Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu, em hoàn thành chương trình khố học cao học chun ngành Luật hiến pháp luật hành Học viện Khoa học xã hội hoàn thành đề tài luận văn: "Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến q lãnh đạo, quý thầy cô Học viện Khoa học xã hội Q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu, đặc biệt giúp đỡ dạy bảo tận tình, quý báo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Trường Đại học luật Hà Nội, người thầy trực tiếp hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu, giúp em hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, em xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện Huyện uỷ Cần Giuộc, UBND huyện Cần Giuộc, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cần Giuộc, ngành có liên quan, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ để em hồn thành việc thu thập xử lý thơng tin, số liệu phục vụ trình nghiên cứu mình./ Long An, ngày 06 tháng 02 năm 2018 Nguyễn Hồng Lâm CAM ĐOAN Tơi tên Nguyễn Hồng Lâm, sinh ngày 19/8/1978, học viên cao học ngành: Luật học, chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành chính, khóa VII (đợt 1) năm 2016, theo Quyết định số 1957/QĐ-HVKHXH ngày 22/4/2016 Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Tôi xin cam đoan Luận vănThạc sĩ: "Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” cơng trình nghiên cứu thân, trích dẫn số liệu sử dụng luận văn có dẫn nguồn./ Long An, ngày 06 tháng 02 năm 2018 Nguyễn Hoàng Lâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái quát dân chủ pháp luật dân chủ sở 1.2 Khái niệm, vai trò hình thức thực pháp luật dân chủ sở 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở 26 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 29 2.2 Thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An .37 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 55 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở 55 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở 60 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNH : Cơng nghiệp hố GSĐTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hoá KT-XH : Kinh tế - xã hội Nxb : Nhà xuất QCDC : Quy chế dân chủ TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khơng chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà động lực, mục tiêu nghiệp cách mạng mà Đảng nhân dân ta xây dựng Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên đưa cách mạng nước ta vượt qua gian nan thử thách, từ thắng lợi đến thắng lợi khác Xuyên suốt tư tưởng mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan niệm "Dân chủ" "Dân làm chủ" Trong cơng đổi tồn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng ta xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh dân chủ, Đảng ta đề chủ trương, sách để đề cao phát huy dân chủ nhân dân nhà nước ta thể chế hóa chủ trương, đường lối thành pháp luật đảm bảo thi hành Chính mà ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị (khóa VIII) Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Thể chế hoá quan điểm Đảng, Nhà nước Việt nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác quy định dân chủ sở, mà quan trọng Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đây văn pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển thực dân chủ thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' Đảng Nhà nước ta nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân từ sở Thời gian qua, nước ta, việc thực pháp luật dân chủ sở cấp ủy Đảng, quyền ngành, đoàn thể, quan, đơn vị từ tỉnh đến sở quan tâm thực nghiêm túc, từ việc ban hành văn đạo, triển khai, đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức khác nhau, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, đề giải pháp đẩy mạnh thực pháp luật dân chủ sở đạt hiệu cao Chính vậy, năm gần đây, tỉnh Long An nói chung huyện Cần Giuộc nói riêng việc thực dân chủ sở đạt kết đáng kể tương đối toàn diện góp phần bảo đảm quyền lực thực nhân dân xây dựng Nhà nước, quản lý xã hội; kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở; phát triển kinh tế, xã hội; bảo đảm an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật dân chủ sở nhiều hạn chế, yếu Ở số nơi, nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, cán bộ, đảng viên, công chức chưa đầy đủ, chưa thấy hết tầm quan trọng việc thực dân chủ sở, xảy tình trạng cản trở việc thực quyền dân chủ nhân dân Một số địa phương thực hình thức, tổ chức triển khai chưa đồng thường xuyên Một số cán bộ, cơng chức sở thiếu tinh thần trách nhiệm, triển khai nặng hình thức, làm qua loa, chiếu lệ Quyền làm chủ nhân dân không địa phương chưa thực cách đầy đủ, quyền dân chủ trực tiếp