Pháp luật về giải quyết việc làm từ thực tiễn huyện tam dương tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2013 2018

PHẠM VĂN HÙNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO s VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 PHẠM VĂN HÙNG 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 PHẠM VĂN HÙNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Pháp luật giải việc làm từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013 – 2018” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn thầy PGS.TS Nguyễn Đức Minh Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Người cam đoan Phạm Văn Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy tham gia giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm PGS.TS Nguyễn Đức Minh tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Học viên Phạm Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Khái niệm, đặc điểm việc làm giải việc làm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm việc làm 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải việc làm 13 1.2 Thực trạng pháp luật giải việc làm 15 1.2.1 Thực trạng pháp luật nguyên tắc giải việc làm 15 1.2.2 Thực trạng pháp luật trách nhiệm chủ thể giải việc làm 17 1.2.3 Thực trạng quy định giải việc làm nhóm chủ thể yếu 22 1.2.4 Các biện pháp pháp lý giải việc làm 24 1.2.5 Thực trạng pháp luật luật ưu đãi hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân giải việc làm 33 Chương 2: 38 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1 Các yếu tố địa phương tác động, ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải việc làm huyện Tam Dương 38 2.1.1 Vị trí địa lý 38 2.1.2 Dân số 38 2.1.3 Nguồn nhân lực 39 2.1.4 Đặc điểm dân cư - văn hóa xã hội 40 2.1.5 Yếu tố hội nhập kinh tế 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.2.1 Thực tiễn thực nguyên tắc giải việc làm 41 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm từ chủ thể giải việc làm 41 2.2.3 Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm nhóm chủ thể yếu 47 2.2.4 Thực tiễn thực pháp luật khuyến khích giải việc làm 50 2.2.5 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân giải việc làm 57 2.2.6 Thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm người sử dụng lao động giải việc làm 58 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật giải việc làm huyện Tam Dương 60 2.3.1 Hạn chế 60 2.3.2 Nguyên nhân 62 Chương 64 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ THỰC TẾ HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 64 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải việc làm giai đoạn 64 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm phải đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 64 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm phải phù hợp với xu chung tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 65 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật phải gắn phát triển thị trường lao động, thúc đẩy trình giải việc làm an sinh xã hội 66 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải việc làm 68 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải việc làm 74 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, Chính quyền, Đồn thể trị - xã hội 74 3.3.2 Kiện toàn máy, nâng cao lực công tác quản lý dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo 75 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin giải việc làm 75 3.3.4 Các giải pháp sách nhằm huy động nguồn vốn 77 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giải việc làm 78 3.3.6 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ lao động chất lượng nguồn nhân lực 78 3.3.7 Phát triển, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ môi trường vào giải việc làm 79 3.3.8 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa học nghề, giải việc làm giảm nghèo 80 3.3.9 Liên kết đào tạo biện pháp khác 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BLLĐ Bộ Luật lao động GDP Tổng sản phẩm nội địa ILO Tổ chức lao động quốc tế LĐTBXH Lao động thương binh xã hội DVVL Dịch vụ việc làm NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, việc làm thất nghiệp tượng khách quan cần giải đồng thời Hội nhập kinh tế