Nhận diện những rào cản trong việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - VŨ THỊ PHƢƠNG NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - VŨ THỊ PHƢƠNG NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: Đào tạo thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Phan Hữu Tích Hà Nội, 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .11 DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT 12 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 14 PHẦN MỞ ĐẦU .15 Lý chọn đề tài 15 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1 Ở nước Error! Bookmark not defined 2.2 Ở nước Error! Bookmark not defined Mục tiêu ngiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn: Error! Bookmark not defined Chương 1: XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2.2 Mô hình nông thôn Error! Bookmark not defined 1.2 Chủ trương đạo Trung ương xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 1.2.1 Phương châm, nguyên tắc xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung xây dựng tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 1.2.2.1 Nội dung xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.2.2.2 Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn Chính phủError! Bookmark not defined 1.3 Tình hình xây dựng nông thôn số địa phươngError! Bookmark not defined 1.3.1 Tình hình xây dựng nông thôn Nam ĐịnhError! Bookmark not defined 1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn Vĩnh PhúcError! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Chương ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG – NHẬN DIỆN MỘT SỐ RÀO CẢN 2.1 Đặc diểm nông nghiệp, nông dân, nông thôn tỉnh Bắc GiangError! Bookmark not defined 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn Bắc GiangError! Bookmark not defined 2.2 Chủ trương Tỉnh ủy, sách HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chủ trương Tỉnh ủy; Cơ chế, sách HĐND tỉnhError! Bookmark not defined 2.2.2 Các văn đạo, hướng dẫn thực nội dung xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá kết thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết thực xã điểm Tân Thịnh (huyện Lạng Giang)Error! Bookmark not defined 2.3.2 Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn 40 xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 2015 Error! Bookmark not defined 2.3.2.1 Kết hoạt động Ban đạo phận giúp việc Ban đạo cấp: Error! Bookmark not defined 2.3.2.2 Công tác tuyên truyền, vận động Error! Bookmark not defined 2.3.2.3 Về Công tác Quy hoạch lập Đề án xây dựng NTM, 57 2.3.2.4 Về xây dựng sở hạ tầng nông thôn 57 2.3.2.5 Về phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dânError! Bookmark not defined 2.3.2.6 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hoá bảo vệ môi trườngError! Bookmark not defined 2.3.2.6 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội 64 2.3.3 Kết thực tiêu chí xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh 40 xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined 2.4 Nhận diện rào cản việc thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 2.4.1 Rào cản nhận thức chưa đầy đủ sách xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.4.2 Rào cản công tác đạo, định tiêu chí chưa phù hợp cho vùng, miền; đặt mục tiêu thời gian số lượng hoàn thành xã nông thôn Bắc Giang thể nóng vội, khó thực Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nhóm rào cản chế sách nguồn lựcError! Bookmark not defined 2.4.3.1 Về chế sách Error! Bookmark not defined 2.4.3.2 Rào cản nguồn lực Error! Bookmark not defined 2.4.4 Khó khăn phát huy hiệu hoạt động thiết chế văn hóa gắn với việc xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương …93 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THÁO GỠ RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 3.1.1.1 Quan điểm, mục tiêu nước Error! Bookmark not defined 3.1.1.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Bắc GiangError! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp tháo gỡ rào cản thực sách xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhân thức cấp lãnh đạo, cán bộ, đảng viên; tổ chức sở đảng xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.2.2 Cần thiết điều chỉnh tiêu, giữ nguyên mục tiêu xây dựng NTM Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp chế sách Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nhóm giải pháp nguồn lực Error! Bookmark not defined 3.2.4.1 Giải pháp vốn Error! Bookmark not defined 3.2.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thônError! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp công tác quy hoạch quản lý quy hoạchError! Bookmark not defined 3.5 Giải pháp văn hóa Error! Bookmark not defined 3.5.1 Giải pháp xây dựng sở vật chất văn hóa Error! Bookmark not defined 3.5.2 Giải pháp xây dựng đời sống văn hóa tinh thần nông thôn Bắc Giang Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương 3: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .17 10 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp mình, trình triển khai nghiên cứu, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, kinh nghiệm thực tế lực thân hạn chế, em nhận bảo tận tình giáo viên hướng dẫn, động viên, giúp đỡ thầy cô khoa Khoa học Quản lý, thầy cô nhà trường chia sẻ, giúp đỡ bạn bè, người thân Qua đây, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Hữu Tích- người nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn em suốt thời gian thực đề tài, từ việc định hướng khoa học đến việc lựa chọn phương pháp nghiên cứu cách trình bày kết nghiên cứu Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị phận Văn phòng điều phối xây dựng Nông thôn tỉnh Bắc Giang hợp tác, bảo giúp đỡ em suốt trình thực đề tài Cảm ơn gia đình bạn bè bên cạnh động viên, khuyến khích tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ 11 Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Vũ Thị Phƣơng DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT AN, TTXH An ninh, trật tự xã hội BCĐ Ban đạo CN – TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 12 DĐĐT Dồn điền đổi HĐND Hội đồng Nhân dân HTX Hợp tác xã MTGQ Mục tiêu quốc gia TM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban Nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn 13 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu Nội dung Trang Sơ đồ cấu tạo Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây Biểu 2.2 56 dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang Kết thực tiêu chí nông thôn 40 xã xây Biểu 2.3 dựng NTM giai đoạn 2011-2015 66 Biểu 1.1 Phụ lục Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 125 Biểu 2.1 Biểu điều tra thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Giang 128 14 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Phát triển nông nghiệp, nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn (NTM) là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển ngày đại” Sau gần 30 năm thực đường đối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu to lớn toàn diện Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nông nghiệp phát triển thiếu bền vững, tốc độ tăng trưởng thấp, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Đời sống vật chất tinh thần 15 người dân nông thôn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp Vì vậy, Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đề chủ trương xây dựng NTM vừa phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân nói chung, phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân sống nông thôn 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nghị 26 NQ/TW, ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo tổng kết lý luận - Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006) Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2011), Chuyên đề nghiên cứu Nghị đại hội XI Đảng (dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2002), Con đường công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang (2012), Hệ thống văn đạo, hướng dẫn thực xây dựng nông thôn Trung ương, tỉnh Bắc Giang Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn- The CEG Facility/AUSAID (2004), Lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế ngành nông nghiệp Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn-The CEG Facility/AUSAID (2005), WTO ngành nông nghiệp Việt Nam Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Nhà xuất lao động, Hà Nội, 2011 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009, hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn 10 Chính sách nông nghiệp nước phát triển” (Nhà xuất nông nghiệp ấn hành năm 1994) 11 Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo 17 12 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2005, 2009, 2011 13 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng điều tra nông nghiệp nông thôn thuỷ sản năm 2011 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 GS.TS Chu Văn Cấp - PGS.TS Trần Bình Trọng (2005), Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lê Nin, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Giáp Thị Dậu (2012), Thực trạng giải pháp nhằm xây dựng nông thôn xã Thanh Lâm, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012 - 2015 18 Hà Thị Giang (2011), “Một số giải pháp xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội theo hướng đô thị hóa 19 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 06/2013/NQ-HĐND sách hỗ trợ khuyến khích dồn điền, đổi 20 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 10/2013/NQ-HĐND việc ban hành Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 21 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 06/2012/NQ-HĐND Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng số hạng mục công trình xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Bắc Giang 22 HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị số 03/2014/NQ-HĐND việc Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng số hạng mục công trình xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2014-2016 23 Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” (Nhà xuất Hà Nội ấn hành năm 2000) 18 24 Nguyễn Quốc Cường (2013), “Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015” 25 Nông dân, nông thôn & nông nghiệp, vấn đề đặt (Nhà xuất tri thức, tháng 12 năm 2008) 26 Sở NN PTNT tỉnh Bắc Giang, Hướng dẫn số 537/HD-SNNPTNT, ngày 4/7/2011 Điều tra đánh giá thực trạng nông thôn, lập đề án xây dựng 27 Sở NN PTNT tỉnh Bắc Giang, Hướng dẫn số 943/HD-SNNPTNT, ngày 10/11/2011 Thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề nông thôn tỉnh Bắc Giang năm 2011 thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 28 Sở xây dựng tỉnh Bắc Giang, Hướng dẫn số 245/SXD-QHĐT, ngày 12/5/2011 việc Hướng dẫn thực Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 29 Sở tài tỉnh Bắc Giang, Hướng dẫn số 03/HD-STC, ngày 21/11/2011 Nội dung sử dụng nguồn vốn nghiệp; quản lý, toán kinh phí Chương trình MTQG xây dựng nông thôn 30 Sở văn hóa thể thao du lịch tỉnh Bắc Giang, Hướng dẫn số 1010/HD - SVHTTDL, ngày 04/10/2013 Hướng dẫn tực tiêu chí sở vật chất văn hóa xây dựng nông thôn 31 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang, Quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp đến 2010 định hướng đến 2015, 2020 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16-42009, việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04-62010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 34 Tỉnh uỷ Bắc Giang, Nghị số 01-NQ/TU ngày 27- 4-2011 Ban Thường vụ tỉnh ủy xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 19 35 Tỉnh ủy Bắc Giang, Nghị số 145-NQ/TU, ngày 14/7/2011 xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 36 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2011), Văn kiện Đại hội đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 37 Tỉnh uỷ Bắc Giang, Báo cáo kiểm điểm nhiệm nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015 -2020) 38 TS Phạm Ngọc Dũng, Công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 UBND tỉnh Bắc Giang, Kế hoạch số 45/KH-UBND, ngày 16/9/2011 việc thực Nghị số 145-NQ/TU, với mục tiêu giai đoạn 2011-2015 40 UBND tỉnh Bắc Giang, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến 2010 tầm nhìn đến 2020 41 UBND tỉnh Bắc Giang, Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2020 42 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang năm 2013; Phương hướng 43 UBND tỉnh Bắc Giang, Kế hoạch triển khai BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang năm 2014 44 Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang, Hệ thống văn đạo, hướng dẫn thực xây dựng nông thôn Trung ương, tỉnh Bắc Giang 45 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kiểm điểm sau năm thực Nghị số 145-NQ/TU, ngày 14/7/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 46 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo việc chấp hành pháp luật kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2013 20 47 UBND huyện Lục Nam, Lạng Giang, Hiệp Hòa, Tân Yên, Sơn Động, Lục Ngạn, Yên Thế, Yên Dũng – tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn xã Tân Thịnh năm 2013; Phương hướng nhiệm vụ năm 2014 48 UBND xã Tân Thịnh - huyện Lạng Giang, Bắc Giang, Báo cáo kết triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn xã Tân Thịnh năm 2013; Phương hướng nhiệm vụ năm 2014 49 UBND tỉnh Nam Định, Báo cáo kết triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang năm 2013; Phương hướng nhiệm vụ năm 2014 50 UBND tỉnh Nam Định, Kế hoạch triển khai BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Nam Định năm 2014 51 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo kết triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013; Phương hướng nhiệm vụ năm 2014 52 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Kế hoạch triển khai BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 21