.aspx, truy cập ngày 29/5/2017 33 Phạm Dương Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm triển khai mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thơng thị, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, (số 12) 34 Hồng Thắng (2016), Cần có chế tài để khai thơng nguồn vốn hỗ trợ phát triển hạ tầng, trang http://tailieu.vn/doc/can-co-co-che-tai-chinhde-khai-thong-nguon-von-ho-tro-phat-trien-ha-tang-1904686.html, truy cập ngày 9/6/2017 35 Trường Thọ (2011), Hợp đồng BOT (Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao) theo quy định pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 69 36 Mai Thị Thu, Nguyễn Văn Phúc, Đặng Ngọc Trâm Nguyễn Đoan Trang (2014), Phương thức đối tác công - tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam, Nxb Tri thức, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 09/11/2010 việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư, Hà Nội 38 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2009), Vận dụng mơ hình hợp tác cơng - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2009, Hà Nội 39 Trần Thanh Tùng (2014), Hoàn thiện khung pháp lý PPP để đẩy mạnh việc ứng dụng mơ hình PPP cho dự án phát triển hạ tầng thông tin Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 40 Ngân Tuyền (2016), Dự án BOT thu phí cao: Địa phương xin giảm, nhà đầu tư từ chối, trang http://anninhthudo.vn/xa-hoi/du-an-bot-thu-phiqua-cao-dia-phuong-xin-giam-nha-dau-tu-tu-choi/671924.antd, truy cập ngày 23/7/2017 70 ... luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam số giải pháp Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU... LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG PPP Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 52 3.1 Thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP Việt Nam 52 3.1.1 Những kết đạt từ thực tiễn thực pháp luật đầu tư theo hợp. .. theo hợp đồng PPP 1.1.2 Các loại hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP 12 1.1.3 Vai trò đầu tư theo hợp đồng PPP 16 1.2 Pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP 18 1.2.1 Khái niệm nội dung pháp luật đầu