Nghiên cứu hệ thống theo dõi và đánh giá chương trình, dự án về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– ĐÀO LỆ MỸ NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ (Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP) Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– ĐÀO LỆ MỸ NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TIẾN SĨ. NGUYỄN QUANG DUỆ Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Đào Lệ Mỹ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài “Nghiên cứu hệ thống theo dõi và đánh giá Chƣơng trình, dự án về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các thầy cô giáo: Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cùng với cán bộ của các Sở Kế hoạch và Đầu tƣ (KH&ĐT), Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT), Sở Lao động -Thƣơng binh và Xã hội (LĐTB&XH), các UBND huyện, xã tại các điểm khảo sát đã hỗ trợ, trao đổi ý kiến, trả lời phỏng vấn, thu thập dữ liệu và giúp tôi hoàn thành nghiên cứu . Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn TS. Nguyễn Quang Duệ, ngƣời đã tận tình chỉ dẫn, định hƣớng, truyền thụ kiến thức trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi, động viên, khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn Đào Lệ Mỹ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các bảng biểu viii Danh mục các đồ thị ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu chung 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỆ THỐNG THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 4 1.1. Cơ sở lý luận về hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình dự án 4 1.1.1. Một số khái niệm và đặc điểm hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình dự án 4 1.1.1.1. Khái niệm về chƣơng trình 4 1.1.1.2. Đặc điểm các chƣơng trình 4 1.1.1.3. Khái niệm về dự án 4 1.1.1.4. Đặc điểm về dự án 4 1.1.1.5. Khái niệm về theo dõi 5 1.1.1.6. Khái niệm về đánh giá 5 1.1.1.7. Chỉ số theo dõi và đánh giá 5 1.1.1.8. Khung theo dõi và đánh giá 6 1.1.1.9. So sánh theo dõi và đánh giá 6 1.1.2. Nội dung của hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình, dự án. 7 1.1.3. Quy trình theo dõi đánh giá của chƣơng trình, dự án 9 1.1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác theo dõi đánh giá các chƣơng trình, dự á 12 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.4.1. Các nhân tố ảnh hƣởng 12 1.1.4.2. Một số vấn đề lƣu ý khi theo dõi và đánh giá chƣơng trình, dự án 13 1.2. Cơ sở thực tiễn về hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình dự án 14 1.2.1. Kinh nghiệm trong công tác theo dõi và đánh giá chƣơng trình, dự án của các nƣớc và các tổ chức quốc tế. 14 1.2.2. Kinh nghiệm trong công tác theo dõi và đánh giá chƣơng trình, dự án ở Việt Nam 17 1.2.3. Bài học kinh nghiệ m trong công tác theo dõ i đá nh giá cá c chƣơng trình, dự án XĐGN tạ i tỉnh Hà Giang 18 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu chính 19 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 19 2.2.1. Phƣơng pháp tiếp cận 19 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu 20 2.2.2.1.Nguồn số liệu và tài liệu thứ cấp 20 2.2.2.2. Nguồn số liệu và tài liệu sơ cấp 20 2.2.3. Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 22 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 22 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 23 2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá kết quả, đầu ra, đầu vào của các chƣơng trình, dự án 23 2.3.2. Chỉ tiêu đánh giá tính hiệu quả của hệ thống theo dõi, đánh giá 23 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ, NĂNG LỰC THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN GIẢM NGHÈO Ở TỈNH HÀ GIANG 25 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.1.2 Địa hình 25 3.1.1.3 Khí hậu 26 3.1.1.4 Tài nguyên nƣớc 27 3.1.1.5 Tài nguyên đất 28 3.1.1.6 Tài nguyên rừng 29 3.