Giải pháp khắc phục những rào cản trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên_2

Header Page of 12 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ LINH GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội - 2015 Footer Page of 12 Header Page of 12 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ LINH GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thanh Quất Hà Nội - 2015 Footer Page of 12 Header Page of 12 LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc kết nghiên cứu này, trƣớc hết xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn tạo điều kiện cho học tập thực đề tài nghiên cứu Qua luận văn này, xin gửi lời cảm ơn tới cán làm công tác giảm nghèo huyện Võ Nhai, Chi cục thống kê huyện Võ Nhai, Ngân hàng sách xã hội huyện Võ Nhai thành viên Ban đạo giảm nghèo số xã địa bàn huyện Võ Nhai cung cấp tƣ liệu giúp tơi hồn thành nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn trân thành tới PGS.TS Bùi Thanh Quất, ngƣời tận tình dìu dắt, định hƣớng để em hồn thành đề tài nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 08 tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Linh Footer Page of 12 Header Page of 12 DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT Nội dung Ký hiệu, viết tắt Chỉ số phát triển ngƣời HDI Chƣơng trình Phát triển Liên hiệp Quốc UNDP Lao Động Thƣơng binh Xã hội LĐTB&XH Ủy ban nhân dân UBND Xóa đói giảm nghèo XĐGN Footer Page of 12 Header Page of 12 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈOError! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm có liên quan tới vấn đề nghiên cứuError! Bookmark not define 1.1.1 Khái niệm “nghèo, đói” Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm sách Error! Bookmark not defined 1.2 Nguyên nhân nghèo đói Error! Bookmark not defined 1.3 Tác động nghèo đói phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark no 1.4 Chính sách xóa đói giảm nghèo rào cản thực sách xóa đói giảm nghèo nƣớc ta Error! Bookmark not defined 1.4.1 Nội dung sách xóa đói giảm nghèo nƣớc ta nayError! Bookmark Footer Page of 12 Header Page of 12 1.4.2 Rào cản thực sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not CHƢƠNG 2: NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu khái lƣợc huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênError! Bookmark not d 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênError! Bookmark 2.2 Một số rào cản chủ yếu ảnh hƣởng tới kết thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011 – 2013Error! Boo 2.2.1 Những rào cản từ phía chủ thể thực hiệnError! Bookmark not defined 2.2.2 Những rào cản từ phía đối tƣợng thụ hƣởngError! Bookmark not defined 2.2.3 Những rào cản từ thân sáchError! Bookmark not defined 2.2.4 Những rào cản chế thực hiệnError! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈOError! Bookmark no Ở HUYỆN VÕ NHAI Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Võ NhaiError! Bookmark no 3.1.1 Quan điểm khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phƣơng hƣớng khắc phục rào cản trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ NhaiError! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục rào cản việc thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ NhaiError! Bookmark not defined 3.2.1 Nâng cao lực, hoàn thiện máy chủ thể thực sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nâng cao vai trò ngƣời nghèo thực sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined Footer Page of 12 Header Page of 12 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện chế, sách xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù địa phƣơngError! Bookmark not defined 3.2.4 Phát huy vai trị tổ chức đồn thể việc thực sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Footer Page of 12 Header Page of 12 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Trình độ học vấn chủ hộ nhóm điều traError! Bookmark not defin Phụ lục số 01: Tình hình sử dụng đất huyện Võ Nhai năm 2013Error! Bookmark no Phụ lục số 02: Phân bố mật độ dân cƣ huyện Võ Nhai năm 2012Error! Bookmark no Phụ lục số 03: Nhân lao động huyện Võ Nhai năm 2012Error! Bookmark not d Phụ lục số 04: Giá trị sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2012 – 2013Error! Bookmark Phụ lục số 05: Số lƣợng hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2013 Error! Bookmark not defined Phụ lục số 06: Số vốn số hộ nghèo, cận nghèo tham gia vay vốn từ Ngân hàng sách xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênError! Bookmark not defined Phụ lục số 07: BẢNG HỎI Error! Bookmark not defined Footer Page of 12 Header Page of 12 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Cộng sản Việt Nam định thực đƣờng lối đổi chuyển từ chế quản lý tập trung bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Quá trình đổi đƣợc thực tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Đặc biệt, Việt Nam có bƣớc tiến dài lĩnh vực xóa đói giảm nghèo (XĐGN), tỷ lệ ngƣời nghèo giảm từ 58,1% vào năm 1993 xuống 7,6% vào năm 2013 Với thành tựu đạt đƣợc, Việt Nam hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ XĐGN trƣớc năm 2015 Mặc dù tổng thể, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu ấn tƣợng chiến chống lại đói nghèo nhƣng theo đánh giá Tổ chức Ngân hàng Thế giới (WB), nƣớc ta phải đối mặt với nhiều rào cản giảm nghèo nhƣ tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhƣng chƣa bền vững, thu nhập đại phận hộ gia đình nghèo xoay quanh mức chuẩn nghèo; khoảng cách giàu nghèo vùng miền ngày dãn rộng làm gia tăng bất bình đẳng xã hội; tốc độ giảm nghèo nhóm ngƣời Kinh/Hoa nhóm đồng bào dân tộc thiểu số có chênh lệch lớn Võ Nhai huyện miền núi có diện tích tự nhiên lớn số huyện thành phố tỉnh Thái Nguyên Trong thời gian qua, đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận công tác giảm nghèo nhƣng Võ Nhai lại huyện tập trung tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao tỉnh Thái Nguyên Theo số liệu thống kê từ Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo địa bàn toàn huyện 28,3%1, Võ Nhai có 11/14 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn theo chƣơng trình 135 Phịng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp thống kê số hộ nghèo cận nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 – 2013 Footer Page of 12 Header Page 10 of 12 Qua khảo sát cho thấy, việc thực sách XĐGN huyện Võ Nhai cịn gặp nhiều khó khăn tồn nhiều bất cập nhƣ: tình trạng bình xét hộ nghèo cịn thiếu xác; việc phân bổ nguồn vốn để thực XĐGN chưa phù hợp với nhu cầu thực tế; chế quản lý thực chương trình lỏng lẻo; người dân thiếu đất canh tác địa hình chủ yếu núi đá; lực cán làm cơng tác XĐGN cịn yếu, v.v Những vấn đề trở thành rào cản làm hạn chế hiệu việc thực sách XĐGN địa bàn huyện Võ Nhai Với mong muốn đƣa giải pháp nhằm khắc phục rào cản thực sách XĐGN huyện Võ Nhai, tác giả lựa chọn vấn đề “Giải pháp khắc phục rào cản việc thực sách XĐGN địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghèo đói xuất từ sớm lịch sử xã hội lồi ngƣời, việc tìm giải pháp chống lại nghèo đói ln tốn khó quốc gia kinh tế Vì vậy, nay, vấn đề nghèo đói nhận đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học dƣới góc độ tiếp cận khác 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nghèo đói sách XĐGN Tiếp cận thực trạng thực sách XĐGN tầm vĩ mơ dƣới góc độ phân tích sách, Chính sách XĐGN thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tác giả Lê Quốc Lý làm rõ thực trạng nghèo đói Việt Nam, chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc công đổi chống đói nghèo, thành tựu hạn chế q trình thực thi sách XĐGN Trên sở đó, tác giả hƣớng tới việc đề xuất giải pháp để XĐGN nƣớc ta cho giai đoạn phát triển thời gian tới Cuốn sách đƣợc đánh giá cơng trình khoa học cơng phu nghiêm túc, có giá trị tham khảo tốt cho nhà khoa học, nhà nghiên cứu sách hoạch định sách nƣớc ta giai đoạn Tuy vậy, thực tế cho thấy, giải pháp XĐGN địa bàn khác không giống Footer Page 10 of 12 Header Page 11 of 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐTB&XH, Để nghèo đói khơng cịn lực cản q trình phát triển, http://www.molisa.gov.vn, cập nhật ngày 17.10.2012 Craig Cahoun, Mary Byrne Mc Donnell, Nguyễn Thế Nghĩa (2005), Đô thị hóa vấn đề giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh: Lý luận thực, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 3.