nhân dân bị vi phạm Một phận nhân dân chưa biết chưa thấu hiểu thực dân chủ sở, chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi ích tham gia quan hệ xã hội, quan hệ với quyền sở, cá biệt có trường hợp lợi dụng dân chủ, gây ổn định an ninh trật tự nơng thơn Bên cạnh đó, số quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi khơng cao áp dụng nhiều ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật dân chủ sở Nhận thấy, giai đoạn nay, thực tốt vấn đề dân chủ đảm bảo vấn đề mà theo tác giả vấn đề cần thiết Mặt khác, xây dựng, củng cố phát huy dân chủ việc bảo vệ quyền người phát huy cách tích cực Ngoài ra, việc thực tốt vấn đề dân chủ sở góp phần việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhiều công việc quan nhà nước cần có tham gia người dân, nhiều vấn đề phải công khai cho nhân dân biết đặc biệt cơng khai tài góp phần to lớn việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Xuất phát từ tình hình nêu trên, em xin chọn đề tài: "Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Đây vấn đề cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật dân chủ sở nói chung địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An nói riêng 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề dân chủ, dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở vấn đề xoay quanh quyền làm chủ người dân nên việc nghiên cứu vấn đề vừa có ý nghĩa thiết thực lại mang tính thời Bởi Việt Nam nói riêng giới nói chung, quyền người, quyền công dân ngày trọng bảo vệ Hơn nữa, xây dựng thực quy chế dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nên có nhiều cơng tình khoa học, sách, báo, tạp chí đề cập đến vấn đề này, đặc biệt dân chủ cấp xã Có thể kể đến số cơng trình có giá trị như: - Sách Quy chế thực dân chủ cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 PGS.TS Dương Xuân Ngọc Tác giả làm rõ ý nghĩa tầm quan trọng quy chế thực dân chủ cấp xã hai mặt lý luận thực tiễn - Đề tài khoa học cấp năm 2002 – 2003, Quá trình thực quy chế dân chủ sở số tỉnh đồng sông Hồng nay, TS Nguyễn Thị Ngân Tác giả tiến hành sâu nghiên cứu thực trạng việc thực quy chế dân chủ (QCDC) sở tỉnh đồng sơng Hồng từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh hoàn thiện việc thực quy chế dân chủ khu vực đồng sông Hồng - Bài viết “Thực dân chủ nước ta nay: vấn đề đặt giải pháp”, Tạp chí lý luận Chính trị, số 9/2004 PGS.TS Trần Khắc Việt Tác giả vấn đề nảy sinh q trình thực dân chủ hóa đời sống xã hội nước ta, đồng thời đề giải pháp nhằm tiếp tục phát huy dân chủ Đáng ý số cơng trình nghiên cứu như: - Sách“Thực áp dụng pháp luật Việt Nam” TS Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật Việt Nam nói chung - Bài viết “Dân chủ với pháp luật” TS Nguyễn Minh Đoan, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2007 viết mối quan hệ pháp luật thực pháp luật với dân chủ thực hành dân chủ - Sách "Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới" GS.TS Hồng Chí Bảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 đề cập đến trình dân chủ hóa nơng thơn Việt Nam tiến trình đổi - Sách "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 đề cập đến mối quan hệ chặt chẽ thực quy chế dân chủ việc xây dựng quyền cấp xã Việt Nam Ngồi có số luận văn, luận án đề cập đến vấn đề như: - Luận văn “Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên” (2014) Đỗ Văn Dương, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Luận văn “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội” (2010) Vương Ngọc Thịnh, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh - Luận văn “Hồn thiện quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay” (2005) Trần Quốc Huy, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Luận văn “Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thủ đô Hà Nội” (2005) Nguyễn Tiến Thành, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh… Các cơng trình khoa học, viết nêu mức độ khác góp phần làm rỏ thêm đặc điểm trình thực pháp luật dân chủ sở nước ta năm qua Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu dân chủ sở nói chung việc thực dân chủ sở nói riêng, cơng trình lại đề cập đến khía cạnh khác nhau, địa phương khác nên chúng mang giá trị phối hợp chặt chẽ, tất chương trình vận động nhằm mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ trị tồn hệ thống Đảng, quyền, đồn thể Khắc phục triệt để bệnh hành hóa cơng tác đồn thể Tiếp tục tun truyền mục đích hoạt động, nội dung điều lệ Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, để thành viên, hội viên, đoàn viên nắm nguyên tắc hoạt động, quyền trách nhiệm tham gia cơng tác Phấn đấu tăng số lượng đồn viên, hội viên quản lý chặt chẽ, quan tâm bồi dưỡng để nâng cao