sâu rộng kéo theo nguy việc làm lớn, tỉ lệ thất nghiệp ngày gia tăng Trong trình hội nhập, cấu lại nguồn nhân lực cộng với lao động dôi dư từ doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, tạo áp lực lớn việc làm cho NLĐ Giải việc làm, chống thất nghiệp ln nhiệm vụ khó khăn nhà nước Theo dự báo đến năm 2015, dân số Việt Nam 91,7 triệu người, năm 2020 tăng lên 96 triệu người Tỷ trọng dân số khu vực nơng thơn, lao động khu vực phi thức giảm dần Lực lượng lao động tăng nhanh, năm 2015 có khoảng 59,2 triệu người, năm 2020 khoảng 60,6 triệu người Trong giai đoạn 2011- 2015, bình quân năm có khoảng 1,5 triệu người bước vào tuổi lao động; giai đoạn 2016 - 2020 1,4 triệu người, Do mục tiêu cần hướng tới tạo việc làm không đảm bảo số lượng mà phải đảm bảo chất lượng Giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động, có nhu cầu làm việc có hội có việc làm trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội Trước yêu cầu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, hướng tới mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” vấn đề việc làm giải việc làm lại trở nên cấp thiết Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước luôn quan tâm đến việc làm đảm bảo việc làm cho người dân Mặt khác, nội dung Chương trình nghị việc làm toàn cầu ILO khởi xướng đòi hỏi phải đảm bảo việc làm bền vững cho NLĐ theo tiêu thức (cơ hội việc làm, làm việc điều kiện tự do, việc làm suất, bình đẳng cơng việc, an tồn nơi làm việc, bảo đảm nhân phẩm nơi làm việc) Là nước tham gia tổ chức này, Việt Nam khơng quan tâm đến tiêu thức việc thực tiêu chuẩn quốc tế, đảm bảo cam kết thương mại quốc tế loại trừ không sử dụng lao động trẻ em, loại trừ không sử dụng lao động cưỡng bức, bình đẳng việc làm,… Tỉnh Vĩnh Phúc nằm vùng kinh tế trọng điểm nước ta nói chung khu vực Phía Bắc nói riêng Trong năm gần đây, phát triển KCN huyện Tam Dương thu hút nhiều người dân tỉnh lân cận đến sống làm việc Giải việc làm cho NLĐ góp phần khơng nhỏ vào phát triển bền vững địa phương Bên cạnh thành công, giải việc làm huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều khó khăn, vướng mắc Nghiên cứu pháp luật giải việc làm huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc để đánh giá thực trạng thực pháp luật giải việc làm địa phương, phát huy kết đạt được, khắc phục khó khăn, vướng mắc cần thiết cấp bách Từ lý đó, tơi chọn đề tài “Pháp luật giải việc làm từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013 - 2018” làm luận văn Thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam nói chung thực tiễn giải việc làm huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Lao động việc làm có vai trò quan trọng, đề tài lĩnh vực tạo sức hút mạnh mẽ cho nhà nghiên cứu, chuyên gia kinh tế pháp lý tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu đưa nhiều đề tài khoa học có giá trị Cho đến nay, có nhiều viết, nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề Có thể kể tới số viết tạp chí như: - Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), “Giải việc làm thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Cộng sản số 23, - Lan Ngọc (2008), “Giải việc làm cho lao động Việt Nam: Nghịch lý thiếu, thừa”, Báo Lao động số 291; - Phạm Trọng Nghĩa (2008), “Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 11, tạo lại, người đứng tổ chức đào tạo lại, tiêu chí cụ thể để xác định NLĐ có thỏa mãn u cầu cơng việc hay không Những quy định cần phải chặt chẽ để tránh xảy tranh chấp khơng đáng có NLĐ NSDLĐ Bởi lẽ vấn đề đào tạo lại có vai trò quan trọng việc tìm kiếm cơng việc cho NLĐ, vấn đề chưa có quy định cụ thể, gây khó khăn q trình thực Mặt khác, cần nhanh chóng bổ sung, sửa đổi quy định, hướng dẫn tra, kiểm tra, giám sát tiêu chuẩn đầu vào đầu dạy nghề đào tạo nghề Không thể thả dễ dàng việc đào tạo nghề nay, nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh thời kỳ hội nhập Nhất có quy định quy trình chặt chẽ từ đào tạo, tuyển chọn, đưa làm việc, đặc biệt đối tượng lao động Việt Nam làm việc nước Thứ sáu, tổ chức giới thiệu việc làm, vai trò quan trọng tổ chức lĩnh vực giải việc làm, cần phải sửa đổi để quy định chặt chẽ loại hình trung gian dịch vụ, giới thiệu tuyển lao động Cụ thể quy định chế