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 615 việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư cho sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo 4.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 49/2010/NĐCP ban hành ngày 14 tháng 05 năm 2010 quy định miễn, giảm học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 2011 đến năm học 2014 – 2015 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số 80/NQ/CP, ngày 19/5/2011 Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Bùi Minh Đạo (2005), Thực trạng đói nghèo số giải pháp XĐGN dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Bùi Thế Giang, Phạm Văn Chƣơng, Đỗ Lê Châu, Lê Thị Thu Hà (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Thị Hồn (2013), Phân hóa giàu nghèo Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Trần Thị Quốc Khánh (2006), Cơng tác trợ giúp pháp lý nhà nước cho người nghèo, đối tượng sách thành phố Hà Nội, Nxb Hà Nội 10 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Footer Page 11 of 12 Header Page 12 of 12 11 Nxb Nơng nghiệp (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Hà Nội 12 Nxb Lao Động (2009), Cẩm nang giảm nghèo, Hà Nội 13 Khamphanh Pheuyavong (2013), LATS kinh tế Hoàn thiện sách XĐGN nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 14 Hoàng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng 15 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp thống kê số hộ nghèo cận nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 – 2013 16 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp cứu trợ tết giai đoạn 2009 – 2012 17 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, danh sách hộ nghèo có khó khăn nhà thời điểm tháng 9/2012 18 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, Tài liệu tập huấn cán làm công tác giảm nghèo năm 2012 (Tài liệu lưu hành nội bộ) 19 Nguyễn Vũ Phúc, Khái niệm nghèo đói, www://voer.edu.vn 20 Trƣơng Văn Phúc (2004), Đề tài khoa học cấp Bộ Nghiên cứu tình hình nghèo đói số địa bàn đặc biệt khó khăn tác động đến chất lượng dân số 21 Ngọc Thành, Việt Nam hoàn thành sớm mục tiêu thiên niên kỷ, http://vtv.vn/Thoi-su-trong-nuoc, cập nhật 27.9.2013 22 Lê Đình Thăng, Nguyễn Thanh Hiền (1995), Xóa đói giảm nghèo vùng khu cũ, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 23 Anh Thơ (2005), Chính sách nhà nước hỗ trợ người nghèo, Nxb Tƣ Pháp 24 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 268/QĐ-TTg ban hành ngày 23 tháng 02 năm 2011 biểu giá bán lẻ điện 25 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 10 Footer Page 12 of 12 Header Page 13 of 12 26 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn (2012-2015) 27 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 59/QĐ-TTg sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020 28 Trần Văn Tuấn, Khái niệm nghèo đa chiều, nghèo bền vững câu chuyện Việt Nam, http://Reds.vn, cập nhật ngày 26.6.2013 29 Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai, báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2005 – 2012 30 Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai, báo cáo thực đánh giá kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 triển khai Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 – 2020 địa bàn huyện Võ Nhai 31 Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai, Kế hoạch thực chƣơng trình giảm nghèo bền vững huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 – 2015 (Kèm theo Quyết định số 1291/QĐ-UBND ngày 12/7/2013 UBND huyện) 32.Vũ Thị Vinh (2009), LATS Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo trình đổi Việt Nam, Hà Nội 11 Footer Page 13 of 12  ... hƣớng khắc phục rào cản trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ NhaiError! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục rào cản việc thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ NhaiError!... Page of 12 1.4.2 Rào cản thực sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not CHƢƠNG 2: NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN, GIAI... phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Võ NhaiError! Bookmark no 3.1.1 Quan điểm khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai Error! Bookmark