Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TẶNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ, đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Hồng Văn Tặng MỤC LỤC MỞ ÐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận thực sách xóa đói, giảm nghèo 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách xóa đói, giảm nghèo 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Chính sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2 Thực sách xóa đói, giảm nghèo 35 2.3 Đánh giá việc thực sách xóa đói, giảm nghèo 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO HIỆU QUẢ HƠN TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 59 3.1 Định hướng mục tiêu thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 59 3.2 Giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 62 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCĐGN Ban đạo giảm nghèo BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSGN Chính sách giảm nghèo CSGNBV Chính sách giảm nghèo bền vững CSXĐGN Chính sách xóa đói, giảm nghèo DTTS Dân tộc thiểu số ESCAP Ủy ban KT-XH Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương GDP Tổng thu nhập quốc dân GNBV Giảm nghèo bền vững GS.TS Giáo sư Tiến sĩ KSMSDC Khảo sát mức sống dân cư KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQGGNBV Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NQ-CP Nghị - Chính phủ ODC Tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại PQLI Chỉ số chất lượng sống QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc XĐGN Xói đói, giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ÐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Cách mạng công nghiệp 4.0 có ảnh hưởng khơng nhỏ đến Việt Nam, tạo thay đổi lớn KT-XH có sách an sinh xã hội nói riêng CSGN nói chung Ở Việt Nam việc XĐGN Đảng Nhà nước quan tâm ưu tiên hàng đầu, nhiệm vụ trị quan trọng, nhiệm vụ chung toàn xã hội Trong năm gần đây, thực CSGN có hiệu quả, kinh tế nước ta có tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống người dân bước nâng lên rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, bình quân năm giảm khoảng 2% Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt tỉnh miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS… Người dân chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu cần thiết sống Lộc Bình huyện miền núi, biên giới nằm phía Đơng Nam tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 23 km theo quốc lộ 4B hướng từ Thành phố Lạng Sơn Quảng Ninh Phía Bắc giáp huyện Cao Lộc; phía Đơng giáp Trung Quốc; phía Tây giáp huyện Chi Lăng; phía Nam giáp huyện Đình Lập huyện Lục Ngạn, Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Diện tích đất tự nhiên 100.094,98 ha, diện tích đất nơng nghiệp 70.398,35 ha, đất sản xuất 15.771,85 ha, chiếm 15,76%; đất lâm nghiệp 52.535,72 ha, chiếm 52,48%; bình quân diện tích đất canh tác hàng năm 0,54 ha/hộ nơng nghiệp [29] Trên địa bàn huyện Lộc Bình có 18.621 hộ gia đình với 84.998 nhân khẩu, chia thành 286 thơn, khu phố; 11 xã đặc biệt khó khăn; 05 xã thuộc xã khu vực II có thơn đặc biệt khó khăn; xã đặc biệt khó khăn có 91 thơn xã khu vực II có 11 thơn Trên địa bàn huyện có dân tộc chủ yếu sinh sống (Tày, Nùng, Kinh, Dao, Sán chỉ, Hoa) Kinh tế chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp, thu nhập thấp, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010 UBND huyện Lộc Bình cho thấy: Tồn huyện có 18.621, hộ nghèo, với 4.928 hộ với 21.562 nhân khẩu, chiến tỷ lệ 26,46%, giảm 6,15% tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2009 Cụ thể: Số hộ thoát nghèo: 1.127 hộ; Số hộ rơi vào nghèo: 120 hộ; Chủ hộ nghèo người dân tộc: 4.894 hộ; Chủ hộ nghèo nữ: 82 hộ Kết nghèo phân theo tỷ lệ: xã có tỷ lệ hộ nghèo 10% có xã, thị trấn: TT Na Dương, TT Lộc Bình, Bằng Khánh, Xn lễ, n Khối, Xn Mãn, Tú Mịch, Như Kh, Lục Thơn; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến 25% có xã: Hữu Khánh, Đồng Bục, Vân Mộng, Tú Đoạn, Hiệp Hạ, Quan Bản, Đơng