Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MINH VƢỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MINH VƢỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên Nguyễn Thị Minh Vượng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn TS Trần Văn Dung tận tình bảo, góp ý động viên tơi suốt q trình thực luận văn Để hồn thành chương trình sau đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên với luận văn tốt nghiệp “Giải pháp nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ” nỗ lực, phấn đấu thân suốt q trình học tập, xin gửi lời tri ân trước hết đến người thân động viên, giúp đỡ Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy Cơ, người tận tình truyền đạt kiến thức cho hai năm học cao học vừa qua Sau cùng, xin chân thành cám ơn đến bạn bè thân thiết lớp cao học Quản lý Kinh tế K10E cán nhân viên giúp đỡ tơi có số liệu hoàn thành tốt luận văn Học viên Nguyễn Thị Minh Vượng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Những vấn đề sách bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Những vấn đề thất nghiệp 1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm mục tiêu sách bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.2 Vai trò, nguyên tắc sách bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp Việt nam 19 1.3 Hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3.1 Quan điểm hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp 25 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4 Kinh nghiệm ChínhSách bảo hiểm thất nghiệp số nước giới số học cho Việt Nam 30 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 30 1.4.2 Một số học cho Việt Nam 33 1.4.3 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Phú Thọ 35 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 36 2.2.2 Phương pháp phân tích 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 40 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ BHXH tỉnh Phú Thọ 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 44 3.2 Thực trạng hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 49 3.2.1 Các tiêu đánh giá hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 49 3.2.2 Đánh giá hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệptrên địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 68 4.1 Định hướng nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 68 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 69 4.2.1 Tiếp tục, rà soát bất cập chế sách bảo hiểm thất nghiệp để kiến nghị cho BHXH cấp Trung ương 69 4.2.2 Tăng cường công tác hỗ trợ việc làm đào tạo lại cho người lao động 70 4.2.3 Tăng cường nhận thức sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động người sử dụng lao động 72 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 75 4.2.5 Tăng cường điều kiện sở vật chất, công nghệ thơng tin 78 4.2.6 Tăng cường trình độ nguồn nhân lực 78 4.2.7 Tăng cường công tác phối hợp quan 81 4.3 Một số kiến nghị 82 4.3.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước 82 4.3.2 Kiến nghị với Đảng ủy, quyền địa phương 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Tên đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BTC Bộ tài BYT Bộ Y Tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình số lượng đơn vị đóng bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 55 Bảng 3.2 Cơ cấu chi bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 60 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng thu Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 50 Biểu đồ 3.2 Nợ đọng Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 51 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nguồn Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2013 theo địa bàn 54 Biểu đồ 3.4 Tình hình chi trả bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 57 Biểu đồ 3.5 Tỷ lệ chi trả bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 58 Biểu đồ 3.6 Số tiền chi trả bảo hiểm thất nghiệp bình quân đầu người địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013 59 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quan BHXH tỉnh Phú Thọ 46 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra nội dung quan trọng thiếu công tác thực sách BHTN nhân tố quan