Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NGUYỆT ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐOÀN QUANG THIỆU THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế “Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu của đề tài này là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Bắc Kạn, ngày 28 tháng 8 năm 2012 Tác giả Đinh Thị Nguyệt Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của nhiều tổ chức, cơ quan, tập thể và cá nhân. Tôi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn tới tất cả các tập thể, cơ quan và cá nhân đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Đoàn Quang Thiệu, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy, cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, những người đã truyền thụ những kiến thức quý báu trong thời gian theo học và nghiên cứu của tôi. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Sở Tài chính, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn, cảm ơn sự giúp đỡ của UBND huyện, xã và các hộ nông dân thuộc 2 huyện Ba Bể và Chợ Mới đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập tài liệu và kiểm nghiệm kết quả nghiên cứu của đề tài. Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn và ghi nhận tất cả sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, ngày 28 tháng 8 năm 2012 Tác giả Đinh Thị Nguyệt Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Đóng góp mới của đề tài 4 5. Kế t cấ u củ a luậ n văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌ C VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 5 1.1. NGHÈO ĐÓI VÀ VAI TRÕ CỦA ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 5 1.1.1. Nghèo đói và xoá đói giảm nghèo 5 1.1.1.1. Quan niệm chung về đói nghèo 5 1.1.1.2. Chuẩn mực, chỉ tiêu đánh giá đói nghèo 8 1.1.1.3. Quan điểm về xoá đói giảm nghèo 11 1.1.2. Đầu tƣ công cho XĐGN 14 1.1.2.1. Khái niệm đầu tƣ công 14 1.1.2.2. Nội dung đầu tƣ công cho XĐGN 15 1.1.2.3. Phƣơng thức, cơ chế và nguồn đầu tƣ công cho XĐGN. 16 1.1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng tới đầu tƣ công cho XĐGN 18 1.1.3. Đánh giá hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN 20 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.3.1. Quan điểm về việc đánh giá kết quả, hiệu quả đầu tƣ công 20 1.1.3.2. Đánh giá hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN 22 1.1.3.3. Nguyên nhân của việc đầu tƣ công kém hiệu quả 24 1.2. KINH NGHIỆM ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 24 1.2.1. Kinh nghiệm đầu tƣ công cho XĐGN ở một số nƣớc trên thế giới 24 1.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 24 1.2.1.2. Kinh nghiệm của Malaysia 25 1.2.2. Kinh nghiệm đầu tƣ công cho XĐGN ở một số địa phƣơng Việt Nam 28 1.2.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai 28 1.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang 29 1.2.3. Bài học rút ra từ kinh nghiệm đầu tƣ công cho XĐGN ở một số nƣớc trên thế giới và ở Việt Nam 30 1.2.4. Một số vấn đề rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn về đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 33 2.1. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1.1. Câu hỏi nghiên cứu và tiếp cận nghiên cứu 33 2.1.2. Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 34 2.1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.1.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 34 2.1.3.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu 37 2.1.3.3. Phƣơng pháp phân tích 38 2.2. HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 38 Chƣơng 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG CHO XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 40 3.