Quan; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến 50% có xã: Xn Tình, Sàn Viên, Tĩnh Bắc, Khuất Xá; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50% đến 70% có xã: Mẫu Sơn, Tam Gia, Nhượng Bạn, Minh Phát, Hữu lân, Lợi Bác, Nam Quan; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 70% trở lên có xã: Xuân Dương, Ái Quốc Hiện nay, tồn huyện Lộc Bình có 1.624 hộ cận nghèo với 7.291 nhân khẩu, chiếm 8,72% toàn số hộ nhân huyện Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đạo UBND tỉnh Lạng Sơn xóa đói giảm nhèo thời gian qua, tình hình KT-XH huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn có bước phát triển định, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng lên rõ rệt Kết thực CSXĐGN cho thấy: Theo kết tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, số hộ nghèo qua điều tra năm 2010, có 4.928 hộ, chiếm 26,46% Năm 2015 giảm xuống 2.368 hộ, chiếm 12,71% Đầu giai đoạn có 09 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50% trở lên, giảm xuống có 02 (xã Ái Quốc, xã Xuân Dương) Bên cạnh đó, huyện 08 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao từ 25% đến 50% 03 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến 25% 16 xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp 10% [32] Kết cho thấy, huyện Lộc Bình có thành cơng định thực CSXĐGN Tuy nhiên, công tác tổ chức thực thi CSXĐGN huyện Lộc Bình nhiều bất cập hạn chế dẫn đến tình trạng nghèo chưa bền vững, kinh tế chủ yếu sản xuất nơng, lâm nghiệp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo mức tương đối cao so với mặt chung tỉnh Lạng Sơn Việc tìm hiểu, nghiên cứu thực CSXĐGN huyện Lộc Bình để tìm hạn chế, tồn q trình thực hiện, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm thực CSXĐGN cách hiệu hơn, góp phần cho phát triển KT-XH huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đó lý đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề XĐGN; CSXĐGN thực CSXĐGN bền vững khía cạnh, góc độ khác Một số cơng trình nghiên cứu nước vấn đề đói nghèo XĐGN sau: - World bank (2012): “Đánh giá nghèo Việt Nam” có tựa đề: Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành; thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức Tác giả Lê Quốc Lý (2012), với tác phẩm “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp”, trình bày số lý luận giảm nghèo, CSGN; chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước cơng tác xóa đói, giảm nghèo Ngoài sở lý luận, sách tổng kết, đánh giá tổng thể sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam cách toàn diện thời điểm nghiên cứu Tác giả Nguyễn Ngọc Sơn (2013),“CSGN Việt Nam nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, trình bày phân tích thực trạng, kết sách giảm nghèo định hướng sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Nguyễn Đức Nhật, Phạm Quang Trung, Trương Thai Mai, Phạm Phương Hồng (2013): “Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam” UNDP nhóm nghiên cứu hực Về luận văn, luận án có cơng trình sau: Tác giả Trần Cơng Đoàn (2014), với đề tài “CSGN từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình”, luận văn Thạc sĩ chun ngành sách công Luận văn đề cập đến vấn đề giảm nghèo góc độ lý luận thực tiễn, trình triển khai thực hiện, mặt được, mặt tồn hạn chế, từ đưa giải pháp phù hợp để thực CSGN tỉnh Hòa Bình Tác giả Bùi Thế Hưng (2015): “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng Nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo địa phương Tác giả Phan Thị Kim Phúc (2016), với đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Tân Phú, Thành phố Hờ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Tân phú, Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác giảm nghèo; đề phương hướng số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững nước ta Tác giả Trần Văn Hùng (2016): “Thực CSGNBV từ thực tiễn tỉnh Điện Biên nay”, Luận văn Thạc sĩ chun ngành sách cơng, hệ thống hóa vấn đề lý luận nghèo cơng tác GNBV, quy trình thực CSGNBV áp dụng vào điều