Đề tài giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh lai châu giai đoạn 2004 2018

1 Tên đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2004 - 2018” Lý cần thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, nhân loại đạt nhiều thành tựu vượt bậc nhiều lĩnh vực, đặc biệt khoa học, công nghệ Tuy nhiên, nạn nghèo đói cịn thách thức lớn phát triển quốc gia nói riêng văn minh nhân loại nói chung Đói nghèo vấn đề tồn lâu dài lịch sử Sự tăng hay giảm đói nghèo người gắn liền với trình độ phát triển nhà nước phản ánh chất nhà nước Các khủng hoảng xã hội biến động trị phát sinh từ tình hình đói nghèo bất bình đẳng xã hội - phạm vi nước vấn đề trị Xóa đói, giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người; xóa đói, giảm nghèo ưu tiên hàng đầu hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - tế xã hội thời kỳ quốc gia địa phương Ở Việt Nam, từ năm 1992 cơng tác xóa đói, giảm nghèo triển khai số tỉnh, thành phố Năm 1994 trở thành phong trào rộng rãi phạm vi toàn quốc Đến nay, gặt hái thành công đáng ghi nhận: tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 4,5% vào cuối năm 2015 Tuy nhiên, việc thực sách xóa đói, giảm nghèo nước ta nhiều bất cập, chưa đồng địa phương, chưa có giải pháp vĩ mơ bền vững phạm vi toàn quốc phải đối mặt với tình trạng phân hóa giàu nghèo sâu sắc vùng miền, thành thị với nông thôn Lai Châu tỉnh miền núi, biên giới, chia tách, thành lập cịn nhiều khó khăn Trình độ dân trí khơng đồng đều, phận đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa, vùng cao biên giới trình độ dân trí thấp, đời sống khó khăn, điều kiện kinh tế xã hội nghèo nàn, kết cấu hạ tầng thấp kém, tỷ lệ đói nghèo cao Nhận thức tầm quan trọng vấn đề đói nghèo, sau tái lập tỉnh vào năm 2004, tỉnh xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải thực tốt sách xóa đói, giảm nghèo Nhờ vậy, năm qua, cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh đạt kết tích cực, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 60,57% (01/2006) xuống 21,94% Tuy nhiên, q trình thực sách tỉnh thời gian qua nhiều bất cập, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh cao so với mặt chung nước, kết giảm nghèo thiếu tính bền vững, việc thực sách xóa đói, giảm nghèo cịn nhiều hạn chế Từ thực trạng tình hình thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu nay, cần thiết phải có nhìn mới, hướng nghiên cứu từ đề xuất giải pháp có tính khoa học để thực có hiệu nhiệm vụ quan trọng Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2004 - 2018” để nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Khách thể nghiên cứu Trong đề tài này, “tỉnh Lai Châu” khách thể nghiên cứu, vấn đề hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo phát từ quan sát tỉnh Lai Châu 3.2 Đối tượng nghiên cứu “Hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo” đối tượng nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2004 - 2019” 3.3 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Địa bàn tỉnh Lai Châu - Thời gian: Từ chia tách, thành lập tỉnh Lai Châu đến (2004 - 2018) - Đối tượng khảo sát đề tài, bao gồm: + Thứ nhất: Quá trình thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu + Thứ hai: Trong khoảng thời gian từ năm 2004 đến năm 2018 + Thứ ba: Chỉ khảo sát số quan chủ thể tham gia thực sách (cơ quan có chức nhiệm vụ trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện), như: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giáo dục - Đào tạo, Sở Y tế, Ngân hàng Chính sách xã hội, Và số địa bàn tiêu biểu, đại diện chọn, như: Thành phố Lai Châu, huyện Tam Đường, huyện Sìn Hồ, huyện Nậm Nhùn, huyện Mường Tè Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây đề tài khơng trước có số tác giả nghiên cứu đến vấn đề người lại có góc nhìn cách tiếp cận khác Có thể khái qt số cơng trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu với cấp độ tiếp cận sau: - Hồ Văn Thơng (Chủ biên, 1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đây cơng trình nghiên cứu có hệ thống vấn đề sách cơng góc độ lý thuyết như: Khái niệm khoa học sách cơng, phân tích sách cơng thực tế, khuynh hướng phát triển sách cơng - Đoàn Thu Hà, Nguyễn Ngọc Huyền (Chủ biên, 2000), Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội – Cơng trình đề cập đến vấn đề nghiên cứu khía cạnh: Các công cụ quản lý kinh tế -xã hội, tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội, phân tích sách - Chu Văn Thành (Chủ biên, 2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Đây cơng trình tập hợp viết dịch vụ cơng, nghiên cứu góc độ vĩ mô, mang tầm quốc gia - Tiến sĩ Ngô Huy Đức, Chun đề “Chính sách cơng”, gồm chun đề giảng trị học dành cho cao học chuyên trị học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội - 2010 Chuyên đề nghiên cứu tổng qt sách cơng, bao gồm: khái niệm, chu trình sách cơng, sách quốc gia Việt Nam giai đoạn Đây tài liệu tham khảo quan trọng, làm sở lý luận cho đề tài Bên cạnh đó, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết xóa đói, giảm nghèo: - Nguyễn Thị Hằng, “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Cơng trình nghiên cứu vấn đề đói nghèo chế độ xã hội nước ta, nghiên cứu quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mục tiêu, lý tưởng chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa Tác giả nêu lên tính tất yếu khách quan việc xóa đói, giảm nghèo; thực trạng đói nghèo số phương hướng, biện pháp xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta - Phạm Gia Khiêm, Xóa đói, giảm nghèo nước - thành tựu, thách thức giải pháp - Tạp chí Cộng sản (số 2, 3/2006) - GS.TS Trần Ngọc Hiên, Về thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Cộng Sản điện tử tháng năm 2011 - Nguyễn Thị Hoa, Hoàn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ năm 2009 Tập trung đánh giá số sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu thực phạm vi nước, tìm điểm cịn bất cập Trên sở đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện sách Ngồi ra, số luận văn thạc sĩ Tiến sĩ số báo cơng trình khoa học có đề cập đến vấn đề địa phương khác nhau, khía cạnh khác Các chương trình hầu hết nghiên cứu góc độ xã hội, thực trạng giải pháp địa phương khác Riêng tỉnh Lai Châu, có tư liệu, viết Ban Chỉ đạo xóa đói, giảm nghèo tỉnh tổng kết hàng năm, tổng kết giai đoạn thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo từ chia tách thành lập tỉnh Lai Châu đến (2004 - 2018) Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - tế xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp bản, áp dụng nhằm nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn tới Để đạt mục tiêu ấy, người nghiên cứu xác định cần phải thực nhiệm vụ nghiên cứu đây: - Hệ thống hóa quan điểm nhà khoa, nhà nghiên cứu lý luận trị truyền thơng đưa quan niệm sách xóa đói, giảm nghèo Đảng, Nhà nước ta, hiệu thực sách đói giảm nghèo Việt Nam, tiêu chí đánh giá hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo xác định yếu tố có vai trị tác động định, trực tiếp hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta - Trên sở lý thuyết việc thực sách xóa đói, giảm nghèo, người nghiên cứu tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý thông tin địa bàn khảo sát, hát nhằm đánh giá cách xác hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu, Phát vấn đề đặt tìm hiểu nguyên nhân phương hướng giải vấn đề - Dựa vấn đề đặt trình thực sách xóa đói, giảm nghèo, ngun nhân phương hướng khắc phục vấn đề thực hiện, tác giả tiến hành đề xuất luận chứng cho giải pháp bản, áp dụng, góp phần nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn Đóng góp đề tài Đề tài mang lại nhìn tổng quát quy trình kết thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu, đóng góp sở khoa học cho đội ngũ cán tỉnh toàn xã hội việc thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh đạt kết tốt Đặc biệt, đề tài cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2025; tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền, cấp ủy, quyền cấp tỉnh thực sách giảm nghèo năm tới Những kết quả, giải pháp đề tài tài liệu, nguồn thông tin cho người nghiên cứu tiếp theo, để vận dụng vào thực tiễn thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn tới Đề tài đề xuất số ý kiến đóng góp thiết thực nhà quản lý, ban đạo cấp việc thực sách Nhà nước tỉnh Lai Châu năm Đồng thời, đề tài góp phần nâng cao nhận thức tồn xã hội nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng tầm quan trọng sách xóa đói, giảm nghèo việc thực sách xóa đói, giảm nghèo phát triển xã hội Phương pháp nghiên cứu Đề tài triển khai nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu chủ đạo: Phân tích, phân tích - tổng hợp, tiếp cận hệ thống, lịch sử logic, suy luận - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Thống kê, so sánh, xử lý tài liệu Kết cấu nội dung cần nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận thực sách công nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn tới - Để hồn thành mục tiêu ấy, người nghiên cứu xác định cần thực nhiệm vụ nghiên cứu đây: + Một là, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách xóa đói, giảm nghèo nước ta + Hai là, phân tích thực trạng việc tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu + Ba là, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn tới Do đó, ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài dự kiến triển khai theo kết cấu nội dung đây: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận trình thực sách cơng 1.1.1 Cơ sở lý luận sách cơng 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách 1.1.3 Thực sách xóa đói, giảm nghèo 1.1.3.1 Các lý thuyết đói nghèo 1.1.3.2 Quan niệm đói nghèo Việt Nam 1.1.3.3 Khái niệm phân loại sách xóa đói, giảm nghèo 1.1.3.4 Thực sách xóa đói, giảm nghèo 1.2 Chính sách thực sách xóa đói, giảm nghèo Đảng ta nhà nước ta 1.2.1 Nội dung sách xóa đói, giảm nghèo nước ta 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện cần thiết để thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam 1.2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng 1.2.2.2 Các điều kiện cần thiết 1.2.2.3 Một số thách thức thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam 1.2.3 Thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LAI CHÂU TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2018 2.1 Khái qt tình trạng đói nghèo tỉnh Lai Châu 2.1.1 Đặc điểm, tình hình tác động đến vấn đề đói nghèo tỉnh Lai Châu 2.1.2 Khái qt tình trạng đói nghèo tỉnh Lai Châu 2.2 Q trình thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu từ năm 2004 đến năm 2018 2.2.1 Đánh giá tình hình thực sách xóa đói, giảm nghèo từ năm 2004 - 2018 2.2.1.1 Hệ thống Văn pháp lý tổ chức thực sách 2.2.1.2 Các chủ thể tham gia thực sách 2.2.1.3 Kết đạt thực sách 2.2.1.4 Những hạn chế thực sách 2.2.2 Nguyên nhân 2.2.2.1 Nguyên nhân kết đạt 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 2.2.3 Một số học kinh nghiệm 2.3 Tác động việc thực sách xóa đói, giảm nghèo phát triển tỉnh Lai Châu 2.3.1 Tác động giảm nghèo 2.3.2 Tác động mặt đời sống xã hội CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LAI CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025 3.1 Phương hướng 3.1.1 Xu hướng, thách thức khó khăn 3.1.2 Phương hướng 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể hoạch định sách 3.2.2 Nhóm giải pháp hệ thống quan thực sách xóa đói, giảm nghèo 3.2.3 Nhóm giải pháp chế thực sách xóa đói, giảm nghèo 3.2.4 Nhóm giải pháp người nghèo, hộ nghèo 3.2.5 Nhóm giải pháp mở rộng xã hội hóa, hợp tác thực sách xóa đói, giảm nghèo Dự kiến sản phẩm tạo khả áp dụng Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xóa đói, giảm nghèo Đồng thời, phân tích thực trạng tình hình thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu thời gian vừa qua đưa phương hướng, số giải pháp thực sách địa bàn tỉnh thời gian Đề tài xác định tiếp cận làm rõ nội dung cụ thể sau: Một là: Hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận sách cơng, đói nghèo thực sách xóa đói, giảm nghèo Đây sở tảng vững để đảm bảo tính khoa học khâu, quy trình hệ thống sách nhà nước nhằm giải vấn đề đói nghèo Đó sở quan trọng để xác định đối tượng người nghèo đói thụ hưởng sách hỗ trợ nhà nước, yếu tố để đánh giá tính hiệu lực hiệu triển khai thực sách xóa đói, giảm nghèo Hai là: Hệ thống hóa trình hình thành phát triển sách xóa đói, giảm nghèo nước ta đánh giá khái quát tình hình thực sách phủ, cấp ủy quyền cấp, ngành cơng giảm nghèo Việt Nam Đây tranh tổng thể, sở thực tiễn việc thực sách xóa đói, giảm nghèo nước để làm xem xét q trình thực sách tỉnh Lai Châu Ba là: Khái quát hóa yếu tố ảnh hưởng điều kiện cần thiết để thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Để giúp cho quyền cấp có biện pháp nhằm hạn chế yếu tố ảnh hưởng tiêu cực, tạo điều kiện cần thiết để giải tốt vấn đề đói nghèo thời gian tới Đề tài đề xuất điều kiện cần đảm bảo thực sách là: Hệ thống sách cần phải hồn thiện; đảm bảo chất lượng, chế hoạt động linh hoạt máy đội ngũ cán bộ; hưởng ứng tích cực người dân, đặc biệt người nghèo; tâm cao lãnh đạo, quản lý cấp ủy quyền cấp Bốn là: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2018 Qua đó, cho thấy nhìn tồn diện vấn đề đói nghèo tỉnh, q trình triển khai thực sách từ tỉnh đến sở, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm triển khai thực hiệN Từ có nhìn tổng thể nhằm đề giải pháp kế thừa ưu điểm, khắc phục hạn chế triển khai thực sách giai đoạn tới Năm là: Đề tài đề xuất nhóm giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh từ đến năm 2025 Hệ thống giải pháp giám sát điều kiện thực tiễn, xuất phát từ ưu điểm hạn chế trình thực sách giai đoạn trước vấn đề đặt công xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu Nêu công việc cần phải làm chủ thể khâu sách: Từ hồn thiện hệ thống sách, máy sách, chế thực hiện, người nghèo huy động nguồn lực cho thực sách, đề xuất khuôn khổ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu có khả áp dụng thực phạm vi tỉnh miền núi, biên giới chia tách thành lập với đặc điểm kinh tế - xã hội nhiều vấn đề đặt ra, cụ thể địa bàn tỉnh Lai Châu 10 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Đói nghèo vấn đề tồn lịch sử phát triển xã hội, tăng hay giảm đói nghèo gắn liền với trình độ phát triển nhà nước phản ánh chất nhà nước Đói nghèo vấn đề trị, địi hỏi nhà nước địa phương nhà nước phải có sách hữu hiệu để giải vấn đề Đây ln vấn đề nóng, nan giải liên quan đến nhiều mặt sống, mang tính quốc gia, tính quốc tế thời đại Nghiên cứu q trình triển khai thực sách xóa đói, giảm nghèo đòi hỏi phải tiếp cận đa chiều sâu vào thực tiễn trình thực hiểu rõ vấn đề Hơn nữa, khâu quan trọng chu trình sách, có liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành tham gia thực Vì vậy, đề tài đảm bảo mục đích nhiệm vụ đối tượng phạm vi nghiên cứu, xong việc nghiên cứu để đưa giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn Nhưng gợi mở cho việc triển khai sách quyền ngành chức tỉnh Để thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu từ đến năm 2025, cần phải có nghiên cứu sâu lĩnh vực, sách cụ thể mà đề tài chưa thực được, chẳng hạn như: Chính sách đào tạo nghề cho lao động nghèo, chế xác định đối tượng hưởng lợi sách, việc huy động nguồn lực thực sách, tiêu chí đánh giá hiệu thực sách, / 10 ... tượng nghiên cứu đề tài ? ?Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2004 - 2019” 3.3 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Địa bàn tỉnh Lai Châu - Thời gian:... đề tài ? ?Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2004 - 2018? ?? để nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Khách thể nghiên cứu Trong đề tài. .. phục vấn đề thực hiện, tác giả tiến hành đề xuất luận chứng cho giải pháp bản, áp dụng, góp phần nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lai Châu giai đoạn Đóng góp đề tài Đề tài mang