ràng buộc tổ chức với chế độ trách nhiệm đạo đức, khả làm việc NLĐ thời gian định, bên cạnh công khai, minh bạch chế độ tuyển việc làm để tránh lừa đảo, “mờ ám” hoạt động giới thiệu việc làm Đồng thời, có quy định hợp lý thu chi trung tâm giới thiệu việc làm, nghị định nên quy định quy định mức phí dịch vụ theo loại đối tượng lao động lao động trình độ đại học, trình độ cao đẳng, lao động nông thôn, lao động thuộc đối tượng nghèo, chất lượng lao động,… không nêu chung chung tùy theo điều kiện địa phương Bởi lẽ địa phương khơng có quy định hướng dẫn trung tâm tự đặt mức phí cách lộn xộn, khơng quản lý Để thu hút NLĐ NSDLĐ Nhà nước cần có quy định tạo điều kiện cho trung tâm giới thiệu việc làm đa dạng hình thức dịch vụ tư vấn, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm,… Trên sở đó, tổ chức giới thiệu việc làm Nhà nước nên miễn thuế hoạt động tổ chức lợi ích xã hội 73 Đối với bảo đảm việc làm, chưa quy định luật hóa, cần thiết phải đưa vào luật để tăng tính bền vững việc làm, đảm bảo phần tránh việc cố ý làm sai để nhận trợ cấp việc làm hay sa thải lao động hàng loạt,… Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung có chế tài thích hợp nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lao động để đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu lực thực tế Hiện nay, quy định pháp luật lao động vấn đề xử lý vi phạm chế tài áp dụng chưa đủ mạnh nghiêm khắc để xử lý chủ thể vi phạm, làm ảnh hưởng tới hiệu công tác giải việc làm Do đó, quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động cần phải sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng hình thức xử phạt, đối tượng, hành vi vi phạm có hướng dẫn đầy đủ, chi tiết xử phạt Chẳng hạn ban hành chế tài áp dụng trường hợp doanh nghiệp vi phạm hoạt động đưa người lao động Việt Nam lao động có thời hạn nước ngồi chỗ, giới thiệu việc làm, lao động phục vụ gia đình,… Nên pháp luật nên tính đến yếu tố kinh tế áp dụng chế tài hình hệ thống chế tài áp dụng chủ thể kinh tế, nghĩa cần cho doanh nghiệp thấy vi phạm pháp luật lao động phải trả giá cao lợi ích thu từ việc vi phạm, lách luật,… 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải việc làm 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, Chính quyền, Đồn thể trị - xã hội Các cấp ủy Đảng, quyền, thủ trưởng ngành, quan, đơn vị, tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt kế hoạch dạy nghề, giải việc làm địa phương, đơn vị mình, coi nội dung, nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu dài chiến lược phát triển KT-XH huyện Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội tăng cường phối, kết hợp để thực kế hoạch đạt kết Chú trọng kết hợp, lồng ghép 74 chương trình, dự án với cơng tác giảm nghèo, giải việc làm Tăng cường trách nhiệm trình độ, lực quan tham mưu cho cấp ủy, quyền quản lý, thực kế hoạch; chủ động phối hợp với ngành, địa phương, đơn vị xây dựng triển khai kế hoạch cho năm cụ thể Thường xuyên kiện toàn Ban đạo dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo cấp huyện, cấp xã Tăng cường cán cấp huyện có trách nhiệm, kinh nghiệm, nhiệt tình xuống đạo, trực tiếp giúp đỡ xã trình thực nội dung, chương trình kế hoạch Tăng cường cán chuyên trách giải việc làm huyện, xã đảm bảo đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng, đồng thời coi trọng tính ổn định lâu dài cán bộ, cấp xã 3.3.2 Kiện tồn máy, nâng cao lực cơng tác quản lý dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo Thành lập Ban đạo cấp huyện, cấp xã để đạo công tác dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo địa phương Tăng cường hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước dạy nghề giải việc làm; phận thường trực cấp xã giải việc làm giảm nghèo gồm Bí thư đồn niên 01 công chức xã Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán cấp giải việc làm, giảm nghèo (cán trực tiếp đạo, theo dõi thực công tác dạy nghề, giải việc làm, giảm nghèo cấp, trưởng thơn, Bí thư chi bộ) 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin giải việc làm Nâng cao nhận thức toàn xã hội pháp luật việc làm đối tượng lao động đặc thù lao động nữ, lao động người khuyết tật, lao động chưa thành niên, lao động nơng thơn,… Có biện pháp cụ thể thúc