kiện thực tiễn tỉnh Điện Biên Từ rút học kinh nghiệm việc GNBV, đồng thời đề xuất số giải pháp chủ yếu khả thi nhằm hoạch định thực CSGNBV tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Các Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo Chính phủ, UBND tỉnh Lạng Sơn, UBND huyện Lộc Bình cơng tác XĐGN: Những văn có điểm chung đưa mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, coi công tác XĐGN nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển KT-XH, cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng nhóm dân cư, tạo chuyển biến mạnh mẽ tồn diện vùng nghèo, vùng khó khăn Thực cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo hàng năm theo kế hoạch Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vài khía cạnh công tác XĐGN, chưa lý giải phân tích cách tồn diện chun sâu vấn đề lý luận, thực tiễn, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu CSXĐGN q trình triển khai thực Có thể khẳng định thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến việc thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn CSXĐGN nói chung, đề tài phân tích đánh giá việc tổ chức thực thi CSXĐGN, kết hạn chế CSXĐGN huyện Lộc Bình Từ đề xuất giải pháp hiệu thực CSXĐGN huyện Lộc Bình nhằm góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến CSXĐGN Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân thực sách XĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đề xuất giải pháp hiệu tổ chức thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2011 - 2015 Đây giai đoạn nước thực theo Quyết định số 09/2011/QĐTTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ UBND huyện Lộc Bình tập trung thực CSXĐGN, triển khai lồng ghép 10 sách dự án địa bàn huyện Kết nghiên cứu giai đoạn làm tiền đề cho thực sách giai đoạn 2016 – 2020 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phương pháp luận Để thực nghiên cứu đề tài, luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng vật thực kết hợp với chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước tình hình thực tiễn địa phương CSXĐGN để giải vấn đề đặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chuyên gia: Tổ chức thu thập, lấy ý kiến chuyên gia để hoàn chỉnh nhằm đưa kết nghiên cứu có tính khả thi cao hướng dẫn học cách sản xuất, kỹ thuật chăn nuôi, trồng ăn quả, chế biến nông sản, làm nghề thủ công truyền thống, bn bán nhỏ… Qua phân tích, đánh giá q trình thực CSGN địa bàn huyện Lộc Bình, thời gian tới cần tập trung ưu tiên thực tốt sách sau: Thực tốt sách trợ cấp hỗ trợ người nghèo gặp rủi ro hộ nghèo thuộc diện sách mà khơng có khả lao động Đối với người nghèo gặp trường hợp dễ bị tổn thương nhiều hơn, thiết phải có trợ giúp kịp thời xã hội để họ vượt qua Ở Lộc Bình ngồi hai đối tượng trên, có phận lớn hộ nghèo, người nghèo thuộc đối tượng sách xã hội, sách người có cơng khơng có khả lao động mà sống họ chủ yếu dựa vào quan tâm hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Vì vậy, chương trình giảm nghèo thực sách xã hội ln phải có sách riêng, kế hoạch cụ thể để hỗ trợ kịp thời cho đối tượng Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân, kiến thức pháp luật, sách quy định liên quan đến đời sống dân như: Luật đất đai, Luật hôn nhân gia đình, Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em, Luật đầu tư Nghị định Chính phủ giao đất nông nghiệp lâu dài cho dân, Nghị định quản lý Nhà nước lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, quản lý bảo vệ rừng, sách vay vốn, hỗ trợ giáo dục, khám chữa bệnh cho người nghèo nhiều sách khác Nhà nước liên quan đến giảm nghèo Bên cạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật phải kết hợp tập huấn nâng cao lực cán xã, xóm người dân phương pháp quản lý, tổ chức thực quy định pháp luật Đẩy mạnh thực chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, tư liệu sản xuất cho hộ nghèo: Tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất sản xuất cho hộ nghèo, đặc biệt đối tượng 68 sách, theo chủ trương Chính phủ, với phương thức "Nhà nước nhân dân làm" Việc tổ chức thực sách hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất sản xuất cho hộ nghèo phải bảo đảm cơng khai, dân chủ, minh bạch có tham gia đầy đủ người dân trình tổ chức thực sách Đồng thời kêu gọi chương trình, dự án, tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm… tài trợ để hỗ trợ xây dựng cơng trình cho hộ nghèo Phấn đấu đến năm 2020, địa bàn Huyện khơng nhà dột nát, tạm bợ Tạo điều kiện để hộ nghèo, người nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội, trọng tâm là: - Thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo: củng cố mạng lưới y tế sở, y tế xã, thơn, xóm; tăng cường trang thiết bị y tế cho trạm y tế xã, đặc biệt xã nghèo, vùng sâu, vùng xa Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ y, bác sĩ làm việc xã, thị trấn Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tuyến huyện đến xã đảm bảo cho người dân nói chung người nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ y tế Thường xuyên thông tin, tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu quyền lợi nghĩa vụ khám chữa bệnh Tăng quỹ khám, chữa bệnh để đảm bảo tăng khả chi khám chữa bệnh cho người nghèo tốt hơn; nâng mức kinh phí nghiệp y tế cho xã có nhiều hộ nghèo, kết hợp quản lý có hiệu việc sử dụng quỹ BHYT - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Cùng với việc thực có hiệu mục tiêu chương trình mục tiêu quốc qua giáo dục củng cố phát huy thành phổ cập giáo THCS, THPT; tăng cường sở vật chất trường học, mở rộng mạng lưới trường học phổ thông vùng khó khăn Huyện cần đẩy mạnh thực số sách hỗ trợ giáo dục người nghèo như: tổ chức thực tốt việc miễn, giảm học phí, khoản đóng góp cho em hộ nghèo Ngân sách nhà nước dành khoản kinh phí với nguồn huy động tài trợ để cấp dụng cụ học tập, 69 sách giáo khoa, trợ cấp học bổng cho em hộ nghèo, đối tượng sách gặp khó khăn Nếu hộ nghèo vùng nghèo khơng tự vươn lên khơng thể xóa đói, giảm nghèo Biểu dương điển hình tốt, phê phán tượng lười lao động, thiếu phấn đấu vươn lên Đẩy mạnh phong trào xây dựng nhà tình thương, đồng thời tranh thủ nguồn tài trợ để xóa nhà tre lá, tạm bợ cho người nghèo Mặt khác, Huyện cần xây dựng chương trình hỗ trợ cho xã nghèo, người nghèo phát triển thật cụ thể, hiệu quả; thực tốt “ngày người nghèo”, huy động nguồn lực cộng đồng với ngân sách việc cứu trợ đột xuất, khắc phục khó khăn cho người nghèo họ gặp rủi ro sống Thời gian tới, xã - thị trấn Huyện cần thực triệt để kịp thời sách hỗ trợ cho người nghèo; đẩy mạnh sách thu hút đầu tư vào xã nghèo nhằm tạo nhiều công ăn việc làm cho người nghèo Đây giải pháp quan trọng CTGN huyện Lộc Bình 3.2.4 Cơng tác đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo Đây giải pháp bản, vừa trước mắt vừa lâu dài có tính chất định để GNBV Khi người nghèo có kiến thức, tay nghề, có cơng việc hoạt động phát triển sản xuất có kết Để công tác đào tạo nghề giải việc làm có hiệu cần phải: Triển khai thực tốt chương trình mục tiêu đào tạo nghề cho người lao động; có sách miễn giảm học phí học nghề cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo; tập trung đào tạo nghề mới, nghề thủ cơng mỹ nghệ, đồng thời khuyến khích phát triển làng nghề; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo, sử dụng lao động người nghèo, tạo cho người nghèo có việc làm tăng thu nhập Đặc biệt phải ý đào tạo nghề phải phù hợp với lực, trình độ người nghèo, để người nghèo dễ tiếp thu, 70 tránh tư ti, chán nản tham gia học nghề, nên chọn nghề đơn giản đễ đào tạo, vốn thực hiện, phù hợp với vùng, địa phương Đa dạng hóa hình thức đào tạo nghề; tổ chức liên kết đạo tạo nghề chỗ phục vụ nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Huyện, vừa phục vụ nhu cầu xuất lao động Hiện nay, huyện Lộc Bình tham gia xuất lao động phần lớn lao động giản đơn, khơng có tay nghề, nên người lao động có thu nhập thấp Vì lâu dài, xuất lao động cần phải có tay nghề cao Trung tâm dạy nghề Huyện, Trung tâm học tập cộng đồng xã, thị trấn có kế hoạch hoạt động có hiệu sử dụng