trọng đảm bảo tăng thu an toàn quỹ BHTN, qua thực tốt công tác kiểm tra đảm bảo cho quyền lợi NLĐ theo Luật quy định, góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định BHTN NLĐ NSDLĐ, đảm bảo thu đúng, thu đủ quỹ BHTN Chính tầm quan trọng cơng tác tra, kiểm tra nên lập dự toán hàng năm, khoản kinh phí chi hỗ trợ cơng tác kiểm tra bố trí thành mục riêng kinh phí quản lý máy Nội dung tra kiểm tra quản lý thu BHTN: Công tác kiểm tra biện pháp nhằm tăng cường pháp chế hoạt động thu BHTN, đảm bảo NLĐ tham gia BHTN theo quy định hành Qua công tác kiểm tra để phát vi phạm thực sách BHTN, nộp chậm khơng nộp BHTN cho NLĐ chủ SDLĐ Phịng Thu phải rà soát lại kế hoạch thu phát triển đối tượng, đồng thời giao cho 13 BHXH huyện, thành, thị để đảm bảo kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế; 100% cán làm cơng tác thu hệ thống Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng nghiệp vụ phải tích cực sở đơn đốc thu nợ BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; phối hợp chặt chẽ với Sở Tài để giải dứt điểm số tiền BHYT năm 2014 NSNN đóng, hỗ trợ đóng, đặc biệt với đối tượng hộ cận nghèo phần BH thất nghiệp; BHXH huyện, thành, thị tích cực làm việc với UBND huyện, thành, thị để tận thu số tiền BHYT, BH thất nghiệp NSNN đóng; Phịng Thu tích cực phối hợp với Phịng Kiểm tra tổ chức kiểm tra số đơn vị nợ đọng kéo dài, bên cạnh Phịng Kiểm tra phối hợp với Thanh tra tỉnh tiến hành tra liên ngành 11 đơn vị sử dụng lao động địa bàn; BHXH tỉnh tiếp tục hoàn thiện hồ sơ khởi kiện số đơn vị nợ đọng kéo dài thuộc Tp.Việt Trì huyện Phù Ninh đồng thời tiếp tục tiến trình hịa giải, xét xử 03 đơn vị thuộc khối trực thu đưa khởi kiện từ tháng 10/2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 Kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hành vi lạm dụng sách bảo hiểm thất nghiệp để trục lợi Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực bảo hiểm thất nghiệp quan bảo hiểm doanh nghiệp Có chế tài xử phạt đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm thực bảo hiểm xã hội, doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm bảo hiểm xã hội; nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Thực thường xuyên quy định tra định kỳ Bên cạnh cần có tra đột xuất đơn vị SDLĐ DNNQD - nơi mà quyền lợi NLĐ hay bị vi phạm nhiều nhất, kịp thời phát sai phạm, điều chỉnh xử lý kịp thời để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.Giám đốc BHXH tỉnh cầ ộ có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót cơng tác quản lý đơn vị giải chế độ BHXH, BHYT cho người lao động; đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra Tăng cường phối hợp công tác tra, kiểm tra thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn BHXH Phú Thọ cần tổ chức đợt rà soát thường xuyên đến doanh nghiệp tham gia để nắm thực tế tình hình SDLĐ doanh nghiệp sao, ý thức chấp hành trình tham gia Khi nhận thấy dấu hiệu tiêu cực, BHXH kết hợp với quan quản lý Nhà nước để có biện pháp kiểm tra cụ thể Để thực công tác này, cần phối hợp với chế độ đãi ngộ xứng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 đáng để khuyến khích cán Bảo hiểm BHXH Tỉnh cần phải triển khai trực tiếp xuống BHXH huyện, thành phố để phối hợp nắm bắt tình hình thực địa phương, để từ đưa phương hướng hoạt động cụ thể khu vực Như vậy, rà soát cần kết hợp với phối hợp đa ngành Do BHTN có tính chất đặc thù liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác lao động, tiền lương, việc thực luật luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật hợp tác xã, luật lao động… Bởi vậy, kết hợp với ngành khác liên quan đến mảng hoạt động đơn vị cần thiết, song lại chưa BHXH tỉnh trọng thực năm qua Do đó, thời gian tới, để cơng tác quản lý BHXH nói chung cơng tác quản lý đối tượng tham gia nói riêng thực tốt hơn, BHXH tỉnh cần thực phối hợp với Sở, Ban ngành tra, kiểm tra Phối hợp với Sở Lao động thương binh & xã hội tỉnh Phú Thọ, Phòng Lao động thương binh & xã hội huyện, thành phố kiểm soát số đơn vị SDLĐ địa bàn tỉnh HĐLĐ đơn vị để xác định quan hệ lao động làm tham gia BHTN Phối hợp với Cục thuế tỉnh để đối chiếu tờ khai lương hồ sơ tham gia BHTN với tờ khai lương để đóng thuế xem có khớp khơng Tránh tình trạng doanh nghiệp