đẩy tỉnh/thành việc thành lập Quỹ việc làm đối tượng lao động đặc thù; trang bị kiến thức tiếp xúc, làm việc với đối tượng lao động đặc biệt cho cán bộ, công nhân viên doanh 75 nghiệp nhận NLĐ vào làm việc; nghiên cứu thành lập Hội đồng tư vấn doanh nghiệp việc tiếp nhận đối tượng đặc thù vào làm việc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động vùng, miền, khu vực, loại hình doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức Chẳng hạn khu vực nơng thơn, tuyên truyền, phổ biến thông qua buổi tập huấn ngắn hạn lồng ghép sinh hoạt khối xóm, làng, phát tờ rơi, sổ tay tài liệu pháp luật lao động Đối với học sinh, sinh viên trường, sở đào tạo thơng qua chương trình đào tạo, buổi nói chuyện, thăm, nghe giới thiệu trực tiếp Trung tâm giới thiệu việc làm để giới thiệu pháp luật lao động Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác phổ biến pháp luật lao động cán làm công tác giới thiệu việc làm hiểu biết pháp luật lao động nói chung pháp luật việc làm, giải việc làm nói riêng từ Trung ương xuống cấp xã, doanh nghiệp, tổ chức Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động hướng tới mục tiêu hiệu chất lượng xây dựng sở liệu quốc gia thị trường lao động, hoàn thiện cổng thông tin điện tử việc làm, điều tra thị trường lao động, dự báo thị trường lao động theo quý, tháng hàng năm để nhà làm luật có sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề việc làm giải việc làm Trung tâm quốc gia dự báo thông tin thị trường lao động thành lập hoạt động cập nhật, thường xuyên nhằm hình thành hệ thống đồng từ thu thập, xử lý tới phân tích, dự báo, quản lý cung cấp thông tin thị trường lao động theo cấp trình độ, ngành nghề, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu đào tạo phát triển kinh tế vùng, ngành, KCN Xây dựng chuyên trang mục tuyên truyền Đài truyền huyện Cổng thông tin điện tử huyện, để tuyên truyền chủ trương, sách dạy nghề, học nghề, giải việc làm giảm nghèo; thông tin sở dạy nghề, nghề đào tạo, bồi dưỡng, doanh nghiệp cần tuyển dụng lao động, điều kiện tuyển dụng, mức thu nhập,… 76 Tiếp nhận, thông báo kịp thời thông tin dạy nghề, giải việc làm, tuyển dụng lao động đơn vị, doanh nghiệp cần tuyển học nghề, tuyển lao động đến đối tượng tìm kiếm học nghề, việc làm Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý trí chủ động, phát huy nội lực, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên giả 3.3.4 Các giải pháp sách nhằm huy động nguồn vốn Nhà nước cần mở rộng chương trình vay vốn đến tận tay người nông dân thông qua tổ chức tín dụng, ngân hàng, tổ chức đồn thể địa phương như: Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Cùng với việc cho vay vốn cần làm tốt cơng tác khuyến nơng, hướng dẫn tư vấn cho người dân cách thức đầu tư sử dụng vốn vay để việc đầu tư mang lại hiệu cao Hoàn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Về phía NLĐ, trước hết phải biết huy động vốn từ nguồn vốn tự có thân, gia đình quan trọng xác định kế hoạch sử dụng phân bổ số vốn tự có vốn vay cho khâu trình sản xuất cho hợp lý đem lại hiệu đồng vốn cao Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng với lãi suất thấp, chương trình dự án tài trợ nước Như vậy, để đảm bảo phát triển hoạt động việc làm cần tăng cường nguồn thu mức huy động để kinh tế có mức đóng góp ngày cao vào ngân sách nhà nước Có sách ni dưỡng nguồn thu tạo nguồn thu ngày lớn từ khu vực sản xuất, kinh doanh, nghĩa cần tiếp tục khuyến khích đầu tư tạo hội cho doanh nghiệp cạnh tranh tốt thị trường 77 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giải việc làm Trong cấu vốn đầu tư phát triển, ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn Đầu tư vào khu vực nông nghiệp trọng chuyển dịch khu vực sang sản xuất hàng hố; ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào sản xuất, nâng cao suất chất lượng sản phẩm; chế biến sâu sản phẩm nông nghiệp; tăng khả tiếp cận với thị trường Như vậy, cần lựa chọn đầu tư đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho thời kỳ Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt giám sát thực đầu tư để nâng cao chất lượng, hiệu quả, chống lãng phí thất vốn vốn từ ngân sách Thực tra giám sát tổ chức xã hội, nhân dân, triệt để xử lý tham nhũng, lãng