lực vận động nhân dân cho đội ngũ cán khơng chun trách, cán đồn thể ấp, khu phố + Tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc sở Các tổ chức trị - xã hội tham gia quản lý Nhà nước theo luật định, thực tốt quy chế phối hợp công tác theo Nghị quyết, thông tư liên tịch ký kết Phân cấp rỏ ràng đảm bảo nguồn kinh phí từ ngân sách để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sở xã, thị trấn chủ động hoạt động sở dự toán ngân sách hàng năm Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thơng qua Khắc phục tình trạng “xin- cho” Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quyền xã, thị trấn Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên phải tự cân đối kinh phí hoạt động sở thu đủ đồn phí, hội phí, minh bạch quản lý hội phí, đồn phí khoản hỗ trợ, qun góp Các tổ chức thực tín chấp cho đồn viên, hội viên vay vốn phải có trách nhiệm với tổ chức tín dụng, dự án cho vay việc quản lý vốn vay thu hồi vốn - Đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp sở Đổi việc triển khai Nghị quyết, chủ trương cấp đến sở nâng cao chất lượng nghị quyết, chất lượng kế hoạch, chương trình cơng tác hệ thống trị cấp sở, đảm bảo sát thực tiễn, dễ nhớ, dễ thực hiện, đáp ứng yêu cầu sở nhân dân, chủ trương lớn cần đạo làm điểm rút kinh nghiệm trước triển khai diện rộng Các phòng, ban chun mơn, đồn thể huyện phải phối hợp chặt chẽ thống đạo sở, gắn trách nhiệm cá nhân phụ trách sở, đánh giá cán 67 hàng năm phải kiểm điểm nghiêm túc kết theo doãi, đạo thực chương trình cơng tác sở Khắc phục tình trạng quan liêu, hành hóa cơng tác đồn thể, cơng văn giấy tờ hội họp nhiều tình hình sở khơng chuyển biến, phải tìm giải pháp phù hợp với sở Tăng cường công tác kiểm tra việc thực Nghị đảng, sách pháp luật Nhà nước sở, giữ nguyên kỷ luật, kỷ cương công tác Kiên quán đạo sở Tập trung đạo tháo gở khó khăn cho đơn vị yếu kém, giải triệt để vụ việc nỗi cộm kéo dài, kết luận sau kiểm tra phải thi hành nghiêm túc triệt để Tiến hành đánh giá phân loại tổ chức hệ thống trị sở, đánh giá cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cách nghiêm túc khách quan, chất lượng, khơng hình thức khơng chạy theo thành tích Khắc phục tình trạng thi đua khen thưởng khơng sát với tình hình thực tế, tình hình sở nhiều yếu xét khen thưởng, kết thi đua thiếu vững chắc, không thực điển hình để đơn vị khác học tập Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp khen thưởng quyền với khen thưởng tổ chức trị- xã hội 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân chủ sở Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước có đến với nhân dân hay không, nhân dân hiểu nhận thức đắn thực đầy đủ hay không phần lớn từ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, ngành, địa phương, cán công chức Thực tiễn cho thấy phận cán cơng chức nhân dân chưa nắm rõ văn Đảng, Nhà nước quyền thực dân chủ sở tuyên truyền, phổ biến nhiều hình thức khác Chính để công tác tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu cao, cần phải: Tiếp tục quán triệt nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, đồn thể trị- xã hội; cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật 68 Nhà nước mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân Tuyên truyền rộng rãi cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân chủ trương sách Đảng Nhà nước địa phương xây dựng thực quy chế dân chủ sở Trong đó, cần tập trung nâng cao nhận thức, ý thức đội ngũ cán công chức công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cán công chức vừa người thực vừa đóng vai trò tun truyền cho người thân, nhân dân biết thực theo.Do cán cơng chức phải nắm rõ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp địa phương thực pháp luật dân chủ, yêu cầu bắt buộc Khi tuyên truyền phải lựa chọn phương pháp cho phù hợp với đối tượng, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phù hợp với đối tượng Trong tuyên truyền phải lấy hiệu chính, tránh tun truyền kiểu khốn việc; sau tuyên truyền cần phải có bước đánh giá nhận thức hiểu biết đối tượng tuyên truyền, sở tìm hình thức tuyên truyền hiệu đối tượng Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải xác định nhiệm vụ hệ thống trị toàn thể cán bộ, đảng viên Muốn vậy, cấp ủy, quyền phải xây dựng chế phối hợp đồng bộ, thống quan chức năng, đồn thể trị xã hội, chế nhân dân tự giác tham gia vào việc tìm hiểu tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật dân chủ cấp xã nói riêng, tránh tình trạng tuyên truyền hình thức, coi việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc riêng quan chức 3.2.4 Tăng cường giao tiếp, đối thoại người dân với quan nhà nước việc thực pháp luật dân chủ sở, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân Việc đối thoại người dân với quan nhà nước việc thực dân chủ sở hội để người dân nói lên tâm tư nguyện vọng mình, giải thắc mắc mà gặp phải, để hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc bảo đảm quyền nghĩa vụ đó, trách 69 nhiệm người họ vi phạm đến quyền lợi ích người dân Thực tốt cơng tác đối thoại với nhân dân quyền làm chủ nhân dân phát huy Do đó, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương phải xác định rỏ việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nhiệm vụ trọng tâm, đặc biệt quan trọng nhằm triển khai có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tê xã hội, qc phòng an ninh, phòng chống tham nhũng, lãng phí Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, quyền xã cần phải nghiêm túc triển khai quán triệt quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước thực pháp luật dân chủ nói chung, dân chủ sở nới riêng Nêu cao vai trò trách nhiệm cán cơng chức thực nhiệm vụ Thực đầy đủ, hiệu quy định thực pháp luật dân chủ, cần thực đa dạng hình thức thơng tin, tuyên truyền để dân biết, dân bàn, dân giám sát Triển khai rộng rãi hình thức phát phiếu lấy ý kiến, nội dung liên quan đến phát triển kinh tế, xây dựng quy ước, hương ước để người dân có điềeu kện nghiên cứu kỷ trước tham gia bàn bạc, ý kiến đóng góp Tiếp thu nghiêm túc nội dung dân tham gia góp ý, qu1a trình triển khai thực cơng việc liên quan đến quyền lợi ích người dân phải công khai trước nhân dân cách rỏ ràng đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, kinh tế, tài chính, cơng tác cán bộ, thực sách xã hội Thực tế cho thấy ý kiến thắc mắc, khiếu nại, kiến nghị đa số liên quan đến lĩnh vực nêu Chính cần tăng cường việc cung cấp thơng tin, cơng khai cụ thể chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước để nhân dân biết, bàn, làm kiểm tra có hiệu 3.2.5 Khơng ngừng hồn thiện pháp luật dân chủ sở Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2007 nâng cao giá trị pháp lý so với Nghị định trước đây, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 văn quan trọng, đánh dấu bước phát triển việc thể chế hóa phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảng ta, thể giá trị pháp lý cao trình tự lập pháp, lập quy Nhà nước ta nhằm ngày phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân từ 70 sở Việc thực pháp luật dân chủ sở phạm vi nước trở thành phương thức quan trọng để phát huy sức mạnh cộng đồng, đem lại hiệu thiết thực, góp phần xây dựng quyền sạch, vững mạnh, động lực để thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 bộc lộ điểm hạn chế không quy định thẩm quyền, chức cấp cao việc theo dõi, kiểm tra đánh giá việc quyền sở triển khai thực pháp luật dân chủ sở nào; khơng nhắc đến tính chịu trách nhiệm chủ thể liên quan đến hệ việc tuân thủ không tuân thủ pháp luật dân chủ sở; nguồn lực để thực pháp luật dân chủ sở để ngỏ; khơng đề cập đến việc nâng cao nhận thức pháp luật bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức sở chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, người đứng đầu tổ chức đồn thể… Từ thực tế đó, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ sở Nội dung pháp luật dân chủ sở phải kế thừa, tiếp thu quy phạm pháp luật phù hợp, thực tiễn kiểm nghiệm trình thực năm qua; Mở rộng nội dung quyền dân chủ nhân dân, trao cho nhân dân địa phương quyền bàn quyền trực tiếp nhiều vấn đề, nội dung liên quan thiết thực đến vấn đề kinh tế - xã hội, lợi ích chung cộng đồng theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân định”; Bổ sung thêm hình thức cơng khai nội dung nhân dân phải biết, hình thức phát miễn phí tài liệu đến hộ gia đình để người dân có thời gian đọc, nắm kỷ nội dung thông tin; Tăng thêm hình thức thực dân chủ trực tiếp nhân dân xã, phường, thị trấn nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Quy định cụ thể, rỏ ràng thẩm quyền, chức cấp cao tỉnh, huyện việc theo dõi, kiểm tra đánh giá việc quyền cấp xã triển khai thực pháp luật dân chủ sở; Ngoài quy định Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc có trách nhiệm giám sát việc thực tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật dân chủ sở; Cần 71 quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã (Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc) tổ chức thực pháp luật dân chủ sở Những nơi không thực hoạc thực mang tính hình thức, đối phó, khơng hiệu quả, để xảy vụ việc sai phạm…thì chức danh phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, trước pháp luật; Quy định cụ thể khen thưởng, kỷ luật, biện pháp chế tài thực pháp luật dân chủ sở 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên tổng kết đánh giá việc thực pháp luật dân chủ sở để có giải