có nhiều bảng lương khác để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHTN Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc tỉnh để kiểm soát tổng quỹ lương đơn vị cho xác, đảm bảo cơng tác quản lý đối tượng tham gia thực tốt Sự phối hợp cần thể rõ qua đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên, thay kiểm tra trung bình năm đến lần Đồng thời áp dụng hình thức kiểm tra đột xuất xen kẽ với kiểm tra định kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 4.2.5 Tăng cường điều kiện sở vật chất, công nghệ thông tin - Tăng cường sở vật chất, cán kinh phí cho trung tâm giới thiệu việc làm để tiếp nhận, giải quản lý người thất nghiệp - Hoàn thiện phần mềm quản lý bảo hiểm thất nghiệp để thực phạm vi nước, chia sẻ thông tin quan có liên quan - BHXH tỉnh tập trung đầu tư sở vật chất kỹ thuật, máy móc thiết bị, cài đặt mạng, sử dụng 01 cổng kết nốiInternet cho BHXH huyện, Thành phố, xây dựng trang Web trọng tâm phục vụ công tác tin học để xây dựng máy hành quan hoạt động có hiệu theo hướng "một cửa" đại - Ngoài đầu tư vào trang thiết bị đầy đủ, đồng bộ, yếu tố người lãnh đạo BHXH tỉnh đặc biệt quan tâm từ việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, điều động bố trí kịp thời, hợp lý để triển khai phần mềm quản lý nghiệp vụ theo phân cấp quản lý BHXH Việt Nam Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết hoạt động CNTT đơn vị trực thuộc để đưa vào tiêu chí thi đua khen thưởng đơn vị, cá nhân hàng tháng, quý, năm Do nhận thức ứng dụng CNTT phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụcủa cán bộ, công chức làm việc môi trường mạng đơn vị ngày nâng cao 4.2.6 Tăng cường trình độ nguồn nhân lực Đội ngũ cán ngành BHXH chuyển từ Liên Đoàn Lao động sang Đại đa số cán chưa qua đào tạo đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý, chưa đào tạo chuyên sâu BHXH Một số cán cấp tỉnh, huyện trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn nhà nước cách thụ động, thiếu sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang đậm tính chất quan liêu Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề mang tính cấp thiết khách quan Gần BHXH tình Phú Thọ giải cho cán vừa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ, quản lý, đồng thời khuyến khích cán nhân viên học tập, nâng cao trình đọ Tuy nhiên, để nâng cao trình độ cho nguồn nhân lực BHXH Phú Thọ cần phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành BHXH cách khoa học có hệ thống: - Hình thành trung tâm đào tạo đại học chức, nghiệp vụ tài kế tốn, quản lý kinh tế, tin học riêng cho ngành BHXH cấp tỉnh Có chương trình đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu tương lai Ngoài thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán BHXH huyện - Đối với việc tuyển dụng cán ngành BHXH không ý đến số lượng mà phải quan tâm đến chất lượng cán bộ, đặc biệt chức danh giám đốc kế toán trưởng Cần lựa chọn cá nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, có tình u thương đồng chí, đồng nghiệp, gắn bó với người lao động - Coi trọng đào tạo đội ngũ cán trẻ Một phương án hữu hiệu nhiều ngành mũi nhọn áp dụng lực lượng sinh viên Để thu hút nhân tài nên thẳng vào trường đại học có chuyên ngành bảo hiểm, hỗ trợ tiền cho sinh viên xuất sắc theo hợp đồng thoả thuận họ tốt nghiệp cơng tác cho quan BHXH - BHTN sách cịn mới, cần tổ chức lớp huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ BHTN cho cán ngành Đặc biệt cán BHXH cấp quận, huyện, cần phải tuyển dụng thêm cán làm nghiệp vụ Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam cần đạo quan BHXH địa phương xây dựng bổ sung tiêu thức thu - chi BHTN vào chương trình phần mềm quản lý thu - chi BHXH có Mặt khác,phải bám sát doanh nghiệp, đơn vị để xác định đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN làm sở cho việc thực thu đúng, thu đủ từ đảm bảo quyền lợi cho người lao động Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Với công tác đào tạo cán bộ, nay, số cán có trình độ đại học quan BHXH tỉnh Phú Thọ khiêm tốn, đồng thời chưa đào tạo chuyên ngành, việc tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ chun mơn điều cần thiết Cố gắng đảm bảo đại học cho toàn cán quan Cán có đại học học lên thạc sỹ Không đào tạo cán