DSpace at VNU: Giải pháp khắc phục những rào cản trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện V...
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
NGUYỄN THỊ LINH
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ
Hà Nội - 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
NGUYỄN THỊ LINH
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ
Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thanh Quất
Hà Nội - 2015
Trang 31
LỜI CẢM ƠN
Để có được kết quả nghiên cứu này, trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn đã tạo điều kiện cho tôi học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu Qua luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ làm công tác giảm nghèo huyện Võ Nhai, Chi cục thống kê huyện Võ Nhai, Ngân hàng chính sách xã hội huyện Võ Nhai và các thành viên trong Ban chỉ đạo giảm nghèo một số xã trên địa bàn huyện Võ Nhai đã cung cấp tư liệu giúp tôi hoàn thành bài nghiên cứu này
Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn trân thành tới PGS.TS Bùi Thanh Quất, người đã tận tình dìu dắt, định hướng để em có thể hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình
Thái Nguyên, ngày 08 tháng 01 năm 2015
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Linh
Trang 42
DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT
Nội dung Ký hiệu, viết tắt
Chỉ số phát triển con người
Chương trình Phát triển Liên hiệp Quốc
HDI UNDP Lao Động Thương binh và Xã hội LĐTB&XH
Ủy ban nhân dân UBND
Xóa đói giảm nghèo XĐGN
Trang 53
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 1
DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT 2
MỤC LỤC 3
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 6
PHẦN MỞ ĐẦU 7
1 Lý do chọn đề tài 7
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 8
3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined
4 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined
5 Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined
6 Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined
7 Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined
8 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined
9 Kết cấu của luận văn Error! Bookmark not defined
PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC
HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈOError! Bookmark not defined
1.1 Một số khái niệm có liên quan tới vấn đề nghiên cứuError! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm “nghèo, đói” Error! Bookmark not defined
1.1.2 Khái niệm chính sách Error! Bookmark not defined
1.2 Nguyên nhân nghèo đói Error! Bookmark not defined
1.3 Tác động của nghèo đói đối với sự phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined
1.4 Chính sách xóa đói giảm nghèo và rào cản trong thực hiện chính sách
xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay Error! Bookmark not defined
1.4.1 Nội dung chính sách xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện nayError! Bookmark not defined
Trang 64
1.4.2 Rào cản trong thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN VÕ NHAI TỈNH
THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 Error! Bookmark not defined
2.1 Giới thiệu khái lược về huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênError! Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai Error! Bookmark not defined
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênError! Bookmark not defined
2.2 Một số rào cản chủ yếu ảnh hưởng tới kết quả thực hiện chính sách xóa
đói giảm nghèo ở huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011 – 2013Error! Bookmark not defined 2.2.1 Những rào cản từ phía chủ thể thực hiệnError! Bookmark not defined
2.2.2 Những rào cản từ phía đối tượng thụ hưởngError! Bookmark not defined
2.2.3 Những rào cản từ bản thân các chính sáchError! Bookmark not defined
2.2.4 Những rào cản trong cơ chế thực hiệnError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN
TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈOError! Bookmark not defined
Ở HUYỆN VÕ NHAI Error! Bookmark not defined
3.1 Quan điểm và phương hướng khắc phục rào cản trong quá trình thực
hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Võ NhaiError! Bookmark not defined
3.1.1 Quan điểm khắc phục rào cản trong quá trình thực hiện chính sách
xóa đói giảm nghèo ở huyện Võ Nhai Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng khắc phục rào cản trong quá trình thực hiện chính
sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Võ NhaiError! Bookmark not defined
3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục các rào cản trong việc thực
hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Võ NhaiError! Bookmark not defined
3.2.1 Nâng cao năng lực, hoàn thiện bộ máy của chủ thể thực hiện chính
sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined
3.2.2 Nâng cao vai trò của người nghèo trong thực hiện chính sách xóa
đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined
Trang 75
3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách xóa đói giảm nghèo phù hợp
với điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù của địa phươngError! Bookmark not defined
3.2.4 Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện chính
sách xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9
PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined
Trang 86
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Trình độ học vấn của chủ hộ trong nhóm điều traError! Bookmark not defined.
Phụ lục số 01: Tình hình sử dụng đất của huyện Võ Nhai năm 2013Error! Bookmark not defined Phụ lục số 02: Phân bố mật độ dân cƣ ở huyện Võ Nhai năm 2012Error! Bookmark not defined Phụ lục số 03: Nhân khẩu và lao động huyện Võ Nhai năm 2012Error! Bookmark not defined Phụ lục số 04: Giá trị sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2012 – 2013Error! Bookmark not defined.
Phụ lục số 05: Số lƣợng hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện Võ Nhai giai
đoạn 2011-2013 Error! Bookmark not defined.
Phụ lục số 06: Số vốn và số hộ nghèo, cận nghèo tham gia vay vốn từ Ngân
hàng chính sách xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênError! Bookmark not defined.
Phụ lục số 07: BẢNG HỎI Error! Bookmark not defined.
Trang 97
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Đại hội toàn quốc lần thứ VI (1986) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã quyết định thực hiện đường lối đổi mới chuyển từ cơ chế quản lý tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước Quá trình đổi mới được thực hiện trên tất cả các mặt của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Đặc biệt, Việt Nam đã có những bước tiến dài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo (XĐGN), tỷ lệ người nghèo đã giảm từ 58,1% vào năm 1993 xuống còn 7,6% vào năm 2013 Với những thành tựu đã đạt được, Việt Nam đã hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ về XĐGN trước năm 2015
Mặc dù trên tổng thể, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu ấn tượng trong cuộc chiến chống lại đói nghèo nhưng theo đánh giá của Tổ chức Ngân hàng Thế giới (WB), nước ta đang phải đối mặt với nhiều rào cản mới trong giảm nghèo như tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, thu nhập của đại
bộ phận những hộ gia đình mới thoát nghèo chỉ xoay quanh mức chuẩn nghèo; khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng miền ngày càng dãn rộng làm gia tăng bất bình đẳng xã hội; tốc độ giảm nghèo giữa nhóm người Kinh/Hoa và nhóm đồng bào các dân tộc thiểu số có sự chênh lệch lớn
Võ Nhai là một huyện miền núi có diện tích tự nhiên lớn nhất trong số 9 huyện và thành phố của tỉnh Thái Nguyên Trong thời gian qua, mặc dù đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong công tác giảm nghèo nhưng Võ Nhai lại là huyện tập trung tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao nhất tỉnh Thái Nguyên Theo số liệu thống kê từ Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Võ Nhai, năm
2013 tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn toàn huyện là 28,3%1, hiện Võ Nhai có 11/14 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn theo chương trình 135
1
Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp thống kê số hộ nghèo và cận nghèo
huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 – 2013
Trang 108
Qua khảo sát cho thấy, việc thực hiện chính sách XĐGN ở huyện Võ Nhai còn
gặp nhiều khó khăn và tồn tại nhiều bất cập như: tình trạng bình xét hộ nghèo còn
thiếu chính xác; việc phân bổ nguồn vốn để thực hiện XĐGN chưa phù hợp với nhu cầu thực tế; cơ chế quản lý thực hiện chương trình lỏng lẻo; người dân thiếu đất canh tác do địa hình chủ yếu là núi đá; năng lực cán bộ làm công tác XĐGN còn yếu, v.v Những vấn đề này đã và đang trở thành rào cản làm hạn chế hiệu quả việc
thực hiện chính sách XĐGN trên địa bàn huyện Võ Nhai
Với mong muốn đưa ra giải pháp nhằm khắc phục rào cản trong thực hiện
chính sách XĐGN ở huyện Võ Nhai, tác giả đã lựa chọn vấn đề “Giải pháp khắc
phục những rào cản trong việc thực hiện chính sách XĐGN trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghèo đói xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử xã hội loài người, việc tìm ra các giải pháp chống lại nghèo đói luôn là bài toán khó đối với mọi quốc gia và các nền kinh tế Vì vậy, cho tới nay, vấn đề nghèo đói đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học dưới những góc độ tiếp cận khác nhau
2.1 Các công trình nghiên cứu về nghèo đói và chính sách XĐGN
Tiếp cận thực trạng thực hiện chính sách XĐGN ở tầm vĩ mô dưới góc độ
phân tích các chính sách, trong cuốn Chính sách XĐGN thực trạng và giải pháp,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tác giả Lê Quốc Lý đã làm rõ thực trạng
nghèo đói ở Việt Nam, những chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về công cuộc đổi mới chống đói nghèo, những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực thi chính sách XĐGN Trên cơ sở đó, tác giả hướng tới việc
đề xuất giải pháp để XĐGN ở nước ta cho giai đoạn phát triển trong thời gian tới Cuốn sách được đánh giá là một công trình khoa học công phu và nghiêm túc, có giá trị tham khảo tốt cho các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu chính sách và hoạch định chính sách ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Tuy vậy, thực
tế cho thấy, các giải pháp XĐGN ở những địa bàn khác nhau là không giống
Trang 11
9
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ LĐTB&XH, Để nghèo đói không còn là lực cản đối với quá trình phát
triển, http://www.molisa.gov.vn, cập nhật ngày 17.10.2012
2 Craig Cahoun, Mary Byrne Mc Donnell, Nguyễn Thế Nghĩa (2005), Đô thị
hóa và vấn đề giảm nghèo ở Thành phố Hồ Chí Minh: Lý luận và thực, Nxb
Khoa học Xã hội, Hà Nội
3.Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 615 về
việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 7 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao được áp dụng cơ chế, chính sách đầu tư cho cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị quyết số 30a/2008NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo
4.Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số
49/2010/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 05 năm 2010 quy định về miễn, giảm học phí học tập
và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 2011 đến năm học 2014 – 2015
5 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị quyết số
80/NQ/CP, ngày 19/5/2011 về Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020
6 Bùi Minh Đạo (2005), Thực trạng đói nghèo và một số giải pháp XĐGN đối
với các dân tộc thiểu số tại chỗ Tây Nguyên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội
7 Bùi Thế Giang, Phạm Văn Chương, Đỗ Lê Châu, Lê Thị Thu Hà (1996), Vấn
đề nghèo ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
8 Bùi Thị Hoàn (2013), Phân hóa giàu nghèo ở Việt Nam hiện nay một số vấn
đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội
9 Trần Thị Quốc Khánh (2006), Công tác trợ giúp pháp lý nhà nước cho người
nghèo, đối tượng chính sách thành phố Hà Nội, Nxb Hà Nội
10 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng và giải
pháp, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội
Trang 1210
11 Nxb Nông nghiệp (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Hà Nội
12 Nxb Lao Động (2009), Cẩm nang giảm nghèo, Hà Nội
13 Khamphanh Pheuyavong (2013), LATS kinh tế Hoàn thiện chính sách
XĐGN của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
14 Hoàng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển
học, Hà Nội – Đà Nẵng
15 Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp thống
kê số hộ nghèo và cận nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 – 2013
16 Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp cứu
trợ tết giai đoạn 2009 – 2012
17 Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Võ Nhai, danh sách hộ
nghèo có khó khăn về nhà ở tại thời điểm tháng 9/2012
18 Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Võ Nhai, Tài liệu tập huấn cán
bộ làm công tác giảm nghèo năm 2012 (Tài liệu lưu hành nội bộ)
19 Nguyễn Vũ Phúc, Khái niệm về nghèo đói, www://voer.edu.vn
20 Trương Văn Phúc (2004), Đề tài khoa học cấp Bộ Nghiên cứu tình hình
nghèo đói tại một số địa bàn đặc biệt khó khăn và tác động của nó đến chất lượng dân số
21 Ngọc Thành, Việt Nam hoàn thành sớm 3 mục tiêu thiên niên kỷ,
http://vtv.vn/Thoi-su-trong-nuoc, cập nhật 27.9.2013
22 Lê Đình Thăng, Nguyễn Thanh Hiền (1995), Xóa đói giảm nghèo ở vùng khu
4 cũ, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội
23 Anh Thơ (2005), Chính sách của nhà nước hỗ trợ người nghèo, Nxb Tư Pháp
24 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số
268/QĐ-TTg ban hành ngày 23 tháng 02 năm 2011 về biểu giá bán lẻ điện
25 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết
định số 09/2011/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015
Trang 1311
26 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết
định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn (2012-2015)
27 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết
định số 59/QĐ-TTg về chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020
28 Trần Văn Tuấn, Khái niệm nghèo đa chiều, nghèo bền vững và câu chuyện
Việt Nam, http://Reds.vn, cập nhật ngày 26.6.2013
29 Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai, báo cáo việc thực hiện chính sách, pháp
luật về giảm nghèo trên địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2005 – 2012
30 Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai, báo cáo thực hiện đánh giá giữa kỳ
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015
và triển khai Nghị quyết 80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững thời
kỳ 2011 – 2020 trên địa bàn huyện Võ Nhai
31 Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai, Kế hoạch thực hiện chương trình giảm
nghèo bền vững huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 – 2015 (Kèm theo Quyết định
số 1291/QĐ-UBND ngày 12/7/2013 của UBND huyện)
32.Vũ Thị Vinh (2009), LATS Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo trong quá
trình đổi mới ở Việt Nam, Hà Nội