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1.8 Đánh giá tính đặc thù của điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến đời sống của ngƣời dân Hà Giang 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.2.1 Tăng trƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tƣ 32 3.1.2.2 Cơ cấu sử dụng đất: 34 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 35 3.1.2.4 Văn hóa 37 3.1.2.5 Tình hình phát triển đô thị và các khu dân cƣ nông thôn 38 3.1.2.6 Cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hội 40 3.1.2.7 Công tác quy hoạch sử dụng đất và phát triển sản xuất nông nghiệp 43 3.1.2.8 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo 43 3.1.3 Tỷ lệ hộ nghèo 45 3.2. Thực trạng và kết quả giảm nghèo, các chƣơng trình, dự án giảm nghèo ở Hà Giang 49 3.2.1. Thực trạng và kết quả xoá đói giảm nghèo 49 3.2.2. Tổng hợp và phân tích một số chính sách của Trung ƣơng và địa phƣơng có liên quan đến hoạt động của các chƣơng trình, dự án XĐGN tại Hà Giang 53 3.2.2.1. Một số nội dung chính sách đƣợc tổng hợp nhƣ sau 53 3.2.2.2. Các chƣơng trình Quốc gia, các dự án lớn và vốn đầu tƣ nƣớc ngoài 56 3.3. Thực trạng công tác theo dõi, đánh giá đối với các chƣơng trình, dự án đƣợc lựa chọn 58 3.3.1. Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2006-2010 58 3.3.1.1. Giới thiệu về chƣơng trình 58 3.3.1.2. Yêu cầu về theo dõi và đánh giá đối với các dự án và chính sách thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia 60 3.3.1.3. Tổ chức thực hiện công tác theo dõi, giám sát và đánh giá chƣơng trình 62 3.3.1.4. Kết luận và khuyến nghị đối với hệ thống theo dõi đánh giá của chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo 70 3.3.2. Chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010 71 3.3.2.1. Giới thiệu về chƣơng trình 71 3.3.2.2. Chuẩn bị (yêu cầu) về theo dõi, giám sát và đánh giá 73 3.3.2.3. Tổ chức triển khai thực hiện công tác theo dõi, giám sát và đánh giá chƣơng trình 135 tại Hà Giang 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3.2.4. Khuyế n nghị nhằ m cả i thiệ n công tá c theo dõ i đá nh giá củ a chƣơng trình 135 cho giai đoạ n tiế p theo 79 3.4. Thực trạng năng lực theo dõi đánh giá giảm nghèo ở cấp xã 80 3.4.1. Nhận thức về công tác theo dõi đánh giá giảm nghèo 80 3.4.2. Những khó khăn đối với cấp xã trong công tác theo dõi đánh giá giảm nghèo 82 3.4.3. Những điểm đáng khích lệ trong theo dõi, đánh giá ở cấp xã 84 3.4.4. Đánh giá chung về công tác theo dõi, đánh giá các chƣơng trình dự án XĐGN tại tỉnh Hà Giang 86 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH HÀ GIANG 87 4.1. Mục tiêu, quan điểm cơ bản về theo dõi và đánh giá các chƣơng trình, dự án 87 4.1.1. Mục tiêu của việc theo dõi và đánh giá 87 4.1.2. Quan điểm cơ bản về theo dõi và đánh giá 87 4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình, dự án XDGN tại tỉnh Hà Giang 88 4.3. Kiến nghị 92 KẾT LUẬN 93 PHỤ LỤC 96 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 1. Các từ tiếng Việt BHYT: Bảo hiểm y tế ĐBKK: Đặc biệt khó khăn GD&ĐT: Giáo dục và đào tạo HĐND: Hộ i đồ ng nhân dân KHĐT: Kế hoạch đầu tƣ LĐTBXH: Lao động - Thƣơng binh Xã hội NHCSXH: Ngân hàng chính sách xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA: Quản lý dự án THCS: Trung học cơ sở PTTH: Phổ thông trung học TW: Trung ƣơng UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN: Xoá đói giảm nghèo XDCB: Xây dựng cơ bản 2. Các từ tiếng Anh GDP: Gross Domestic Product - Giá trị sản phẩm quốc nội M&E: Monitoring and Evaluation - Theo dõ i và đá nh giá ODA: Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển chính thức PIM: Programme Implementation Manual - Sổ tay hƣớng dẫn thực hiện dự án Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Cơ cấu kinh tế và tốc độ tăng trƣởng GDP thời kỳ 2002 – 2011 Bảng 2: Tỷ trọng GDP và vốn đầu tƣ lĩnh vực nông-lâm-thủy sản năm 2007 và năm 2011 theo giá hiện hành Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Hà Giang năm 2011 Bảng 4: Cơ cấu dân số tỉnh Hà Giang năm 2011 Bảng 5: Tỷ lệ hộ nghèo các huyện của Hà Giang giai đoạn 2007 - 2011 Bảng 6: Một số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao trên 40% của Hà Giang năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... lục và tài liệu tham khảo gồm có 4 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình dự án Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác theo dõi, đánh giá, năng lực theo dõi đánh giá các chƣơng trình, dự án giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống theo dõi và đánh giá các chƣơng trình, dự án giảm nghèo. .. chƣơng trình, dự án và các tài liệu liên quan tới việc triển khai thực hiện chƣơng trình, dự án + Chỉ số và hệ thống theo dõi đánh giá + Khung theo dõi đánh giá + Kế hoạch theo dõi, đánh giá + Văn bản chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo dõi đánh giá + Câu hỏi đánh giá + Công cụ thu thập dữ liệu, phân tích thông tin … 1.1.4.2 Một số vấn đề lưu ý khi theo dõi và đánh giá chương trình, dự án Theo dõi và đánh giá. .. tác theo dõi, đánh giá Chuẩn bị theo dõi, đánh giá bao gồm các hoạt động: - Rà soát nội dung kế hoạch hoạt động của chƣơng trình, dự án của kỳ theo dõi, đánh giá và xây dựng khung theo dõi, đánh giá - Lập kế hoạch theo dõi, đánh giá trên cơ sở khung theo dõi đánh giá đã đƣợc xây dựng Sau khi khung theo dõi, đánh giá đƣợc phê duyệt (cùng với kế hoạch hoạt động và ngân sách của giai đoạn đánh giá) , cơ... công tác theo dõi đánh giá, vì cấp xã là cấp cơ sở và có vai trò quan trọng trong quản lý giảm nghèo (iv) Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống theo dõi và đánh giá các chƣơng trình, dự án giảm nghèo tại tỉnh Hà Giang 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu đƣợc thực hiện đối với 2 chƣơng trình, dự án đƣợc lựa chọn có mục tiêu XĐGN trên địa bàn, cụ... nang theo dõi và đánh giá, 2007) 1.1.1.7 Chỉ số theo dõi và đánh giá "Chỉ số theo dõi và đánh giá" là thƣớc đo để đo lƣờng mức độ đạt đƣợc các mục tiêu nêu trong kế hoạch (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Cẩm nang theo dõi và đánh giá, 2007) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 1.1.1.8 Khung theo dõi và đánh giá "Khung theo dõi và đánh giá" là bảng tóm tắt các chỉ số theo. .. phát triển, khung mục tiêu, giải pháp và hoạt động cho các hợp phần trên địa bàn của dự án Sơ đồ quy trình Bƣớc 1: Chuẩn bị theo dõi và đánh giá Bƣớc 2: Tổ chức thực hiện theo dõi và đánh giá Bƣớc 3: Kết luận về theo dõi và đánh giá Nội dung quy trình Quy trình theo dõi đánh giá đƣợc tiến hành theo 3 bƣớc, với nội dung cụ thể nhƣ sau: Bước 1: Chuẩn bị theo dõi, đánh giá Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –... dự án giảm nghèo tại tỉnh Hà Giang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỆ THỐNG THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 1.1 Cơ sở lý luận về hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình dự án 1.1.1 Một số khái niệm và đặc điểm hệ thống theo dõi đánh giá các chƣơng trình dự án 1.1.1.1 Khái niệm về chương trình "Chƣơng... công tác giảm nghèo 2.2 Mục tiêu cụ thể (i) Hệ thống hóa đƣợc cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát các chƣơng trình, dự án; (ii) Phân tích thực trạng công tác theo dõi, đánh giá các chƣơng trình, dự án đƣợc lựa chọn, từ đó đánh giá đƣợc những điểm mạnh và điểm yếu về khía cạnh thiết kế, tính năng sử dụng và vận hành, sử dụng hệ thống đó trong thực tế; (iii) Đánh giá năng... ̀ đánh giá Chương trình, dự án về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hà Giang Để luận văn đƣợc chuyên sâu, Tôi chỉ nghiên cứu Hệ thống theo dõi và đánh giá một số chƣơng trình, dự án giảm nghèo mà tôi đƣợc theo dõi và tổng hợp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nhằm nghiên cứu và phát hiện những bất cập... tác theo dõi và đánh giá chương trình, dự án ở Việt Nam Thực tế ở Việt Nam việc theo dõi và đánh giá hiệu quả của các dự án chƣa đƣợc đầu tƣ thỏa đáng Công tác đánh giá nhiều khi còn bị xem nhẹ, mang tính hình thức, hoặc đƣợc thực hiện một cách thiếu khoa học Đánh giá chỉ để đánh giá , những thông tin thu đƣợc từ đánh giá, dù xác định cũng có rất ít tác dụng trong quá trình ra quyết định về dự án và . giá Chương trình, dự án về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hà Giang . Để luận văn đƣợc chuyên sâu, Tôi chỉ nghiên cứu Hệ thống theo dõi và đánh giá một số chƣơng trình, dự án giảm nghèo. tác theo dõi, đánh giá, năng lực theo dõi đánh giá các chƣơng trình, dự án giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang. Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống theo dõi và đánh giá các chƣơng trình,. niệm về theo dõi 5 1.1.1.6. Khái niệm về đánh giá 5 1.1.1.7. Chỉ số theo dõi và đánh giá 5 1.1.1.8. Khung theo dõi và đánh giá 6 1.1.1.9. So sánh theo dõi và đánh giá 6 1.1.2. Nội dung của hệ