theo chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán chuyên sâu nghiệp vụ Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, quan BHXH tỉnh cần thực nhiều biện pháp quản lý nhân phù hợp, có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh, cần có khen thưởng phù hợp cán khai thác nhiều đối tượng tham gia để khuyến khích mở rộng phạm vi bao phủ BHTN - Với công việc vậy, không chuyên môn, quan trọng tinh thần, nhiệt huyết làm việc Đặc biệt, công tác BHTN hoạt động xã hội cần tiếp xúc trực tiếp với nhiều người tham gia, cần có cởi mở, thân thiện, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi trình tham gia hưởng chế độ BHTN, tạo tin tưởng, hài lịng cho đối tượng Do đó, cần cải tiến lề lối làm việc, giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, đại hóa phương thức quản lý Các cán bảo hiểm tỉnh cần nỗ lực để chuyển việc giải thủ tục giấy tờ mang tính hành sang tính chất dịch vụ, giao dịch với khách hàng, phát huy tối đa ưu điểm phận cửa Như vậy, cán phận cửa phải vừa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, vừa phải có tác phong nhanh nhẹn, thái độ thân thiện, đảm bảo việc tiếp xúc với đối tượng tham gia hiệu quả, Cán quan cần cải tiến lề lối làm việc, không chây ỳ, ỷ lại, cải tiến tác phong làm việc Đây tác động tích cực đến việc khai thác mở rộng đối tượng tham gia Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, quan BHXH tỉnh cần thực nhiều biện pháp quản lý nhân phù hợp Biện pháp phổ biến Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh Một hạn chế lớn môi trường làm việc khu vực hành nghiệp khơng có cạnh tranh cao, có chế tài khen thưởng, xử phạt khu vực doanh nghiệp, nhiều khơng khuyến khích động viên người lao động nâng cao lực làm việc Để công tác quản lý đối tượng tham gia BHTN đạt kết tốt, quan BHXH cần có khen thưởng phù hợp cán khai thác nhiều đối tượng tham gia để khuyến khích mở rộng phạm vi bao phủ BHTN Nhìn chung, với tình hình đội ngũ cán BHXH tỉnh Phú Thọ cần mở lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trình độ ứng dụng tin học công nghệ cho cán nhân viên quan Phổ biến kịp thời sách Đảng Nhà nước nhằm tạo đội ngũ cán khơng nhiệt tình động mà phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ 4.2.7 Tăng cường công tác phối hợp quan Tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan: việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng sách bảo hiểm thất nghiệp, trước hết ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tài chính, Nội vụ, Cơng đồn - Cấp uỷ, quyền cấp cần phải phối hợp đồng với quan BHTN tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ, kiểm tra số lao động, tổng quỹ lương làm đóng BHTN để tránh tình trạng trốn đóng số chủ SDLĐ - Nâng cao vai trị tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi NLĐ có quyền lợi đóng BHTN bắt buộc Bởi cơng đồn tổ chức NLĐ, thành lập hoạt động để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 - Sở lao động thương binh xã hội chịu trách nhiệm thực quản lý nhà nước BHTN Bởi vậy, thời gian tới Sở LĐTB & XH cần tiếp tục theo dõi, kiểm tra giám sát tình hình triển khai sách BHTN thực tiễn, đồng thời tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện sách BHTN cho phù hợp Bên cạnh đó, quan lao động có trách nhiệm tổ chức tốt việc giải hồ sơ cho đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp thực tổ chức tư vấn, giới thiệu, đào tạo tay nghề cho người lao động bị thất nghiệp để họ có điều kiện quay trở lại thị trường lao động, để thực tốt công việc thời gian tới Bộ LĐTB&XH cần thực số công việc sau đây: + Phối hợp với quan BHXH đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng nội dung sách BHTN đến với người lao động người sử dụng lao động + Tổ chức tốt việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thất nghiệp người lao động xem xét giải kịp thời hồ sơ người thất nghiệp để quan BHXH tiến hành chi trả trợ cấp thất nghiệp đảm bảo quyền lợi cho người lao động + Quản lý tốt đối tượng thất nghiệp thống kê số lượng lao động thất nghiệp chưa có việc làm hưởng trợ cấp thất nghiệp, thống kê người lao động bị thất nghiệp tìm kiếm việc làm để thông báo kịp thời cho quan BHXH ngừng việc chi trả trợ cấp thất nghiệp Đây cơng việc quan trọng địi hỏi cần