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH BẮC KẠN 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.1.1. Vị trí địa lý 40 3.1.1.2. Đặc điểm đất đai, địa hình 40 3.1.1.3. Đặc điểm thời tiết, khí hậu, thủy văn 41 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.2.1. Đặc điểm dân số, dân tộc và lao động 42 3.1.2.2. Đặc điểm văn hoá, giáo dục, y tế 44 3.1.2.3. Kết cấu hạ tầng 45 3.1.2.4. Đặc điểm kinh tế tỉnh Bắc Kạn 48 3.1.3. Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đối với đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo 49 3.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN Ở BẮC KẠN 50 3.2.1. Thực trạng đói nghèo của tỉnh Bắc Kạn 50 3.2.1.1. Thực trạng đói nghèo của tỉnh Bắc Kạn trong những năm gần đây 50 3.2.1.2. Nguyên nhân đói nghèo ở tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.2. Tình hình đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong những năm gần đây 54 3.2.2.1. Những chƣơng trình, dự án đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo 54 3.2.2.2. Nguồn vốn đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo 56 3.2.2.3. Thực hiện đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn 59 3.2.3. Hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN tại tỉnh Bắc Kạn 66 3.2.3.1. Kết quả cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng 66 3.2.4.2. Kết quả đầu tƣ công cho hỗ trợ sản xuất 71 3.2.4.3. Tác động của đầu tƣ công đến phát triển kinh tế và công tác giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn 76 3.2.4. Hạn chế, nguyên nhân và vấn đề đặt ra trong đầu tƣ công cho XĐGN 79 3.2.4.1. Hạn chế 79 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.2.4.2. Nguyên nhân 81 3.2.4.3. Những vấn đề đặt ra 82 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN 86 4.1. QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 86 4.1.1. Định hƣớng đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo của tỉnh 86 4.1.1.1. Quan điểm định hƣớng 86 4.1.1.2. Mục tiêu XĐGN của tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 87 4.1.1.3. Một số quan điểm về giải pháp đầu tƣ công cho XĐGN 88 4.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN TỈNH BẮC KẠN 90 4.2.1. Giải pháp chung 90 4.2.1.1. Nhóm các giải pháp về thể chế, chính sách 90 4.2.1.2. Nhóm các giải pháp về thực hiện đầu tƣ công xây dựng cơ sở hạ tầng 94 4.2.1.3. Nhóm các giải pháp về thực hiện đầu tƣ công hỗ trợ sản xuất . 95 4.2.1.4. Nhóm các giải pháp về công tác quản lý đầu tƣ công 100 4.2.2. Giải pháp riêng đối với từng vùng 101 4.2.2.1. Giải pháp đầu tƣ riêng đối với các xã vùng cao 101 4.2.2.2. Giải pháp đầu tƣ riêng đối với các xã vùng thấp 103 4.3. KIẾN NGHỊ 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 111 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN XĐGN Xoá đói giảm nghèo NSNN Ngân sách Nhà nƣớc MN Mầm non TH Tiểu học THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông BV Bệnh viện BQ Bình quân CCF Quỹ tín dụng nhân dân trung ƣơng ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 3PAD Dự án Quan hệ đối tác vì ngƣời nghèo trong phát triển nông lâm nghiệp XDCB Xây dựng cơ bản CSHT Cơ sở hạ tầng BQL Ban quản lý ATK An toàn khu CT Công trình UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1. Chuẩn đói nghèo của Việt Nam qua các giai đoạn 10 Bảng 3.1. Bảng phân bố sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn 41 Bảng 3.2. Cơ cấu lao động tỉnh Bắc Kạn năm 2011 43 Bảng 3.3. Hiện trạng giáo dục tỉnh Bắc Kạn năm 2011 44 Bảng 3.4. Hiện trạng y tế tỉnh Bắc Kạn năm 2011 45 Bảng 3.5. Các chỉ tiêu tổng hợp về kinh tế tỉnh Bắc Kạn năm 2011 48 Bảng 3.6. Tình hình nghèo đói tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 - 2010 50 Bảng 3.7. Tình hình nghèo đói tỉnh Bắc Kạn năm 2011 (Theo chuẩn mới) 51 Bảng 3.8. Kế hoạch đầu tƣ công cho các chƣơng trình XĐGN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2011 57 Bảng 3.9. Thực hiện đầu tƣ công cho các chƣơng trình XĐGN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2011 58 Bảng 3.10. Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ công cho các chƣơng trình XĐGN tỉnh Bắc Kạn năm 2008 - 2011 58 Bảng 3.11. Tình hình đầu tƣ công cho xây dựng cơ sở hạ tầng trong các chƣơng trình XĐGN 59 Bảng 3.12. Tình hình đầu tƣ công hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp trong các chƣơng trình XĐGN năm 2008 - 2011 64 Bảng 3.13. Kết quả đầu tƣ công cho cơ sở hạ tầng thông qua các chƣơng trình xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn (2006 - 2011) 66 Bảng 3.14. Đánh giá của hộ nông dân và cán bộ xã về cơ sở hạ tầng 70 Bảng 3.15. Đánh giá của Hộ nông dân và cán bộ các xã về hỗ trợ sản xuất 74 Bảng 3.16. Hiệu quả đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2011 77 Bảng 3.17. Kết quả giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 - 2011 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xoá đói giảm nghèo là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu, do đó việc phân tích thực trạng tìm giải pháp để sử dụng ngân sách nhà nƣớc, nguồn lực chủ yếu trong xoá đói, giảm nghèo là nhiệm vụ cấp bách có tính chiến lƣợc lâu dài của mỗi quốc gia trên toàn thế giới. Ở nƣớc ta, những năm gần đây nhờ chính sách đổi mới, nền kinh tế đã không ngừng tăng trƣởng. Tổng sản phẩm trong nƣớc (GDP) tăng bình quân trên 6% năm, tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 5%. Nhờ đó, công cuộc XĐGN đã có những thành công rất đáng khích lệ: Tỷ lệ ngƣời nghèo, tính theo chuẩn nghèo quốc tế, đã giảm liên tục từ hơn 60% vào năm 1990, xuống 58% vào năm 1993, 37% vào năm 1998, 32% vào năm 2000, 29% vào năm 2002 và còn 18,1% vào năm 2004. Mặc dù Việt Nam đã trở thành nƣớc đang phát triển có thu nhập trung bình thấp nhƣng vẫn còn một bộ phận dân cƣ vẫn sống trong tình trạng nghèo đói và sự phân hóa giàu nghèo đang có chiều hƣớng gia tăng. Đặc biệt nghèo đói thƣờng diễn ra khá phổ biến ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Vì vậy trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, đầu tƣ cho XĐGN ở các tỉnh miền núi đƣợc Đảng và Chính phủ đặc biệt quan tâm. Trong những năm gần đây tỷ lệ vốn đầu tƣ so với tổng sản phẩm trong nƣớc (GDP) luôn ở mức tƣơng đối cao, (chiếm gần 40% GDP, Martin Rama, Quyền Trƣởng ban phát triển đông Á của Ngân hàng Thế giới). Để đạt đƣợc những thành tựu này, bên cạnh kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ các chính sách điều hành của chính quyền Nhà nƣớc. Trong những chính sách, công cụ điều hành này, đầu tƣ công chiếm vai trò rất cần thiết vì đây là “bàn tay hữu hình” của Nhà nƣớc điều tiết và khắc phục các khuyết tật của cơ chế thị trƣờng, hỗ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... công trong công tác XĐGN ở tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về đói nghèo và đầu tƣ công cho XĐGN - Phân tích thực trạng đầu tƣ công cho XĐGN tại Bắc Kạn - Đánh giá hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN tại Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn trong đầu tƣ công cho XĐGN tại tỉnh Bắc Kạn 3 Đối tƣợng và phạm vi... đâu tƣ công cho xoa đoi giam ngheo ơ tỉ nh Băc Kan ̣ ̣ ̀ ́ ́ ̉ ̀ ̉ ́ ̣ Chương 4 Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN ở tỉnh Bắc Kạn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HOC VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ HIỆU QUẢ ̣ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 NGHÈO ĐÓI VÀ VAI TRÕ CỦA ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 1.1.1 Nghèo đói và xoá đói giảm nghèo 1.1.1.1... tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn ” làm đề tài luận văn cao học Đề