phí 3.3.6 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ lao động chất lượng nguồn nhân lực - Tăng cường công tác giáo dục, khuyến khích phong trào học tập học sinh niên đến độ tuổi lao động có đủ trình độ văn hoá để theo học trường đại học, cao đẳng học nghề tập trung Trung ương tỉnh Đó điều kiện để niên tìm việc làm phi nơng nghiệp địa bàn nơi khác địa bàn huyện Nếu làm tốt công tác giáo dục phổ thông tạo phong trào học tập tốt địa phương, giải việc làm cho 50% số niên bước vào độ tuổi lao động tái tạo nghề -Thực việc nghiên cứu dự báo thị trường lao động để định hướng cho hoạt động đào tạo trung tâm, trường dạy nghề người học phù hợp với nhu cầu sử dụng doanh nghiệp - Tăng cường hệ thống sở đào tạo nghề, hình thức truyền nghề, vừa làm vừa học nghề để niên đến tuổi lao động khơng có điều kiện tiếp tục học hành chuyển sang hoạt động lĩnh vực dịch vụ địa bàn quận 78 - Mở rộng thị trường lao động, tổ chức mạng lưới thông tin tư vấn giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, địa bàn phối hợp với thành phố để mở rộng mạng lưới thông tin tư vấn lao động việc làm; tìm kiếm, mở rộng thị trường lao động bên địa bàn huyện kể nước ngoài; quy định sở KT-XH từ bên tới định cư sử dụng đất đai huyện phải có trách nhiệm việc đào tạo nghề cho số lượng định lao động địa phương; phát triển mở rộng đào tạo nghề khu vực nông thôn, tạo công ăn, việc làm chỗ - Sử dụng tốt số lao động qua đào tạo, có sách khuyến khích cán sở, cán cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề - Thực sách phân phối cân lợi ích NLĐ NSDLĐ - Có sách thu hút nhân tài lao động có kỹ năng, có trình độ chun mơn cao nước phục vụ nghiệp phát triển huyện 3.3.7 Phát triển, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ môi trường vào giải việc làm Hình thành mạng lưới tổ chức tư vấn, dịch vụ công nghệ thuộc thành phần kinh tế Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hội chợ công nghệ, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm, giới thiệu thành tựu cơng nghệ ngồi nước, tổ chức triển khai nghiên cứu ứng dụng tiến công nghệ vào sản xuất địa bàn huyện Phát triển ứng dụng thành tựu khoa học sản xuất Nông - Lâm Thuỷ sản vùng trung du theo phương châm liên kết nhà vào địa bàn huyện Tam Dương để nâng cao chất lượng sản phẩm sản xuất địa bàn đạt tiêu chuẩn GAP, VIET GAP nhằm khẳng định thương hiệu, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm rau thực phẩm Khuyến khích đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác khoa học, công nghệ lĩnh vực quản lý công nghệ, quản trị, kinh doanh, theo kịp địa phương khác Đổi sách sử dụng thu hút cán lao động khoa học 79 công nghệ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động khoa học công nghệ 3.3.8 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa học nghề, giải việc làm giảm nghèo Thực đầy đủ sách hỗ trợ học nghề, giải việc làm, giảm nghèo (theo Nghị 37/2011/NQ-HĐND, ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh) Khuyến khích việc dạy nghề, truyền nghề giải việc làm cộng đồng dân cư tổ chức, cá nhân có điều kiện, lực thành lập sở dạy nghề Tư thục cho NLĐ có nhu cầu học nghề Tuyên dương, khen thưởng, tôn vinh kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp cho công tác dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo 3.3.9 Liên kết đào tạo biện pháp khác - Nhà nước tập trung ban hành luật pháp, chế, sách, hướng dẫn thực Chủ trương, đường lối Đảng, bước thiết lập thể chế thị trường lao động phù hợp với kinh tế thị trường, đồng thời thực trợ giúp giải việc làm đối tượng lao động đặc thù (lao động người tàn tật, lao động người dân tộc, lao động nữ, lao động giúp việc gia đình, ) nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị trường - Thúc đẩy công tác kiểm tra, theo dõi việc thực sách pháp luật lao động việc làm giải việc làm quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức công đồn, NLĐ Thực cơng khai, dân chủ, minh bạch sách, chế độ, quy định NLĐ NSDLĐ Đồng thời phát huy vai trò giám sát nhân dân tổ chức xã hội việc thực quan nhà nước NSDLĐ Đặc biệt, cần thiết phải đề cao vai trò cơng đồn đảm bảo hoạt động tổ chức việc hỗ trợ giải việc làm, bảo vệ quyền lợi, không phân biệt đối xử lao động, để tạo chế ba bên hoạt động hiệu lĩnh vực việc làm giải việc làm - Đồng thời có biện pháp khuyến khích động chủ động tự tạo việc làm cho thân cho người khác NLĐ, không thụ động, trông chờ vào 80 Nhà nước Thực biện pháp thúc đẩy thị trường lao động phát triển phạm vi nước; tăng cường trợ giúp NLĐ để họ có đầy đủ thơng tin tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm; có hình thức giáo dục pháp luật phù hợp để NLĐ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, - Xây dựng hồn thiện sách hình thành quỹ an sinh xã hội Đặc biệt triển khai thực đầy đủ sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Để phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với phát triển kinh tế, phù hợp với đặc điểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, thời gian tới cần tiếp tục thực giải pháp đồng bộ: Có sách tín dụng ưu đãi để khuyến khích người nghèo, người yếu có nhiều hội việc làm; nghiên cứu khả chế hỗ trợ người làm việc khu vực phi thức tham gia bảo hiểm thất nghiệp; tiếp tục hồn thiện sách tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm thực đầy đủ chế độ người thất nghiệp, nhanh chóng đưa NLĐ trở lại thị trường lao động; trọng chương trình đào tạo chuyển đổi nghề NLĐ vùng bị ảnh hưởng mặt nước biển dâng, chuyển đổi khí hậu; gắn đào tạo nghề với thị trường lao động, dạy nghề với công tác định hướng, hướng nghiệp cho NLĐ nhằm hỗ trợ chuyển dịch lao động từ khu vực phi thức sang khu vực thức - Đối với hoạt động giới thiệu việc làm, cần nhanh chóng hồn thiện quy hoạch hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp giới thiệu việc làm; đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý dự án, hoạt động cho vay giải việc làm, đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm,… Phối hợp với quan liên quan xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm - Đối với lao động xuất khẩu, cần tăng cường công tác nghiên cứu thị trường lao động giới nước để từ đưa sách phù hợp cho việc đưa 81 người lao động Việt Nam lao động có thời hạn nước ngồi sang nước, tránh để tình trạng phân tán Thành lập hiệp hội bảo vệ quyền lợi NLĐ xuất khẩu, nâng cao vai trò cơng đồn lĩnh vực nhằm khơng để NLĐ xuất bị thiệt thòi bị ngược đãi hay bị vi phạm pháp luật lao động 82 Tiểu kết chương Chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giải việc làm cho NLĐ nói chung giải pháp thực giải việc làm cho NLĐ địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng sở quan điểm mục tiêu giải việc làm cho NLĐ gắn liền với nguồn lực khả thực huyện Các giải pháp đưa cụ thể là: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm như: Xây dựng, ban hành sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật giải việc làm; tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội; kiện tồn máy, nâng cao lực công tác quản lý dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin giải việc làm Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Việt Nam giải việc làm giai đoạn như: Các giải pháp sách nhằm huy động nguồn vốn; giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giải việc làm; đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ lao động chất lượng nguồn nhân lực; phát triển, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ môi trường vào giải việc làm; đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa học nghề, giải việc làm giảm nghèo 83 KẾT LUẬN Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc huyện có kinh tế chủ yếu dựa vào nơng nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, tài nguyên có hạn, tốc độ phát triển kinh tế chậm, tình trạng thất nghiệp nhiều Vì vậy, vấn đề giải việc làm cho NLĐ cần thiết Nhận thức vị trí, vai trò vấn đề giải việc làm, năm qua huyện có nhiều chủ trương, sách để giải việc làm cho NLĐ Tuy nhiên, hoạt động giải việc làm cho NLĐ huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nhiều hạn chế cần có giải pháp khắc phục Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp so sánh nghiên cứu để lý thuyết giải việc làm cho NLĐ bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung phương pháp giải việc làm cho NLĐ Từ đó, phân tích, điều tra đối chiếu với thực trạng giải việc làm địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời tác