kinh phí hàng năm phục vụ cho đào tạo nghề mục đích, đối tượng; nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho em nông dân, tạo nhiều hội cho người lao động có tay nghề vươn lên nghèo làm giàu đáng Tiếp nhận tổ chức thực tốt dự án, chương trình mục tiêu khuyến nông, khuyên lâm, khuyến ngư, khuyến công dự án chuyển giao công nghệ, khoa học kỷ thuật cho nơng dân, giúp người dân nói chung người nghèo nói riêng tiếp cận, tham gia có hiệu chương trình dự án Tạo chuyển biến nhận thức tư tưởng hành động phát triển kinh tế gia đình Để giúp người nghèo nghèo cách bền vững, cần phải hỗ trợ họ kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gắn với giải pháp hỗ trợ vốn, tăng thu nhập bền vững Đối tượng cần tập trung ưu tiên thực sách hỗ trợ người nghèo cách làm ăn hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất thiếu kinh nghiệm, kiến thức, hộ nghèo thuộc đối tượng sách, phụ nữ nghèo Thông qua lớp tập huấn Huyện khối, xóm; hội nghị đầu bờ; xây dựng mơ hình trình diễn; sử dụng tờ rơi; quảng cáo, phát hành tài liệu để phổ biến kiến 71 thức cho nhân dân, đối tượng nghèo Nội dung cần tập trung ưu tiên hướng dẫn, phổ biến thời gian tới kiến thức, kỹ xây dựng kế hoạch, định sản xuất kinh doanh phù hợp với thị trường; bố trí sản xuất; quản lý sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật canh tác, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Đối với hộ nghèo có khả lao động thiếu vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh, Nhà nước tạo điều kiện để họ vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi; ưu tiên hộ nghèo có chủ hộ phụ nữ; đối tượng sách Thủ tục cho vay, thu hồi vốn phải đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng thời gian cho vay phải phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh 3.2.5 Huy động tối đa nguồn lực phục vụ công tác giảm nghèo Trong công giảm nghèo, nguồn lực Nhà nước vừa có vai trò chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, tính khơi nguồn; song song nguồn lực cộng đồng có vai trò quan trọng thực CTGN địa phương Hàng năm ngân sách địa phương dành khoản kinh phí thoả đáng chi cho dự án liên quan đến CTGN như: tăng vốn cho quỹ giải việc làm Huyện, bổ sung vốn cho NHCSXH để hỗ trợ vốn cho xuất lao động, đào tạo nghề Tiếp tục huy động, vận động bổ sung quỹ giảm nghèo từ nguồn: tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách Huyện, xã; huy động từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự nguyện đóng góp thơng qua quỹ “ngày người nghèo” Cần có chế thống quản lý việc huy động sử dụng nguồn địa bàn Huyện để địa phương, đơn vị có sở tổ chức thực đạt hiệu Kết hợp tốt nguồn vốn tổ chức đoàn thể Đây nguồn vốn lớn sử dụng Nguồn vốn thực nhiều hình thức, nhằm mục đích xã hội hóa cơng tác xố đói, giảm nghèo Ngồi 72 nguồn lực quan trọng nữa, người nghèo thơng qua việc làm thu nhập tăng, từ tiết kiệm chi tiêu, để đầu tư theo trợ giúp cộng đồng, dòng họ, người thân Xây dựng phát triển chương trình “Những lòng từ thiện”; “Nối vòng tay lớn”; “Quỹ tình thương”; “Nhà đại đồn kết”, “Mái ấm cơng đồn”, thu hút đơng đảo cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia, ủng hộ, hỗ trợ người nghèo Cuộc vận động “Ngày người nghèo”, “xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo”, giúp cho hộ nghèo sửa chữa xây nhà thời gian qua thiết thực, cần tiếp tục phát huy Cần tổ chức vận động sâu rông phong trào xã hội ủng hộ quỹ giảm nghèo nhiều hình thức ủng hộ tiền hay cho mượn vốn, hỗ trợ cây, giống với tinh thần “nhường cơm sẻ áo”, “lá lành, đùm rách” 3.2.6 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách xóa đói, giảm nghèo Coi trọng giao quyền phân bổ nguồn lực cho hoạt động quan giám sát Cùng với quan thực sách, cần có quan chun mơn tỉnh, huyện cấp kinh phí trực tiếp giám sát song hành việc thực sách chủ thể thực sách, nhằm tổ chức tốt hơn, chặt chẽ công tác giám sát đánh giá sách Đây cơng việc vơ quan trọng, biết sách có đến đối tượng hay khơng, có mục đích hay khơng, Đặc biệt, việc đánh