Pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng từ thực tiễn tỉnh nam định

Nguyễn Thị Vân Anh, Bàn về một số quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, Tạp chí Luật học số 12/2012, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Văn Cương, Chuyên đề Đề tài cấp Bộ: "Nhận diện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

-

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI TIÊU DÙNG

TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH

NGUYỄN VĂN LƯƠNG

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN LƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH

HÀ NỘI - 2018

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I Văn bản pháp luật:

1 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010

2 Luật Doanh nghiệp năm 2014

3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

4 Bộ Luật Dân sự năm 2015

5 Bộ luật Hình sự năm 2015

6 Luật Cạnh tranh năm 2004

7 Luật Thương mại số năm 2005

8 Luật Kinh doanh Bảo hiểm năm 2000

9 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007

10 Luật Giá năm 2012

11 Luật Quảng cáo năm 2012

12 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999

13 Nghị định 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ

14 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVQLNTD

15 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

16 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/04/2017 về nhãn hàng hóa

17 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật an toàn thực phẩm

18 Thông tư số 01/2018/TT-BYT của Bộ Y tế về hướng dẫn ghi nhãn thuốc

19 Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13/01/2012 về việc ban hành danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung

II Sách, giáo trình tham khảo

20 Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội

21 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Công an nhân dân

22 Nguyễn Thị Vân Anh (2014), Tăng cường năng lực các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Bộ, Viện

Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà Nội

23 Vũ Thị Lan Anh (2014), Thực trạng năng lực và giải pháp tăng cường năng lực của hệ thống Tòa án trong công tác thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chuyên đề Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội

24 Nguyễn Văn Cương (2016), Nhận diện thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và vai trò của những thiết chế này trong việc bảo vệ người tiêu dùng", Chuyên đề Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội

25 Chu Diệu Huyền (2015), Pháp luật về quyền được cung cấp thông tin của người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay, thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc

sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội

26 Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học

xã hội, Hà Nội

27 Nguyễn Trọng Điệp (2013), Bồi thường thiệt hại trong pháp luật về bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Số

2/2014

28 Đặng Thái Dương (2016), Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ, Viện Đại học mở Hà Nội

III Tài liệu tham khảo khác

29 Nguyễn Thị Vân Anh (2012), Bàn về một số quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, Tạp chí Luật học số 12/2012

30 Nguyễn Văn Cương, (2013), “Một số vấn đề lý luận về quyền được thông

tin của người tiêu dùng”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật (8), (304) – Viện

Nhà nước và Pháp luật

31 UBND tỉnh Nam Định, (2014 - 2017), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm

vụ phát triển KT-XH

32 UBND tỉnh Nam Định, (2017), Báo cáo phòng chống buôn lậu, hàng giả

33 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, (2014 - 2017) niên giám thống kê

34 Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định, (2014 - 2017), số liệu thống kê

35 Sở Công thương tỉnh Nam Định (2017), báo cáo quy hoạt phát triển ngành công nghiệp

36 Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nam Định, (2016, 2017), Báo cáo công tác quản lý thị trường

37 Nguyễn Hương, (2018), Báo Nam Định online.

38 Sở Công thương tỉnh Nam Định, (2017), báo cáo đánh giá thị trường hàng hóa

IV Website:

39 Nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%B4ng_tin

40 Nguồn:

Nam-Dinh/Tong-quan-ve-Nam -Dinh aspx

http://www.qltt.gov.vn/default.aspx?page=organization&do=detail&id=71

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, có sự hỗ trợ, giúp đỡ từ giảng viên hướng dẫn là PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh

Các kết quả nêu trong luận văn là trung thực và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn từ nguồn tài liệu cụ thể theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Tổ bộ môn Khoa Luật Kinh tế- trường Đại học

Mở Hà Nội và sự đồng ý của cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh- giảng viên trường Đại học Mở Hà Nội đã hướng dẫn để em thực hiện việc nghiên

cứu đề tài “Pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp

đối với người tiêu dùng từ thực tiễn tỉnh Nam Định”

Để thực hiện đề tài này, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện trong thời gian qua Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến cô giáo

hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ

em rất nhiều trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học và các thầy cô giáo của trường Đại học Mở Hà Nội đã giúp đỡ em trong quá trình thực hiện luận văn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài, song do lần đầu em mới làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tiễn thực thi pháp luật cũng như còn nhiều hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm nên em không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Em rất mong được sự góp ý

và giúp đỡ của quý thầy cô để luận văn được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong bối cảnh xã hội nước ta hiện nay, với chủ trương phát triển nền kinh tế bền vững, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Đảng và Nhà nước ta đã tạo nhiều chuyển biến tích cực cho nền kinh tế Việt Nam Hiện nay, chúng ta đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, đặc biệt kể từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), sự kiện này mở ra nhiều cơ hội cũng như thách thức không chỉ đối với các doanh nghiệp Việt Nam mà còn

có cả với từng người dân Việt Nam với tư cách là những chủ thể tiêu dùng

Sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã đặt người tiêu dùng vào một khung cảnh mới, đó là sự đan xen giữa những tiện ích và phạm vi lựa chọn rộng rãi với những phương thức kinh doanh gian dối, thiếu trung thực và được ngụy trang dưới nhiều hình thức tinh vi hơn Không hiếm các trường hợp các doanh nghiệp đã sử dụng thị trường Việt Nam làm nơi giải quyết hàng kém chất lượng, hàng tồn kho, hàng có chỉ dẫn gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng Việt Nam Mặt khác, nhóm người tiêu dùng chưa có nhiều

cơ hội được giáo dục và đào tạo về tiêu dùng trong thời đại toàn cầu hóa Thực tế hiện nay cho thấy, người tiêu dùng (NTD) cả nước nói chung

và NTD tại tỉnh Nam Định nói riêng thường bị hạn chế về thông tin, về kiến

thức chuyên môn, đặc biệt là các kiến thức liên quan đến đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng, nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm cũng như hạn chế về khả năng đàm phán hợp đồng và khả năng chịu rủi ro khi mua sản phẩm Vấn nạn hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng cùng với các chiêu thức quảng cáo, khuyến mãi và cạnh tranh giá cả đang ngày càng diễn ra phổ biến Sự phát triển của các sản phẩm công nghệ kỹ thuật và sự xuất hiện của các phương thức kinh doanh mới như bán hàng online, bán hàng qua điện

thoại, các giao dịch thương mại điện tử khiến nảy sinh nhiều vấn đề gây ảnh hưởng tới quyền lợi của NTD

Vì vậy, các quốc gia trên thế giới cũng như tổ chức CI (Tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD thế giới) đã có các quy định cụ thể về quyền cơ bản của

NTD, trong đó Quyền được cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD là một trong những quyền được ưu tiên hàng đầu trong việc thực thi có hiệu quả công tác bảo vệ quyền lợi NTD

