Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của TPHCM

Nhận thức rõ vai trò của DNNVV đối với sự phát triển KT-XH của đất nước cũng như thành phố, chính quyền thành phố đã triển khai một số chính sách, giải pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nói

TRẦN THU HÀ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh - Năm 2016

TRẦN THU HÀ

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60310102

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Anh Tuấn

TP Hồ Chí Minh - Năm 2016

tế thành phố Hồ Chí Minh, chuyên ngành Kinh tế chính trị

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn này là do chính tôi nghiên cứu và thực hiện Các thông tin và số liệu được sử dụng trong luận văn được trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu tại tài liệu tham khảo là hoàn toàn trung thực

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm

Trần Thu Hà

Học viên cao học khóa 22 Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các hình vẽ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp nhỏ và vừa 5

1.1.1 Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa 5

1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa liên quan đến đổi mới công nghệ 6

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế 7

1.2 Những vấn đề chung về công nghệ và đổi mới công nghệ 8

1.2.1 Khái niệm về công nghệ và đổi mới công nghệ 8

1.2.2 Vai trò của công nghệ và đổi mới công nghệ 11

1.2.3 Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới đổi mới công nghệ của doanh nghiệp nhỏ và vừa 14

1.3 Tổng quan về chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 17 1.3.1 Khái niệm về chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 17

1.3.2 Mục tiêu chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 17

1.3.3 Nội dung chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 18

1.4 Các tiêu chí đánh giá chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa V đổi mới công nghệ 21

1.5 Một số kinh nghiệm về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 23

1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 23

1.5.2 Kinh nghiệm trong nước 25

1.5.3 Một số bài học rút ra đối với Thành phố Hồ Chí Minh 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 30

2.1 Tổng quan về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 30 2.1.1 Số lượng và quy mô doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 30

2.1.2 Trình độ công nghệ của doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 31

2.2 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của thành phố Hồ Chí Minh 35

2.2.1 Tình hình ban hành các văn bản cụ thể hóa, triển khai thực hiện các chính sách Trung ương và xây dựng các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của Thành phố Hồ Chí Minh 35

2.2.2 Tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của Thành phố Hồ Chí Minh 36

2.2.3 Tình hình thực hiện các chính sách khác của Thành phố Hồ Chí Minh nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 45

2.3 Đánh giá chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của TP.HCM 55

2.3.1 Mặt được 55

2.3.2 Một số hạn chế, bất cập và nguyên nhân của hạn chế 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DNNVV ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 71

3.1 Một số quan điểm về chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 71

3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước 71

3.1.2 Phương hướng của thành phố Hồ Chí Minh về phát triển khoa học và công nghệ và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 73

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện, nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 75

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 78

3.2.1 Đổi mới tư duy và nâng cao năng lực chuyên môn của người làm chính sách trong việc nghiên cứu và ban hành các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

đổi mới công nghệ 78

3.2.2 Rà soát các văn bản pháp luật liên quan tới hoạt động đổi mới công nghệ của doanh nghiệp nhỏ và vừa, hoàn thiện hệ thống văn bản, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu lực và hiệu quả của chính sách 79

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa và tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ 81

3.2.4 Tạo động lực về kinh tế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 82

3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, thông tin, tuyên truyền 87

3.2.6 Một số giải pháp về phía doanh nghiệp nhỏ và vừa và cộng đồng doanh nghiệp 88

KẾT LUẬN CHƯƠNG III 91

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN

2 AFTA Khu vực Thương mại Tự do ASEAN

3 CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương

4 DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

5 ĐMCN Đổi mới công nghệ

6 ESCAP Ủy ban kinh tế và xã hội khu vực Châu á Thái Bình

16 R&D Nghiên cứu và triển khai

17 TFP Năng suất yếu tố tổng hợp

18 TPP Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương

19 TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh

20 VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

21 WEF Diễn đàn kinh tế thế giới

22 WTO Tổ chức Thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG

2 1.2 Phân loại các hình thức lan tỏa công nghệ 13

3 2.1 Số lượng DNNVV giai đoạn 2008 - 2012 30

4 2.2 Trình độ tự động hóa công nghệ sản xuất của các DN

36

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Công nghệ không chỉ là động lực của quá trình phát triển mà còn trở thành lực lượng sản xuất hàng đầu, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của một quốc gia Trong giai đoạn hiện nay, khi tốc độ phát triển khoa học và công nghệ diễn ra ngày càng nhanh và hội nhập kinh tế quốc tế trở thành một xu thế tất yếu thì đổi mới công nghệ đã thật sự trở thành nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của doanh nghiệp Lợi thế cạnh tranh sẽ thuộc về doanh nghiệp nào biết ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất

và kinh doanh Tuy nhiên, cho đến nay việc nâng cao năng lực công nghệ của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNNVV) ở Việt Nam vẫn diễn ra chậm chạp và hiệu quả chưa cao Tại thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), số lượng DNNVV chiếm hơn 95% tổng số doanh nghiệp đang hoạt động Nhận thức rõ vai trò của DNNVV đối với sự phát triển KT-XH của đất nước cũng như thành phố, chính quyền thành phố đã triển khai một số chính sách, giải pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng trong đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực và khả năng cạnh tranh Tuy nhiên, trên thực tế, công tác đổi mới công nghệ ở các DNNVV của TP.HCM chưa thực sự được quan tâm đúng mức và hiệu quả Việc thực hiện chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp này còn nhiều hạn chế, chưa có tác động đủ lớn để giúp các DNNVV đổi mới công nghệ nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm nói riêng và của DNNVV nói chung Theo kết quả khảo sát 3.671 doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn TP.HCM của Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ có khoảng 13% trong số này

có trình độ công nghệ từ trung bình khá trở lên, trong khi đó, có tới hơn 51% ở mức yếu Trong bối cạnh hậu khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu và các thách thức to lớn mà Việt Nam cũng như TP.HCM phải đối mặt khi hội nhập quốc tế thì vấn đề đổi mới công nghệ của các DNNVV nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm và dịch vụ càng trở nên cấp thiết Do vậy, nghiên cứu tình hình triển khai và thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ của TP HCM là một yêu cầu cấp thiết và

có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, góp phần thay đổi nhận thức và hành động của các cơ quan quản lý lẫn các nhà quản trị DNNVV trong việc ban hành và thực thi các

chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Thực

trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ của Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tổng quan lý luận và thực tiễn về doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Tổng quan lý luận về công nghệ, đổi mới công nghệ và chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ

- Đánh giá thực trạng công nghệ và thực trạng thực hiện các giải pháp, cách chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ của Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho DNNVV của thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là việc thực hiện các chính sách hỗ cho DNNVV trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tiến hành tiến đổi mới công nghệ của thành phố Hồ Chí Minh Trong đó, luận văn tập trung vào nghiên cứu các chính sách hiện có và tình hình thực hiện các chính sách hiện có theo các nhóm tiêu chí cụ thể Do giới hạn về thời gian, nên việc nghiên cứu, khảo sát và điều tra dữ liệu sơ cấp chỉ tập trung vào một số DNNVV trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp của thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu các chính sách tác động gián tiếp và các chính sách tác động trực tiếp tới quá trình đổi mới công nghệ của các DNNVV tại TP.HCM từ năm 2009 đến năm 2014

4 Tình hình nghiên cứu trước đây

Liên quan đến DNNVV, những vấn đề về lý luận cũng như chính sách hỗ trợ DNNVV, trong đó có hỗ trợ phát triển công nghệ thu hút nhiều sự quan tâm nghiên cứu Một số đề tài nghiên cứu về các vấn đề liên quan tới chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp như:

- Bài báo “Về chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ” của TS Nguyễn Văn Thu đăng trên Tạp chí hoạt động khoa học và công nghệ năm

2007 Trong bài này, tác giả đã nêu khái quát những yếu tố cản trở đối với quá trình ĐMCN, các hình thức hỗ trợ DNNVV, một số lưu ý trong việc hỗ trợ thực hiện quá trình ĐMCN

- Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và định hướng hoạt động ĐMCN của doanh nghiệp trong một số ngành kinh tế” của Phạm Thế Dũng Bộ Khoa học và Công nghệ, 2009 Trong đề tài này, tác giả đã đánh giá về thực trạng yếu kém của công tác ĐMCN trong các ngành cơ điện tử, sinh học, thực phẩm; chỉ ra một số nguyên nhân cơ bản của các yếu kém Nhiều nguyên nhân có liên quan tới quá trình ban hành và thực hiện các chính sách hỗ trợ ĐMCN cho các doanh nghiệp Việt Nam

Trong đó: về phía chủ quan, các doanh nghiệp Việt Nam với đa số là các DNNVV không có đủ năng lực và nguồn lực để ĐMCN một cách bài bản và liên tục; về phía Chính phủ, các bộ ngành và địa phương, các chính sách vĩ mô như chính sách ưu đãi thuế nhập khẩu, chính sách hỗ trợ nghiên cứu khoa học và công nghệ chưa hướng tới các doanh nghiệp cụ thể mà chủ yếu tập trung cho các viện nghiên cứu và các trường đại học

- “Chính sách hỗ trợ ĐMCN cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Hà Nội” luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị của tác giả Nguyễn Thị Minh Thùy, 2012 Trong luận văn này, tác giả đã trình bày một số lý luận cơ bản, khái niệm về chính sách hỗ trợ ĐMCN; đánh giá tình hình ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ ĐMCN cho doanh nghiệp nhỏ

và vừa của Hà Nội và đề xuất một số giải pháp Tuy nhiên, các kiến nghị chính sách mới chỉ dừng ở nhóm chính sách thông tin, tuyên truyền… luận văn chưa tập trung đánh giá nhóm chính sách cơ bản như vốn, tín dụng, bảo hộ sở hữu công nghiệp, phát triển thị trường khoa học và công nghệ

- Chuyên đề nghiên cứu “Tổng quan các chính sách của Nhà nước khuyến khích hoạt động ĐMCN trong sản xuất giai đoạn 1995-2005” của tác giả Nghiêm Công, Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ, 2006 Chuyên đề đã tập hợp chính sách trong giai đoạn 1995-2005, đưa ra một số đánh giá, phân tích và kiến nghị điều chỉnh chính sách Chuyên đề đã góp phần làm rõ các vấn đề cơ bản về chính sách

khuyến khích ĐMCN, có giá trị tham khảo

- Sách tham khảo “Quản lý ĐMCN trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa” của TS Trần Ngọc Ca, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,

2000 Nội dung sách có giá trị tham khảo các vấn đề lý luận về quản lý doanh nghiệp,

đổi mới doanh nghiệp

Tuy nhiên từ trước đến nay, chưa thấy có công trình nghiên cứu cụ thể nào dưới góc

độ chuyên ngành kinh tế chính trị về chính sách hỗ trợ ĐMCN cho các DNNVV tại TP.HCM, trong đó có việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng ban hành và thực thi các chính sách trong thời gian qua và đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ của TP.HCM trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu sử dụng được vận dụng tổng hợp từ các phương pháp duy vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, diễn dịch, quy nạp, suy luận logic trên cơ sở lý thuyết và các tài liệu có liên quan Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng

phương pháp khảo sát từ phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp, tổng hợp và phân tích thông tin (bằng công cụ exel), đưa ra nhận định

6 Ý nghĩa của đề tài

- Về mặt khoa học: luận văn làm rõ cơ sở lý luận về DNNVV, về ĐMCN và chính sách nhà nước nhằm hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN Cụ thể: đánh giá, lựa chọn khái niệm công nghệ; bổ sung, làm rõ chính sách nhằm thúc đẩy DNNVV đổi mới công nghệ; chỉ

ra các yếu tố ảnh hưởng tới ĐMCN của DNNVV

- Về mặt thực tiễn: Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách của Thành phố Hồ Chí Minh nhằm hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ theo cách tiếp cận về mức độ tác động của chính sách phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam, Thành phố và những định hướng phát triển của Thành phố trong thời gian tới

Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận văn còn là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo về hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, về các chính sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, DNNVV đổi mới công nghệ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương, cụ thể như sau:

- Chương 1: Tổng quan về DNNVV và chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

- Chương 2: Tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2009 - 2014

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ của thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ

1.1 Những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1.1 Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa

Mỗi quốc gia có những tiêu chí khác nhau để xác định DNNVV, tùy thuộc vào loại hình doanh nghiệp, đặc điểm kinh tế - kỹ thuật, trình độ phát triển của vùng lãnh thổ, mặt bằng giá trị sức lao động, trị giá tài sản, thiết bị hay mục đích xếp loại doanh nghiệp trong từng thời kỳ nhất định Do đó, việc xác định DNNVV này chỉ mang tính chất tương đối Hai tiêu chí được sử dụng phổ biến nhất là quy mô vốn và số lượng lao động Trong từng giai đoạn phát triển, độ lớn của các tiêu chí này cũng khác nhau

Ở Việt Nam, theo Điều 3, Chương 1 của Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV đã đưa ra khái niệm và các tiêu chí xác định DNNVV, cụ thể: “Doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng

ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quan năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)”[22] Điều này cũng nêu rõ các tiêu chí xác định DNNVV theo

cả quy mô nguồn vốn và số lao động bình quân năm:

Bảng 1.1: Phân loại DNNVV của Việt Nam

Quy mô

Khu vực

Doanh nghiệp siêu nhỏ

Doanh nghiệp nhỏ Doanh nghiệp vừa

Số lao động nguồn vốn Tổng Số lao động nguồn vốn Tổng Số lao động

I Nông, lâm

nghiệp và

thủy sản

10 người trở xuống 20 tỷ đồng trở xuống từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến

100 tỷ đồng

từ trên 200 người đến

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến

100 tỷ đồng

từ trên 200 người đến

300 người III Thương

mại và dịch

vụ

10 người trở xuống 10 tỷ đồng trở xuống từ trên 10 người đến

50 người

từ trên 10 tỷ đồng đến 50

tỷ đồng

từ trên 50 người đến

100 người

Nguồn: Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ

Tính đến thời điểm hiện tại, khái niệm DNNVV cùng các tiêu chí quy định tại Nghị định 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ được được áp dụng thống nhất trong cả nước Trong phạm vi của luận văn, tác giả sử dụng khái niệm và các tiêu chí xác định DNNVV theo Nghị định 56/2009/NĐ-CP để làm căn cứ tính toán

1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa liên quan đến ĐMCN

Ở nước ta, các DNNVV đã trải qua một quá trình phát triển gắn với quá trình đổi mới nền kinh tế Đặc điểm chung của các DNNVV trong giai đoạn mới hình thành và phát triển là còn thiếu tiềm lực về vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý non kém, khả năng cạnh tranh trên thị trường hạn chế [14] Trong thời gian qua, Chính phủ đã có nhiều đổi mới để cải thiện môi trường đầu tư, trợ giúp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa đã có

sự phát triển đáng kể Một số đặc điểm của DNNVV tác động trực tiếp đến việc ĐMCN:

Thứ nhất, DNNVV là các doanh nghiệp dễ khởi nghiệp, lúc thành lập ban đầu không

đòi hỏi nhiều gì về vốn, lao động Một số doanh nghiệp lớn hiện nay đều khởi nghiệp từ DNNVV Ngay từ khi thành lập, DNNVV có khả năng hoạt động linh hoạt, năng động, thích ứng nhanh với thị trường, có khả năng đón đầu những biến chuyển của công nghệ quản lý; phát huy mọi tiềm năng của địa phương và cơ sở do có ưu thế của sự gần kề với các nguồn lực đầu vào (lao động, tài nguyên, nguồn vốn tại chỗ) và với thị trường tiêu thụ Đây là một lợi thế so sánh lớn để cạnh tranh ngay trong thời đại toàn cầu hoá

Thứ hai, DNNVV có khả năng bổ sung, tham gia vào chuỗi giá trị, hợp tác trong

sự phát triển của các doanh nghiệp lớn DNNVV là chủ thể đảm nhiệm có hiệu quả cao những công đoạn cả ở phần đầu, phần giữa và phần cuối của quá trình sản xuất, mà doanh nghiệp lớn không cần và không nên làm Về phía dịch vụ, với ưu thế của sự “gần kề”, DNNVV có những hiểu biết sâu sắc về thị trường và khách hàng; có tính cơ động, nhanh nhạy gia nhập vào những thị trường tốt và rút lui khỏi những thị trường xấu, từ những thị trường nghách đến những thị trường lớn

Thứ ba, DNNVV còn có những điểm yếu về nguồn lực để tiến hành nghiên cứu,

ứng dụng ĐMCN Không đủ sức thực hiện những dự án lớn về đầu tư quy mô lớn để tận dụng lợi ích của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Không có ưu thế của kinh tế qui

mô (ecomomy of scale), tức là những thành quả và lợi ích đặc biệt mà chỉ từ một qui mô thích hợp (thường là đủ lớn) thì mới là có được DNNVV vẫn là bên yếu thế trong các mối quan hệ với Nhà nước, với thị trường, với ngân hàng, với các trung tâm khoa học, với truyền thông, với đối tác, đối thủ cạnh tranh, với khách hàng DNNVV thiếu sức phòng, tránh và chống các rủi ro trong môi trường kinh doanh, thông thường có nhiều DNNVV đăng ký hoạt động, thì cũng có nhiều DNNVV giải thể, phá sản

Do những đặc điểm nội tại của DNNVV, sự phát triển của DNNVV và hoạt động ĐMCN ở DNNVV không thể thực hiện một cách tự phát mà thiếu tác động của chính sách hỗ trợ Chính phủ các nước không chỉ đối xử với DNNVV bình đẳng như với doanh nghiệp lớn, mà còn dành ưu đãi rõ rệt cho DNNVV

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nền kinh tế

Nếu xét riêng từng doanh nghiệp, DNNVV không có được lợi thế về mặt kinh tế

so với các doanh nghiệp lớn Song về tổng thể, DNNVV đóng vai trò cực kỳ quan trọng

về mặt kinh tế, xã hội Cụ thể:

1.1.3.1 Tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập trong dân cư:

Nhiều DNNVV có thể tạo ra nhiều việc làm cho số lượng lớn người lao động Sự xuất hiện ngày càng nhiều DNNVV ở các địa phương, các vùng nông thôn góp phần giải quyết vấn đề lao động dôi dư, nhàn rỗi trong xã hội và ổn định KT-XH Theo thống kê,

có 36% việc làm mới được tạo ra từ khu vực này, góp phần xóa đói giảm nghèo, phát triển đồng đều giữa các vùng, khu vực trong cả tỉnh Việc phát triển các DNNVV ở thành thị cũng như ở nông thôn là một trong các giải pháp cơ bản góp phần tăng nhanh thu nhập của các tầng lớp dân cư

1.1.3.2 Thu hút vốn

Trong lúc lạm phát chưa ổn định, huy động vốn của ngân hàng chưa hấp dẫn, các

cá nhân có tiền nhàn rỗi có nhu cầu thành lập các cơ sở sản xuất nhỏ là hợp lý, đây là yếu tố tích cực của việc huy động vốn trong dân cư, do vậy hàng năm đã có hàng trăm DNNVV được thành lập

1.1.3.3 Làm cho nền kinh tế năng động, hiệu quả hơn

Trong quá trình sản xuất kinh doanh, các DNNVV cùng với các doanh nghiệp quy

mô lớn có sự bổ sung hỗ trợ lẫn nhau Các DNNVV có thể làm đại lý, vệ tinh, tiêu thụ hàng hóa hoặc cung cấp vật tư đầu vào với giá rẻ hơn, góp phần hạ giá thành, nâng cao hiệu quả sản xuất cho doanh nghiệp lớn Bên cạnh đó, khi số lượng DNNVV tăng lên sẽ làm tăng nhanh số lượng các sản phẩm và dịch vụ mới trong nền kinh tế Do quy mô nhỏ, DNNVV có khả năng thay đổi mặt hàng, chuyển hướng sản xuất một cách linh hoạt

từ những ngành nghề kém hiệu quả sang các ngành khác hiệu quả hơn Chính sự phát triển đó của các DNNVV đã làm tăng tính cạnh tranh, tính linh hoạt và giảm bớt mức độ rủi ro của nền kinh tế

1.1.3.4 Khai thác tiềm năng phong phú trong dân

DNNVV đã tận dụng triệt để các nguồn lực xã hội, có nhiều thuận lợi để khai thác các tiềm năng rất phong phú trong dân, từ trí tuệ, tay nghề tinh xảo, vốn, bí quyết nghề

nghiệp, nhất là của các nghệ nhân, ngành nghề truyền thống… để phát triển sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, DNNVV khi thành lập cần vốn ít, thu hồi vốn nhanh, có khả năng huy động vốn nhanh, khai thác, sử dụng các tiềm năng về nguồn lao động và nguyên vật liệu tại các địa phương cũng như việc thu hút vốn

1.1.3.5 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Phát triển các DNNVV sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo tất cả các khía cạnh vùng kinh tế, ngành kinh tế và thành phần kinh tế Bên cạnh đó, sự phát triển mạnh các DNNVV còn có tác dụng làm cho cơ cấu thành phần kinh tế thay đổi nhờ sự tăng nhanh các cơ sở ngoài quốc doanh Sự phát triển của các DNNVV cũng kéo theo sự thay đổi của cơ cấu ngành kinh tế thông qua sự đa dạng hóa các ngành nghề và lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo Ngoài ra, việc phát triển các DNNVV còn có tác dụng duy trì và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống

1.1.3.6 Góp phần vào việc đô thị hoá

DNNVV đã góp phần tạo đầu ra cho nông nghiệp, nâng cao giá trị của nông sản hàng hoá, đồng thời sử dụng lao động dôi dư từ nông nghiệp, để họ có ngay việc làm tại địa phương, đem lại lợi ích kép về xã hội, đó là: vừa không để xảy ra tình trạng mất việc làm, vừa tạo ra nhiều đô thị nhỏ, kiềm chế tình trạng lao động nông thôn đổ xô về đô thị

1.1.3.7 Ươm mầm các tài năng kinh doanh

Sự phát triển các DNNVV có tác dụng đào tạo, chọn lọc và thử thách đội ngũ doanh nhân Sự ra đời của các DNNVV làm xuất hiện nhiều tài năng trong kinh doanh DNNVV có vai trò không nhỏ trong việc đào tạo lớp doanh nhân mới ở Việt Nam cũng như các nước trên thế giới

Tóm lại, DNNVV có vai trò hết sức quan trọng trong bất kỳ nền kinh tế nào Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam thì DNNVV càng có vai trò quan trọng hơn Đây chính là động lực giúp nền kinh tế phát triển một cách năng động

1.2 Những vấn đề chung về công nghệ và ĐMCN

1.2.1 Khái niệm công nghệ và ĐMCN

1.2.1.1 Khái niệm về công nghệ

Thuật ngữ công nghệ hiện đang được sử dụng rộng rãi trên thế giới, tuy nhiên việc đưa ra định nghĩa công nghệ lại chưa có sự thống nhất Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam, có sáu khái niệm về công nghệ: (i) công nghệ là môn khoa học ứng dụng, nhằm vận dụng các quy luật tự nhiên và các nguyên lý khoa học, đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần của con người; (ii) công nghệ là các phương tiện kỹ thuật, là sự thể hiện vật chất hóa các tri thức ứng dụng khoa học; (iii) công nghệ là tập hợp các cách

thức, các phương pháp dựa trên cơ sở khoa học và được ứng dụng vào sản xuất trong các ngành sản xuất khác nhau để tạo ra các sản phẩm và dịch vụ; (iv) công nghệ gồm nhiều yếu tố hợp thành như phương tiện, máy móc, thiết bị, các quá trình vận hành, các phương pháp tổ chức, quản lý đảm bảo cho quá trình sản xuất và dịch vụ xã hội; (v) về mặt kinh tế học, trong mối quan hệ với sản xuất, công nghệ được coi là phương tiện để thực hiện quá trình sản xuất, biến đổi các đầu vào để các đầu ra cho các sản phẩm và dịch vụ mong muốn; (vi) công nghệ là việc áp dụng các thành tựu vào sản xuất và đời sống bằng cách sử dụng các phương tiện kỹ thuật, các phương pháp sản xuất và quản lý với tư cách là những kết quả của các hoạt động nghiên cứu, phát triển của quá trình xử

lý một cách hệ thống và có phương pháp toàn bộ những tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng

và kỹ xảo được con người tích lũy và tạo ra trong toàn bộ quá trình phát triển của mình Các tổ chức khác nhau cũng có cách nhìn nhận khác nhau về công nghệ Theo Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) thì công nghệ là việc áp dụng khoa học vào công nghiệp bằng cách sử dụng các kết quả nghiên cứu và xử lý nó một cách có

hệ thống và có phương pháp, trong khi đó Ủy ban KT-XH Châu Á và Thái Bình Dương (ESCAP) quan niệm “công nghệ là kiến thức có hệ thống về quy trình kỹ thuật để chế biến vật liệu và thông tin; công nghệ bao gồm kỹ năng, kiến thức, thiết bị, phương pháp

và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ”

Ở Việt Nam, khái niệm công nghệ cũng đã được trình bày trong Luật Khoa học và Công nghệ (ban hành năm 2013), Luật Chuyển giao công nghệ (ban hành năm 2006)

“Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm” Khái niệm này gần với định nghĩa của ESCAP và phù hợp với các nước đang phát triển và được tác giả

sử dụng trong luận văn, làm cơ sở phân tích về chính sách ĐMCN

Các hình thức tồn tại của công nghệ khi lưu thông trên thị trường dưới dạng sản phẩm hàng hóa như: dây chuyền máy móc, thiết bị; bằng sáng chế, giải pháp hữu ích được bảo hộ; các bí quyết công nghệ; các dịch vụ kỹ thuật; các dịch vụ khác và kết quả R&D

1.2.1.2 Khái niệm về ĐMCN

ĐMCN là một hệ thống các hoạt động phức tạp nhằm chuyển đổi các ý tưởng và kiến thức khoa học thành thực thể vật chất và các ứng dụng trong hiện thực; đó là quá trình biến đổi tri thức thành các sản phẩm và dịch vụ hữu ích có tác động tới sự phát triển của nền kinh tế và bao gồm các lĩnh vực: nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, triển khai công nghệ, thực thi công nghệ, sản xuất, marketing, truyền bá và mở rộng

công nghệ (T.M.Khalil, 2002)[5] Tuy nhiên, M.A.Schilling (2009) cho rằng ĐMCN là việc giới thiệu, đưa ra một thiết bị, phương pháp hoặc vật liệu mới nhằm hướng tới các mục tiêu thương mại hoặc thực tế sản xuất, kinh doanh Chúng bao gồm các ý tưởng sáng tạo và đòi hỏi sự cần thiết phải kết hợp ý tưởng, nguồn lực và kỹ năng để hiện thực hóa ý tưởng đó thành sản phẩm mới, qui trình mới[2] Hiện nay, quan niệm về ĐMCN được sử dụng tương đối rộng rãi trên thế giới là quan niệm của Tổ chức Kinh tế hợp tác

và phát triển (OECD, 1996), theo đó ĐMCN (bao gồm đổi mới qui trình sản xuất và sản phẩm) là việc tạo ra sản phẩm hoặc qui trình sản xuất mới hoặc có những cải tiến công nghệ đáng kể về sản phẩm hoặc qui trình sản xuất, ĐMCN diễn ra khi đưa ra thị trường sản phẩm mới (đổi mới sản phẩm) hoặc công nghệ mới được sử dụng trong quá trình sản xuất (đổi mới trong qui trình) Như vậy, nội hàm ĐMCN của OECD rất rộng, việc doanh nghiệp tiếp nhận công nghệ thông qua chuyển giao mà không có những cải tiến đáng kể hoặc không tạo ra sản phẩm, qui trình mới thì không được coi là ĐMCN; điều này chưa phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, bởi vì năng lực công nghệ của các doanh nghiệp, đặc biệt là các DNNVV còn hạn chế

Tại Việt Nam, theo Thông tư 03/2012/TT-BKHCN ngày 18 tháng 01 năm 2012 của Bộ KH&CN, sau đó là Thông tư số 09/2013/TT-BKHCN ngày 15 tháng 3 năm

2013 của Bộ KH&CN về “Hướng dẫn quản lý chương trình ĐMCN quốc gia đến năm 2020”, ĐMCN được hiểu là việc thay thế một phần hay toàn bộ công nghệ đã, đang sử dụng bằng một công nghệ khác tiên tiến hơn, hiệu quả hơn Hoạt động chủ yếu của đổi mới công nghệ là nghiên cứu nhận dạng, đánh giá, định giá công nghệ và thay thế công nghệ đang sử dụng bằng công nghệ tiên tiến; nghiên cứu cải tiến, hoàn thiện công nghệ hoặc nghiên cứu làm chủ và sáng tạo ra công nghệ mới; áp dụng phương pháp sản xuất mới, phương pháp tiên tiến trong quản lý doanh nghiệp; phát triển tính năng, nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm[5]

Như vậy, đổi mới công nghệ theo tinh thần Thông tư số 09/2013/TT-BKHCN ngày 15 tháng 3 năm 2013 của Bộ KH&CN phù hợp hơn với điều kiện một nền kinh tế đang phát triển của Việt Nam Tuy nhiên, khái niệm đổi mới công nghệ theo Thông tư này không chỉ là các hoạt động, quy trình về mặt kỹ thuật mà còn bao gồm các phương pháp sản xuất, phương pháp quản lý doanh nghiệp

Trong tham luận “Tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN sản xuất sản phẩm hỗ trợ” trình bày tại phiên họp thường kỳ lần thứ IV của Hội đồng chính sách KH&CN Quốc gia (2014), tác giả Nguyễn Đình Bình và Nguyễn Hữu Xuyên đã kết hợp có chọn lọc các quan điểm về ĐMCN và dựa trên tinh thần của Thông tư

09/2013/TT-BKHCN, Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg để đưa ra quan điểm về ĐMCN

sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ là “hoạt động thay đổi toàn bộ công nghệ hay

thay đổi phần quan trọng của công nghệ mà các doanh nghiệp ngành công nghiệp hỗ trợ đang sử dụng bằng công nghệ khác tiên tiến hơn, góp phần cải thiện chất lượng sản phẩm, tăng năng suất, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường và nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp” Đồng thời, các tác giả cũng chỉ ra

các hoạt động của quá trình ĐMCN là: (i) thay đổi toàn bộ máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ; (ii) thay đổi phần quan trọng của công nghệ đang sử dụng bằng công nghệ khác tiên tiến hơn; (iii) đổi mới qui trình, sản phẩm để đưa sản phẩm ra thị trường bằng hoạt động nghiên cứu và triển khai[13]

Trong khuôn khổ luận văn, tác giả quan điểm về ĐMCN là bao gồm các hoạt động: (i) thay đổi toàn bộ máy móc, thiết bị, dây chuyển công nghệ hoặc phần quan trọng của công nghệ đang sử dụng bằng các công nghệ tiên tiến hơn; (ii) đổi mới quy trình và sản phẩm để đưa sản phẩm ra thị trường

Ngoài ra, trong thực tiễn, ĐMCN còn là việc đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực, tổ chức sản xuất, bảo vệ bản quyền sở hữu trí tuệ, nghiên cứu và tìm kiếm thị trường sản phẩm đầu ra cũng như duy trì các yếu tố đầu vào để đảm bảo công nghệ hoạt động hiệu quả

1.2.1.3 Mục tiêu ĐMCN

ĐMCN chủ yếu tập trung vào việc đổi mới quy trình sản xuất hay chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ nhằm chế tạo ra sản phẩm mới, thay thế sản phẩm cũ, nâng cấp sản phẩm (nâng cao các tính năng kinh tế - kỹ thuật), phát triển sản phẩm thân thiện môi trường, tăng thị phần, giảm chi phí sản xuất hoặc cải thiện điều kiện làm việc, giảm tác hại môi trường…, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới Công tác ĐMCN liên quan trực tiếp tới các nhóm năng lực mua bán, vận hành công nghệ và năng lực sáng tạo công nghệ Điều này được thể hiện qua hai mục tiêu chính là đổi mới thiết bị công nghệ cùng quy trình và đổi mới sản phẩm hay dịch vụ

1.2.2 Vai trò của công nghệ và ĐMCN

1.2.2.1 Đối với sự phát triển KT-XH

Công nghệ tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội, là động lực của tăng trưởng kinh tế bền vững; để tăng trưởng kinh tế cần có ba yếu tố, đó là vốn, lao động và tiến bộ công nghệ (Solow, 1987; Boskin & Lau, 1992) Mô hình tăng trưởng theo cách gia tăng đầu vào sản xuất – nhân tố lao động và vốn sẽ đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, nhưng với tốc độ giảm dần Theo phân tích của WB ở 38 quốc gia và khu vực

(2008) thì tiến bộ công nghệ đóng góp khoảng 50% vào tăng trưởng kinh tế các nước phát triển, còn Việt Nam là 23%; đồng thời, đổi mới công nghệ cho phép mọi người có

sự lựa chọn lớn hơn về sản phẩm và dịch vụ, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống

(Schilling, 2009)

Theo số liệu và nhận định của Bộ KH&CN, tăng trưởng GDP có phần đóng góp

của yếu tố TFP bao gồm các hoạt động Cơ cấu lại nền kinh tế + Kích thích tăng nhu cầu

sản phẩm, hàng hóa + Tiến bộ khoa học kỹ thuật - công nghệ, cụ thể giai đoạn

2001-2005 là 21,44%; giai đoạn 2006-2010 là 14,44% và giai đoạn 2001-2010 là 17,94% Trong giai đoạn 2006-2008, bình quân đóng góp của KH&CN vào tăng GDP khoảng 10,2% Đối với TP.HCM, đóng góp trung bình của TFP giai đoạn 2011 - 2015 ước bằng 32,8% (tương đương 24,2% GDP); cao gấp 1,89 lần so với giai đoạn 2006 - 2010

Như vậy, hệ thống công nghệ tác động mạnh mẽ và có quan hệ chặt chẽ với hệ thống KT-XH, đồng thời các vấn đề về công nghệ không thể tách rời các yếu tố môi trường xung quanh nó Khi các chính sách công nghệ đúng đắn sẽ tạo điều kiện cho công nghệ phát triển, phát triển công nghệ tạo ra của cải, nhờ sự đa dạng công nghệ giúp tăng trưởng kinh tế; khi kinh tế tăng trưởng thì xã hội sẽ có nguồn lực dồi dào cung cấp lại cho phát triển công nghệ, sự phát triển cao của công nghệ sẽ cung cấp cho xã hội nhiều phương tiện, công cụ tiên tiến, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh làm cho xã hội ổn định và tăng trưởng

Qua phân tích ở trên, mặc dù có sự khác nhau về tác động của công nghệ đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, khu vực, nhưng chúng ta phải thừa nhận rằng công nghệ thông qua ĐMCN giữ vai trò quan trọng đối với sự thay đổi cơ cấu kinh

tế xã hội của các quốc gia Sự thay đổi này kéo theo sự thay đổi của các chỉ tiêu kinh tế -

xã hội phản ánh sự phát triển của quốc gia như GDP, chỉ số phát triển con người (HDI), chỉ số năng lực cạnh tranh, chỉ số sáng tạo công nghệ… Đối với Việt Nam, công nghệ

và đổi mới công nghệ là một biện pháp để đưa đất nước chuyển sang thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.2.2.2 Đối với sự phát triển của DNNVV

Công nghệ tạo ra giá trị gia tăng cho doanh nghiệp Điều này có nghĩa là công nghệ tác động trực tiếp hiệu quả sản xuất kinh doanh; nó thể hiện ở chỗ công nghệ mới hơn, tiên tiến hơn nếu được sử dụng một cách khoa học thường sẽ tạo ra sản phẩm có chất lượng tốt hơn, năng suất cao hơn, chi phí sản xuất thấp hơn Vì thế sẽ tạo ra giá trị gia tăng cao hơn cho doanh nghiệp cũng như đem lại sự thỏa dụng cao hơn cho khách hàng Mặt khác, công nghệ là một trong sáu yếu tốt quan trọng (công nghệ, vốn, lao động, tài

nguyên, thị trường, chính sách) được coi là hạt giống trong quá trình tạo ra sự thịnh vượng cho doanh nghiệp (Khalil, 2000)

ĐMCN làm gia tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và thỏa mãn nhu cầu tương lai của khách hàng (Perter Drucker, 1970) ĐMCN giúp cải thiện vị trí cạnh tranh, tăng sản lượng và lợi nhuận ròng của doanh nghiệp (Beij, 1998) Vì thế, ĐMCN thực sự thành công khi và chỉ khi chúng được thương mại hóa, được thị trường và xã hội chấp nhận Hơn nữa, ĐMCN giúp doanh nghiệp nâng cao phẩm cấp sản phẩm, đa dạng hóa sản phẩm, giảm tiêu hao nguyên vật liệu, năng lượng, cải thiện điều kiện làm việc, giảm các tác động xấu đến môi trường, duy trì và mở rộng thị phần

Việc ĐMCN của một doanh nghiệp sẽ tạo ra tác động tích cực đến doanh nghiệp khác

và cộng đồng các doanh nghiệp ở Việt Nam, tác động này được gọi là “hiệu ứng lan tỏa”

Bảng 1.2 Phân loại các hình thức lan tỏa công nghệ

Hình thức

Lan tỏa theo

chiều dọc: liên

kết xuôi

Doanh nghiệp tại Việt Nam là khách hàng Công nghệ được chuyển giao từ những nhà cung cấp là các doanh nghiệp quốc tế hay doanh nghiệp FDI cho các doanh nghiệp tại Việt Nam

Lan tỏa theo

chiều dọc: liên

kết ngược

Doanh nghiệp tại Việt Nam là nhà cung cấp Công nghệ được chuyển giao từ những khách hàng là các doanh nghiệp quốc tế hay doanh nghiệp FDI cho các doanh nghiệp tại Việt Nam

Lan tỏa theo

chiều ngang:

cạnh tranh

Doanh nghiệp tại Việt Nam là một đối thủ cạnh tranh

Công nghệ được chuyển giao từ doanh nghiệp nước ngoài/ đối thủ cạnh tranh trong nước có vốn đầu tư nước ngoài cho các doanh nghiệp tại Việt Nam

Nguồn: Báo cáo “Năng lực cạnh tranh và công nghệ ở cấp độ doanh nghiệp tại Việt Nam: Kết quả điều tra năm 2013” – Viện Nghiên cứu và quản lý kinh tế trung ương

Hiệu ứng lan tỏa theo chiều dọc xảy ra khi doanh nghiệp trong nước là đối tác của các doanh nghiệp FDI Qua hợp đồng hợp tác, chuyển giao công nghệ, doanh nghiệp quốc tế chuyển giao công nghệ và đào tạo nhân lực cho doanh nghiệp trong nước Lan tỏa theo chiều ngang xảy ra khi các doanh nghiệp trong nước cạnh tranh trong cùng ngành hoặc những trong những ngành có liên quan chặt chẽ với nhau hoặc cạnh tranh với các doanh nghiệp FDI gia nhập thị trường trong nước, buộc phải học hỏi, tiếp thu những công nghệ mới, quy trình mới mà các doanh nghiệp khác đang áp dụng, khi đó một doanh nghiệp bắt đầu ĐMCN thì những đối thủ cạnh tranh khác cũng

sẽ làm theo Ngoài ra, hiệu ứng lan tỏa theo chiều ngang còn xảy ra qua việc di chuyển

lao động từ các doanh nghiệp có trình độ công nghệ cao hơn, khi nhân lực đó được doanh nghiệp trong nước tuyển dụng

Như vậy, công nghệ thông qua đổi mới công nghệ là một trong các yếu tố tác động trực tiếp tới sự tăng trưởng kinh tế và góp phần tạo ra sự thịnh vượng cho quốc gia, đồng thời giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển bền vững

1.2.3 Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới ĐMCN của DNNVV

1.2.3.1 Nhóm các yếu tố chủ quan

- Năng lực công nghệ của DNNVV: bao gồm bốn loại năng lực (i) năng lực vận

hành công nghệ, (ii) năng lực tiếp nhận công nghệ, (iii) năng lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ, (iv) năng lực ĐMCN

- Năng lực tài chính của DNNVV: thể hiện qua nguồn vốn tự có của doanh nghiệp

và năng lực huy động vốn cho ĐMCN của doanh nghiệp Nguồn vốn tự có của doanh nghiệp hình thành từ lợi nhuận của doanh nghiệp trong quá trình sản xuất kinh doanh hoặc từ vốn của các cổ đông Năng lực huy động vốn cho ĐMCN thể hiện ở khả năng tiếp cận các nguồn hỗ trợ cho ĐMCN từ ngân hàng, Quỹ ĐMCN quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, các Quỹ đầu tư mạo hiểm và các đối tác, cá nhân khác Năng lực huy động vốn này phụ thuộc nhiều vào kết quả kinh doanh của doanh nghiệp

Ngoài ra, còn một số yếu tố chủ quan khác như quy mô doanh nghiệp, ngành, lĩnh vực doanh nghiệp hoạt động, định hướng chiến lược của doanh nghiệp, nhận thức của chủ doanh nghiệp và người lao động về ĐMCN

1.2.3.2 Nhóm các yếu tố khách quan

- Áp lực cạnh tranh: áp lực cạnh tranh càng cao, đòi hỏi doanh nghiệp phải tìm

cách nâng cao năng lực cạnh tranh Trong đó, ĐMCN là biện pháp nâng cao năng lực cạnh tranh hiệu quả do tạo ra sản phẩm có chất lượng cao hơn, chi phí thấp hơn từ đó hạ giá thành sản phẩm

- Chính sách của nhà nước về ĐMCN: chính sách phù hợp sẽ có vai trò thúc đẩy

doanh nghiệp thực hiện ĐMCN và ngược lại có thể kìm hãm doanh nghiệp thực hiện ĐMCN Đây chính là đối tượng nghiên cứu của luận văn và được phân tích cụ thể tại chương 2

1.2.3.3 Yêu cầu đổi mới công nghệ trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng gia tăng, biểu hiện quá trình hợp tác để phát triển vừa là quá trình đấu tranh giữa các nước để duy trì sự cạnh tranh và lợi ích của quốc gia

Để tồn tại và phát triển trong môi trường cạnh tranh ngày càng quyết liệt, những yêu cầu về tăng năng suất lao động, thường xuyên đổi mới và nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức tổ chức quản lý, đang được đặt ra ngày càng cấp thiết hơn Đặc biệt, các thành tựu to lớn của công nghệ thông tin - truyền thông, xu hướng phổ cập Internet, phát triển thương mại điện tử, kinh doanh điện tử, ngân hàng điện tử, Chính phủ điện tử, v.v đang tạo ra các lợi thế cạnh tranh mới của các quốc gia và từng doanh nghiệp Đối với các nước đang phát triển nếu không chủ động tự đổi mới, cải cách hành chính, chuẩn bị hạ tầng cho việc phát triển kinh tế thì nguy cơ tụt hậu ngày càng xa và hệ quả là các DNNVV chậm đổi mới công nghệ, chất lượng sản phẩm không đạt tiêu chuẩn của các thị trường quốc tế dẫn tới thua thiệt trong việc xuất khẩu vào thị trường quốc tế

Cuộc cách mạng KH&CN trên thế giới tiếp tục phát triển với nhịp độ ngày càng nhanh, có khả năng tạo ra những thành tựu mang tính đột phá, có ảnh hưởng to lớn tới mọi mặt của đời sống xã hội loài người Khoa học và công nghệ đã và đang trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, hàng đầu Sức mạnh của mỗi doanh nghiệp, quốc gia tuỳ thuộc phần lớn vào năng lực KH&CN Lợi thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên, giá lao động

rẻ ngày càng trở nên ít quan trọng hơn Vai trò của nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, có năng lực sáng tạo, ngày càng có ý nghĩa quyết định trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế Lợi thế cạnh tranh đang thuộc về các doanh nghiệp biết lợi dụng các công nghệ mới để tạo ra các sản phẩm và dịch vụ mới, đáp ứng nhu cầu đa dạng và luôn thay đổi của khách hàng Với tiềm lực hùng mạnh về tài chính và KH&CN, các công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia đang nắm giữ và chi phối thị trường các công nghệ tiên tiến

Để thích ứng với bối cảnh trên, các nước phát triển đang điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh các ngành công nghiệp và dịch vụ có hàm lượng công nghệ cao, công nghệ thân thiện môi trường; đẩy mạnh chuyển giao những công nghệ tiêu tốn nhiều nguyên liệu, năng lượng, gây ô nhiễm cho các nước đang phát triển Nhiều nước đang phát triển dành ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực KH&CN trình độ cao, tăng mức đầu tư cho nghiên cứu và đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp đặc biệt là DNNVV theo một số hướng công nghệ cao chọn lọc; tăng cường cơ sở hạ tầng thông tin - truyền thông; nhằm tạo lợi thế cạnh tranh và thu hẹp khoảng cách phát triển

Đối với Việt Nam, sau gần 30 năm đổi mới, nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, làm nền tảng cho giai đoạn phát triển mới Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định con đường đổi mới theo hướng đẩy mạnh CNH, HĐH để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, cam

kết thực hiện các thoả thuận trong khuôn khổ AFTA, WTO, TPP và AEC Bối cảnh trên tạo ra nhiều cơ hội và thách thức đối với cộng đồng doanh nghiệp trong nước nói chung, DNNVV nói riêng, cụ thể:

* Cơ hội:

Các DNNVV có cơ hội thuận lợi để tiếp thu tri thức khoa học, công nghệ, các nguồn lực và kinh nghiệm tổ chức quản lý tiên tiến của nước ngoài để nhanh chóng tăng cường năng lực công nghệ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Tận dụng những thành tựu của cuộc cách mạng KH&CN hiện đại, các doanh nghiệp trong nước có thể đi thẳng vào những công nghệ hiện đại để rút ngắn khoảng cách về trình độ công nghệ và hiệu quả kinh tế so với doanh nghiệp ở các nước đi trước Với tiềm năng trí tuệ dồi dào, nếu có một chiến lược phát triển nguồn nhân lực đúng đắn, nước ta có thể sớm đi vào một số lĩnh vực của kinh tế tri thức

Quá trình đổi mới đất nước đã tạo ra những tiền đề mới cho sự phát triển của DNNVV ở nước ta trong thời gian tới, đặc biệt là sự cạnh tranh trong điều kiện hội nhập khu vực và quốc tế đã thúc đẩy DNNVV đổi mới công nghệ và ứng dụng công nghệ mới trong sản xuất, kinh doanh

* Thách thức

Trong bối cảnh kinh tế thế giới suy thoái đã ảnh hưởng sâu, rộng đến tất cả các khâu của quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp: giá đầu vào tăng cao, việc huy động các nguồn lực bị hạn chế, khó khăn trong lao động và nguồn vốn vay, bất ổn trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm và cuối cùng là kết quả, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp bị giảm sút Thách thức lớn nhất đối với quá trình đổi mới công nghệ ở các DNNVV nước ta hiện nay là phải nâng cao năng lực về công nghệ trong bối cảnh suy thoái kinh tế, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, vốn đầu tư từ ngân sách còn hạn chế, trình độ phát triển kinh tế và khoa học công nghệ còn có khoảng cách khá

xa so với nhiều nước trên thế giới và trong khu vực; năng lực của bộ máy quản lý, điều hành, những bất cập, hạn chế trong thủ tục hành chính chậm được cải thiện

Bên cạnh đó, trong quá trình hội nhập quốc tế về kinh tế, nước ta đang đứng trước những khó khăn về chuyển đổi và xây dựng những thể chế mới về kinh tế, thương mại, tài chính, ngân hàng, sở hữu trí tuệ, phù hợp với thông lệ quốc tế Tình trạng này nếu không sớm vượt qua sẽ cản trở sự thành công của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế Trước những cơ hội và thách thức trên đây, nếu không có những quyết sách đột phá về đổi mới thể chế kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý KH&CN, những biện pháp mạnh mẽ tăng cường năng lực KH&CN quốc gia, năng lực KH&CN của từng doanh

nghiệp, thì nguy cơ tụt hậu kinh tế và công nghệ lạc hậu ngày càng xa Đối với doanh nghiệp, việc phải chủ động ĐMCN để tạo ra được các hàng hóa cạnh tranh là điều tất yếu và là một trong những yếu tố quyết định đến sự tồn tại, phát triển của doanh nghiệp

1.3 Tổng quan về chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

1.3.1 Khái niệm chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

Thuật ngữ “chính sách” đang được sử dụng phổ biến trên báo chí, các phương

tiện truyền thông và đời sống xã hội, hiểu quan điểm phổ biến này, chính sách là phương thức hành động được một chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi lặp lại; còn chính sách KT-XH là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể KT-XH nhằm giải quyết những vấn đề KT-XH lặp đi lặp lại, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước[11]

Về phía Nhà nước, chính sách xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định; đặt ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở những nhà quản lý quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể Bằng cách

đó, các chính sách hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong bộ máy nhà nước vào việc thực hiện các mục tiêu chung

Thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về đổi mới KH&CN, Luật KH&CN nêu một trong những vấn đề cơ bản của chính sách ĐMCN là “Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ, đổi mới,

nâng cao trình độ công nghệ” (Khoản 6, Điều 6, Chương I, Luật KH&CN 2013)

Từ những quan điểm về chính sách nói chung và chính sách ĐMCN nói riêng, chúng ta có thể rút ra khái niệm về chính sách hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV như sau:

“Chính sách hỗ trợ ĐMCN là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc, các mục tiêu,

các giải pháp và các công cụ, phương tiện mà Nhà nước sử dụng để nhằm khuyến khích

và hỗ trợ cho các DNNVV tiến hành ĐMCN, nhằm nâng cao năng lực công nghệ, hiệu quả sản xuất kinh doanh và khả năng của doanh nghiệp, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương và đất nước”

1.3.2 Mục tiêu chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

Theo quan điểm của Nhà nước, mục tiêu chính sách hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN nói chung, hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ nói riêng bao gồm:

- Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, qua đó nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia

- Đạt được hiệu ứng lan tỏa qua việc cải tiến, ĐMCN của một doanh nghiệp, cộng

đồng doanh nghiệp sẽ tăng đầu tư ĐMCN qua đó xã hội thu được lợi ích, nâng cao dân trí, giảm ô nhiễm môi trường

- Nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp thể hiện qua việc nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí, giá thành sản phẩm, tăng năng suất lao động

- Nâng cao năng lực công nghệ của doanh nghiệp bao gồm năng lực vận hành, tiếp nhận và làm chủ công nghệ, năng lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ, khả năng cải tiến, sao chép công nghệ nhập và sáng tạo ra sản phẩm, quy trình mới

- Mục tiêu về QLNN bao gồm: (i) nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về ĐMCN; (ii) gia tăng số lượng doanh nghiệp ĐMCN; (iii) Nâng cao mức đầu tư của doanh nghiệp cho hoạt động ĐMCN

Như vậy, qua việc đạt được các mục tiêu chính sách ĐMCN, về phía Nhà nước sẽ đảm bảo nguồn thu ngân sách do các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời đạt mục tiêu QLNN khi giảm các tác động xấu do công nghệ cũ gây ra Về phía doanh nghiệp, ĐMCN tạo khả năng thu được lợi nhuận lớn hơn, nâng cao chất lượng sản phẩm, năng lực công nghệ, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

1.3.3 Nội dung chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

Chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ không tồn tại dưới dạng một chính sách đơn lẻ mà là một hệ thống các chính sách Có nhiều cách tiếp cận phân loại chính sách khác nhau, cụ thể:

- Phân theo mức độ tác động, có thể chia thành hai nhóm chính sách: nhóm chính sách tác động trực tiếp và nhóm chính sách tác động gián tiếp

- Phân theo thời gian, có thể chia thành chính sách dài hạn, trung hạn và ngắn hạn nhằm hỗ trợ, thúc đẩy DNNVV đổi mới công nghệ

- Phân theo chủ thể ban hành chính sách, có thể chia thành chính sách của chính quyền trung ương và các chính sách của chính quyền địa phương nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN

- Phân theo công cụ chính sách, có thể chia ra ba nhóm chính sách chủ yếu mà nhà nước thường sử dụng nhằm hỗ trợ, thúc đẩy ĐMCN đó là chính sách tạo môi trường thể chế, chính sách kinh tế và chính sách đào tạo, thông tin, tuyên truyền

Trong phạm vi các phân tích của luận văn, tác giả sử dụng cách phân loại theo mức độ tác động của chính sách

1.3.3.1 Các chính sách tác động trực tiếp:

Nhà nước hỗ trợ trực tiếp bằng tiền, nhân lực công nghệ, trang thiết bị thí nghiệm giúp cho các doanh nghiệp có thể mở rộng đầu tư các hoạt động R&D, gieo mầm ý

tưởng mới thông qua các dự án nghiên cứu về công nghệ của doanh nghiệp Nguyên tắc

để nhận được hỗ trợ là doanh nghiệp phải đáp ứng được các yêu cầu của Nhà nước về năng lực nghiên cứu và lĩnh vực nghiên cứu phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghệ của quốc gia, địa phương trong từng giai đoạn, từng ngành

cụ thể

Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp tiến hành các hoạt động ĐMCN nhằm mục đích giảm thiểu những rủi ro cho doanh nghiệp trong quá trình triển khai ý tưởng công nghệ mới hoặc áp dụng công nghệ tiên tiến hay thương mại hóa kết quả nghiên cứu vào sản xuất kinh doanh, nhằm tạo động lực cho doanh nghiệp tiến tới ĐMCN thành công Thông thường, các hoạt động hỗ trợ trực tiếp này thường góp phần thực hiện các

dự án R&D về công nghệ, các dự án ĐMCN ở cấp quốc gia nhằm phát triển công nghệ then chốt, công nghệ mới hoặc các công nghệ nằm trong Danh mục công nghệ ưu tiên phát triển của quốc gia

Hiện nay, Chính phủ triển khai một số chương trình hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp nói chung, DNNVV nói riêng ĐMCN như:

- Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ của doanh nghiệp (Chương trình 68):

Chương trình này có 03 nội dung chính là nâng cao nhận thức của xã hội, hỗ trợ xác lập bảo hộ và thực thi quyền, khai thác thông tin sở hữu trí tuệ (thương mại hóa tài sản trí tuệ)

- Chương trình quốc gia nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 (Chương trình 712) [20]: Hiện Bộ Khoa học và Công nghệ đang triển khai 02 dự án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt gồm Dự án “xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” và Dự án “thúc đẩy hoạt động năng suất và chất lượng”

- Các chương trình khác: Chương trình ĐMCN quốc gia đến năm 2020, Chương trình quốc gia đổi mới công nghệ cao đến năm 2020, Chương trình phát triển thị trường KHCN đến năm 2020, Chương trình hỗ trợ thí điểm các DNNVV áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO và các tiêu chuẩn quốc tế khác, Chiến lược sản xuất sạch hơn trong công nghiệp đến năm 2020, Hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ…

1.3.3.2 Chính sách tác động gián tiếp:

Nhà nước tác động vào đối tượng chính sách thông qua các lợi ích kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KH&CN nhằm tạo động lực thúc đẩy đối tượng chính sách tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong

phạm vi hoạt động của họ mà không cần phải thường xuyên tác động về mặt hành chính,

tổ chức Các chính sách kinh tế bao gồm:

* Chính sách ưu đãi về thuế: là các chính sách do Nhà nước ban hành, buộc các tổ

chức và cá nhân có nghĩa vụ thực hiện đối với Nhà nước; chính sách thuế nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN góp phần thực hiện mục tiêu chung của đất nước trong từng giai đoạn

cụ thể, trên cơ sở ưu đãi đối với phần thuế bắt buộc doanh nghiệp phải nộp theo quy định Nhà nước ưu đãi thuế cho các doanh nghiệp thực hiện ĐMCN là nhằm khuyến khích doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ ĐMCN Bản chất của ưu đãi này là việc ứng trước phần vốn của Nhà nước cho doanh nghiệp thực hiện ĐMCN nhằm mục đích tạo ra những kết quả có thể mang lại lợi ích cho cả doanh nghiệp và xã hội Sở dĩ ưu đãi về thuế thường được nhà nước sử dụng bởi vì hệ thống này ít can thiệt tới cơ chế thị trường và không đòi hòi phải dành quỹ để tổng kết hàng năm

Các loại thuế mà Nhà nước thường sử dụng nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN

là ưu đã về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT, thuế xuất, nhập khẩu và thuế đất Ngoài ra, Nhà nước còn sử dụng một số các ưu đãi khác như khấu trừ thuế bằng cách cho phép khấu hao toàn bộ hay khấu hao nhanh các khoản đầu tư cho ĐMCN và tín dụng thuế bằng cách cho phép doanh nghiệp tạm giữ lại một tỷ lệ thu nhập tính thuế nhất định hay theo một tỷ lệ % nhất định từ thu nhập tính thuế để doanh nghiệp ĐMCN

* Chính sách tín dụng: Tín dụng là sự chuyển nhượng quyền sử dụng một lượng

giá trị của người này hoặc doanh nghiệp này cho người khác hoặc doanh nghiệp khác với điều kiện là hoàn trả cả vốn lẫn lãi (lãi tín dụng) sau một thời gian vay Ưu đãi tín dụng sẽ giúp cho các doanh nghiệp có thể mở rộng đầu tư ĐMCN, nhờ đó tác động làm nền kinh

tế tăng trưởng mạnh hơn; tuy nhiên, lập luận này chỉ đúng khi Nhà nước kiểm soát được hiệu quả của dòng vốn ưu đãi

Mục tiêu của chính sách ưu đãi tín dụng cho hoạt động ĐMCN của doanh nghiệp

là nhằm hỗ trợ về mặt tài chính cho doanh nghiệp ngay ở giai đoạn đầu tiến hành ĐMCN bằng cách ưu đãi về các khoản vay, thủ tục vay, lãi suất vay và thời gian vay để tạo ra động lực ĐMCN của doanh nghiệp, với kỳ vọng tạo ra các sản phẩm có khả năng cạnh tranh cao, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường, góp phần thực hiện các mục tiêu chung như tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của quốc gia Tuy nhiên, các ưu đãi tín dụng cho ĐMCN phải tôn trọng các quy luật lưu thông tiền tệ, phù hợp với hệ thống tài chính quốc gia, thủ tục nhận được hỗ trợ phải đơn giản và thời gian hỗ trợ phù hợp

Hiện nay, Chính phủ thường sử dụng hai loại tín dụng nhằm hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ là: tín dụng thương mại của ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác; tín dụng ưu đãi của các Quỹ cấp quốc gia, cấp bộ, cấp tỉnh, thành phố

Tín dụng thương mại của ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác là hình thức tín

dụng có vai trò quan trọng đối với quá trình ĐMCN của DNNVV bởi vì chúng đáp ứng nhanh các yêu cầu về vốn để doanh nghiệp đầu tư cho việc nâng cấp thiết bị, máy móc, dây chuyền công nghệ mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời các tổ chức này có thể tư vấn, hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp trong hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch tài chính cho ĐMCN Tuy nhiên, để được hưởng ưu đãi, DNNVV phải đáp ứng các điều kiện theo thông lệ của các ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng

Tín dụng ưu đãi của các Quỹ phát triển KH&CN cấp quốc gia, cấp bộ, cấp tỉnh, thành phố: DNNVV có thể nhận được hỗ trợ về lãi suất vay, vốn vay, thời gian vay nếu

đáp ứng được các yêu cầu theo quy định Các Quỹ Phát triển KH&CN là một tổ chức tài chính độc lập, bao gồm bốn loại Quỹ: Quỹ phát triển KH&CN quốc gia; Quỹ phát triển KH&CN của bộ, ngành, tỉnh, thành phố; Quỹ phát triển KH&CN của các tổ chức, cá nhân; Quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp Nguyên tắc hoạt động của Quỹ là không kinh doanh, công khai, minh bạch, bình đẳng về cơ hội sử dụng quỹ trên tinh thần

hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN

* Chính sách đào tạo, truyền thông nâng cao nhận thức về ĐMCN

Nguồn nhân lực có trình độ là yếu tố quan trọng để thực hiện ĐMCN Vấn đề này được nhà nước quan tâm qua các chính sách về đào tạo, thu hút, sử dụng có hiệu quả nhân lực có trình độ, nhân lực chất lượng cao nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực và chủ động đề xuất, tham gia vào quá trình ĐMCN ở doanh nghiệp Ngoài ra, qua việc truyền thông, nhà nước nâng cao nhận thức của xã hội và cộng đồng doanh nghiệp, từ đó tạo thành sức ép đối với doanh nghiệp trong hoạt động ĐMCN nhằm tạo ra các sản phẩm thân thiện với môi trường, được thị trường chấp nhận

Ngoài các chính sách trên, Nhà nước còn sử dụng một số chính sách khác như:

hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ, hỗ trợ thành lập các phòng R&D trong DNNVV, phát triển hạ tầng công nghệ nhằm phục vụ cho hoạt động ĐMCN…

1.4 Các tiêu chí đánh giá chính sách hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

Hiện nay, ở Việt Nam còn thiếu các tiêu chí để đánh giá chính sách nói chung một cách khoa học, trong đó có chính sách hỗ trợ DNNVV ĐMCN Nhiều mục tiêu chính sách lại được thể hiện dưới dạng định tính, không rõ ràng, trong trường hợp đó việc đánh giá chính sách theo mục tiêu đề ra có thể không phản ánh hết các giá trị của chính

sách Để đánh giá chính sách, về nguyên tắc, phải có các bộ tiêu chí đánh giá được thiết

kế đối với từng loại chính sách Việc thiếu các tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá không toàn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Qua nghiên cứu văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam có liên quan tới chính sách và tài liệu nước ngoài về đánh giá chính sách[11], có thể xác định được những tiêu chí cơ bản sau:

- Tính hiệu quả của chính sách (efficiency) phản ánh tương quan so sánh giữa kết quả do chính sách mang lại với nguồn lực (resources) đã bỏ ra Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thường được sử dụng để xác định hiệu quả của chính sách Nếu không quan tâm tính toán hiệu quả sẽ dẫn đến lãng phí các nguồn lực thực thi chính sách Đây

là một tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá chính sách công Song việc đánh giá hiệu quả của chính sách cũng là khâu khó khăn trong đánh giá chính sách, bởi lẽ các hiệu quả (thể hiện qua hiện trạng, kết quả đạt được) đôi khi định tính, rất khó đo lường

- Tính hiệu lực của chính sách (effectiveness) phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách đó đạt được các mục tiêu chính sách đề ra Thực tế mục tiêu được đề ra thường rộng, chung chung, không rõ ràng, khi đó dù các chính sách có được thực thi trên thực tế theo mục tiêu đề ra, thì cũng rất khó xác định vấn đề chính sách đã được giải quyết đến đâu Mặt khác khi xem xét tính hiệu lực của chính sách, chúng ta không biết những gì sẽ xảy ra nếu chính sách không được ban hành (giả thiết ngược)

Cả hai tiêu chí trên hiện nay đều thu được sự đồng thuận của những người đánh giá chính sách quốc tế, gộp thành tiêu chí ảnh hưởng (impact) và tiêu chí tương quan (relevance), từ đó hình thành khái niệm, phương pháp đánh giá ảnh hưởng của chính sách (Impact Assessment)

- Tính bền vững, ổn định của chính sách, tiêu chí này phản ánh hiệu lực, hiệu quả của chính sách được duy trì trong thời kỳ, giai đoạn mà chính sách được thực hiện

- Ngoài ra, ở Việt Nam còn xem xét chính sách theo các tiêu chí kỹ thuật, quy trình ban hành chính sách, tiêu chí này đánh giá:

Thứ nhất, về sự cần thiết ban hành chính sách Tiêu chí này đánh giá về nhu cầu,

giải thích lý do của việc ban hành chính sách

Thứ hai, tiêu chí về sự phù hợp của nội dung chính sách dự kiến ban hành với

đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Đồng thời, chính sách phải hợp hiến, hợp pháp và thống nhất với hệ thống pháp luật và tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Chính sách cũng phải tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản có quy định chính sách theo quy định của pháp luật hiện hành

Thứ ba, đánh giá tính khả thi của chính sách, xem xét sự phù hợp giữa chính sách

với điều kiện kinh tế - xã hội; có cơ chế bảo đảm thực thi chính sách theo hướng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục thực hiện Các biện pháp thực hiện chính sách phải phù hợp với chủ trương cải cách hành chính và sự phù hợp của chính sách với điều kiện thực tế về nguồn tài chính, nguồn nhân lực để thi hành chính sách; trình độ quản lý, trình độ dân trí

Đối với chính sách khoa học và công nghệ, Viện Chiến lược và chính sách KH&CN (2008) đã đánh giá chính sách nhà nước thông qua hệ thống chỉ số đổi mới của doanh nghiệp dựa trên ý tưởng của cẩm nang Olso (1996) [3] Qua đó, chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMCN được đánh giá thông qua các tiêu chí như: (i) nhóm chỉ số thể hiện mục tiêu và nhu cầu ĐMCN của doanh nghiệp; (ii) nhóm chỉ số thể hiện thực trạng ĐMCN của doanh nghiệp, (iii) nhóm chỉ số thể hiện nguồn lực cho ĐMCN của doanh nghiệp; (iv) nhóm chỉ số thể hiện kết quả ĐMCN của doanh nghiệp và (v) nhóm chỉ số thể hiện về môi trường cho đổi mới Hơn nữa, các tiêu chí đánh giá có thể còn được phản ánh qua việc đo lường số lượng bằng sáng chế hoặc số lượng trích dẫn trong hoạt động KH&CN

1.5 Một số kinh nghiệm về hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ

1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Chính phủ Nhật Bản đã ban hành Luật cơ bản về DNNVV năm 1999, hỗ trợ cho việc cải cách cơ cấu để tăng tính thích nghi của DNNVV với những thay đổi của môi trường KT-XH, tạo thuận lợi cho việc tái cơ cấu công ty; ban hành các Luật tạo thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp mới và Luật hỗ trợ DNNVV đổi mới trong kinh doanh, khuyến khích mạnh mẽ việc thành lập doanh nghiệp mới, tăng nguồn cung ứng vốn rủi ro, trợ giúp đổi mới về công nghệ Các DNNVV có thể nhận được các chính sách hỗ trợ cho hoạt động R&D hoặc tiến hành các hoạt động kinh doanh mới dựa trên công nghệ Các khoản trợ cấp, bảo lãnh vốn vay và đầu tư trực tiếp cho DNNVV được tiến hành theo các quy định của Luật xúc tiến các hoạt động sáng tạo của DNNVV Các DNNVV thực hiện các hoạt động kinh doanh mang tính chất ĐMCN muốn tăng vốn bằng cách phát hành thêm cổ phần và trái phiếu công ty được hỗ trợ bởi các quỹ rủi ro của các địa phương Nhật Bản có hệ thống nghiên cứu đổi mới kinh doanh nhỏ (SBI), có chức năng cung cấp tài chính cho DNNVV hoạt động kinh doanh mang tính chất ĐMCN trong các giai đoạn đầu thiết kế sản phẩm hoặc các quy trình sản xuất mới

- Thành lập Công ty TNHH tư vấn và đầu tư DNNVV (SBIC) năm 1963, đã thực hiện nhiều kế hoạch và chương trình đầu tư hỗ trợ DNNVV nhằm góp vốn cổ phần, đặc

biệt đối với các doanh nghiệp mới thành lập, đầu tư cho các công ty R&D và các công ty

đã trưởng thành

1.5.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Trong tầm nhìn dài hạn, Hàn quốc đã thiết lập tầm nhìn đến năm 2025 với các nội dung sau: (i) Dịch chuyển hệ thống đổi mới quốc gia từ chỗ do Chính phủ dẫn dắt đầu

tư, sang khu vực tư nhân dẫn dắt đầu tư (ii) Đưa hệ thống khoa học và công nghệ phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu (iii) Đáp ứng các thách thức và tận dụng tốt các cơ hội do công nghệ mới đem lại (iv) Đầu tư phát triển khoa học và công nghệ theo nguyên tắc lựa chọn và tập trung Năm 2012, tổng đầu tư cho khoa học và công nghệ của Hàn Quốc

là 53 tỷ USD Mức đầu tư đạt 2,99% GDP vào năm 2004 và tăng ổn định 0,08% năm

1.5.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Số liệu thống kê cho thấy, năm 2008 Trung Quốc đã đầu tư cho khoa học và công nghệ 457 tỷ nhân dân tệ tương đương 65,8 tỷ USD (chiếm 1,52% GDP) Năm 2010, đầu

tư cho khoa học và công nghệ đạt 2% GDP đứng thứ 4 sau Mỹ, EU và Nhật Bản

Riêng thành phố Thượng Hải của Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách trợ giúp DNNVV phát triển, nhất là việc hỗ trợ đổi mới, chuyển giao công nghệ Thành phố

đã thành lập Trung tâm Dịch vụ Chuyển giao Công nghệ cao và mới (Shanghai New Technology Serivice Centre) Các nhiệm vụ chủ yếu của Trung tâm là: tổ chức thực hiện chính sách chuyển giao các thành quả khoa học và công nghệ; thúc đẩy ứng dụng các thành quả khoa học và công nghệ cao, mới; đánh giá các thành quả KH&CN Đặc biệt, thành phố đã đầu tư xây dựng và vận hành 38 trạm trọng điểm chuyển giao công nghệ cao, mới tại các viện nghiên cứu, trường đại học, khu công nghệ cao và một số tập đoàn công nghiệp, quận, huyện để sát với hoạt động chuyển giao công nghệ cơ sở

1.5.1.4 Kinh nghiệm của Philippines, Indonexia và Thái Lan

Để nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hóa của DNNVV, tại các nước này, vấn đề

cơ bản là hỗ trợ ĐMCN, nâng cao chất lượng sản phẩm, coi trọng các sản phẩm mang tính truyền thống dân tộc độc đáo Việc hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV chủ yếu là chuyển giao công nghệ, đào tạo nâng cao chất lượng tay nghề lao động và người quản lý, cung cấp thông tin cần thiết cho doanh nghiệp Các nước trên đều coi trọng tạo mối quan hệ hợp tác DNNVV và các doanh nghiệp lớn, có quy định pháp lý bắt các doanh nghiệp lớn phải hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ, cả vốn, kỹ thuật, công nghệ và hoạt động kinh doanh; còn DNNVV trở thành vệ tinh, tham gia chế tạo các phụ tùng, phụ kiện cho doanh nghiệp lớn Ở Indonexia còn quy định mỗi doanh nghiệp lớn có trách nhiệm hỗ trợ một số doanh nghiệp vừa và một số doanh nghiệp vừa có trách nhiệm hỗ trợ một số doanh

nghiệp nhỏ Các nước rất coi trọng các hình thức tổ chức hợp tác của các DNNVV do yêu cầu của sản xuất kinh doanh, giúp nhau giải quyết đầu vào và đầu ra cho DNNVV, đặc biệt tạo thuận lợi cho vay vốn ngân hàng Do tính cấp thiết của DNNVV về mặt hợp tác, ở Indonexia đã thành lập Bộ hợp tác xã và doanh nghiệp nhỏ

1.5.2 Kinh nghiệm trong nước

1.5.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương

Để giúp các DNNVV tiếp cận và ĐMCN, Ủy ban nhân dân tỉnh đã xây dựng kế hoạch phát triển DNNVV trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015, trong đó tỉnh sẽ triển khai các chính sách hỗ trợ DNNVV tiếp cận nguồn vốn phù hợp với điều kiện của DNNVV, hỗ trợ ĐMCN, nâng cao trình độ kỹ thuật cho các DNNVV đối với các sản phẩm xuất khẩu Chính quyền tỉnh Bình Dương cũng đã có những chính sách hỗ trợ DNNVV tiếp cận thị trường, tổ chức cho các DNNVV tham gia các triển lãm về công nghệ mới, giới thiệu sản phẩm có lợi thế cạnh tranh trong và ngoài nước, tạo điều kiện cho các DNNVV tham gia vào các ngành sản xuất kỹ thuật tiên tiến Đồng thời trợ giúp phát triển nguồn nhân lực có tay nghề cho DNNVV

1.5.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai

Để phục vụ tốt hơn trong việc xây dựng các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đã chỉ đạo Sở KH&CN tỉnh Đồng Nai thiết lập

cơ sở dữ liệu và xây dựng trang web về trình độ công nghệ của các doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh Hiện trạng trình độ công nghệ của từng doanh nghiệp và của các nhóm ngành được xác định và so sánh đánh giá thông qua các hệ số thành phần Technoware (T), Humanware (H), Infoware (I), Orgaware (O) và hệ số đóng góp của công nghệ (TCC) Cơ sở dữ liệu năng lực công nghệ đã giúp các nhà hoạch định chính sách và chính doanh nghiệp cái nhìn tổng quan nhất về hiện trạng công nghệ tỉnh Đồng Nai, phục vụ cho công tác quản lý, hoạch định chiến lược công nghệ cho tỉnh, bộ, các khu công nghiệp

1.5.2.3 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã ban hành quyết định, quy định một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN trên địa bàn thành phố Theo đó, các loại hình công nghệ được hỗ trợ bao gồm: công nghệ tạo sản phẩm mới, sản phẩm công nghệ cao; công nghệ nhằm nâng giá trị gia tăng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm; thực hiện cải tiến công nghệ, giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động; sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng; tiếp nhận công nghệ tiên tiến (công nghệ thông tin, sinh học, môi trường, công nghệ vật liệu mới, các phương pháp

gia công hiện đại…); nâng cao năng lực quản lý doanh nghiệp, sử dụng các công cụ quản lý tiên tiến; xây dựng các mô hình triển khai, ứng dụng công nghệ phục vụ nông nghiệp, nông thôn Đối tượng hỗ trợ là các doanh nghiệp, chú trọng DNNVV; các tổ chức, cơ sở đào tạo, nghiên cứu và cá nhân nghiên cứu ứng dụng và triển khai, cải tiến, giải mã, ươm tạo nhằm ứng dụng và chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp Nội dung hỗ trợ gồm: đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật ở các doanh nghiệp kiến thức về quản lý công nghệ; hoạt động nghiên cứu và triển khai, chuyển giao công nghệ; tư vấn chuyển giao công nghệ, thông tin; hoạt động tiêu chuẩn,

đo lường, chất lượng và sở hữu trí tuệ

1.5.2.4 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội

Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã thành lập Trung tâm hỗ trợ DNNVV Hà Nội (năm 2005) trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội, có nhiệm vụ tư vấn cho các DNNVV, làm đầu mối tổ chức triển khai các dự án, chương trình hỗ trợ của Trung ương, thành phố, các tổ chức trong và ngoài nước cho các DNNVV trên địa bàn thành phố; tổ chức phổ biến các cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp Tổng hợp các thông tin phản ánh về khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp để báo cáo, đề xuất với Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét quyết định; định kỳ báo cáo kết quả hoạt động hỗ trợ phát triển DNNVV Ủy ban nhân dân thành phố và các cơ quan nhà nước có liên quan Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch hỗ trợ DNNVV thành phố Hà Nội tăng cường khả năng cạnh tranh bằng cách hỗ trợ doanh nghiệp khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng và thông tin thông qua các khóa đào tạo ngắn hạn, các lớp quản trị doanh nghiệp và đào tạo kiến thức giám đốc điều hành

1.5.3 Một số bài học rút ra đối với thành phố Hồ Chí Minh:

Chính sách hỗ trợ ĐMCN cho DNNVV ở các nước không phải là mục đích để doanh nghiệp tự thân vận động, mà là một chiến lược tăng trưởng hiệu quả trên cơ sở kết hợp hài hòa chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu với chiến lược tạo việc làm,

để giải quyết đồng thời hai vấn đề kinh tế là: (i) Công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu để tạo nguồn ngoại tệ cho đổi mới thiết bị và công nghệ, tức là để hiện đại hóa nền kinh tế (ii) Sử dụng hiệu quả nguồn lực trong nước, trong đó nguồn nhân lực công nghệ là quan trọng nhất

- Về đầu tư cho ĐMCN, kinh nghiệm của các nước phát triển, đại diện là Nhật, Hàn Quốc cho thấy những thành tựu lớn về kinh tế, xã hội đều có mức đầu tư cho ĐMCN trên 3% GDP Các nước đang phát triển, đại diện là Trung Quốc cũng đầu tư

cho KH&CN với tỷ lệ trên 2% Trong đó, tỷ lệ doanh nghiệp đầu tư cho ĐMCN sẽ đóng vai trò chính, quan trọng trong việc phát triển KH&CN quốc gia

- Về pháp lý đối với DNNVV: Một số nước đã ban hành đạo luật riêng về DNNVV, trong đó chỉ quy định những vấn đề riêng có liên quan trực tiếp đến DNNVV, như xác định quy mô nào là DNNVV, đường lối chính sách chủ yếu đối với DNNVV Hiện nay, Việt Nam chưa có đạo luật riêng cho đối tượng doanh nghiệp này Là một Trung tâm kinh tế lớn nhất nước, trước mắt, TP.HCM có thể nghiên cứu, xây dựng những chính sách riêng cho đối tượng DNNVV, tạo hành lang pháp lý rộng hơn cho DNNVV phát triển

- Về chính sách tài chính, tín dụng, đầu tư: Thành phố Hồ Chí Minh nên quan tâm

hỗ trợ tài chính cho việc hiện đại hóa máy móc thiết bị; hỗ trợ tài chính cho các DNNVV mới thành lập có áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý và phân tích kinh tế; hỗ trợ tài chính cho DNNVV mới thành lập ứng dụng công nghệ mới và hỗ trợ tài chính cho các DNNVV phát triển mạng lưới thông tin tiếp thị

- Về hỗ trợ thông tin công nghệ: thành phố Hồ Chí Minh có thể tính toán thành lập Viện công nghệ chuyên nghiên cứu hỗ trợ phát triển công nghệ cho DNNVV hoặc đẩy mạnh đặt hàng các Viện nghiên cứu, các trường Đại học nghiên cứu các công nghệ phù hợp cho DNNVV của thành phố

- Về hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực: cần tăng cường hỗ trợ DNNVV tuyển chuyên gia về công nghệ, kỹ thuật và quản lý; lựa chọn và tổ chức đội ngũ chuyên gia của Thành phố để đáp ứng nhu cầu tư vấn cho DNNVV; Chọn một số tổ chức nghiên cứu, các trường đại học làm “các đơn vị hướng dẫn chuyên ngành” và khuyến khích các

cơ quan này tự tổ chức và cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV

Trên cơ sở nghiên cứu các kinh nghiệm hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ của các tỉnh, thành phố trong nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho thành phố Hồ Chí Minh trong việc xây dựng và thực thi chính sách hỗ trợ DNNVV trong ĐMCN:

- Cấp ủy và chính quyền thành phố cần đánh giá đúng đặc điểm, vị trí và vai trò quan trọng của DNNVV trong phát triển KT-XH của thành phố; cần dành sự quan tâm

và đầu tư thích đáng cho DNNVV, xem DNNVV là một bộ phận quan trọng trong phát triển kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội Từ đó có chiến lược và chính sách hỗ trợ thường xuyên cho DNNVV thuộc các ngành công nghiệp, dịch vụ hay ngành hàng trọng điểm để ĐMCN Thành phố cần xây dựng kế hoạch phát triển DNNVV trong dài hạn, nghiên cứu và ban hành một số chính sách nhằm hỗ trợ một cách đồng bộ, toàn

diện cho DNNVV phát triển, nâng cao năng lực công nghệ phù hợp với các cam kết, các thông lệ quốc tế

- Thành phố cần đầu tư thực hiện công tác thống kê, xây dựng cơ sở dữ liệu về DNNVV trên địa bàn, các thông số đánh giá trình độ công nghệ của doanh nghiệp nói chung, DNNVV trên địa bàn Thành phố, về nhu cầu được hỗ trợ của doanh nghiệp để phục vụ cho việc tham mưu, xây dựng các chính sách hỗ trợ phù hợp và khả thi

- Thành phố cầu đầu tư nâng cấp bộ phận tham mưu các chính sách hỗ trợ DNNVV của Thành phố hoặc đầu tư xây dựng Trung tâm Hỗ trợ DNNVV; quan tâm phát huy tốt Hiệp Hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa Thành phố trong tuyên truyền, triển khai và vận động doanh nghiệp quan tâm đến các chính sách hỗ trợ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 của Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa các khái niệm về DNNVV, tiêu chí xác định DNNVV của

Việt Nam, đặc điểm và vai trò của DNNVV đối với nền kinh tế; hệ thống hóa các khái niệm về công nghệ, ĐMCN và lựa chọn được khái niệm ĐMCN làm cơ sở nghiên cứu; đồng thời phân tích được vai trò của ĐMCN đối với sự phát triển của xã hội cũng như DNNVV

Thứ hai, làm rõ các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hoạt động ĐMCN của DNNVV,

bao gồm các yếu tố bên trong và yếu tố bên ngoài DNNVV

Thứ ba, trình bày khái niệm, vai trò của chính sách nhằm thúc đẩy DNNVV

ĐMCN; qua đó xác định mục tiêu, nguyên tắc và nội dung của các chính sách nhằm hỗ trợ cho DNNVV trong ĐMCN

Đây là khung lý thuyết quan trọng để luận văn tiến hành các hoạt động nghiên cứu tiếp theo như: thiết kế bảng hỏi, thu thập dữ liệu, tổng hợp và phân tích dữ liệu; từ đó đánh giá được chính sách của thành phố Hồ Chí Minh nhằm thúc đẩy DNNVV đổi mới công nghệ thông qua các tiêu chí

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ

CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2009 – 2014

2.1 Tổng quan về DNNVV trên địa bàn TP.HCM

2.1.1 Số lượng và quy mô DNNVV trên địa bàn TP.HCM

DNNVV trên địa bàn TP.HCM cũng có bước phát triển đáng kể trong thời gian qua, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) Trong giai đoạn 2008 – 2013, nền kinh tế trong và ngoài nước liên tục gặp nhiều khó khăn, nhưng số lượng DNNVV của thành phố vẫn tăng trưởng gần gấp 2 lần (từ 56.390 doanh nghiệp năm 2008 tăng lên 111.163 doanh nghiệp năm 2013) Tuy nhiên, trong giai đoạn này, số lượng doanh nghiệp giải thể, phá sản và ngừng hoạt động cũng tăng liên tục với 15.730 doanh nghiệp trong năm 2011 (trong đó DNNVV là 15.687 doanh nghiệp); số doanh nghiệp ngừng hoạt động năm 2012 là 21.008 doanh nghiệp (trong đó DNNVV là 20.952 doanh nghiệp), sấp xỉ bằng số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập trong năm (doanh nghiệp ngừng hoạt động bằng 88,61% số doanh nghiệp đăng ký thành lập)

Bảng 2.1: Số lượng DNNVV giai đoạn 05 năm 2008 – 2012

Chỉ tiêu

Năm

Thành lập

Ngưng hoạt động

Thành lập

Ngưng hoạt động

Thành lập

Ngưng hoạt động

Tổng doanh nghiệp 24.307 15.730 23.708 21.008

DNNVV 22.647 15.687 23.385 20.952

Nguồn: Tính toán của tác giả trên cơ sở số liệu của Cục thống kê Thành phố,

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế Thành phố

Qua đó cho thấy, tuy là thành phần đóng góp đáng kể vào phát triển KT-XH của đất nước và thành phố nhưng DNNVV lại là đối tượng rất dễ bị tổn thương trước những biến động của nền kinh tế

Chiếm tỷ trọng lớn trong ngành nghề sản xuất kinh doanh là DNNVV hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ Hoạt động trong lĩnh vực này không đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn, phù hợp với tình hình thực tế của DNNVV Thành phố đa số là doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH có vốn dưới 1 tỷ đồng Thêm vào đó, trình độ và kỹ năng quản lý chưa cao của nhiều chủ DNNVV cũng khiến đa số các chủ DNNVV lựa chọn ngành thương mại dịch vụ

2.1.2 Trình độ công nghệ của DNNVV trên địa bàn TP.HCM

Nhìn chung, trình độ công nghệ của DNNVV của TP.HCM vẫn ở mức thấp, lạc hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới Báo cáo của Cục thống kê TP.HCM

về kết quả điều tra trình độ công nghệ của 3.671 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp trên địa bàn TP.HCM (trong đó có 3.571 DNNVV, chiếm 97,3%) đã cho thấy một số đánh giá cơ bản về trình độ công nghệ của doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nói chung và

DNNVV TP.HCM thể hiện qua các mặt sau:

có nhu cầu thay mới thiết bị công nghệ của mình là dưới 2% trên tổng số doanh nghiệp được khảo sát Nhìn chung, các thiết bị và dây chuyền sản xuất chính trong các doanh nghiệp có tuổi thọ tương đối thấp Thiết bị có tuổi thọ trên 10 năm chiếm khoảng 30%

2.1.2.2 Về vận hành và xuất xứ

Xuất xứ của thiết bị trong đợt khảo sát khá đa dạng và được phân loại thành 3 nguồn chính: (i) từ các nước có nền công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật Bản và các nước công nghiệp châu Âu; (ii) từ Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, các nước ASEAN và Việt Nam tự sản xuất; và (iii) từ các nước khác

Có 79,5% doanh nghiệp sử dụng máy móc, thiết bị có xuất xứ từ Trung Quốc, Đài Loan và các nước châu Á Tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng máy - thiết bị có xuất xứ từ các nước

công nghiệp như Nhật Bản, Mỹ và các nước châu Âu không cao (18%) Đây là một yếu tố làm cho mức độ hiện đại của thiết bị ở các doanh nghiệp chỉ đạt mức trung bình khá

2.1.2.3 Về trình độ lao động và thành phần tổ chức

Nhìn chung, trình độ lao động trong các doanh nghiệp vẫn ở mức thấp Trong tổng

số lao động ở các doanh nghiệp được khảo sát, lao động có trình độ từ cao đẳng trở lên chỉ chiếm 10% Trong đó, khu vực nhà nước 13,6%; khu vực ngoài nhà nước 13,4% và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là 6,7% Lao động có trình độ trên đại học chiếm 0,32%, trong đó khu vực nhà nước có tỷ lệ cao nhất là 0,53%

Trong các ngành công nghiệp của thành phố, ngành may và da giày chiếm tỷ trọng cao nhất về số lao động (51,7%) và là ngành có trình độ lao động thấp nhất (chỉ 10% lao động có trình độ từ cao đẳng trở lên) Ngành khai khoáng, sản xuất dầu mỏ, hóa chất, sản xuất xe và xử lý nước thải là những ngành có trình độ lao động đại học, cao đẳng cao nhất Bốn nhóm ngành công nghiệm trọng điểm được Thành phố xác định có lao động trên địa học chiếm 0,54%, lao động có trình độ cao đẳng, đại học chiếm 16,75% Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và lao động kỹ thuật của các doanh nghiệp cũng chỉ ở mức độ trung bình đến trung bình khá Trên 40% các doanh nghiệp trong các ngành đánh giá chất lượng quản lý và lao động kỹ thuật ở mức trung bình hoặc thấp hơn

Vì chất lượng và trình độ của lực lượng lao động trong các ngành chỉ ở mức độ trung bình đến trung bình khá, nên năng lực của đội ngũ lao động cũng có giới hạn Hầu hết các đơn vị được khảo sát thừa nhận năng lực của đội ngũ kỹ thuật chỉ đủ để vận hành các dây chuyền, thiết bị và có thể sửa chữa các hư hỏng nhỏ trong quá trình sản xuất Thành phần tổ chức của các doanh nghiệp cũng ở mức độ trung bình yếu Tỷ lệ doanh nghiệp có kết quả đánh giá Khá và Tiên tiến rất thấp, trung bình chỉ khoảng 3% tổng số doanh nghiệp được khảo sát

2.1.2.4 Về tài sản cố định và đầu tư thực hiện trong năm

Nhìn chung, giá trị còn lại của tài sản cố định và mức độ đầu tư cho việc đổi mới tài sản cố định của phần lớn các DNNVV là rất thấp

Giá trị còn lại của tài sản cố định của các doanh nghiệp điều tra bằng 48% nguyên giá và giá trị này có xu hướng giảm nhẹ qua từng năm Giá trị tài sản cố định của 04 nhóm ngành công nghiệp trọng điểm chiếm 24,1% tổng giá trị tài sản cố định của doanh nghiệp điều tra; giá trị còn lại tài sản cố định của 04 nhóm ngành này bằng 49,7% nguyên giá Có 14 ngành có tỷ lệ giá trị còn lại của tài sản cố định từ 50% trở lên Tuy nhiên, tỷ lệ này cũng chưa nói lên được tình hình đổi mới tài sản cố định của các