giá sách giúp chủ thể phát điểm bất hợp lý sách, từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường chức phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, vai trò tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở để hoạt động giám sát trình thực CSGN địa bàn thực có chất lượng 73 Căn kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo Huyện giai đoạn 2011 - 2015, kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Huyện Tổ chức xây dựng kế hoạch, mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2020 với mục tiêu giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đặc biệt coi trọng công tác báo cáo định kỳ tháng, tháng, báo cáo năm hoạt động giảm nghèo địa phương Các xã, thị trấn Huyện tổ chức tốt việc quản lý, theo dõi biến động hộ nghèo kết thực sách, khắc phục khuynh hướng muốn có thành tích hay muốn có hỗ trợ nên báo cáo sai thật Chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình thực sách Hằng năm tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực chương trình giảm nghèo, đồng thời tuyên truyền để nhân rộng mơ hình giảm nghèo tiêu biểu Tiểu kết chương Để thực có hiệu CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Trong trình tổ chức thực CSXĐGN huyện thời gian tới, cần phải thấy vấn đề đặt q trình thực CSXĐGN: vấn đề thách thức khó khăn từ điều kiện cụ thể, khách quan huyện Lộc Bình như: điều kiện địa lý tự nhiên, điều kiện KTXH, trình độ dân trí, phong tục tập quán sinh sống, sản xuất, đặc điểm dân tộc ; vấn đề trình triển khai tổ chức thực từ phân cấp, phân công phối hợp tổ chức thực ban ngành quyền cấp; vấn đề từ nhận thức nhận thức số sở, cấp ủy, quyền chưa đạo liệt tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia; vấn đề tồn thân CSXĐGN thống nhất, đồng sách, hợp lý tính khả thi điều kiện cụ thể xã 74 KẾT LUẬN Xố đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp tỉnh cấp địa phương Công thu hút nỗ lực to lớn toàn thể xã hội Giải vấn đề đói nghèo bước để đảm bảo tính cơng phát triển kinh tế, đảm bảo tầng lớp nhân dân thụ hưởng thành trình phát triển đem lại Kết nghiên cứu luận văn thể hiện: Thứ nhất, luận văn làm rõ sở lý luận sỏ thực tiễn thực sách XĐGN Thứ hai, luận văn làm rõ thực trạng sachd thực trạng thực sách XĐGN địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sở vấn đề lý luận thực trạng thực sách, đề tài đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách XĐGN địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Từ lâu vấn đề mà Ðảng Nhà nước quan tâm, nhiệm vụ thực hàng đầu Tìm hiểu đề tài giúp thấy thực trạng đói nghèo, XĐGN nguyên nhân dẫn đến đói nghèo từ đề xuất số giải pháp Em hy vọng luận văn xem xét, triển khai nhanh chóng biện pháp đề chủ động việc kiểm sốt tình trạng đói nghèo, cơng tác XĐGN địa bàn huyện Lộc Bình Việc thực biện pháp XĐGN cách hợp lý giúp cải thiện tình trạng nghèo nay, đời sống nhân dân chuyển biến theo hướng tích cực, sở để người nghèo bước thoát nghèo, bước vươn lên làm giàu đáng Ðó mục tiêu hàng đầu Ðảng, Nhà nước 75 nguyện vọng người dân dân sinh sống địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ðảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia Ðảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Ðảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Ðảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Trần Cơng Đồn (2014), “CSGN từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình”, Luận văn Thạc sĩ sách cơng Học viện khoa học xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2013), Tập tổng quan sách cơng Phạm Văn Hợp (2016), “Thực CSGNBV từ thực tiễn huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang ”, Luận văn Thạc sĩ sách công Học viện khoa học xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Trần Văn Hùng (2016), “Thực CSGNBV từ thực tiễn tỉnh Điện Biên nay”, Luận văn Thạc sĩ sách công Học viện khoa học xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 10 Huyện ủy Lộc Bình (2012), Nghị số 08-NQ/HU, ngày 03/02/2012 Huyện ủy tiếp