Với sự quan tâm của Nhà nước, trong thời gian qua nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành nhằm bảo vệ quyền lợi NTD Trong đó phải

kể tới Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Đây là đạo luật then chốt trong việc kiểm soát hành vi sản xuất, buôn bán, kinh doanh hàng hóa nhằm bảo vệ quyền lợi NTD NTD là một bên trong quan hệ thương mại, dân

sự với tính chất là người tiêu thụ những sản phẩm hàng hóa hoặc dịch vụ Tuy nhiên, trong mối quan hệ này NTD luôn ở vị thế yếu hơn và có nguy

cơ gánh chịu rủi ro, thiệt hại, quyền lợi của NTD vẫn đang và có nguy cơ tiếp tục bị vi phạm nghiêm trọng Mặc dù có nhiều tiến bộ, song vì nhiều lý do khác nhau pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD vẫn chưa thực sự là một công cụ bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của NTD hiện nay Một trong các lĩnh vực quan trọng mà NTD bị vi phạm quyền và lợi ích rất đáng quan tâm hiện nay đó là thông tin hàng hóa

Mặc dù có sự quan tâm của các cấp chính quyền, các cơ quan pháp luật, nhưng công tác bảo đảm quyền được cung cấp thông tin của NTD ở tỉnh Nam Định còn nhiều khó khăn, thách thức Tình trạng hàng hóa kém chất lượng, hàng giả xuất hiện trên thị trường có xu hướng gia tăng và ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻ cộng đồng Sản xuất, kinh doanh hàng hóa tại Nam Định cơ bản vẫn là nhỏ lẻ nên việc kiểm soát chất lượng sản phẩm rất khó khăn Công tác quản lý thị trường còn nhiều bất cập, hạn chế Điều đó đã dễn đến thực trạng vi phạm của các doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa diễn ra khá nhiều,

đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe và tính mạng của người dân Một trong những nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là việc điều chỉnh pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khi quyền lợi của họ

bị xâm phạm

Trên thực tế công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy, mặc dù

đã có Luật BVQLNTD và nhiều văn bản quy định liên quan nhưng chưa thực thi có hiệu quả, chưa có chế tài đủ mạnh để phòng ngừa, xử phạt và bồi thường thỏa đáng cho NTD Các thiết chế Nhà nước và tổ chức BVLNTD có vai trò khá mờ nhạt khi thực hiện chức năng bảo vệ quyền lợi cho NTD, thậm chí còn chưa xác định được vai trò, chức năng cụ thể trong công tác quản lý của mình

Trước tình hình đó, việc nghiên cứu hệ thống pháp luật hiện hành về bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD là nhu cầu bức thiết đặt ra hiện nay Nhận thức được tầm

quan trọng của “Quyền được cung cấp thông tin của NTD”, nghiên cứu đề

tài “Pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối

với NTD từ thực tiễn tỉnh Nam Định” có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực

tiễn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Vấn đề bảo vệ quyền lợi NTD là một vấn đề mới của pháp luật Việt Nam, đặc biệt là đối với trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD là nội dung chưa được quan tâm và nghiên cứu sâu sắc Qua quá

trình tìm hiểu và tình hình nghiên cứu đề tài “Pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD”, em nhận thấy chưa có một

luận văn nào nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ vấn đề này

Tuy nhiên hiện nay có một số công trình nghiên cứu có liên quan đến trách nhiệm của doanh nghiệp về cung cấp thông tin với NTD, đến các quyền của NTD gồm các vấn đề như:

Nguyễn Thị Vân Anh, Bàn về một số quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, Tạp chí Luật học số 12/2012, Trường Đại học Luật Hà Nội;

Nguyễn Văn Cương, Chuyên đề Đề tài cấp Bộ: "Nhận diện thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và vai trò của những thiết chế này trong việc bảo vệ người tiêu dùng", Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội; Đặng Thái Dương “ Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam hiện nay” – luận văn Viện Đại học mở Hà Nội 2016;

Hầu hết các công trình nghiên cứu trên ít nhiều đề cập đến nghĩa vụ của người kinh doanh dịch vụ, hàng hóa trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với NTD

Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản và hệ thống về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật hiện hành

về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Định, từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật

và nâng cao hiệu quả trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp trên thực tế hiện nay

Phạm vi nghiên cứu trong giới hạn một đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học

này, đề tài không có tham vọng nghiên cứu tất cả các khía cạnh chính trị, kinh

tế ảnh hưởng đến doanh nghiệp, đến quyền được cung cấp thông tin của NTD

mà chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Định

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của Luận văn này là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản

về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng

Nghiên cứu nội dung pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD ở Việt Nam; thực tiễn thực thi pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD ở tỉnh Nam Định Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam về lĩnh vực này và từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD tại tỉnh Nam Định Với mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản làm cơ sở xác định trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD

- Nghiên cứu nội dung pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD ở Việt Nam

- Nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD ở Việt Nam hiện nay

- Đưa ra một số định hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với NTD

- Nghiên cứu thêm một số quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới trong việc quy định trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD để tham khảo

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về phát triển kinh tế xã hội, về xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

-Để đạt được mục tiêu làm sáng tỏ những nội dung cần nghiên cứu, trong khi thực hiện đề tài, cần sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây:

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp

luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

- Phương pháp nghiên cứu các văn bản, tài liệu: Trong quá trình nghiên

cứu đề tài, còn áp dụng các phương pháp cụ thể bao gồm: Phương pháp tổng hợp, phương pháp này chủ yếu được sử dụng để khái quát các quy định của pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD; phương pháp so sánh được áp dụng trong quá tình tìm hiểu các quy định của các văn bản pháp luật khác nhau như Luật BVQLNTD, Luật Quảng cáo, Luật Thương mại, Bộ Luật Dân sự… và so sánh giữa các quy định của pháp luật Việt Nam với pháp luật của một số quốc gia trên thế giới; phương pháp thống

kê được sử dụng trong quá trình lập bảng biểu, số liệu thống kê; phương pháp tra cứu mạng internet nhằm tìm kiếm các thông tin có liên quan, các bài báo,

sự việc được đăng tải trên mạng internet

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu

Luận văn được hoàn thành sẽ là công trình nghiên cứu toàn diện pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng

Từ những nghiên cứu lý luận và phân tích đánh giá về tình hình thực thi pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng hiện nay, trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật của một số nước trên thế giới Luận văn đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị tham khảo cho các cơ quan lập pháp trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng, góp phần xây dựng cơ chế chỉ đạo và điều hành công tác tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành luật; có giá trị tham khảo đối với các cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình thực thi, giải quyết các vấn

