Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NGUYỆT ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG CHO XỐ ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐOÀN QUANG THIỆU THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng cho xố đói giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Bắc Kạn, ngày 28 tháng năm 2012 Tác giả Đinh Thị Nguyệt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiều tổ chức, quan, tập thể cá nhân Tôi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể, quan cá nhân tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Đoàn Quang Thiệu, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy, cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, người truyền thụ kiến thức quý báu thời gian theo học nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Sở Tài chính, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn, cảm ơn giúp đỡ UBND huyện, xã hộ nông dân thuộc huyện Ba Bể Chợ Mới tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập tài liệu kiểm nghiệm kết nghiên cứu đề tài Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn ghi nhận tất giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2012 Tác giả Đinh Thị Nguyệt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu của luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 NGHÈO ĐÓI VÀ VAI TRÕ CỦA ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 1.1.1 Nghèo đói xố đói giảm nghèo 1.1.1.1 Quan niệm chung đói nghèo 1.1.1.2 Chuẩn mực, tiêu đánh giá đói nghèo 1.1.1.3 Quan điểm xoá đói giảm nghèo 11 1.1.2 Đầu tƣ công cho XĐGN 14 1.1.2.1 Khái niệm đầu tƣ công 14 1.1.2.2 Nội dung đầu tƣ công cho XĐGN 15 1.1.2.3 Phƣơng thức, chế nguồn đầu tƣ công cho XĐGN 16 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới đầu tƣ công cho XĐGN 18 1.1.3 Đánh giá hiệu đầu tƣ cơng cho XĐGN 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.3.1 Quan điểm việc đánh giá kết quả, hiệu đầu tƣ công 20 1.1.3.2 Đánh giá hiệu đầu tƣ công cho XĐGN 22 1.1.3.3 Nguyên nhân việc đầu tƣ công hiệu 24 1.2 KINH NGHIỆM ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 24 1.2.1 Kinh nghiệm đầu tƣ công cho XĐGN số nƣớc giới 24 1.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 24 1.2.1.2 Kinh nghiệm Malaysia 25 1.2.2 Kinh nghiệm đầu tƣ công cho XĐGN số địa phƣơng Việt Nam 28 1.2.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 28 1.2.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 29 1.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm đầu tƣ công cho XĐGN số nƣớc giới Việt Nam 30 1.2.4 Một số vấn đề rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 33 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1.1 Câu hỏi nghiên cứu tiếp cận nghiên cứu 33 2.1.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 34 2.1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.1.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 34 2.1.3.