tục đẩy mạnh thực CTGN giai đoạn 2011-2015 11 Bùi Thế Hưng (2015), “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” 12 Lê Quốc Lý (2012), Sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” 13 Trương Văn Nam (2013), “XĐGN huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thành Nhân (2015), “CSGN bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ sách cơng 15 Nguyễn Đức Nhật, Phạm Quang Trung, Trương Thai Mai, Phạm Phương Hồng (2013), “Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam” UNDP nhóm nghiên cứu hực 16 Phan Thị Kim Phúc (2016), “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Q̣n Tân Phú, Thành phố Hờ Chí Minh” Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng 17 Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học Kinh tế Quốc dân (2013), Bài viết “CSGN Việt Nam nay: Thực trạng định hướng hồn thiện” 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 143/2001/QĐ/TTg ngày 27/09/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 2001-2015 19 Thủ tướng phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010) 20 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05/4/2005 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ quốc gia giải việc làm 21 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 22 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng GNBV thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 26 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1200/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị số 80/NQ-CP định hướng GNBV thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2012-2015 28 UBND huyện Lộc Bình (2010), Báo cáo rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo 29 UBND huyện Lộc Bình (2011), Báo cáo tổng kết điều tra dân số, đất đai nhà 30 UBND huyện Lộc Bình (2012), Chương trình số 50/CTr-UBND ngày 04/7/2012 UBND huyện thực CTGN giai đoạn 2011-2015 31 UBND huyện Lộc Bình (2015), Báo cáo số 1989/BC-UBND ngày 17/10/2015 UBND huyện tổng kết, đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20112015 32 UBND huyện Lộc Bình (2016), Báo cáo kết tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 2015) 33 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ sách cơng 34 World bank (2012), “Đánh giá nghèo Việt Nam” có tựa đề: Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành; thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức Phụ lục DANH SÁCH CÁN BỘ VÀ HỘ GIA ĐÌNH THAM GIA PHỎNG VẤN TT Họ tên Chức vụ/ Vai trò I CÁN BỘ QUẢN LÝ Ơng Vy Văn Bơng Chánh Văn phòng Bà Vi Thị Ánh Vượng Phó Trưởng phòng Địa Văn phòng HĐND UBND huyện Phòng Văn Bà Nơng Bích Vân Phó Trưởng phòng Thơng tin Phòng hóa Lao động, Thương binh, Xã hội Dân tộc Ơng Lý Quang Ngọc Trưởng phòng Ơng Vi Văn Thắng Phó Trưởng phòng Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phòng Kinh tế Hạ tầng Trung tâm giáo dục Ông Đỗ Quốc Thái Giám đốc nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên Lộc Bình Ơng Ma Văn Điệp Phó Chủ tịch UBMTTQVN Lộc Bình Hội nơng dân huyện Ơng Dương Bá Thi Chủ tịch Ơng Lý Văn Thòn Chủ tịch UBND 10 Ơng Âu Văn Hùng Phó Chủ tịch UBND Xã Quan Bản II HỘ GIA ĐÌNH Vi Văn Com Chủ hộ huyện Lộc Bình Xã Bằng Khánh Xã Lợi Bác Hứa Văn Khau Chủ hộ Xã Lợi Bác Lộc Văn Độ Chủ hộ Xã Khuất Xá Nông Văn Nam Chủ hộ Xã Khuất Xá Hoàng Văn Hùng Chủ hộ Xã Khuất Xá Hà Văn Đạo Chủ hộ Xã Sàn Viên Hoàng Văn Tàn Chủ hộ Xã Sàn Viên Hoàng Thị Thu Chủ hộ TT Lộc Bình Lành Văn Kiên Chủ hộ TT Lộc Bình 10 Tăng Văn Tuấn Chủ hộ TT Lộc Bình ... luận thực sách xóa đói, giảm nghèo Chương Thực trạng thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Chương Một số giải pháp nhằm thực sách xóa đói, giảm nghèo hiệu huyện Lộc Bình, tỉnh. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Chính sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2 Thực sách xóa đói, giảm nghèo 35... 3.1 Định hướng mục tiêu thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 59 3.2 Giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 62 KẾT LUẬN