đề liên quan

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cơ cấu gồm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về trách nhiệm cung cấp

thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng

Chương 2: Thực trạng pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của

doanh nghiệp với người tiêu dùng từ thực tiễn tỉnh Nam Định

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi

pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng tại tỉnh Nam Định

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT

VỀ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP

ĐỐI VỚI NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1 Một số vấn đề lí luận về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Dưới góc độ kinh tế, NTD là một chủ thể (cá nhân, tổ chức) tiêu thụ hàng hóa cho mục đích tiêu dùng không phải cho mục đích kinh doanh kiếm lời NTD là một khái niệm chỉ những chủ thể tiêu thụ của cải được

tạo ra bởi nền kinh tế Người tiêu dùng là người mua nhưng khác với việc mua nguyên liệu hoặt mua hàng hóa để bán lại, họ là những người sử dụng hàng hóa, dịch vụ cuối cùng và làm chúng tiêu hao hoặc biến mất qua việc sử dụng nó Dưới góc độ này, khái niệm NTD khác xa so với khái niệm người mua hàng là bất cứ ai mua hàng hóa, dịch vụ nhằm bất cứ mục đích gì

Dưới góc độ pháp lý, khái niệm NTD chỉ xuất hiện với tư cách là chủ

thể pháp luật từ khi lĩnh vực pháp luật về bảo vệ NTD ra đời Việc xác định chủ thể nào là NTD rất quan trọng vì đó là đối tượng được bảo vệ

nhân được đề nghị mua hàng hóa hoặc sử dụng hợp pháp hàng hóa không nhằm mục đích kinh doanh Người tiêu dùng không có nghĩa vụ phải chứng minh mục đích mua hoặc sử dụng hàng hóa của mình Do đó, NTD

là người mua sắm hàng hóa dịch vụ để phục vụ tiêu dùng cá nhân, gia đình hoặc một nhóm người vì nhu cầu sinh hoạt Việc tiêu dùng hàng hóa của họ một mặt được xem như là việc sử dụng hay hủy bỏ một tài sản kinh tế; một mặt khác cũng là cách thể hiện mình Thị trường tiêu dùng bao gồm các cá nhân, các hộ gia đình và nhóm người tập thể mua sắm hàng hóa dịch vụ nhằm mục đích tiêu dùng

Theo pháp luật bảo vệ NTD, NTD được hưởng sự ưu tiên hơn so với chủ thể luật Dân sự khác trong các giao dịch với thương nhân kinh doanh hành hóa, dịch vụ Sở dĩ NTD được ưu tiên hơn bởi họ có nhiều yếu thế hơn như thiếu thông tin hàng hóa, dịch vụ, yếu thế về khả năng đàm phán khi giao kết hợp đồng, yếu về khả năng chịu rủi ro phát sinh trong quá trình tiêu dùng Bởi vậy, dưới góc độ pháp lý việc xác định chủ thể nào là NTD và là đối tượng được bảo vệ của pháp luật bảo vệ NTD có vai trò vô cùng quan trọng

Luật pháp của đa số các nước trên thế giới quy định, NTD chỉ là các

cá nhân và không coi tổ chức là NTD Các giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức tham gia mặc dù đối tượng của giao dịch là hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng sẽ được bảo vệ theo pháp luật hợp đồng chứ không

Trong hệ thống pháp luật Hoa Kỳ, tuy các đạo luật cụ thể không quy

định khái niệm NTD, nhưng theo các chuyên gia pháp luật Hoa Kỳ thì: “NTD

là cá nhân tham gia giao dịch với mục đích chủ yếu vì nhu cầu cá nhân hoặc

tiêu dùng và các bảo đảm liên quan quy định: “NTD là bất cứ tự nhiên quy định (tức cá nhân) tham gia vào các hợp đồng trong Chỉ thị này vì mục đích không liên quan tới hoạt động kinh doanh hoặc nghề nghiệp của mình”

Thêm vào đó, Điều 2 Luật Hợp đồng tiêu dùng của Nhật Bản năm 2000 chú

thích: “NTD là cá nhân không bao gồm trường hợp cá nhân trở thành một bên của hợp đồng như một thương nhân hoặc vì mục đích thương mại”

Có thể thấy, so với pháp luật của nhiều nước trên thế giới, đối tượng là NTD được bảo vệ theo pháp luật bảo vệ NTD của Việt Nam có sự mở rộng hơn Ngoài đối tượng là cá nhân được pháp luật bảo vệ như thông lệ quốc tế, pháp luật Việt Nam còn coi các tổ chức cũng là NTD khi tổ chức đó mua, sử

dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sinh hoạt, tiêu dùng Trong thực tế, nhiều giao dịch thực hiện khi thương nhân mua hàng hóa của thương nhân khác không phải để trực tiếp phục vụ kinh doanh mà để thưởng cho nhân viên hay để phục vụ nhu cầu ăn uống, giải trí, nghỉ ngơi của nhân viên, theo tinh thần của Luật BVQLNTD năm 2010, trong những trường hợp đó thương nhân

cũng được coi là NTD Ví dụ: Công ty môi trường mua 1.000 chiếc bánh

Trung thu để tổ chức Tết Trung thu cho con em của cán bộ, nhân viên trong công ty, trong trường hợp này theo Luật BVQLNTD năm 2010 tổ chức này được bảo vệ với tư cách NTD

Ở Việt Nam hiện nay, việc xác định tổ chức hay thương nhân có được coi là NTD hay không là vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau Một số ý kiến cho rằng khi thương nhân mua hàng hóa không nhằm mục đích bán lại hoặc kinh doanh thì vẫn được coi là NTD Tuy nhiên, một số ý kiến khác cho rằng trong mọi trường hợp thương nhân mua hàng hóa, dịch vụ đều là những hành

vi thương mại phụ thuộc, phục vụ cho hoạt động kinh doanh của thương nhân nên đều phải được điều chỉnh theo pháp luật hợp đồng thương mại chứ không được bảo vệ theo pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD

1.1.2 Các quyền của người tiêu dùng:

Trên thế giới, vấn đề bảo vệ NTD bắt đầu được quan tâm sau chiến tranh thế giới thứ hai Khi đó xuất hiện ý tưởng cần thiết phải bảo vệ NTD chống lại các hành vi lừa dối, gây nhầm lẫn, lạm dụng NTD, đảm bảo sự an toàn cho NTD khi sử dụng hàng hóa, dịch vụ Điều này được chứng minh

tiền thân của CI là Liên hiệp các tổ chức Quốc tế NTD (IOCU – International Union of consumers association) được thành lập với 5 thành viên ở 123 nước và vùng lãnh thổ Ngay từ những ngày đầu thành lập CI đã đưa vào trong hoạt động tuyên truyền, vận động chính sách của mình về việc đấu tranh bảo vệ 8 quyền cơ bản của NTD Các quyền của NTD là phạm trù pháp lý xuất phát từ các quyền con người Đây là vấn đề quan trọng nhất của pháp luật bảo vệ NTD, vì việc xác định các quyền của NTD là cơ sở pháp lý cốt lõi để định hướng cho quá trình xây dựng các văn bản pháp luật, các đạo luật chuyên ngành, các chính sách liên quan đế NTD nhằm bảo đảm cho các quyền của NTD được thực hiện trên thực tế Đồng thời việc xác định các quyền của NTD có ảnh hưởng trực tiếp đến các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với NTD cũng như trách nhiệm của các thiết chế bảo vệ NTD Sau đó, với lỗ lực của