tài mang tính cấp thiết về mặt lý luận và đáp ứng yêu cầu của thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân những tồn tại, yếu kém trong đầu tƣ công cho XĐGN, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ công trong công. .. tƣợng nghiên cứu là các chủ đầu tƣ, nhà đầu tƣ, cơ quan quản lý đầu tƣ và các hộ dân đƣợc hƣởng lợi từ việc đầu tƣ xóa đói, giảm nghèo - Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi về thời gian: + Nghiên cứu thực trạng về đầu tƣ công cho XĐGN tại tỉnh Bắc Kạn từ năm 2006 đến năm 2011 + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN ở Bắc Kạn từ nay đến 2020 Số... hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc đầu tƣ công cho đầu tƣ XĐGN Đánh giá thực trạng và xác định nguyên nhân những thành tựu và những tồn tại của đầu tƣ công cho đầu tƣ XĐGN ở một địa phƣơng (tỉnh Bắc Kạn) Đề tài đƣa ra định hƣớng và đề xuất những giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ công trong công tác XĐGN tại tỉnh Bắc Kạn Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo... giá sự nghèo đói cẩn trọng để làm cơ sở xây dựng các giải pháp xóa đói giảm nghèo Các giải pháp đầu tƣ công XĐGN cần phù hợp với đặc điểm của ngƣời nghèo và hộ nghèo Cấu trúc thiết chế làng xã, tục lệ, văn hóa của các dân tộc, các hƣơng ƣớc… ảnh hƣởng lớn đến cơ chế triển khai và hiệu quả đầu tƣ công XĐGN Chỉ có phát huy cao sự tham gia của cộng đồng và ngƣời nghèo thì công tác đầu tƣ công cho XĐGN... quan quản lý của các ngành, các cấp ảnh hƣởng rất lớn đến công tác đầu tƣ công cho XĐGN Kết quả và hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN cao hay thấp còn phụ thuộc vào kinh nghiệm triển khai các hoạt động XĐGN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 20 * Cơ chế phân cấp đầu tư công Cơ chế phân cấp đầu tƣ cũng ảnh hƣởng lớn tới kết quả và hiệu quả của đầu tƣ công cho XĐGN... địa bàn 1.1.3 Đánh giá hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN 1.1.3.1 Quan điểm về việc đánh giá kết quả, hiệu quả đầu tư công Đầu tƣ công cho XĐGN là một trong những giải pháp quan trọng nhằm thực hiện mục tiêu XĐGN của nhà nƣớc Tuy nhiên việc đánh giá những kết quả của đầu tƣ công cho XĐGN không phải là một vấn đề dễ dàng bởi những lý do dƣới đây: Thứ nhất việc đánh kết quả chi ngân sách cho XĐGN thƣờng gặp... Hiện tại, trên địa bàn tỉnh đã có những chƣơng trình dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tƣ cho giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao năng lực…Nhƣng các chƣơng trình, dự án này còn đầu tƣ chồng chéo, không đồng bộ và chƣa đủ lực để giúp các hộ thoát khỏi đói nghèo Đầu tƣ công kết hợp với việc xã hội hóa các nguồn lực để tăng nguồn vốn đầu tƣ cho xóa đói, giảm nghèo và giải pháp nâng. .. nghèo, cận nghèo giảm hàng năm * Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả về mặt định tính: Hiệu quả trong giai đoạn đầu tƣ thể hiện qua các chỉ tiêu: - Tiến độ thực hiện vốn đầu tƣ công qua các chƣơng trình XĐGN hàng năm, tiến độ thực hiện tỷ lệ thuận với chi phí đầu tƣ, càng kéo dài tiến độ thì càng tăng chi phí đầu tƣ do tăng các yếu tố đầu vào nhƣ vật liệu, nhân công - Công tác quản lý đầu tƣ công cho xoá đói . hiện đầu tƣ công cho xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Kạn 59 3.2.3. Hiệu quả đầu tƣ công cho XĐGN tại tỉnh Bắc Kạn 66 3.2.3.1. Kết quả cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng 66 3.2.4.2. Kết quả đầu. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN 86 4.1. QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 86 4.1.1. Định hƣớng đầu tƣ công cho xoá đói giảm. VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 5 1.1. NGHÈO ĐÓI VÀ VAI TRÕ CỦA ĐẦU TƢ CÔNG CHO XĐGN 5 1.1.1. Nghèo đói và xoá đói giảm nghèo 5 1.1.1.1. Quan niệm chung về đói nghèo