pháp thích hợp, kịp thời Công tác kiểm tra, giám sát khâu quan trọng nhằm nắm bắt kịp thời sai phạm, lệch lạc trình thực pháp luật nói chung pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng, đồng thời biện pháp loại khỏi đời sống xã hội hành vi không hợp pháp hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Chính vậy, cấp ủy Đảng, quyền, Ủy ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, đặc biệt kiểm tra, giám sát quyền việc thực quyền làm chủ nhân dân, chấn chỉnh kịp thời biểu vi phạm, hạn chế quyền làm chủ nhân dân quyền Do cần phải đổi cách thức, nội dung kiểm tra, giám sát theo hướng mở rộng dân chủ, kết hợp công tác kiểm tra, giám sát cấp trên, cấp thực giám sát cán công chức nơi cư trú Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc hoàn thiện thể chế hương ước, quy ước thôn, làng; trách nhiệm, ý thức chấp hành gương mẫu thực cán bộ, đảng viên, công chức; tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt cấp xã Hội đồng nhân dân bầu thực xử lý nghiêm trường hợp không đạt số phiếu tín nhiệm theo quy định; tổ chức họp dân, lấy ý kiến tham gia nhân dân Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân dân chủ để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo công dân; trường hợp lợi dụng dân chủ để khiếu nại, tố cáo kéo dài làm ổn định xã hội cộng đồng dân cư Nghiêm túc xử lý trường hợp tham nhũng, tiêu cực, cơng khai hình thức xử lý để nhân dân biết, tránh tình trạng xử lý qua loa, bao 72 che người vi phạm, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng với quyền Thực tế cho thấy, số địa phương huyện thời gian qua để xảy nhiều sai phạm nghiêm trọng phải xử lý pháp luật, phần công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp cấp thiếu thường xuyên, trí có biểu bao che, đến khơng bao che đổ lỗi cho tập thể, cán thiếu sót cơng tác kiểm tra, giám sát Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Thực tiễn sinh động nơi kiểm nghiệm đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Do đó, việc thường xuyên sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm, bước hồn thiện pháp luật dân chủ nói chung dân chủ sở giải pháp góp phần nâng cao đảm thực pháp luật dân chủ Kết luận chƣơng Việc nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật dân chủ sở cần dựa quan điểm có tính chất đạo như: Qn triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng thực nghiêm túc quy định pháp luật thực dân chủ sở; Bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành Nhà nước, quyền cấp địa phương; Thực pháp luật dân chủ sở phải gắn với xây dựng quyền sạch, vững mạnh trách nhiệm của hệ thống trị, triển khai đồng bộ, linh hoạt, sáng tạo phù hợp với địa phương Để nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở điều kiện cần triển khai thực giải pháp như: tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở, cụ thể xây dựng ban hành luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành nhà nước, cấp quyền địa phương việc thực pháp luật dân chủ sở; Đổi nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở, cần trọng nâng cao kiến thức pháp luật thực dân chủ sở cho đội ngũ cán công chức cấp xã; Tiếp tục Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 73 pháp luật dân chủ sở nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, tham gia chủ động, tích cực tầng lớp nhân dân vào hoạt động thực pháp luật dân chủ sở; Bên cạnh cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật dân chủ sở, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở 74 KẾT LUẬN Trong suốt q trình Cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta coi trọng việc mở rộng phát huy dân chủ Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu động lực Cách mạng, xây dựng thực quy chế dân chủ chủ trương, sách quán Đảng Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng nhân dân Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội cơng dân diễn sở Các văn quy phạm pháp luật dân chủ việc thể chế hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực đời sống xã hội, nơi người dân gắn bó sinh sống, lao động học tập, nơi họ có quyền làm chủ Pháp luật dân chủ sở đảm bảo việc thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện nhân dân Từ thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An thời gian qua, muốn phát huy tiếp tục thực có hiệu pháp luật dân chủ sở việc cấp bách phải đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng theo phương châm "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", xây dựng tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân, phát huy vai trò tổ chức trị xã hội, gắn thực pháp luật dân chủ với thực có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí, bước mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy chế độ dân chủ đại diện thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân thực quyền làm chủ mình; chống biểu quan liêu, mệnh lệnh, hành hóa; đẩy mạnh cải cách hành chính, xóa bỏ thủ tục hành khơng phù hợp; kiên đẩy lùi nạn tham nhũng tiêu cực xã hội; kịp thời giải vướng mắc phát sinh sở Mọi cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trước hết phải thấm nhuần 75 thực triệt để chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tích cực tuyên truyền, vận động gia đình nhân dân thực theo, tạo đồng thuận cao cấp, ngành nhân dân việc thực pháp luật dân Tuy nhiên, kết thực phụ thuộc nhiều yếu tố từ nhận thức, quán triệt, tổ chức triển khai phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, thực nghiêm túc đội ngũ cán cơng chức hưởng ứng nhiệt tình, trách nhiệm nhân dân Đây trình thay đổi từ nhận thức tới hành động, phương thức hoạt động, mục tiêu quan trọng mà quan, tổ chức hệ thống trị nhân dân huyện Cần Giuộc hướng tới./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), Thông báo số 159 - TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục thực Chỉ thị 30CT/TW Bộ trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Kết luận số 65 -KL/TW ngày 04/3/2010 tiếp tục thực Chỉ thị 30 -CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội Bộ Chính trị (khóa VIII) (1998), Chỉ thị số 30 TC/TW ngày 18/02/1998 "về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở", Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu học tập văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng dùng cho cán đảng viên sở), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu hỏi đáp văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (dùng cho đoàn viên, hội viên đồn thể trị - xã hội tun truyền nhân dân), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2010), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998), Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003), Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 Chính phủ, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành điều 11, điều 14, điều 16, điều 22 điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Đỗ Văn Dương (2014), Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh tây Nguyên, luận án, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị TW khoá VIII 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Hội nghị lần thứ (lần 2) Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Đoan (2010),Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Đoan (10/2007), Dân chủ với pháp luật, tạp chí nhà nước pháp luật 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 37 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 38 Trần Quốc Huy (2005), Hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội (2005) 39 Huyện ủy Cần Giuộc (2015), Báo cáo tổng kết thực thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) Về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 40 Huyện ủy Cần Giuộc (2015), Báo cáo kết 10 năm thực Nghị Trung ương 3, khóa X 41 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học QGHN 42 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học QGHN 43 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Bộ nội vụ (2005), Thông liên tịch 01/2005/TTLT-BTTUBMTTQVN-BNV ngày 12/5 hướng dẫn quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố 44 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện (2010-2017), Báo cáo công tác Mặt trận Tổ quốc địa bàn huyện 45 Nxb Sự thật (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, Hà Nội 46 Nxb Tiến bộ, Matxcova (1978), V.I.Lênin toàn tập, tập 30 47 Nguyễn Thị Ngân (2003), Quá trình thực quy chế dân chủ sở số tỉnh đồng sông Hồng nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã- số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 50 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 51 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 52 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Tiến Thành, (2005), Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 54 Vương Ngọc Thịnh, (2010) Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 57 Trần Khắc Việt (2004), Thực dân chủ nước ta nay: vấn đề đặt giải pháp, Tạp chí lý luận Chính trị, (số 9), trang 65-69 ... niệm dân chủ sở, pháp luật dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở, chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò thực pháp luật dân chủ sở - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện. .. đến thực pháp luật dân chủ sở 26 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ. .. 2: Thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN