Pháp luật về xóa đói, giảm nghèo từ thực tiễn huyện tam dương, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2013 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 ĐỖ MẠNH HÙNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Chương Những vấn đề lý luận xóa đói, giảm nghèo pháp luật xóa đói, giảm nghèo 1.1 Khái niệm, đặc điểm xóa đói, giảm nghèo 1.1.1 Khái niệm đói, nghèo 1.1.2 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo 14 1.1.3 Đặc điểm xóa đói, giảm nghèo 19 1.1.4 Vai trò xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế-xã hội 22 1.2 Khái niệm pháp luật xóa đói, giảm nghèo 24 1.2.1 Định nghĩa pháp luật xóa đói, giảm nghèo 24 1.2.2 Đặc điểm pháp luật xóa đói, giảm nghèo 25 1.2.3 Nội dung pháp luật xóa đói, giảm nghèo 28 Chương Thực trạng pháp luật xóa đói, giảm nghèo thực tiễn thực 30 huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1 Thực trạng pháp luật xóa đói, giảm nghèo 30 2.2 Thực tiễn pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Dương tỉnh 36 Vĩnh Phúc 2.2.1 Các yếu tố địa phương ảnh hưởng đến thực pháp luật xóa đói, 36 giảm nghèo 2.2.2 Tình hình xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Tam Dương 37 2.2.3.Thực trạng thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn 41 huyện Tam Dương từ năm 2013 đến 2.2.4 Đánh giá chung 45 Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp 56 luật xóa đói, giảm nghèo 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật xóa đói, giảm nghèo 56 3.1.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật xóa đói, giảm nghèo 56 3.1.2 u cầu hồn thiện pháp luật xóa đói, giảm nghèo 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xóa đói, giảm nghèo 62 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội 62 3.2.2 Giải pháp kiến nghị Chính phủ 63 3.2.3 Kiến nghị địa phương đổi công tác ban hành văn 64 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách pháp luật xóa 65 đói, giảm nghèo 3.3.1 Những giải pháp chung 65 3.3.2 Những giải pháp cụ thể 74 Kết luận 82 Danh mục tài liệu tham khảo 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ XĐGN Xóa đói, giảm nghèo HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội ASXH An sinh xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QP-AN Quốc phòng an ninh CCCS Cơ chế sách NN-PL Nhà nước pháp luật DTTS Dân tộc thiểu số KTTT Kinh tế thị trường PTBV Phát triển bền vững BVMT Bảo vệ môi trường TNTN Tài nguyên thiên nhiên QG Quốc gia QT Quốc tế LHQ Liên hiệp quốc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đức Minh Những ý kiến, nhận định khoa học người khác ghi xuất xứ rõ ràng, đầy đủ Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình tác giả khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dụng luận văn./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả Đỗ Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội giảng dạy, bảo ân cần, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đức Minh, người hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Đ/c lãnh đạo chuyên viên Phòng Lao động thương binh Xã hội huyện huyện Tam Dương, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Để hồn thành luận văn, tơi nhận động viên, khích lệ bạn bè người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn tất tình cảm cao q Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả Đỗ Mạnh Hùng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xóa đói, giảm nghèo khơng mục tiêu mà hoạt động nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển chậm phát triển Mỗi quốc gia đang phải đối mặt với nhiều nhiều thách thức từ đói nghèo Chính vậy, giới chọn ngày 17 tháng 10 hàng năm “Ngày giới xóa đói, giảm nghèo” Ngay từ năm đầu xây dựng bảo vệ đất nước, vấn đề diệt giăc đói đặt lên hàng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm nom đến đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân rét Đảng Chính phủ có lỗi; dân dốt Đảng Chính phủ có lỗi”; “Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh sách ta dù có hay khơng thực được” Trong giai đoạn hoạt động xóa đói, giảm nghèo thực nhiều phương pháp, cách thức khác để giúp nhân dân như: tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, nhường cơm áo, quyên góp gạo cứu đói,… Hiện nay, xóa đói, giảm nghèo vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình xây dựng đất nước, phát triển kinh tế xã hội Đại hội lần thứ X Đảng tiếp tục rõ đề mục tiêu cụ thể: “Khuyến khích người làm giàu theo pháp luật, thực có hiệu sách xố đói, giảm nghèo”, “Kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội phạm vi nước lĩnh vực, địa phương; thực tiến công xã hội bước phát triển”; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng đề định hướng bản: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hoá nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn với đô thị” Tam Dương huyện trung du nằm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có vị trí giáp với Tam Đảo, Vĩnh Yên, Vĩnh Tường Bình Xuyên Trong năm qua, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm đến cơng tác xố đói, giảm nghèo, thực nhiều sách dự án xố đói, giảm nghèo mang lại hiệu thiết thực, với nỗ lực ngành, cấp thân hộ nghèo phấn đấu góp phần hạ thấp tỷ lệ hộ nghèo tỉnh từ 13,8%, với 27.677 hộ năm 1994 giảm xuống 3,51%, với 8.089 hộ vào cuối năm 2005 (theo tiêu chí cũ), với kết đích trước thời hạn so với Nghị Tỉnh đề 5% Tam Dương có xã có tỷ lẻ nghèo cao tỉnh xã Hồng Hoa chiếm tỷ lệ 50,78% hộ đói nghèo Bên cạnh đó, lợi so sánh tài nguyên thiên nhiên, Tam Dương huyện khác Vĩnh Phúc khơng có biển, có núi, rừng Mặt khác, đặc điểm dân cư đông đúc, đất tài ngun ít, trình độ dân chí hạn chế, kết cấu hạ tầng thấp, thu nhập bình quan đầu người chênh lệch Chính lý trên, việc nghiên cứu pháp luật xóa đói, giảm nghèo từ nghiên cứu thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc yêu cầu cấp thiết, tác giả chọn đề tài “Pháp luật xóa đói, giảm nghèo từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh phúc (giai đoạn 2013 - 2018)” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đến nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xố đói, giảm nghèo Tuy nhiên, thẳng vào vấn đề pháp luật xóa đói, giảm nghèo có số nghiên cứu đáng ý sau: Nghiên cứu : Chính sách cho vay vốn Quốc gia giải việc làm nhằm giúp cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo chăn ni bò sinh sản, chăn ni gà đẻ, gà thương phẩm, nuôi chim bồ câu Ngân hàng sách xã hội huyện cho vay tín dụng, với mức lãi suất ưu đãi Nghiên cứu về: Chính sách hỗ trợ Bình lọc nước cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Tam Dương năm 2017-2018 Hỗ trợ vật hệ thống bình lọc nước, hỗ trợ kỹ thuật lắp đặt bình lọc nước tận gia đình hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Các đối tượng hỗ trợ nộp khoản đóng góp Mục đích nâng cao chất lượng sống, đảm bảo vệ sinh nguồn nước sinh hoạt cho đối tượng hỗ trợ Các sách an sinh xã hội góp phần quan trọng cơng xóa đói, giảm nghèo địa phương Tam Dương giai đoạn 2013-2018 Có thể nói nghiên cứu thuộc nhóm tương đối phong phú đa dạng phương diện lý thuyết thực tiễn sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Hầu hết nghiên cứu thuộc nhóm hướng đến mục tiêu cung cấp tìm hiểu tình trạng đói nghèo Việt Nam, sở đưa khuyến nghị sách hai phương diện hoạch định thực Chính nghiên cứu giúp cho Chính phủ Việt Nam đạt tiến quan trọng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đồng thời nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng sách giảm nghèo sở giải hai khía cạnh quan trọng q trình giải vấn đề sánh phù hợp với quan điểm cách thức ứng xử Chính phủ vấn đề nghèo đói thứ hai việc tìm kiếm giải phải để giải vấn đề ngày sát thực với nhu cầu nguyện vọng khả đối tượng sách Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào việc tìm kiến giải pháp vĩ mơ nhằm đạt mục tiêu lớn bao quát phạm vi toàn lãnh thổ tập trung vào địa phương cụ thể Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo bước quy trình tổ chức thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo áp dụng cho huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Đóng góp giúp cho nghiên cứu sách với đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo gắn liền với khu vực đặc thù Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc đầy đủ tồn diện Như vậy, nhìn cách tổng thể nghiên cứu giảm nghèo nhận thấy nghiên cứu tập trung vào việc nghiên cứu để trả lời cho câu hỏi làm để tạo sách tốt Song chưa có cơng trình nghiên cứu xố đói, giảm nghèo góc độ pháp lý Đặc biệt Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có cơng trình nghiên cứu nêu góc độ pháp lý Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ pháp luật xóa đói, giảm nghèo thực trạng đói nghèo việc thực xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2013 đến năm 2018 Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xóa đói, giảm nghèo gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu để làm rõ số vấn đề lý luận xố đói, giảm nghèo + Phân tích, đánh giá thực trạng xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc + Kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật xóa đói, giảm nghèo nâng cao hiệu thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung vào đối tượng nghiên cứu pháp luật xóa đói, giảm nghèo thực tiễn vấn đề xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu pháp luật xóa đói, giảm nghèo khơng nghiên cứu vấn đề kỹ thuật nghiệp vụ thực xoá đói, giảm nghèo Ngồi ra, luận văn nghiên cứu việc thực pháp luật xố đói, giảm nghèo địa bàn huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc, từ năm 2013 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực sở vận dụng lý luận, phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng để nghiêng cứu vấn đề góc độ kinh tế trị kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng vùng đồng bào tộc người thiểu số phát triển hòa nhịp với phát triển chung, thực thành cơng pháp luật xóa đói, giảm nghèo Có sách ưu đãi cán tộc người thiểu số cán luân chuyển vào vùng tộc người thiểu số Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở: Cán chủ chốt cấp sở hạt nhân nòng cốt Đảng, quyền đoàn thể từ xã, phường, thị trấn đến bản, làng Họ người trực tiếp triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước sở, trực tiếp sống làm việc với nhân dân Do đó, họ phải có trình độ văn hóa nghiệp vụ chuyên môn định, hiểu biết pháp luật chủ trương, sách dân tộc Đảng, có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín với nhân dân, vậy, họ cần phải đào tạo thường xuyên bồi dưỡng Đội ngũ cán bộ, cán cấp sở cần hiểu nắm quan điểm, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc năm tới; kiến thức quản lý kinh tế, pháp luật, sách dân tộc, tơn giáo, đối ngoại Đảng Chính phủ, sách dân số, môi trường sinh thái, chủ quyền, an ninh quốc phòng, vấn đề thường xuyên gặp phải địa phương Song song bồi dưỡng nhận thức, lý luận, thực tiễn đồng thời phải bồi dưỡng trình độ học vấn, với cán chưa biết chữ phải xóa mù bước nâng cao trình độ cho họ, theo ý kiến chúng tơi, đưa giáo viên mở lớp ngắn ngày, theo điều kiện sở (như hình thức vừa làm vừa học kết hợp với giáo viên chỗ cấp học địa bàn) + Các ban, ngành huyện, tỉnh phải trực tiếp kiểm tra, hướng dẫn, giúp đỡ đội ngũ cán chủ chốt sở thông qua việc làm thực tế họ địa phương + Tạo nguồn cho đội ngũ cán kế cận qua việc tạo điều kiện để cháu độ tuổi học học, cố gắng để hồn thành phổ cập trung học phổ thơng, tiến tới phổ cập trung học phổ thông, đồng thời gửi đào tạo ngành nghề Nhà nước nên có sách học bổng, sách miễn giảm học phí cho đối tượng sách, tộc người thiểu số, có tộc người Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Nghị Đại hội XI rõ: “Quan tâm tới phát triển giáo dục, đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Bảo đảm cơng xã hội giáo dục, thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ người 73 gia đình có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn” + Sử dụng hợp lý đội ngũ cán đào tạo, bồi dưỡng theo nguyên tắc: việc bố trí người, có chế độ đãi ngộ phù hợp đề bạt hợp lý theo khả cán tiến tới viên chức hóa đội ngũ cán chủ chốt - Từng bước xây dựng đội ngũ cán khoa học - kỹ thuật, cán lãnh đạo, quản lý: Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, cán khoa học - kỹ thuật người lao động có tri thức chun mơn có tay nghề, có lực thực hành, tự chủ, động, sáng tạo… đó, họ có đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Cần có sách đãi ngộ đặc biệt cán khoa học kỹ thuật người dân tộc người, đặc biệt sách nhà đất đai để họ kết hợp làm kinh tế hộ gia đình 3.3.2 Những giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Về xây dựng kế hoạch tổ chức thực Lập kế hoạch tổ chức thực bước quan trọng trình thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo, kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu biện pháp sách hoạt động cụ thể trình sách Phần lớn kế hoạch tổ chức thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo tiến hành lập từ xuống Việc lập kế hoạch tổ chức thực từ xuống thường không phản ánh hết nhu cầu thực tiễn đời sống, không tạo sở cho việc phát huy sức mạnh nhân dân, tạo nên tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cấp cấp Từ tạo nhiều bất cập quản lý, chí dẫn đến thất sử dụng khơng hiệu nguồn lực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Để tránh tình trạng trên, công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo cho huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực theo giải pháp sau: Tăng cường tham gia tích cực có hiệu đối tượng sách (người nghèo) vào trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực Việc đối tượng sách tham gia trực tiếp vào trình xây dựng kế hoạch thực thể nhu cầu, mong muốn nguyện vọng nhân dân qua làm cho trình thực sách phù hợp với tình hình thực tiễn 74 Với điều kiện thực tiễn Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nay, trình thực sách cần phải có thay đổi cách thức tổ chức thực thay hình thức thực sách từ xuống, q trình cần phải thực từ lên kết hợp từ xuống từ lên để biện pháp thực sách ban hành phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế địa phương nơi sách tổ chức thực Điều phù hợp với mong muốn nguyện vọng người nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc tham gia vào trình thực sách, Tạo chế phối hợp quyền tỉnh, huyện, xã việc xây dựng kế hoạch thực Cấp xã cầu nối huyện đơn vị thôn, để triển khai hoạt động sản xuất đời sống cho thôn, người dân Ban phát triển xã thành lập để thống kế hoạch hoạt động trợ giúp cho ban phát triển thôn, triển khai hoạt động hội thảo, tập huấn, quản lý kiểm tra, giám sát tài chính, báo cáo đánh giá hoạt động, kiến nghị lên cấp giải kịp thời kiến nghị, thắc mắc người dân theo thẩm quyền phân công Cấp huyện, đầu mối xây dựng kế hoạch theo nhu cầu, đề nghị cấp xã tổ chức triển khai thực kế hoạch, điều phối phân bổ nguồn lực, kiểm tra giám sát việc thực theo kế hoạch cấp xã Cấp tỉnh, chịu trách nhiệm toàn phê duyệt kế hoạch, lựa chọn, lồng ghép chương trình, huy động điều phối sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho tỉnh Cụ thể hóa chế sách cho phù hợp với địa phương đồng thời tổ chức kiểm ra, đánh giá giám sát việc thực hàng tháng, hàng quý, hàng năm giải vướng mắc phát sinh từ chế sách địa phương quan trung ương địa bàn tỉnh Cần phải tạo chế phối hợp thơng suốt, thống có kết quả, hiệu cấp tỉnh, huyện, xã theo chiều dọc chiều ngang Mối quan hệ phối hợp chiều từ tỉnh xuống đến xã mà theo chiều ngược lại vừa thể mối quan hệ phối hợp lãnh đạo đạo điều hành vừa thể vao trò nắm bắt, tập hợp truyền dẫn tâm tư nguyện vọng người dân lên cấp quyền xã để cấp có thẩm quyền kịp thời có điều chỉnh làm cho q trình thực sách phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 75 3.3.2.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tun truyền sách xóa đói, giảm nghèo trợ giúp pháp lý cho người nghèo Phổ biến tuyên truyền pháp luật xóa đói, giảm nghèo bước quan trọng trình thực sách Cơng tác tun truyền sách thực có hiệu làm cho đối tượng nghèo chuyển biến nhận thức, thay đổi hành vi từ họ tham gia tích cực đầy đủ vào q trình thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Với đặc thù điều kiện tự nhiên, thiên nhiên trình độ dân trí người dân Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nên hình thức tuyên truyền để huy động người dân tích cực tham gia thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo khơng mang lại kết hiệu mong muốn Do vậy, để công tác vận động tuyên truyền sách đạt kết hiệu cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác truyền thơng xóa đói, giảm nghèo để người hiểu rõ xóa đói, giảm nghèo trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội người dân Trong trình thực công tác vận động tuyên truyền thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo, cấp quyền địa phương cần huy động sử dụng nhiều kênh tuyên truyền khác với hình thức cách thức khác như; truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động đến địa phương, bản, làng chí “đến tận nhà, rà tận ngõ” hộ nghèo Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung sách gương điển hình xóa đói, giảm nghèo Bên cạnh cần nghiên cứu triển khai mơ hình xóa đói, giảm nghèo phù hợp với người nghèo điều kiện KT-XH vùng Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc có tỷ lệ nghèo đói tương đối cao so với huyện khác địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Do vậy, ngồi việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cần thường xuyên trợ giúp pháp lý cho người dân để họ hiểu sách, pháp luật nhà nước, giúp học tích cực, chủ động tham gia vào quan hệ xã hội phù hợp với quy định pháp luật 76 3.3.2.3 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Nếu pháp luật xóa đói, giảm nghèo trơng chờ vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nước giai đoạn vừa qua khơng thể đạt hiệu xóa đói, giảm nghèo mong đợi Trong nguyên nhân hạn chế kết thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo, nguyên nhân thiếu vốn phổ biến Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thu ngân sách nhà nước thấp, chi tiêu phụ thuộc vào nguồn vốn bao cấp Ngân sách Trung ương nguồn vốn cho xóa đói, giảm nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn ngân sách trung ương Để huy động nguồn lực vốn cho cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn tới cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, phải quy hoạch lại dân cư vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, thôn nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Do dân cư sống rải rác thưa thớt triền núi cao đường giao thơng lại khó khăn Việc đầu tư giao thơng, thủy lợi, điện nước sinh hoạt, trường lớp, trạm y tế cơng trình hạ tầng sở thiết yếu phục vụ sản xuất cho bà bị dàn trải phân tán tốn khó phát huy hiệu Do để đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn, phải thực việc quy hoạch lại dân cư trước thực phân bổ vốn cho thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Thứ hai, thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với ngân sách nhà nước cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác xóa đói, giảm nghèo Huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp Tạo chế liên kết người nghèo với doanh nghiệp Cụ thể: - Đối với tổ chức kinh doanh cá nhân kinh doanh doanh nghiệp: Để doanh nghiệp địa bàn Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc chung tay xóa đói, giảm nghèo, địa phương vùng cần ban hành văn quy định doanh nghiệp đóng địa bàn phải cam kết thực việc tuyển dụng nhân công chỗ để giải việc làm cho lao động địa phương, tham gia 77 thực tốt công tác ASXH hướng tới người nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số Cùng với hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức kinh doanh cá nhân kinh doanh doanh nghiệp cần phải có chiến lược, kế hoạch để bao tiêu, tìm đầu cho hàng hóa sản phẩm hàng thủ công mỹ nghệ, thổ cẩm, nông sản đặc trưng địa phương vùng - Đối với Ngân hàng thương mại: đầu tư cho Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc hiệu đầu tư vùng khác Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc có điều kiện kinh tế xã hội không thuận lợi cho hoạt động kinh tế xã hội lại cần thiết cho ASXH an ninh quốc phòng Các ngân hàng thương mại (NHTM nhà nước NHTM cổ phần) cần phải xác định trách nhiệm với vùng có tỷ lệ đói nghèo tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cao Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Ngân hàng thương mại phải có trách nhiệm với Ngân hàng CSXH thẩm định dự án vay vốn người nghèo, người cận nghèo để cấp vốn cho họ làm ăn theo mức lãi suất ưu đãi mức lãi suất thấp đảm bảo nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất hộ gia đình Thứ ba, đa dạng hóa nguồn lực thực sách Nếu trơng chờ vào nguồn hỗ trợ từ Chính phủ việc triển khai bị động dẫn đến sách thiếu bền vững Bởi vậy, nguồn vốn cấp từ nhà nước, lâu dài cần tìm nguồn ổn định bền vững Nguồn huy động từ người vay Trên thực tế, có số tổ chức tài vi mơ cung cấp khoản vốn vay cho người nghèo hoạt động bền vững khơng có trợ cấp Chính phủ Có thể huy động nguồn lực từ người vay vốn từ người đối tượng sách Huy động tiền tiết kiệm thực hai hình thức tiết kiệm tự nguyện tiết kiệm bắt buộc Đối với huy động tiết kiệm theo hình thức tự nguyện, người vay đóng tiết kiệm hàng tháng quí với số tiền định (số tiền đảm bảo phù hợp với khả tích lũy người nghèo - mức đóng cần tính tốn cách cẩn thận để đảm bảo tính khả thi sách) Số tiền huy động từ người nghèo theo thời gian định khơng nhiều, có tác dụng khuyến khích người vay với dư nợ tiền vay lớn tiết kiệm nhiều 78 Ngoài ra, người vay phải bắt buộc đóng tiết kiệm vào tài khoản có lãi suất đầu tư họ rút để sử dụng sau thời gian định Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sau ba năm số tiền tiết kiệm có ý nghĩa giúp cho người vay có khoản tiền đáng kể sử dụng vào việc khác Thực chương trình bảo hiểm quỹ lương hưu hoạt động ý nghĩa bảo đảm quyền lợi cho người nghèo mà nguồn tiền thu hút tiết kiệm ngắn hạn Thứ tư, thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn Giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho người cung ứng, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích 3.3.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách Thứ nhất, xây dựng chế cho địa phương chủ động thực lồng ghép Chương trình, dự án địa bàn để tạo chuyển biến đột phá phát triển sản xuất Phối hợp lồng ghép chương trình hỗ trợ người nghèo chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để hỗ trợ tốt cho người nghèo có khả tự vươn lên thoát nghèo, làm giàu người nghèo thôn, cụm dân cư Thứ hai, tăng cường huy động tham gia người dân vào việc thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo cách; nhà nước đầu tư, hỗ trợ xây dựng, người dân tham gia đóng góp lao động nguồn lực vật chất sẵn có địa phương Thứ ba, thực phân cấp quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ khả cấp, xây dựng chế phối hợp bên liên quan Để người nghèo thấy họ vừa đối tượng hưởng lợi từ sách vừa bên tham gia vào trình thực sách Kết hợp với việc tăng cường kiểm tra, giám 79 sát cộng đồng cấp quyền nhằm phát huy dân chủ sở, bảo đảm nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Thứ tư, tăng cường phối hợp hoạt động với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc tuyên truyền, vận động, tổ chức thực tham gia giám sát nội dung sách, chương trình giảm nghèo; góp phần xây dựng, củng cố mạng lưới cán giảm nghèo địa phương Thứ năm, củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên Ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực Củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chun trách làm cơng tác giảm nghèo không tăng biên chế giao cấp: cấp huyện: bố trí 01 biên chế chuyên trách giảm nghèo Cấp xã: ngồi 01 cơng chức Văn hóa - Xã hội, cần có thêm chế độ phụ cấp cho 01 cán theo dõi giảm nghèo cấp xã, sử dụng chức danh công chức xã phụ trách cơng tác đồn thể như: Cựu chiến binh, Nơng dân, Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm công việc 3.3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá trình thực sách Để đánh giá kết thực sách cách tồn diện cần thiết phải lượng hóa mục tiêu sách số lượng hóa để từ làm cho việc đánh giá kết hiệu sách Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, địa phương cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, công khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực sách Việc cơng khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào q trình thực sách Cơng khai thơng tin q trình sách tạo điều kiện cho người dân có điều kiện để thực quyền kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động quan nhà nước việc thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Bên cạnh 80 tạo điều kiện thuận lợi cho người dân người nghèo có thông tin để thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm sách, pháp luật xóa đói, giảm nghèo quan, tổ chức, cá nhân q trình thực sách Thứ hai, trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đoàn thể, đối tượng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá trình tổ chức thực sách giảm xóa đói, nghèo làm cho hoạt động trở lên minh bạch hơn, tránh bao biện hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Mặt khác, tham gia tổ chức đồn thể đối tượng sách q trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp quyền tìm kiếm biện pháp, chế thực sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Tiểu kết chương Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo giúp cho có thống việc hoạch định sách, ban hành sách tổ chức thực sách có thống từ cấp Trung ương đến sở để vận dụng vào thực tiễn phù hợp với vùng, miền, lĩnh vực, đối tượng…, nhằm mang lại hiệu cao với chi phí thấp nhất, đảm bảo phát triển bền vững xã hội Trong xây dựng thực sách phải có thống để triển khai dễ áp dụng, đồng thời phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công việc triển khai Mặt khác phải có giám sát cao nhân dân phản biện xã hội để sách xóa đói, giảm nghèo mang lại kết mong muốn, khách quan, dân chủ, minh bạch, cơng khai lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta triển khai theo mục tiêu đề Để làm điều cần có vào hệ thống trị 81 KẾT LUẬN Pháp luật xóa đói, giảm nghèo tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo hai vấn đề q trình, có quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn suốt q trình sách Mỗi sách hướng đến đạt mục tiêu khác thời kỳ, giai đoạn phát triển Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc vùng có điều kiện KT-XH khó khăn Trong thời gian qua, việc tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thu kết định, điều kiện KT-XH tỉnh vùng có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực Điều phản ánh nỗ lực tâm lớn đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh vùng, đồng thời thể quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc công xóa đói, giảm nghèo Song q trình tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc có hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến kết hiệu sách Điều cần phải khắc phục để khơi dậy tiềm năng, mạnh Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, hướng đến xóa đói, giảm nghèo bền vững góp phần phát triển kinh tế xã hội xóa đói, giảm nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 năm Trên sở đưa giải pháp nhằm nâng cao kết thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2013 đến Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo, tập trung xây dựng phân tích khung lý thuyết quy trình tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo Điều có ý nghĩa quan trọng làm tảng cho việc đánh giá trình tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua, đồng thời sở đó, có tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế trình tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 82 Thứ hai thông qua kết nghiên cứu, khảo sát cán quản lý cấp, kết hợp với số liệu thứ cấp để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo từ khâu xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực khâu kiểm tra, đánh giá q trình thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua Mỗi khâu quy trình tổ chức thực đánh giá phân tích dựa hai khía cạnh kết đạt tồn hạn chế từ làm tiền đề cho việc xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo cho huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Thứ ba từ việc khái quát hóa hội, thách thức, xu hướng xóa đói, giảm nghèo Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc để đưa quan điểm, định hướng, yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao kết tổ chức triển khai thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững, đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới góp phần với nước thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 mục tiêu KT-XH năm Thứ tư từ nghiên cứu nói kiến nghị giải pháp thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo giai đoạn Như vậy, với đặc thù vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nước, để xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, đòi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo vào q trình thực sách nhằm xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới luận văn đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến sở tổ chức CT-XH chế sách như: ưu tiên sách địa bàn khó khăn nhất, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, xã, thơn, đặc biệt khó khăn Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc; bảo đảm nguồn lực thực sách giảm nghèo; tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, phân công, phân cấp cụ thể trách nhiệm; chế phối hợp quyền với tổ chức CT-XH 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức thắng, Tuyên truyền sách nhìn từ quan điểm Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 178 (số tháng 11 - 2010) Nguyễn Đức thắng, Một số giải pháp xóa đói, giảm nghèo nước ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 208 (số tháng - 2013) Nguyễn Đức thắng, Kinh nghiệm giải đói nghèo Xinh-ga-por In- đơ-nê-xi-a, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 225 (số tháng 10 - 2014) Nguyễn Đức Thắng (tham gia nghiên cứu) (2009), Nghiên cứu chế phối hợp quan nhà nước với cộng đồng xã hội phản biện sách cơng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức thắng (tham gia nghiên cứu) (2010), Hệ thống hóa phương pháp phân tích sách cơng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Khoa, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Thắng (tham gia nghiên cứu) (2012), Tìm hiểu phương pháp đánh giá chương trình, dự án thực thi sách cơng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Khoa, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Thắng (Chủ nhiệm) (2013), Những yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách cơng Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Khoa, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Thắng (tham gia nghiên cứu) (2014), Phương pháp nghiên cứu giải vấn đề sách cơng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Khoa, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Thắng (2011), Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức Chính trị - Xã hội sở thực thi sách cơng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo chuyến tham dự diễn đàn giảm nghèo nghiên cứu học tập kinh nghiệm giảm nghèo Trung Quốc từ ngày 17- 22/10/2006 Báo cáo khảo sát thực địa đoàn đại biểu quan chức cao cấp từ Bộ Lao động – Thương binh xã hội Việt Nam tổ chức công cộng cộng hòa Ấn Độ từ ngày 08 đến 20 tháng 10 năm 2006, Hà Nội 84 11 Bộ LĐTB&XH, Báo cáo điều tra mức sống thu nhập dân cư năm 2012, Hà Nội 12 Bộ Lao động TB&XH chương trình hợp tác Việt - Đức xóa đói, giảm nghèo (2003), Đánh gia nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị, Hà Nội 13 Bộ LĐTB&XH (2013), Kết điều tra mức sống thu nhập dân cư năm 2013, NXBLao động-Xã hội, Hà Nội 14 BLĐTB&XH, Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 Việt Nam, NXBLao động-Xã hội, Hà Nội 15 Bộ phát triển quốc tế Anh (2002), Cung cấp giáo dục có chất lượng cho người, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Báo cáo số 127/BC-CP ngày 12 tháng năm 2014, việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 Hà Nội 17 Chính Phủ (2008), NQ 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008, Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội 18 Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (2009), Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 19 Đàm Viết Cường (2005), Tác động Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo hộ gia đình hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang, Hà Nội 20 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, Giai đoạn 19352001, NXB Thống Kê 21 Phạm Xuân Nam Peter Boothroyd (2003), Về đánh giá sách hoạch định sách giảm nghèo, Kỷ yếu hội thảo, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 22 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007) Sổ tay đánh giá nghèo đói thị trường có sư tham gia, NXB Lao động xã hội 23 Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói, giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế xã hội miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận văn Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Tấn, Trần Thị Bích Hằng (2010), Nhận thức, thái độ, hành vi cộng đồng dân tộc thiểu số sách dân tộc Đảng Nhà nước giai đoạn - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, 85 Hà Nội 25 Nguyễn Đức Thắng (2011), Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức Chính trị - Xã hội sở thực thi sách cơng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 26 Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám Thống kê năm 2012, NXB Thống kê, Hà Nội 27 Thủ Tướng Chính Phủ (2013), QĐ số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013, Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015, Hà Nội 28 Thủ Tướng Chính Phủ (2012), QĐ số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012, Về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 30 Thủ Tướng Chính Phủ (2013), Quyết định 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013, Về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội 31 Thủ Tướng Chính Phủ (2015), Quyết định Số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015, Về phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 32 Thủ Tướng Chính Phủ (2015), Quyết định Số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Hà Nội 33 Hoàng Xuân Trung (2012), Về việc thiết kế chương trình giảm nghèo vùng dân tộc, miền núi, Tạp chí Dân Tộc số,139 xuất tháng năm 2012 34 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình sách kinh tếxã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 86 35 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo giám sát đoàn giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 36 Ủy ban Dân tộc (2013), Báo cáo kết rà sốt sách dân tộc giai đoạn 2006- 2012 đề xuất sách giai đoạn 2013-2015, định hướng đến 2020, Hà Nội 37 Trang web: - WW.http://vtv1.vn/đối thoại sách - WWW.http://giamngheo.molisa.gov.vn - www.http://vinhphuc.gov.vn 87 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chương... cứu pháp luật xóa đói, giảm nghèo từ nghiên cứu thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc yêu cầu cấp thiết, tác giả chọn đề tài Pháp luật xóa đói, giảm nghèo từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh. .. đói, giảm nghèo 24 1.2.2 Đặc điểm pháp luật xóa đói, giảm nghèo 25 1.2.3 Nội dung pháp luật xóa đói, giảm nghèo 28 Chương Thực trạng pháp luật xóa đói, giảm nghèo thực tiễn thực 30 huyện Tam Dương,