CI, năm 1985 Liên hiệp quốc ban hành “Bản hướng dẫn về bảo vệ NTD” kèm

theo nghị quyết của Đại hội đồng Liên hiệp quốc số A/RES/39/248 ngày 16 tháng 4 năm 1985, trong đó đã ghi nhận 8 quyền của NTD

Tại Điều 8 Luật BVQLNTD năm 2010 của Việt Nam quy định tương đối rõ ràng về các quyền cơ bản của NTD Theo đó, NTD có các quyền cơ bản sau:

Thứ nhất, được an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền, lợi ích

hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ do tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp

Thứ hai, được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ về tổ chức, cá

nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa, được cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch và thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ

mà NTD đã mua, sử dụng

Thứ ba, lựa chọn hàng hóa, dịch vụ, tổ chức, cá nhân kinh doanh

hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu, điều kiện thực tế của mình; quyết định tham gia hoặc không tham gia giao dịch và các nội dung thỏa thuận khi tham gia giao dịch với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

Thứ tư, góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

theo nhu cầu, điều kiện thực tế của mình; quyết định tham gia hoặc không tham gia giao dịch và các nội dung thỏa thuận khi tham gia giao dịch với

tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Góp ý kiến với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ về giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch

vụ, phong cách phục vụ, phương thức giao dịch và nội dung khác liên quan đến giao dịch giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

Thứ năm, tham gia xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về bảo

vệ quyền lợi NTD

Thứ sáu, yêu cầu bồi thường thiệt hại khi hàng hóa, dịch vụ không

đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, số lượng, tính năng, công dụng, giá cả hoặc nội dung khác mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đã công bố, niêm yết, quảng cáo hoặc cam kết

Thứ bảy, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hoặc đề nghị tổ chức xã hội khởi

kiện để bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của Luật BVQLNTD và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Thứ tám, được tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng

hàng hóa, dịch vụ

Như vậy có thể thấy, Luật BVQLNTD năm 2010 của Việt Nam đã ghi nhận khá đầy đủ các quyền của NTD theo hướng dẫn bảo vệ NTD của Liên hiệp quốc Đây là những quy định vô cùng quan trọng, là cơ sở pháp lý vững chắc để các doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức, những người cung cấp dịch vụ, hàng hóa cụ thể được trách nhiệm của mình khi tham gia vào các hoạt động kinh tế và trong mối quan hệ đối với NTD

1.1.3 Khái niệm về thông tin và vai trò của thông tin trong quan hệ tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường

1.1.3.1 Khái niệm về thông tin

Theo triết học phương Tây, “Thông tin được hiểu là thông báo những

tin tức, cung cấp kiến thức về một khía cạnh, lĩnh vực nào đó nhằm đưa ra những hiểu biết nhất định cho người được cung cấp”

Trong quan hệ tiêu dùng, thương nhân là chủ thể cung cấp những tin tức cho NTD, để NTD nắm bắt và có những hiểu biết về hàng hóa, dịch vụ

mà mình có nhu cầu, từ đó đưa ra quyết định thực hiện giao dịch với thương nhân Những tin tức mà thương nhân cung cấp cho NTD bao gồm: Thông tin về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; những thông tin về nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ (ví dụ giá cả, thời điểm giao hàng, địa điểm giao hàng, số lượng, chất lượng hàng hóa theo tiêu chuẩn…); những thông tin về nguồn gốc, xuất xứ của hàng hóa (hàng nhập khẩu hay hàng sản xuất trong nước…); những hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch chính là những hình thức cung cấp thông tin cho NTD và những thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ mà NTD đã mua, sử dụng (ví dụ thông tin về bảo hành sản phẩm, thông tin về đổi trả sản phẩm trong thời gian bao lâu nếu sản phẩm có lỗi, thông tin về việc bảo dưỡng sản phẩm…)

Đây là cách hiểu chung nhất về khái niệm thông tin mà NTD được pháp luật quy định mà trách nhiệm của doanh nghiệp về cung cấp thông tin đối với NTD

1.1.3.2 Vai trò của thông tin trong quan hệ tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường

* Thông tin là yếu tố quyết định trong các giao dịch mua bán, trao đổi hàng hó, dịch vụ trên thị trường:

Trong các phân tích về kinh tế thị trường và quan hệ thị trường truyền thống (trước những năm 1970), người ta thường chỉ chú ý tới định nghĩa thị trường là sự tương tác giữa người mua với người bán để xác định hàng hóa, dịch vụ cần mua bán (đối tượng giao dịch) và giá cả của hàng hóa, dịch vụ đó Khía cạnh thông tin trong tương tác thị trường

ít được nhắc đến Tuy nhiên, trong vài thập niên trở lại đây, nhất là trong bối cảnh cuộc cách mạng thông tin và truyền thông, các nhà kinh tế ngày càng ý thức rõ hơn tầm quan trọng của thông tin đối với sự vận hành của thị trường, của tương tác cung cầu

Thực chất tương tác cung cầu trong nền kinh tế thị trường chính là chuỗi các quyết định của nhà sản xuất, kinh doanh, phân phối và NTD thông qua các hành vi chọn lựa hàng hóa, dịch vụ để sản xuất, cung ứng, hành vi định giá hàng hóa, dịch vụ, hành vi tiếp thị, khuyến mại… Có thể nói, mọi tương tác (giao dịch mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ trên thị trường) đều liên quan tới thông tin và đều dựa trên nền tảng thông tin

mà các chủ thể tham gia tương tác (doanh nghiệp, NTD…) có được Ví dụ:

Tập đoàn Viễn thông Quân đội Viettel thường xuyên nhắn tin tới thuê bao của khách hàng đang sử dụng mạng Viettel các chương tình khuyến mại tặng 20% giá trị của thẻ nạp Chương trình khuyến mãi của Viettel chính

là hoạt động cung cấp, trao đổi, đưa thông tin từ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông Viettel tới NTD, những người nhận được thông báo khuyến mãi của Viettel để nhằm kích thích nhu cầu tiêu dùng mạng di động, thúc đẩy NTD sử dụng tiêu dùng sản phẩm của Viettel nhằm thu lợi nhuận

Thêm vào đó, bản thân các tương tác này đều là quá trình trao đổi thông tin Thiếu quá trình trao đổi thông tin, bên bán và bên mua không thể biết đến nhau và không thể thực hiện được quá trình mua bán, trao đổi Bản thân hợp đồng giữa các bên mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cũng là một tập hợp thông tin về các bên tham gia quan hệ, về đối tượng mua bán, giá cả, các quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia quan hệ

* Thông tin là nền tảng để NTD tiến tới quyết định mua bán, sử dụng hàng hóa, dịch vụ của thương nhân:

Theo lý luận về Marketing hiện đại, có thể phân tích hành vi lựa chọn mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ của thương nhân này mà không phải của thương nhân khác chủ yếu dựa trên nền tảng những thông tin liên quan đến hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp cho NTD

và dựa trên những hiểu biết, khả năng thu thập những thông tin liên quan

từ nhiều nguồn khác nhau như sách, báo, phương tiện truyền thông của NTD

Một ví dụ rất cụ thể và thực tế dưới đây về quyết định mua hàng hóa hoàn toàn dựa trên những thông tin, bà Liên – người dân huyện Xuân Trường, qua một số nguồn cung cấp thông tin của người quen, qua thông tin quảng cáo trên Website quảng cáo bà được biết chiếc vòng Titan có tác dụng chữa bách bệnh, nâng cao sức khỏe, có tính năng đẩy lùi các sóng điện từ có hại… Cập nhật một số trang web rao vặt cũng có vô vàn thông tin về tác dụng của vòng Titan, trên một số phương tiện thông tin khác cũng

cho thấy, “vòng hộ mệnh Titan” được các minh tinh màn bạc Hollywood, quý

tộc Anh…tin dùng

Như vậy, có thể thấy thông tin ảnh hưởng vô cùng lớn tới quyết định mua sắm hàng hóa, sử dụng dịch vụ của NTD NTD dựa trên những thông tin mà họ được cung cấp từ nhà sản xuất, từ doanh nghiệp, thương nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, từ các phương tiện truyền thông như Đài truyền hình, mạng Internet, sách báo, điện tử Thông tin lúc này là yếu tố quyết định NTD trở thành NTD thông thái và sự thiếu thông tin trở thành yếu tố đầu vào của quá tình ra quyết định mua sắm, sử dụng hàng hóa, dịch vụ của NTD Vì vậy, để các doanh nghiệp, thương nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm cung cấp thông tin đến NTD một các có hiệu quả thì việc quản lý các nguồn thông tin từ nhà cung cấp thông tin là hết sức quan trọng và cấp thiết Theo các nhà kinh tế học, qua nghiên cứu, thông thường một quyết định mua sắm của NTD hiện nay thường trải qua

6 bước sau đây:

Bước 1: Nhận diện cơ hội mua sắm

Bước 2: Tìm kiếm hàng hóa, dịch vụ, đối tác để phục vụ việc mua

sắm

Bước 3: Đánh giá các phương án lựa chọn khác nhau

Bước 4: Quyết định việc mua sắm

Bước 5: Thực hiện hành vi mua sắm

Bước 6: Đánh giá, nhìn nhận lại việc mua sắm của mình để rút kinh

nghiệm

Khi cân nhắc quyết định mua sắm hàng hóa, dịch vụ, NTD thường cân nhắc đến các chi phí cũng như lợi ích của việc mua sắm Đó là các loại chi phí, lợi ích về sản phẩm, về hình ảnh, thẩm mỹ, về các loại dịch vụ đi kèm; lợi ích về con người, chi phí tiền bạc, chi phí thời gian, chi phí về tâm

lý (sự thuận tiện, thoải mái khi sử dụng, tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ) Trong thực tế, cung cấp thông tin cho NTD là một nhu cầu mang tính chất tự thân của các doanh nghiệp khi tham gia thị trường Chính vì vậy, pháp luật các nước thường quy định thông tin cho NTD và quảng cáo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ là trách nhiệm của các doanh nghiệp khi tham gia cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho thị trường

Việc các doanh nghiệp, các nhà sản xuất muốn kinh doanh và tiêu thụ được hàng hóa, dịch vụ của mình, muốn cạnh tranh được với các doanh nghiệp, nhà sản xuất khác cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cùng loại chắc chắn sẽ phải cung cấp thông tin về loại hoàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh tới cho NTD một cách nhanh chóng và thuận tiện nhất

Việc cung cấp thông tin về các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ sẽ thúc đẩy nhu cầu mua sắm, sử dụng dịch vụ của NTD trong xã hội Quyết định tới sự lưu thông hoàng hóa trên thị trường

1.1.4 Khái niệm về doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch

vụ

Doanh nghiệp là một trong những chủ thể kinh doanh chủ yếu của xã hội "Doanh nghiệp là một đơn vị kinh doanh được thành lập để thực hiện hoạt động kinh doanh nhằm mục đích sinh lời" Tại khoản 7 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2014 thì Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản,

có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh

Cũng theo khoản 16 - Điều 4 Luật doanh nghiệp năm 2014 thì “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Như vậy, doanh nghiệp hoạt động

kinh doanh được hiểu là việc thực hiện một hoặc một số công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường Đó phải là hoạt động mang tính nghề nghiệp, được tiến hành liên tục, thường xuyên và nhằm mục đích chủ yếu là lợi nhuận Điều này cho phép phân biệt người kinh doanh với các chủ thể khác như các cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,… tham gia vào một quan hệ pháp lý mang tính chất kinh doanh nhưng không thường xuyên, liên tục hoặc phân biệt với các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích, không nhằm mục tiêu lợi nhuận

1.2 Khái quát pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp với người tiêu dùng

1.2.1 Sự cần thiết của việc quy định bằng pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng

Trong thời đại kinh tế thị trường, việc cung cấp thông tin cho NTD là một nhu cầu mang tính chất tự thân của các doanh nghiệp khi tham gia thị trường Chính vì vậy, pháp luật các nước thường xuyên quy định thông tin cho NTD và việc quảng cáo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ là quyền của các doanh nghiệp khi tham gia cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho thị trường Các nhà sản xuất, các thương nhân kinh doanh hàng hóa, muốn cạnh tranh được với các thương nhân khác cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cùng loại chắc chắn sẽ phải cung cấp thông tin về loại hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh tới cho NTD một cách nhanh chóng và thuận tiện nhất Việc cung cấp các thông tin về các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ sẽ thúc đẩy nhu cầu mua

sắm, sử dụng dịch vụ của NTD trong xã hội quyết định tới sự lưu thông hàng hóa trên thị trường

Với sự phát triển của xã hội hiện nay, các loại hàng hóa, dịch vụ không những đa dạng về số lượng, mẫu mã sản phẩm mà còn phong phú về chủng loại hàng hóa và phong phú cả về số lượng các nhà sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ Các mặt hàng đa dạng từ các loại hàng hóa như: thực phẩm tươi, thực phẩm đóng gói, hoa quả (những loại mặt hàng cần dùng thiết yếu trong sinh hoạt hàng ngày); tới các sản phẩm đáp ứng nhu cầu cao hơn như: mỹ phẩm, công nghệ (điện thoại, ô tô, xe máy, máy lọc nước, máy giặt, ti vi, tủ lạnh, điều hòa…) và các dịch vụ như: du lịch, ngân hàng, bảo hiểm, marketing, truyền thông, điện ảnh… với rất nhiều các nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm khác nhau Vì vậy để tồn tại và đạt được mục đích lợi nhuận của mình, không ít tổ chức, cá nhân kinh doanh chỉ cung cấp những thông tin có lợi cho chính bản thân tổ chức, cá nhân kinh doanh mà vô tình hay hữu ý “lờ”

đi những thông tin đáng lẽ ra bắt buộc phải cung cấp cho NTD như thông tin

về tác dụng phụ, những tác hại có thể xảy ra khi sử dụng hàng hóa, dịch vụ Đặc biệt trong thời đại khoa học công nghệ phát triển như ngày nay, các sản phẩm dịch vụ công nghệ cao (như ô tô, máy móc, đồ điện tử hay dịch vụ bán hàng online, dịch vụ viễn thông…) do các thương nhân cung cấp chứa rất nhiều những thông tin kỹ thuật, những thông tin chuyên môn mà NTD không thể có đủ kiến thức, trình độ và thời gian để tìm hiểu Vì vậy, trong mối quan

hệ giữa NTD và thương nhân, NTD vốn đã ở vị thế yếu thế so với thương nhân thì ngày nay với các sản phẩm dịch vụ mang tính kỹ thuật, công nghệ cao, NTD lại càng bị yếu thế hơn nữa

Do vậy, dưới góc độ của NTD khi tham gia thị trường và các giao dịch tiêu dùng đối với thương nhân, họ thường phải đối mặt với việc: được cung cấp quá nhiều thông tin tốt (gồm những thông tin có lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh) mà không được cung cấp những thông tin về mặt

trái, những nguy cơ tiềm ẩn khi sử dụng hàng hóa, dịch vụ do thương nhân

cung cấp Đây chính là tình trạng “thừa thông tin tốt, thiếu thông tin cần thiết” khi NTD tham gia trên thị trường NTD phải được cung cấp thông tin

chính xác, đầy đủ về hàng hóa, dịch vụ cũng như về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa, được cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch và thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ mà NTD đã mua,

sử dụng để đảm bảo quyền lợi của mình

Mặt khác, các doanh nghiệp, các nhà sản xuất muốn kinh doanh và tiêu thụ được hàng hóa, dịch vụ của mình, cũng sẽ phải đẩy mạnh việc quảng bá sản phẩm, thông tin về loại hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh tới cho NTD một cách hiệu quả và thiết thực nhất Việc cung cấp thông tin về các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ sẽ thúc đẩy nhu cầu mua sắm, sử dụng dịch vụ của NTD trong xã hội Những thông tin kỹ thuật, những thông tin chuyên môn

mà NTD không thể có đủ kiến thức, trình độ và thời gian để tìm hiểu Như vậy, có thể nói bài toán bảo vệ quyền lợi NTD trong nền kinh tế thị trường

thường là bài toán về việc: trách nhiệm của thương nhân, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải cung cấp đầy đủ những thông tin cần thiết đối với NTD, hạn chế tình trạng thừa thông tin tốt, thiếu thông tin cần thiết” trở lên ý nghĩa và

quan trọng hơn

1.2.2 Khái quát về quá trình phát triển các quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với người tiêu dùng

Pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp ở Việt Nam còn tương đối mới mẻ, bắt đầu từ khi nước ta chính thức chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vào năm 1986 và chỉ thực sự được quan tâm khi Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD ra đời vào năm 1999

* Trước năm 1999:

Thời kỳ này, vấn đề bảo vệ NTD chưa có văn bản pháp luật chuyên biệt điều chỉnh mà thường được quy định trong các văn bản pháp luật thương mại hoặc dân sự Quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin của thương nhân thường thể hiện dưới dạng quy định về nghĩa vụ của thương nhân trong việc cung cấp thông tin cho NTD, cụ thể tại Điều 9 Luật

Thương mại năm 1997 quy định về “Bảo vệ lợi ích chính đáng của người

sản xuất, người tiêu dùng”, theo đó: “Thương nhân có nghĩa vụ thông tin đầy đủ, trung thực về hàng hóa và dịch vụ mà mình cung ứng” Ngoài ra,

Điều 443 Bộ Luật Dân sự (BLDS) năm 2015 đã quy định Nghĩa vụ cung

cấp thông tin và hướng dẫn cách sử dụng của bên bán như sau: “Bên bán

có nghĩa vụ cung cấp cho bên mua thông tin cần thiết về tài sản mua bán và hướng dẫn cách sử dụng tài sản đó; nếu bên bán không thực hiện nghĩa vụ này, thì bên mua có quyền yêu cầu bên bán phải thực hiện và nếu bên bán vẫn không thực hiện, thì bên mua có quyền ủy bỏ hợp đồng và yêu cầu bồi thường thiệt hại” Có thể thấy, những quy định này chưa đủ đảm bảo cho

việc thương nhân cung cấp thông tin một cách đầy đủ cho NTD khi thực hiện giao dịch

* Từ năm 1999 đến năm 2010:

Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD có hiệu lực từ ngày 01/10/1999 và

là văn bản pháp luật đầu tiên quy định cụ thể các vấn đề về bảo vệ NTD ở Việt Nam, từ các quy định về quyền, trách nhiệm của NTD đến trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và trách nhiệm của các

cơ quan tổ chức trong việc bảo vệ NTD

Điều 15 của Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc cung cấp thông tin cho NTD được cụ thể:

“Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phải thông tin, quảng cáo chính xác và trung thực về hàng hóa, dịch vụ, niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ; công bố các điều kiện, thời hạn, địa điểm bảo hành và hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ của mình cho NTD”

Bên cạnh những quy định trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

cũng được đề cập đến trong quy định của BLDS về nghĩa vụ cung cấp

thông tin và hướng dẫn cách sử dụng

* Từ năm 2010 đến nay:

Sau khi Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 có hiệu lực, thực trạng vi phạm quyền lợi NTD vẫn có chiều hướng tăng lên, đặc biệt trong vài năm trở lại đây, do đó đòi hỏi pháp luật cần có sự bổ sung, sửa đổi để quyền lợi NTD có thể được bảo vệ trên thực tế Chính vì lý do trên mà Luật BVQLNTD đã được Quốc hội thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 Lần đầu tiên nội dung trách nhiệm cung cấp thông tin cho NTD của tổ chức, cá nhân kinh doanh được ghi nhận và quy định tại Điều 12 của Luật,

cụ thể: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phải có những nghĩa

vụ sau trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho NTD:

- Ghi nhãn hàng hóa theo quy định của pháp luật;

- Niêm yết công khai giá hàng hóa, dịch vụ tại địa điểm kinh doanh, văn phòng giao dịch;

- Cảnh báo khả năng hàng hóa, dịch vụ có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng, tài sản của NTD và các biện pháp phòng ngừa;

- Cung cấp thông tin về khả năng cung ứng linh kiện, phụ kiện thay thế của hàng hóa

- Cung cấp hướng dẫn sử dụng; điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục, bảo hành trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ có bảo hành;

- Thông báo chính xác đầy đủ cho NTD về hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung trước khi giao dịch;

Để đảm bảo các thông tin được cung cấp một cách đầy đủ, trung thực, pháp luật Việt Nam đã có nhiều văn bản quy định nhằm điều chỉnh hoạt động cung cấp thông tin của tổ chức, cá nhân kinh doanh, như: Luật kinh doanh Bảo hiểm 2000 (sửa đổi năm 2010) tại Điều 19 quy định về

Trách nhiệm cung cấp thông tin; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm

2007 tại Điều 8 quy định về Những hành vi bị nghiêm cấm (Thông tin,

quảng cáo sai sự thật hoặc có hành vi gian dối về chất lượng sản phẩm,

hàng hóa, về nguồn gốc và xuất sứ hàng hóa), tại Điều 10 về Nghĩa vụ của

người sản xuất, Điều 16 về Nghĩa vụ của người bán hàng

1.2.3 Kinh nghiệm pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng của một số nước trên thế giới

Kinh nghiệm của một số quốc gia trong khu vực Đông Nam Á và trên thế giới cho thấy, vấn đề về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD đã được các nhà lập pháp trên thế giới dành nhiều sự quan tâm Trách nhiệm cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ của doanh nghiệp được quy định trong các văn bản pháp luật nhằm thể hiện sự quan tâm của nhà nước đến công tác bảo vệ quyền lợi của NTD

Dưới đây là các quy định của một số quốc gia trên thế giới về trách nhiệm cung cấp thông tin của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch

vụ đối với NTD:

1 Malaysia: Đối với nghĩa vụ cung cấp thông tin của cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, Luật Bảo vệ NTD năm 1999 quy định tại Điều 9, phần II quy định về các hành vi lừa đảo, gây nhầm lẫn và các hành

vi không công bằng: cấm các hành vi gây nhầm lẫn về bản chất, đặc điểm,

tính khả dụng…của hàng hóa, dịch vụ; Điều 10: cấm các hành vi biểu đạt gây nhầm lẫn liên quan đến chất lượng, nguồn gốc, chủng loại, tiêu chuẩn hàng hóa; Điều 12: cấm các hành vi gây nhầm lẫn cho NTD liên quan đến giá cả hàng hóa

Nhưng quyền của NTD được tiếp cận thông tin về hàng hóa, dịch vụ Luật bảo vệ NTD năm 1999 không nêu cụ thể về quyền được tiếp cận thông tin của NTD, cũng không tiếp cận theo hướng quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin của nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ mà chọn cách tiếp cận là cấm các hành vi cung cấp thông tin sai lệch gây nhầm lẫn cho NTD liên quan đến hàng hóa, dịch vụ

2 Indonesia: Luật bảo vệ NTD số 8 năm 1999, Điều 7 Chương I quy

định: Thương nhân có nghĩa vụ cung cấp các thông tin chính xác, rõ ràng

và trung thực về điều kiện và đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cũng như giải thích về cách thực sử dụng, sửa chữa và bảo quản

Nhưng quyền của NTD được tiếp cận thông tin về hàng hóa, dịch vụ được nhắc đến chung chung tại Điều 3 Chương I (các điều khoản chung):

Mục tiêu của công tác bảo vệ NTD là (d) xây dựng một cơ chế đảm bảo tính chắc chắn về một pháp lý, tính minh bạch về thông tin cũng như đảm bảo tiếp cận thông tin; Điều 4 Chương I: Các quyền của NTD gồm: (c) quyền có các thông tin chính xác, rõ ràng và trung thực về điều kiện đảm bảo của hàng hóa, dịch vụ

3 Trung quốc: Luật bảo vệ quyền và lợi ích của NTD số 8 năm 1994,

Điều 10 Chương III quy định cụ thể hơn: Thương nhân có nghĩa vụ cung

cấp thông tin theo đúng thực tế về hàng hóa, dịch vụ cho NTD và không được quảng cáo gây nhầm lẫn Thương nhân sẽ công bố thực tế và và trả lời các thắc mắc của NTD về chất lượng và phương thức sử dụng hàng hóa, dịch vụ do họ cung cấp Các cửa hàng phải dán nhãn kê rõ giá của hàng hóa bán trong cửa hàng

Về quyền của NTD được tiếp cận thông tin về hàng hóa, dịch vụ Luật bảo vệ quyền và lợi ích của NTD số 8 năm 1994, Điều 8 Chương II quy

định cụ thể: NTD có quyền được biết tình trạng thực tế của hàng hóa mua

bán, sử dụng cũng như dịch vụ mà họ chấp nhận NTD có quyền, tùy theo tình trạng khác nhau của hàng hóa, dịch vụ, yêu cầu thương nhân cung cấp những thông tin liên quan về mặt hàng đó như giá cả, nguồn gốc, thời hạn, sử dụng…

Do đó, nghĩa vụ cung cấp thông tin của cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và quyền của NTD được tiếp cận thông tin về hàng hóa, dịch vụ của các nước cũng có những quy định chưa đầy đủ, cụ thể và không giống nhau Cách tiếp cận chung của các quốc gia là quy định nghĩa

vụ của thương nhân, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ phải cung cấp thông tin, hay quy định các hành vi bị cấm như: quảng cáo hay biểu đạt gây nhầm lẫn… Tuy nhiên, như đã phân tích trên, không phải lúc nào thương nhân cũng tự nguyện thực hiện các nghĩa vụ, trách nhiệm này, đặc biệt khi họ không thấy có lợi ích trong việc thực hiện vấn đề này

Trong thực tế, việc đảm bảo trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD không dễ dàng được bảo đảm thực hiện một cách trung thực Vì vậy, cần phải có những giải pháp nâng cao nhận thức của doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin đối với NTD để bảo vệ quyền lợi NTD cũng như những giải pháp từ phía cơ quan nhà nước nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện tốt nghĩa vụ, trách nhiệm cung cấp thông tin cho NTD

Tiểu kết Chương 1

Trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD rất quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi NTD Việc cung cấp thông tin cho NTD là một nhu cầu cần thiết của các doanh nghiệp khi tham gia thị trường Chính vì vậy, pháp luật quy định trách nhiệm cung cấp thông tin cho NTD và việc quảng cáo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ là yếu tố quan trọng của các doanh nghiệp khi tham gia cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho thị trường và bảo vệ quyền lợi NTD

Các nhà sản xuất, các thương nhân kinh doanh hàng hóa, muốn cạnh tranh được với các thương nhân khác cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cùng loại chắc chắn sẽ phải cung cấp thông tin về loại hàng hóa, dịch vụ mà mình kinh doanh tới cho NTD một cách nhanh chóng và thuận tiện nhất Việc cung cấp các thông tin về các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ sẽ thúc đẩy nhu cầu mua sắm, sử dụng dịch vụ của NTD trong xã hội quyết định tới sự lưu thông hàng hóa trên thị trường

Đối với NTD khi tham gia thị trường và các giao dịch tiêu dùng, họ thường phải đối mặt với việc: được cung cấp quá nhiều thông tin tốt (gồm những thông tin có lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh) mà không được cung cấp những thông tin về mặt trái, những nguy cơ tiềm ẩn khi

sử dụng hàng hóa, dịch vụ do thương nhân cung cấp

Đây chính là tình trạng “thừa thông tin tốt, thiếu thông tin cần thiết” khi

NTD tham gia trên thị trường NTD phải được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ về hàng hóa, dịch vụ cũng như về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa, được cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch và thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ mà NTD đã mua, sử dụng để đảm bảo quyền lợi của mình

Nếu NTD không được cung cấp thông tin hoặc cung cấp thông tin sai lệch, không đầy đủ, gây nhầm lẫn về cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ, NTD sẽ không thể đưa ra những quyết định chính xác trong việc tiêu dùng và sử dụng hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ

Để đảm bảo về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD, pháp luật Việt Nam quy định các chế tài xử lý đối với chủ thể có hành vi vi phạm Các quy định được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật như:

- Luật BVQLNTD số 59/2010/QH12 đã được Quốc hội khóa XII, kỳ

họp thứ 8 thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2011;

- Nghị định số 99/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27 tháng 10 năm

2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVQLNTD;

- Nghị định số 185/2013/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15

tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi NTD, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014; BLDS Việt Nam; Bộ Luật Hình sự (BLHS)…và các văn bản pháp luật khác cũng như các văn bản dưới luật đã có những quy định rõ ràng và cụ thể đối với nội dung về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD và có sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật khác nhau trong việc ghi nhận và đảm bảo thực hiện trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI TIÊU DÙNG

TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng

2.1.1 Quy định trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng

Căn cứ quy định về trách nhiệm của thương nhân trong việc cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD trong luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010, ta có thể xác định được những thông tin mà NTD được cung cấp khi mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ: đó là nhãn hàng hóa, giá cả, linh kiện, phụ kiện thay thế, hướng dẫn sử dụng, bảo hành… Mỗi thông tin này lại được hướng dẫn, quy định cụ thể trong các văn bản khác nhau, cụ thể là:

2.1.1.1 Trách nhiệm ghi nhãn hàng hóa

Ghi nhãn hàng hóa được quy định tại Nghị định số 43/2017/NĐ-CP của

Chính phủ về nhãn hàng hóa, theo đó: “Ghi nhãn hàng hóa là thể hiện nội

dung cơ bản, cần thiết về hàng hóa lên nhãn hàng hóa để NTD nhận biết, làm căn cứ lựa chọn, tiêu thụ và sử dụng, để nhà sản xuất, kinh doanh, thông tin, quảng bá cho hàng hóa của mình và để các cơ quan chức năng thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát”

Theo đó, tại Điều 3 của Nghị định số 43/2017/NĐ-CP đã giải thích rất rõ ràng và cụ thể thế nào là nhãn hàng hóa, nhãn gốc của hàng hóa, nhãn phụ, bao bì thương phẩm (bao bì trực tiếp, bao bì ngoài), tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa, định lượng của hàng hóa, ngày sản xuất, hạn sử dụng, hạn bảo quản, xuất xứ của hàng hóa, thành phần, thành

phần định lượng, hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản, thông tin cảnh báo, thông số kỹ thuật… giúp cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh dễ dàng thực hiện được trách nhiệm cung cấp thông tin của mình cho NTD

Có thể thấy, nhãn hàng hóa là một trong các yếu tố quan trọng mà NTD cần nắm bắt được trước khi quyết định mua hoặc sử dụng hàng hóa, tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa, xuất xứ của hàng hóa,

dịch vụ… Pháp luật cũng quy định rất rõ ràng những mặt hàng bắt buộc phải ghi nhãn hàng hóa tại khoản Điều 2 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP là những

hàng hóa sản xuất, kinh doanh, lưu thông trong nước, hàng xuất khẩu, nhập

khẩu phải ghi nhãn theo quy định và những mặt hàng không bắt buộc phải ghi nhãn hàng hóa được quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 43/2017/NĐ-

CP như: hàng hóa tạm nhập tái xuất, hàng hóa là nhiên liệu, nguyên liệu (nông sản, khoáng sản, thủy sản), thực phẩm tươi sống, thực phẩm chế biến không bao bì và bán trực tiếp cho NTD Bên cạnh việc quy định các thông tin

mà tổ chức, cá nhân kinh doanh phải ghi trên nhãn hàng hóa, Nghị định số 43/2017/NĐ-CP còn quy định cụ thể về vị trí nhãn hàng hóa (Điều 4); kích thước nhãn hàng hóa (Điều 5); Màu sắc của chữ, ký hiệu và hình ảnh trên nhãn hàng hóa (Điều 6); Ngôn ngữ trình bày trên nhãn hàng hóa (Điều 7) và trách nhiệm ghi nhãn hàng hóa (Điều 9) Ngoài ra, tùy từng mặt hàng mà có những nội dung bắt buộc tùy theo tính chất của hàng hóa cũng phải ghi trên nhãn hàng hóa như các mặt hàng đồ điện tử và kỹ thuật cao như: ô tô, mô tô,

xe máy, máy móc, trang thiết bị đo lường, sản phẩm điện, điện tử, vàng, bạc,

đá quý… sẽ có những thông tin đặc trưng riêng đối với từng sản phẩm và bắt buộc phải được ghi trên nhãn hàng hóa cũng được quy định tại Điều 10 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP và có Phụ lục hướng dẫn của Nghị định này Nghị định 43/2017/NĐ-CP còn quy định rõ về tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa (Điều 12) được ghi trên nhãn hàng hóa không được viết tắt và phải bảo đảm truy xuất được nguồn gốc của hàng hóa