giả vận dụng sở lý thuyết để đánh giá thực trạng hoạt động hoạt động giải việc làm cho NLĐ địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, dựa phân tích, đánh giá tìm tồn nguyên nhân tồn để đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giải việc làm cho NLĐ Từ ưu điểm nhược điểm thực trạng thực pháp luật giải việc làm địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải việc làm địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn Đồng thời kiến nghị kiến nghị chung cho địa phương công tác giải việc làm cho NLĐ giai đoạn 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2012), BLLĐ năm 2012 Quốc hội (2015), Luật Việc Làm Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm phương hướng dự kiến chương trình giai đoạn 2006-2010 Báo cáo tổng kết cơng tác xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 20012015 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Chỉ thị số 23/CT-TW ngày 29/11/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng lãnh đạo công tác XĐGN Nghị số 04/2002/NQ-HN ngày 28/01/2002 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt đề án XĐGN - việc làm giai đoạn 2001-2005 Nghị Đại hội Đại biểu tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ IV nhiệm kỳ 20052010 Các báo cáo Kết giải việc làm năm 2010, 2011, 2012, 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, 2012, 2013, 2014 Phòng LĐTBXH huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc 10 Các báo cáo tình hình KT-XH năm 2010, 2011, 2012, 2013 kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011, 2012, 2013, 2014 UBND huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc 11 Đề án số 5178/ ĐA-UBND, ngày 06/12/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo tỉnh Vĩnh phúc giai đoạn 20112020 12 Nghị số 37 số sách hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo giai đoạn 2012 - 2015 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc 85 13 Bộ LĐTBXH (2008), Đánh giá thực trạng xây dựng thực sách việc làm Việt Nam, Hà Nội 14 Bộ LĐTBXH (2011), “Hồn thiện sách pháp luật việc làm bối cảnh sửa đổi, bổ sung BLLĐ đề xuất số nội dung Luật Việc làm” 15 Th.S Ngô Xuân Phương (2002), Phát triển nguồn nhân lực giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16 TS Nguyễn Hữu Dũng, TS Trần Hữu Trung (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Lưu Bình Những chủ biên (2015), Giáo trình Luật lao động, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Lao động xã hội 18 Lưu Bình Nhưỡng (2009) “Thực tiễn áp dụng BLLĐ hướng hoàn thiện pháp luật lao động”, Nghiên cứu lập pháp, 19 Lưu Bình Nhưỡng (2009), “Một số vấn đề pháp lý người nước làm việc Việt Nam”, Luật học, (9) 20 Mai Đức Thiện (2009), “Quan điểm định hướng xây dựng BLLĐ (sửa đổi)”, Nhà nước pháp luật, (7) 21 Lê Thị Hoài Thu (2006), “Quy định bảo hiểm thất nghiệp Công ước tổ chức lao động quốc tế số nước giới”, Nhà nước pháp luật 22 Lê Thị Hoài Thu (2007), “Nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội số nước giới”, Bảo hiểm xã hội, (9) 23 GS.TS Đỗ Thế Tùng (2002), Ảnh hưởng kinh tế tri thức với vấn đề giải việc làm Việt Nam, Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 6-2002 24 Th.S Đinh Quang Thái (2008), Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm LĐNT huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, luận văn Thạc sĩ kinh tế, 86 Thái Nguyên 25 http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/tin-tuc/31172/tam-duong-day-manhphat-trien-ha-tang-giao-thong-thu-hut-dau-tu.html, truy cập ngày 20/5/2018 26 https://baomoi.com/vinh-phuc-cham-lo-giai-quyet-viec-lam-cho-nguoingheo/c/23315901.epi, truy cập ngày 23/5/2018 27 https://baomoi.com/vinh-phuc-cham-lo-giai-quyet-viec-lam-cho-nguoingheo/c/23315901.epi, truy cập 23/5/2018 87 ... 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.2.1 Thực tiễn thực nguyên tắc giải việc làm 41 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải việc. .. luận giải việc làm pháp luật giải việc làm Chương 2: Thực trạng pháp luật giải việc làm qua thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp. .. pháp luật giải việc làm từ thực tế huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Khái niệm, đặc điểm việc làm giải