có phối hợp chặt chẽ quan lao động quan BHXH 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp: Tiếp tục tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 văn hướng dẫn thực sách bảo hiểm thất nghiệp; khẩn trương nghiên cứu xây dụng Luật Việc làm, có nội dung bảo hiểm việc làm nhằm bổ sung quy định nhằm hạn chế, ngăn ngừa thất nghiệp, đồng thời hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp hành quản lý lao động ; Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp cho phù hợp với thực tế triển khai thực sách, như: vấn đề đối tượng áp dụng, hỗ trợ học nghề, trình tự thực (đăng ký thời hạn 90 ngày kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp), trách nhiệm quan, tổ chức, doanh nghiệp người lao động, chi phí cho hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm cán trung tâm giới thiệu việc làm người thất nghiệp - Nhà nước, phủ tăng cường sách tạo điều kiện tác động vào thị trường lao động để tạo nhiều chỗ làm việc cho người lao động, thông qua việc đầu tư để phát triển kinh tế, thông qua dự án phát triển để thu hút đầu tư - Chuyển nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp, chi trả trợ cấp thất nghiệp cho quan lao động bảo hiểm xã hội quận, huyện thực hiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thất nghiệp đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp - Xây dựng thực biện pháp để quản lý lao động: Làm sở cho việc xác định nắm đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Cần sớm nghiên cứu đưa vào vận hành thống toàn quốc phần mềm quản lý lao động thất nghiệp, nhằm quản lý cách khoa học chặt chẽ lao động thất nghiệp, chống lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 - Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển Hiện nay, tỷ lệ người lao động thất nghiệp nước ta lớn, thành phần kinh tế chưa phát triển mạnh mẽ, điều gây khó khăn cho khả mở rộng đối tượng tham gia BHTN Bởi vậy, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích phát triển thành phần kinh tế để mang lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, giải công ăn việc làm cho người lao động mà giúp mở rộng đối tượng tham gia nâng cao số thu BHTN 4.3.2 Kiến nghị với Đảng ủy, quyền địa phương - Trước hết, cấp uỷ đảng cần tăng cường tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, nhiệm vụ giải pháp nhằm thực mục tiêu nêu Nghị 21-NQ/TW Bộ Chính trị Thơng qua hoạt động tun truyền cấp ủy, quyền cần làm cho nhân dân địa phương hiểu sâu sắc quan điểm Đảng, Nhà nước việc mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHTN; hiểu vị trí ý nghĩa BHTN an sinh xã hội Đặc biệt, chủ trương phát triển hệ thống BHTN đồng với phát triển dịch vụ xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHTN Các cấp uỷ đảng cần ban hành văn hướng dẫn, đạo; HĐND, UBND cấp cần có văn bản, nghị quyết, định, quy định cụ thể BHTN, để tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực Từ đó, cấp ủy đảng tiếp tục đạo quyền cấp, ban, ngành, đồn thể cụ thể hố quan điểm Đảng, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thể đầy đủ nhiệm vụ giải pháp Nghị quyết; cụ thể hố lộ trình thực từ đến năm 2020, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 - Định hướng phát triển kích cầu kinh tế hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư, tạo công ăn, việc làm cho người lao động - Các quan chức cần tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Làm giải công ăn việc làm cho NLĐ địa phương mà mở rộng đối tượng tham gia tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu BHTN bắt buộc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 KẾT LUẬN Chính sách BHTN sách sách thị trường lao động tổ chức triển khai thực nước ta từ năm 2009 Chính sách BHTN khơng đơn hoạt động thu, chi trả trợ cấp thất nghiệp mà mục tiêu lớn giải pháp ngăn ngừa tình trạng thất nghiệp, đưa người lao động bị thất nghiệp quay trở lại thị trường lao động, thông qua hoạt động tư vấn, đào tạo nghề giới thiệu việc làm Tuy thời gian thực chưa nhiều sách BHTN chỗ dựa tin cậy cho người lao động tham gia BHTN bị việc làm bù đắp phần thu nhập, chăm sóc y tế thời gian thất nghiệp đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bản, việc triển khai thực sách BHTN bộc lộ điểm tồn tại, hạn