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 37 2.1.3.3 Phƣơng pháp phân tích 38 2.2 HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 38 Chƣơng 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CƠNG CHO XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 40 3.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH BẮC KẠN 40 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.1.1 Vị trí địa lý 40 3.1.1.2 Đặc điểm đất đai, địa hình 40 3.1.1.3 Đặc điểm thời tiết, khí hậu, thủy văn 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.2.1 Đặc điểm dân số, dân tộc lao động 42 3.1.2.2 Đặc điểm văn hoá, giáo dục, y tế 44 3.1.2.3 Kết cấu hạ tầng 45 3.1.2.4 Đặc điểm kinh tế tỉnh Bắc Kạn 48 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo 49 3.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN Ở BẮC KẠN 50 3.2.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Bắc Kạn 50 3.2.1.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Bắc Kạn năm gần 50 3.2.1.2 Nguyên nhân đói nghèo tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.2 Tình hình đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm gần 54 3.2.2.1 Những chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo 54 3.2.2.2 Nguồn vốn đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo 56 3.2.2.3 Thực đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 59 3.2.3 Hiệu đầu tƣ công cho XĐGN tỉnh Bắc Kạn 66 3.2.3.1 Kết cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 66 3.2.4.2 Kết đầu tƣ công cho hỗ trợ sản xuất 71 3.2.4.3 Tác động đầu tƣ công đến phát triển kinh tế công tác giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 76 3.2.4 Hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt đầu tƣ công cho XĐGN 79 3.2.4.1 Hạn chế 79 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.2.4.2 Nguyên nhân 81 3.2.4.3 Những vấn đề đặt 82 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN 86 4.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 86 4.1.1 Định hƣớng đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo tỉnh 86 4.1.1.1 Quan điểm định hƣớng 86 4.1.1.2 Mục tiêu XĐGN tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 87 4.1.1.3 Một số quan điểm giải pháp đầu tƣ công cho XĐGN 88 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN TỈNH BẮC KẠN 90 4.2.1 Giải pháp chung 90 4.2.1.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách 90 4.2.1.2 Nhóm giải pháp thực đầu tƣ công xây dựng sở hạ tầng 94 4.2.1.3 Nhóm giải pháp thực đầu tƣ công hỗ trợ sản xuất 95 4.2.1.4 Nhóm giải pháp cơng tác quản lý đầu tƣ công 100 4.2.2 Giải pháp riêng vùng 101 4.2.2.1 Giải pháp đầu tƣ riêng xã vùng cao 101 4.2.2.2 Giải pháp đầu tƣ riêng xã vùng thấp 103 4.3 KIẾN NGHỊ 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 111 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN XĐGN Xố đói giảm nghèo NSNN Ngân sách Nhà nƣớc MN Mầm non TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng BV Bệnh viện BQ Bình qn CCF Quỹ tín dụng nhân dân trung ƣơng ODA Hỗ trợ phát triển thức 3PAD Dự án Quan hệ đối tác ngƣời nghèo phát triển nơng lâm nghiệp XDCB Xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng BQL Ban quản lý ATK An tồn khu CT Cơng trình UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Chuẩn đói nghèo Việt Nam qua giai đoạn 10 Bảng 3.1 Bảng phân bố sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn 41 Bảng 3.2 Cơ cấu lao động tỉnh Bắc Kạn năm 2011 43 Bảng 3.3 Hiện trạng giáo dục tỉnh Bắc Kạn năm 2011 44 Bảng 3.4 Hiện trạng y tế tỉnh Bắc Kạn năm 2011 45 Bảng 3.5 Các tiêu tổng hợp kinh tế tỉnh Bắc Kạn năm 2011 48 Bảng 3.6 Tình hình nghèo đói tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 - 2010 50 Bảng 3.7 Tình hình nghèo đói tỉnh Bắc Kạn năm 2011 (Theo chuẩn mới) 51 Bảng 3.8 Kế hoạch đầu tƣ công cho chƣơng trình XĐGN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2011 57 Bảng 3.9 Thực đầu tƣ cơng cho chƣơng trình XĐGN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2011 58 Bảng 3.10 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ cơng cho chƣơng trình XĐGN tỉnh Bắc Kạn năm 2008 - 2011 58 Bảng 3.11 Tình hình đầu tƣ công cho xây dựng sở hạ tầng chƣơng trình XĐGN 59 Bảng 3.12 Tình hình đầu tƣ công hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp chƣơng trình XĐGN năm 2008 - 2011 64 Bảng 3.13 Kết đầu tƣ công cho sở hạ tầng thơng qua chƣơng trình xố đói giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn (2006 - 2011) 66 Bảng 3.14 Đánh giá hộ nông dân cán xã sở hạ tầng 70 Bảng 3.15 Đánh giá Hộ nông dân cán xã hỗ trợ sản xuất 74 Bảng 16 Hiệu đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2011 77 Bảng 3.17 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 - 2011 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xố đói giảm nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, việc phân tích thực trạng tìm giải pháp để sử dụng ngân sách nhà nƣớc, nguồn lực chủ yếu xố đói, giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách có tính chiến lƣợc lâu dài quốc gia toàn giới Ở nƣớc ta, năm gần nhờ sách đổi mới, kinh tế khơng ngừng tăng trƣởng Tổng sản phẩm nƣớc (GDP) tăng bình quân 6% năm, tốc độ tăng trƣởng bình qn đạt 5% Nhờ đó, cơng XĐGN có thành cơng đáng khích lệ: Tỷ lệ ngƣời nghèo, tính theo chuẩn nghèo quốc tế, giảm liên tục từ 60% vào năm 1990, xuống 58% vào năm 1993, 37% vào năm 1998, 32% vào năm 2000, 29% vào năm 2002 18,1% vào năm 2004 Mặc dù Việt Nam trở thành nƣớc phát triển có thu nhập trung bình thấp nhƣng cịn phận dân cƣ sống tình trạng nghèo đói phân hóa giàu nghèo có chiều hƣớng gia tăng Đặc biệt nghèo đói thƣờng diễn phổ biến khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Vì chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, đầu tƣ cho XĐGN tỉnh miền núi đƣợc Đảng Chính phủ đặc biệt quan tâm Trong năm gần tỷ lệ vốn đầu tƣ so với tổng sản phẩm nƣớc (GDP) mức tƣơng đối cao, (chiếm gần 40% GDP, Martin Rama, Quyền Trƣởng ban phát triển đông Á Ngân hàng Thế giới) Để đạt đƣợc thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền Nhà nƣớc Trong sách, công cụ điều hành này, đầu tƣ công chiếm vai trị cần thiết “bàn tay hữu hình” Nhà nƣớc điều tiết khắc phục khuyết tật chế thị trƣờng, hỗ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kết điều tra, thảo luận nhóm thực trạng đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo Hộp 3.1 Thuốc phun giả hay thật Thuốc phun mua về, phun liều lƣợng khơng sâu bệnh chết, thƣờng phải phun nhiều hƣớng dẫn bao, thuốc phun giả hay thật ? Ông Thanh, Xã Khang Ninh huyện Ba Bể Hộp 3.2 Xác định dịch văn thơng báo Theo ngun tắc dân thơng báo tình hình, cán thú y xuống kiểm tra, báo cáo cấp xem xét, tra xác định có dịch thơng báo văn đạo dập dịch Vì cơng tác phịng dập dịch thƣờng khơng kịp thời Bà Hợi, cán thú y xã Hà Hiệu huyện Ba Bể Hộp 3.3: Cơng trình địi hỏi đóng góp người dân địa phương khó thực Những cơng trình địi hỏi đóng góp ngƣời dân địa phƣơng khó thực ngƣời dân cịn nghèo, khơng thể đóng góp lƣợng đóng góp nhỏ Hội thảo dân xã Khang Ninh huyện Ba Bể, Tháng năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 Hộp 3.4: Cấp vốn chậm, nên bị động thực kế hoạch “Cấp vốn chậm Tháng 10 cấp vốn, tháng 12 phải làm xong tốn xong đƣợc, đến tốn, chƣa làm, chƣa tốn đƣợc thu hồi vốn Chúng phải ép tiến độ tránh đƣợc cơng tác tƣ vấn kém, cơng trình phát sinh nhiều, chất lƣợng không đảm bảo” Hội thảo cán cấp xã huyện Ba Bể, tháng năm 2012 Hộp 3.5 Dân có ý kiến rồi, quyền khơng điều chỉnh Khi xây đập chắn nƣớc, dân có ý kiến chuyển địa điểm lƣu lƣợng nƣớc khơng đủ tƣới, nhƣng họ nói thiết kế đƣợc huyện duyệt không thay đổi Bây đập mƣơng nằm trơ khơng có nƣớc tƣới, lãng phí q! Hội thảo hộ dân xã Bình Văn huyện Chợ Mới, tháng năm 2012 Hộp 3.6 Riêng hoạt động đưa tri thức trẻ địa phương chưa làm Tỉnh cử số cán trẻ xuống xã khó khăn để giúp xã lĩnh vực nông nghiệp theo Nghị 30a Các cán nhận cơng tác xã khó khăn, số đƣợc đảm nhiệm chức phó chủ tịch xã Hiện thiếu chế hƣớng dẫn cụ thể tri thức trẻ làm việc xã nghèo (chức năng, nhiệm vụ, vị trí cơng tác, quyền lợi trách nhiệm, chế phối hợp cán trẻ tăng cƣờng với cán đƣơng nhiệm cấp xã ) Do vậy, chƣơng trình triển khai đƣợc gần năm, riêng hoạt động đƣa tri thức trẻ địa phƣơng triển khai đƣợc 18% kế hoạch nên chƣa phát huy đƣợc hiệu Kết hội thảo cán huyện Ba Bể, tháng năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 Phụ lục 2: Kết điều tra, thảo luận nhóm quan điểm đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo Hộp 4.1 Cần đưa tiêu chí linh hoạt cho cơng trình có quy mơ nhỏ Cần đƣa tiêu chí linh hoạt cho cơng trình thơn, vùng cao cần phải huy động nhiều tham gia địa phƣơng Tất cơng trình có quy mơ nhỏ liên quan đến tƣới tiêu, nƣớc đƣờng liên thơn có chiều rộng từ – 2m nên áp dụng chế tự thực Ơng Hồng Văn Giáp Sở Kế hoạch Đầu tư Hộp 4.2 Chúng cần cán quản lý dự án có kinh nghiệm Xã đƣợc phân cấp làm chủ đầu tƣ khơng có kinh nghiệm, lựa chọn danh mục đầu tƣ chúng tơi khơng biết khái tốn tổng mức đầu tƣ hết để phù hợp với nguồn vốn đƣợc phân bổ Thủ tục lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, xây lắp thật phức tạp, cần cán quản lý dự án có kinh nghiệm lĩnh vực Ông Hiếu cán xã Xuất Hố huyện Chợ Mới Hộp 4.3: Ln phải có vốn đối ứng dân Ln phải có vốn đối ứng dân chƣơng trình đầu tƣ để tăng trách nhiệm dân Không cho không, cho khơng dân khơng coi tài sản mình, khơng có trách nhiệm bảo quản, gìn giữ sử dụng Ơng Tất, trưởng phịng đầu tư Sở Tài Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 Hộp 4.4: Khơng có tư vấn vay vay khơng có ý nghĩa Phải có nhóm tƣ vấn đầu tƣ vốn, đầu tƣ giống…Khơng có tƣ vấn cho hộ nghèo cho vay vay khơng có ý nghĩa Thơn phải có nhóm tƣ vấn sản xuất cho ngƣời nghèo Đầu tƣ cho hộ nghèo thoát nghèo đúng, nhƣng phải đánh vào đối tƣợng hộ nghèo có khả phát triển, có khả sản xuất, có ý thức vƣơn lên Ơng Thắng, phó giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Kạn Hộp 4.5: Kinh nghiệm không đủ, làm khuyến nơng phải có kiến thức Trong thực tiễn sản xuất cơng tác có nhiều vấn đề phát sinh, vấn đề liên quan đến thú y lĩnh vực khó, có nhiều khơng thể làm theo kinh nghiệm đƣợc Có nhiều bệnh chúng tơi gặp cịn trả lời đƣợc cho bà con, cịn bệnh chƣa gặp khơng thể trả lời bừa đƣợc, lại phải hỏi ngƣời có chun mơn Làm khuyến nơng khó lắm! Vì vậy, muốn đƣợc tham gia lớp tập huấn kiến thúc thú y, sau học lớp trồng trọt, chăn nuôi Bà Liên, khuyến nông viên xã Nông Hạ huyện Chợ Mới Hộp 4.6: Nhiều người ỷ lại vào đầu tư Nhà nước Ranh giới giàu – nghèo nông thôn mong manh khơng rõ ràng nhƣ thành thị, khó xác định, ngƣời nông dân không thoả mãn với việc xác định hộ nghèo 400 nghìn đồng/tháng, ngƣời ta 399 nghìn đồng/tháng Mà xác định hộ nghèo để hỗ trợ, đầu tƣ cịn nghèo „„thành tích‟‟, có 400 nghìn đồng nhƣng cố ép cho xuống 399 nghìn đồng để đƣợc hƣởng hỗ trợ Nhiều ngƣời trông chờ ỷ lại vào đầu tƣ Nhà nƣớc, khơng tích cực nghèo, lên đƣợc Ơng Hùng, Phó chủ tịch huyện Chợ Mới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 PHIẾU ĐIỀU TRA LẤY Ý KIẾN HỘ NƠNG DÂN (Xin ơng (bà) vui lịng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) Họ Tên : Địa chỉ: Thông tin: Hộ đƣợc nhận đầu tƣ từ chƣơng trình, dự án giảm nghèo nào? [ ] NQ30a [ ] CT 135 [ ] Dự án 3PAD [ ] Khác Hộ có đƣợc tham gia lấy ý kiến cho chƣơng trình, dự án giảm nghèo khơng? [ ] Có [ ] Không Những ngƣời tham gia lập kế hoạch chƣơng trình, dự án giảm nghèo xã: [ ] Cán xã [ ] Cán thôn, [ ] Ngƣời dân [ ] Các tổ chức đoàn thể [ ] khơng biết Hộ có nhận đƣợc vốn vay ƣu đãi địa phƣơng khơng? [ ] Có [ ] Không Hộ nhận đƣợc nguồn vốn vay ƣu đãi nào? [ ] Ngân hàng sách XH [ ] Quỹ tín dụng [ ] Ngân hàng Nơng nghiệp phát triển nông thôn [ ] Quỹ, hội Nguồn khác (ghi rõ)………………………………………… Những khó khăn gặp phải vay vốn ƣu đãi gi? Trong trồng rừng chăm sóc rừng, hộ nhận đƣợc hỗ trợ gì? [ ] Cây giống [ ] Vay vốn ƣu đãi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 Hỗ trợ khác………………………………………………………… Những hoạt động khuyến nông, lâm, ngƣ hộ đƣợc tham gia? [ ] Mơ hình trình diễn [ ] Lớp tập huấn nâng cao kiến thức trồng trọt, chăn nuôi [ ] Không tham gia Hộ có đƣợc tham gia lớp tập huấn sử dụng thuốc BVTV? [ ] Có [ ] Khơng 10 Đánh giá hộ chất lƣợng công trình giao thơng, thuỷ lợi đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ cho thơn, bản? [ ] Tốt [ ] Bình thƣờng [ ] Kém 11 Đánh giá hộ chất lƣợng cơng trình điện lƣới, nƣớc sạch, nhà họp thôn …mà hộ đƣợc sử dụng? [ ] Tốt [ ] Bình thƣờng [ ] Kém 12 Hộ có tham gia đóng góp nguồn lực để thực chƣơng trình giảm nghèo địa phƣơng khơng? [ ] Có [ ] Khơng 13 Nếu có, hộ tham gia đóng góp gì? [ ] Tiền [ ] Cơng lao động [ ] Hiện vật [ ] Nguồn lực khác 14 Các chƣơng trình, dự án giảm nghèo xã có hồn thành thời gian quy định hay khơng? [ ] Có [ ] Khơng II Kết đầu tƣ cơng cho hộ nơng lâm năm 2011 * Nhóm hộ lâm nghiệp 15 Diện tích rừng hộ đƣợc chăm sóc, bảo vệ là:………………….ha 16 Trong đó, số diện tích nhận đƣợc hỗ trợ từ chƣơng trình giảm nghèo là:…………………… 17 Số tiền hộ đƣợc vay vốn để trồng rừng ………………… triệu đồng 18 Mức lãi suất ƣu đãi .%? 19 Thời hạn vay vốn: [ ] Ngắn [ ] Dài 20 Hộ có gia hạn vay vốn khơng? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 [ ] Có [ ] Khơng * Nhóm hộ trồng trọt chăn ni 21 Số diện tích đất khai hoang đƣợc hỗ trợ……………………… 22 Số đầu vật nuôi hộ đƣợc nhận hỗ trợ :…………………… 23 Số diện tích hộ đƣợc nhận hỗ trợ tiền giống hàng năm:………….ha 24 Số tiền hộ đƣợc vay vốn cho trồng trọt chăn nuôi:……………triệu/hộ 25 Mức lãi suất ƣu đãi bao nhiêu……………… % 26 Thời gian vay vốn: [ ] Ngắn [ ] Dài 27 Hộ có gia hạn vay vốn khơng: [ ] Có [ ] Khơng 28 Số đầu gia súc đƣợc tiêm phòng vác xin:………………………….con 29 Số đầu gia cầm đƣợc tiêm phòng vác xin:…………………………con * Các hoạt động khác hộ đƣợc hỗ trợ: 30 Hộ có đƣợc phát tài liệu khuyến nơng, lâm, ngƣ tham gia tập huấn Khơng? [ ] Có [ ] Khơng 31 Khi tập huấn hộ có đƣợc nhận tiền hỗ trợ lại, tiền ăn Không? [ ] Có [ ] Khơng 32 Số tiền bao nhiêu………………………đồng 33 Sau nhận đƣợc hỗ trợ từ chƣơng trình, dự án giảm nghèo, suất trồng, vật nuôi thay đổi nhƣ nào? Cây trồng, vật nuôi Tăng Thay đổi suất Không đổi Giảm Lúa Ngô Keo, Mỡ Lợn, gà Trâu, bò 34 Thu nhập hộ thay đổi nhƣ nào? [ ] Tăng [ ] Không đổi 35 Đời sống sinh hoạt hộ có đƣợc cải thiện khơng? [ ] Có [ ] Không Xác nhận ngƣời điều tra thông tin [ ] Giảm Bắc Kạn, ngày tháng năm 2012 Xác nhận ngƣời cung cấp thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 PHIẾU PHỎNG VẤN LÃNH ĐẠO CẤP XÃ (Xin ông (bà) vui lịng điền đầy đủ thơng tin vào phiếu này) Xã: …………………, huyện……………………………, tỉnh Bắc Kạn I Đặc điểm ngƣời cung cấp thông tin: Họ tên: Tuổi: Cơ quan công tác: Chức vụ: II Đặc điểm sở hạ tầng xã Hệ thống giao thông địa bàn xã: a Số thơn có đƣờng bê tơng?………… thơn b Số thơn có đƣờng đƣợc xe máy.? thơn c Số thơn có đƣờng tạm, xe máy không đƣợc? thôn Hệ thống thủy lợi địa bàn xã: a Tỷ lệ diện tích canh tác xã đƣợc tƣới tiêu chủ động? …… …………… % b Tỷ lệ diện tích canh tác xã không đƣợc tƣới tiêu chủ động? …… ……….% c Tỷ lệ diện tích canh tác xã dựa vào nƣớc trời (khơng có tƣới tiêu)? ………% Hệ thống điện nƣớc địa bàn xã: a Tỷ lệ ngƣời dân đƣợc sử dụng điện lƣới? % b Tỷ lệ ngƣời dân đƣợc sử dụng nƣớc sạch…………% Trƣờng, lớp học: a Số lớp học mầm non địa bàn xã……….lớp a Số lớp học tiểu học địa bàn xã……….lớp a Số lớp học trung học sở địa bàn xã……….lớp Các cơng trình đƣợc đầu tƣ nguồn XĐGN Số lƣợng Đánh giá chất lƣợng (chọn X) Tr.Bình Tốt Kém thƣờng Đƣờng giao thơng thơn, (km) Kênh mƣơng (km) Hệ thống điện sinh hoạt (cơng trình) Hệ thống nƣớc (cơng trình) Trƣờng học (lớp ) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 Các cơng trình khác (cơng trình) Xin ông/bà cho đánh giá chung chất lƣợng cơng trình xây dựng nguồn vốn XĐGN địa bàn xã nay? [ ] Tốt [ ] Bình thƣờng [ ] Kém 10 Nếu kém, xin ơng/bà cho biết yếu nhƣ nào? 11 Xin ông/bà cho biết nguyên nhân dẫn đến yếu công trình hạ tầng đƣợc xây dựng nguồn XĐGN xã nay? 12 Khuyến nông a Sốcán khuyến nông địa bàn xã ? ngƣời b Chế độ thù lao cán khuyến nông xã nhƣ nào? c Chế độ thù lao cán khuyến nông thôn nhƣ nào? d Xin cho biết đánh giá ông/ bà chất lƣợng làm việc cán khuyến nông xã? Cán khuyến nông cấp Tốt Chất lƣợng làm việc Bình thƣờng Kém CB khuyến nơng huyện đƣợc cử phụ trách xã Cán khuyến nông xã Cán khuyến nơng thơn e Ơng/bà nhận định nhƣ hoạt động khuyến nông địa bàn xã? [ ] Hoạt động tốt [ ] Hoạt động bình thƣờng [ ] Hoạt động f Nếu kém, ông/bà cho biết yếu hoạt động khuyến nông xã? d Xin ông/bà cho biết nguyên nhân dẫn đến yếu hoạt động khuyến nông xã? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 13 Theo ông/bà sản xuất nông lâm địa phƣơng có thuận lợi gì? 14 Theo ông bà sản xuất nông lâm địa phƣơng gặp khó khăn gì? III Tình hình thực sách giải pháp đầu tƣ công chƣơng trình xóa đói giảm nghèo địa bàn xã 15 Xin ông/bà cho biết để hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp địa phƣơng triển khai sách gì? 16 Để triển khai sách đó, xã cụ thể hóa chủ trƣơng giải pháp (cách làm) nào? Chính sách Chủ trƣơng, Giải pháp (Cách làm) 17 Xin ông/bà cho biết trình triển khai thực chủ trƣơng giải pháp cấp? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 18 Xin cho biết đầu tƣ công chƣơng trình xóa đói giảm nghèo mà xã nhận đƣợc? 19 Đánh giá chất lƣợng kết hỗ trợ sản xuất? Chỉ tiêu Nếu có (x) Đánh giá chất lƣợng đầu tƣ Tốt Trung bình Kém Giống lâm nghiệp Giống Phân bón Giống ăn 17 Theo ơng/bà, so với mục tiêu đặt kết đầu tƣ có đạt khơng? [ ] Đạt [ ] Khơng đạt 18 Xin ơng/bà giải thích rõ nguyên nhân kết đầu tƣ trên? a Tính phù hợp sách/giải pháp[ ] b Tính cụ thể giải pháp[ ] c Tình hình tổ chức thực [ ] d Nguồn lực hỗ trợ thực sách [ ] e Cơng tác giám sát kiểm tra [ ] V Định hƣớng đầu tƣ công chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Xác nhận ngƣời điều tra thông tin Bắc Kạn, ngày tháng năm 2012 Xác nhận ngƣời cung cấp thông tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 122 THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ CẤP HUYỆN, TỈNH (Xin ơng (bà) vui lịng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) I Thông tin chung ngƣời cung cấp thông tin Họ tên:………………………………………… Tuổi:…………………Nam [ ] Nữ [ ] Lĩnh vực công tác - Tài nguyên - Môi trƣờng [ ] Nông nghiệp - Xây dựng [ ] Ban quản lý dự án - Kế hoạch - Tài [ ] Thủy lợi - Lâm nghiệp [ ] Lao động & TBXH - Khác [ ] Cấp quản lý Cấp tỉnh [ ] Cấp huyện [ ] [ [ [ [ ] ] ] ] Chức vụ công tác……………………………………………… II Tình hình thực giải pháp đầu tƣ cơng chƣơng trình xóa đói giảm nghèo huyện (tỉnh) Liên quan đến lĩnh vực công tác ông (bà), để hỗ trợ cho phát triển sản xuất, địa phƣơng triển khai sách Trung ƣơng? Để triển khai sách đó, địa phƣơng cụ thể chủ trƣơng giải pháp gì? Chính sách Chủ trƣơng, Giải pháp (Cách làm) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 123 Xin cho biết trình triển khai thực chủ trƣơng giải pháp đó? Xin cho biết đầu tƣ tỉnh (huyện) cho lĩnh vực mà ông (bà) công tác? Nguồn vốn đầu tƣ Của huyện (triệu đồng) Của tỉnh (triệu đồng) Ghi III Kết thực đầu tƣ cơng chƣơng trình XĐGN 10 Xin ông (bà) cho biết đánh giá ông (bà) kết đầu công cho + Xây dựng sở hạ tầng? Chỉ tiêu Tốt Đánh giá chất lƣợng đầu tƣ Trung bình Kém Giao thơng Thuỷ lợi Trƣờng học Trạm y tế Điện Nƣớc sach Cơng trình khác … + Hỗ trợ sản xuất? Chỉ tiêu Nếu có (x) Đánh giá chất lƣợng đầu tƣ Tốt Trung bình Kém + Trồng trọt + Chăn ni + Lâm nghiệp + Thủy sản Số lớp tập huấn Hỗ trợ giống Hỗ trợ chế biến Hỗ trợ tiêu thụ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 124 … 11 Theo ông/bà, so với mục tiêu đặt kết đầu tƣ có đạt khơng? [ ] Đạt [ ] Khơng đạt 12 Xin ông/bà cho biết đánh giá thực giải pháp sách đầu tƣ cơng chƣơng trình xóa đói giảm nghèo? Chỉ tiêu Tính phù hợp Chính sách/giải pháp Tính cụ thể giải pháp Tình hình tổ chức thực Nguồn lực hỗ trợ thực sách Đánh giá chất lƣợng đầu tƣ Trung Nhận xét khác Tốt Kém bình (Nguyên nhân yếu kém) …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… …………………………………… IV Định hƣớng đầu tƣ cơng cho nơng nghiệp chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 13 Quan điểm ơng (bà) việc phân phối vốn đầu tƣ công chƣơng trình xóa đói giảm nghèo đơn vị địa phƣơng? 14 Ông (bà) thấy khó khăn cản trở vấn đề đầu tƣ cơng cho chƣơng trình xóa đói giảm nghèo nay, xếp vấn đề theo thự tự ƣu tiên? [ ] Kinh phí [ ] Trình độ nơng dân [ ] Trình độ quản lý [ ] Khác Ý kiến khác? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 125 15 Ơng(bà) có nhu cầu, mong muốn vấn đề đầu tƣ cơng chƣơng trình xóa đói giảm nghèo địa phƣơng? 16 Theo ơng(bà) đầu tƣ cơng chƣơng trình xóa đói giảm nghèo địa phƣơng cịn tồn gì? 17 Theo ơng(bà) đầu tƣ cơng chƣơng trình xóa đói giảm nghèo địa phƣơng cần thay đổi gì? Định hƣớng đầu tƣ cơng chƣơng trình xóa đói giảm nghèo tỉnh (huyện) thời gian tới? Xác nhận ngƣời điều tra thông tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Bắc Kạn, ngày tháng năm 2012 Xác nhận ngƣời cung cấp thông tin http://www.lrc-tnu.edu.vn ... nghèo tỉnh Bắc Kạn 50 3.2.1.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Bắc Kạn năm gần 50 3.2.1.2 Nguyên nhân đói nghèo tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.2 Tình hình đầu tƣ cơng cho xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc. .. 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN 86 4.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 86 4.1.1 Định hƣớng đầu tƣ cơng cho xố đói. .. cơng cho XĐGN - Phân tích thực trạng đầu tƣ công cho XĐGN Bắc Kạn - Đánh giá hiệu đầu tƣ công cho XĐGN Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công cho