chế, bất cập sách tổ chức thực sách BHTN cần phải xem xét, giải cách nghiêm túc Trên sở phân tích thực trạng sách bảo hiểm thất nghiệp Phú Thọ năm qua, đặc biệt thực trạng sách hỗ trợ người lao động bị việc làm, việc năm qua, số thu bảo hiểm thất nghiệp địa phương,luận văn có đánh giá mặt được, tồn việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn, luận văn đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn Muốn nâng cao hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn, trước tiên BHXH Tỉnh Phú Thọ phải rà soát bất cập chế, sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm kiến nghị với BHXH Trung ương Mặt khác, BHXH Tỉnh phải thực đầy đủ, đồng giải pháp: tăng cường công tác hỗ trợ việc làm đào tạo lại cho người lao động; Tăng cường công tác thông tin truyền thông; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Tăng cường điều kiện sở vật chất, cơng nghệ thơng tin; Tăng cường trình độ nguồn nhân lực tăng cường công tác phối hợp quan Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quỳnh Anh (2008), "Nội dung bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội hành Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6 hướng dẫn thực thu, chi bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6 sửa đổi, bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6/2009, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Công văn số 116/BHXH-CSXH ngày 15/01 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH 2/6/2009, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Phú Thọ (2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết hoạt động Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2009),Thông tư số 04/2009/TTBLĐTBXH ngày 22/01 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2009),Thông tư số 34/2009/TTBLĐTBXH ngày 16/10 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/01/2008, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4 việc trợ cấp lao động dôi dư doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật lao động việc làm, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 9/5 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 28/8 chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 13 Nguyễn Xuân Cẩn, "Cuộc chiến toàn cầu với thất nghiệp" (2003), Báo Quân đội nhân dân, ngày 1/5 14 Đặng Anh Duệ (2008), "Một số ý kiến tổ chức thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 15 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Định (2008), "Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam nay", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 17 Phạm Thị Định (2008), "Thực trạng lao động việc làm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 18 Phạm Thị Định (2008), "Kinh nghiệm tổ chức bảo hiểm thất nghiệp nước" Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 19 Lê Duy Đồng (2002), "Thực trạng thị trường lao động Việt Nam phương hướng phát triển giai đoạn 2001 - 2010", Thông tin thị trường lao động, (1) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 20 Nguyễn Thị Hải Đường (2008), "Điều kiện khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 21 Bùi Sỹ Lợi (2004), "Mấy ý kiến giải việc làm dạy nghề cho người lao động", Lao động Cơng đồn, (304) 22 Nguyễn Nam Phương, Ngơ Quỳnh An (2008), "Đặc điểm tình hình thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 23 Nguyễn Nam Phương, Ngô Quỳnh An (2008), "Một số vấn đề khả tham gia bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 24 Phạm Đình Thành (2008), "Bàn mơ hình tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... địa bàn tỉnh Phú Thọ 49 3.2.2 Đánh giá hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệptrên địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP... giá hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp + Phân tích thực trạng hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Phú Thọ + Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp địa. .. trợ cấp thất nghiệp lại 1.3 Hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp 1.3.1 Quan điểm hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp Hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp việc tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp