5. Bố cục của luận văn
3.2.1.Thực trạng và kết quả xoá đói giảm nghèo
Hà Giang là tỉnh nằm ở cực Bắc Tổ quốc với 22 dân tộc cùng sinh sống, trong đó ngƣời Mông chiếm tỷ lệ lớn nhất (31,15%). Toàn tỉnh có tới 6 huyện nghèo nhất cả nƣớc và 112/195 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn. Cách đây hơn 10 năm, tỷ lệ đói nghèo của Hà Giang lên tới hơn 70%, trong đó số hộ nghèo rơi vào tình trạng thiếu ăn từ 1 - 3 tháng, thậm chí tới 5 tháng chiếm gần 50%. Mỗi năm ngân sách của tỉnh phải trợ cấp cứu đói cho trên 6 ngàn hộ dân và trên 26.000 hộ phải sống trong những căn nhà tạm bợ. Bên cạnh đó, diện tích đất sản xuất của các hộ nghèo chỉ chiếm 8,35% trong tổng số diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh, hơn 50% số hộ nghèo chƣa đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia...
Ở các xã vùng sâu, vùng xa, do đặc trƣng vùng miền và điều kiện tự nhiên không thuận lợi, dân phải canh tác trên đất dốc, cả năm làm một vụ nên cuộc sống đang còn rất khó khăn. Thiếu nƣớc, thiếu đất sản xuất, thời tiết khí hậu bất thƣờng khiến cho sản xuất nông nghiệp phát triển chậm. Kết cấu hạ tầng nhiều nơi chƣa phát triển, gây trở ngại cho việc tiêu thụ hàng hóa. Trình độ dân trí thấp, chƣa tiếp thu đƣợc tiến bộ kỹ thuật. Dân cƣ sống không tập trung nên khó khăn trong việc đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng. Số hộ tái nghèo hằng năm còn cao (trong các năm từ 2009 - 2011), số hộ nghèo phát sinh, tái nghèo lên tới hơn 6.500 hộ; tốc độ giảm nghèo không đồng đều (hiện còn 35 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, 131 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 25%); còn gần 8.000 hộ nghèo phải sống trong những căn nhà tạm, hàng ngàn hộ vẫn còn phải trông chờ vào sự trợ cấp, cứu đói của Nhà nƣớc...
Hiện tại cả nƣớc có 62 huyện có tỷ lệ nghèo cao nhất nƣớc (trên 50%), trong đó có 6 huyện ở Hà giang là: Đồng Văn, Mèo Vạc, Yên Minh, Quản Bạ,
Hoàng Su Phì và Xín Mần, với 66.437 hộ; trong đó có 64.419 hộ, bằng 343.147 khẩu, chiếm 97,64% là ngƣời dân tộc thiểu số, hiện đang sinh sống ở 94 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, đã đƣợc Chính phủ đƣa vào diện xã 135 giai đoạn II.
Hiện nay, đời sống nhân dân trên địa bàn 6 huyện vùng cao thuộc diện đặc biệt khó khăn của tỉnh còn gặp rất nhiều khó khăn, do điều kiện tự nhiên, các công trình giao thông thƣờng bị hƣ hỏng trong mùa mƣa lũ; các công trình trƣờng học, trạm y tế, thủy lợi thƣờng xuống cấp nhanh vì điều kiện thời tiết và không có ngân sách duy tu bảo dƣỡng thƣờng xuyên. Đối với nhà ở, hầu hết các hộ khó khăn đều đã đƣợc sự hỗ trợ của Nhà nƣớc và cộng đồng, nhƣng do điều kiện ngân sách, việc xoá nhà tạm bợ, dột nát chỉ mới bằng nhà tạm là chính, nên đa số hiện nay, các hộ vẫn đang cần Nhà nƣớc tiếp tục có chính sách và giải pháp hỗ trợ để thoát khỏi cảnh nhà tạm theo tiêu chí về nhà ở.
Tỉnh Hà Giang cũng đã đề ra Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2006- 2010 với 12 chính sách, dự án, tập trung vào 3 nhóm cụ thể:
- Nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất cho hộ nghèo; - Nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội;
- Nhóm chính sách và hoạt động nâng cao nhận thức, năng lực giảm nghèo. Các chính sách, dự án hoạt động về cơ bản đều trùng với chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo do Chính phủ ban hành. Cùng với các chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo, các hợp phần của Chƣơng trình 135 giai đoạn II ở 94 xã thuộc 6 huyện nghèo nhƣ: Vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nâng cao năng lực và hỗ trợ sản xuất, đều triển khai đạt tiến độ. Ngoài ra, Chƣơng trình 134, Chƣơng trình nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng, Chƣơng trình giải quyết việc làm… đã tác động thiết thực đến công tác giảm nghèo, nhất là đối với 6 huyện vùng khó khăn.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác giảm nghèo của tỉnh nói chung và 3 huyện lựa chọn nghiên cứu nói riêng vẫn đang còn nhiều khó khăn, thách thức bởi kết quả giảm nghèo chƣa có tính bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo còn lớn, số hộ tái nghèo hàng năm còn cao, chủ yếu nằm ở các huyện vùng cao và hàng năm tỉnh vẫn phải trợ cấp cứu đói cho hàng ngàn hộ vào lúc giáp hạt…
Nguyên nhân của những tồn tại phần lớn là do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, diện tích đất trồng ít và khó canh tác; xuất phát điểm của tỉnh thấp, kinh tế chƣa phát triển, dân cƣ chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí còn thấp, việc lồng ghép các chƣơng trình, dự án liên quan đến giảm nghèo còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, một số chính sách chƣa thực sự phù hợp với thực tiễn địa phƣơng, hoặc chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời; trình độ đội ngũ cán bộ còn nhiều bất cập; là tỉnh nghèo, nên nguồn thu ngân sách hạn hẹp, đời sống kinh tế của nhân dân mặc dù đã đƣợc cải thiện, song thu nhập vẫn ở mức thấp… do đó việc hỗ trợ để ngƣời nghèo thoát nghèo trong thời gian ngắn và đảm bảo tính bền vững là khó thực hiện. Do vậy cần có những giải pháp phù hợp để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo bền vững.
* Phương hướng xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015
Mục tiêu của Hà Giang trong thời gian tới là khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng, lợi thế để tạo bƣớc đột phá trong tăng trƣởng kinh tế và nâng cao chất lƣợng phát triển, phấn đấu tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân đạt 13%/năm. Tăng cƣờng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Áp dụng nhanh tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống, phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, nâng cao đời sống mọi mặt của nhân dân, xóa đói giảm nghèo bền vững, phấn đấu đến hết năm 2015 sẽ ra khỏi danh sách tỉnh đặc biệt khó khăn, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dƣới 20%, tăng tỷ lệ khá, giàu lên 35%.
Để đạt đƣợc các mục tiêu nêu trên, Hà Giang đang nỗ lực thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công cuộc xóa đói giảm nghèo. Triển khai nhanh và có hiệu quả Nghị quyết 30a của Chính phủ về giảm nghèo nhanh và bền vững trong 6 huyện nghèo, tập trung ngân sách tỉnh hỗ trợ những xã đặc biệt khó khăn không thuộc các huyện này. Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao nhận thức của các ngành, các cấp về xóa đói giảm nghèo, gắn trách nhiệm cụ thể đối với từng cấp ủy, chính quyền và tổ chức đoàn thể trong công tác này. Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn, trong đó có cơ chế huy động và phân bổ nguồn lực, ƣu tiên các huyện có tỷ lệ nghèo cao, các xã biên giới, các xã đặc biệt khó khăn. Thực hiện hàng năm trích 1% ngân sách tỉnh để hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo xóa nhà tạm, khai hoang đất sản xuất, dạy nghề cho nông dân và đồng bào dân tộc và xuất khẩu lao động. Bố trí, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cấp xã, trƣớc hết là các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Thứ hai, tập trung thu hút đầu tƣ, tạo điều kiện về cơ chế, chính sách để xây dựng và phát triển các khu - cụm công nghiệp dựa trên lợi thế của từng địa phƣơng. Trƣớc hết là, phát triển công nghiệp thủy điện vừa và nhỏ (hiện đã quy hoạch 18 nhà máy thủy điện, trữ lƣợng thủy năng khoảng 500-600MW, tăng thu ngân sách ổn định, phát huy tiềm năng, giữ gìn môi trƣờng sinh thái). Đẩy mạnh việc khai thác và chế biến sâu khoáng sản... Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng cơ sở chế biến nông - lâm sản gắn với phát triển vùng nguyên liệu; tập trung phát triển kinh tế đối ngoại dựa vào Cửa khẩu Quốc gia Thanh Thủy và các cửa khẩu phụ gắn với thị trƣờng tỉnh Vân Nam và Quảng Tây (Trung Quốc). Phát triển kinh tế biên mậu, chợ biên giới; tập trung đầu tƣ, thu hút đầu tƣ phát triển văn hóa du lịch nghỉ dƣỡng, du lịch mạo hiểm.
Thứ ba, duy trì bảo đảm an ninh lƣơng thực, xây dựng những mô hình kinh tế phù hợp với từng vùng sinh thái: Vùng cao tập trung phát triển chăn nuôi; vùng giữa, vùng thấp mở rộng thâm canh chè; phát triển vùng cây ăn quả đặc sản (cam sành, mận hậu...). Bên cạnh cây ngô truyền thống, tỉnh sẽ vận động và tạo điều kiện để mở rộng diện tích các cây ngắn ngày phục vụ công nghiệp chế biến.
3.2.2. Tổng hợp và phân tích một số chính sách của Trung ương và địa phương có liên quan đến hoạt động của các chương trình, dự án XĐGN tại Hà Giang
Tỉnh Hà Giang đang triển khai thực hiện khá nhiều chính sách, dự án trong đó hầu hết các chính sách này đều đóng góp vào mục tiêu giảm nghèo. Việc phân tích sâu hệ thống theo dõi và đánh giá đƣợc thực hiện với một số dự án, chƣơng trình tiêu biểu. Tuy nhiên, cần đề cập và nhận xét sơ bộ về công tác theo dõi của các chính sách, dự án khác tại Hà Giang.
3.2.2.1. Một số nội dung chính sách được tổng hợp như sau
- Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo về tƣ liệu sản xuất: Trong những năm qua Hà giang đã huy động hơn hàng trăm tỷ đồng hỗ trợ cho hơn 40 nghìn hộ nghèo và cận nghèo có thêm tƣ liệu để tăng gia sản xuất nhƣ trâu, bò giải quyết sức kéo và sinh sản, mua máy nông nghiệp phục vụ sản xuất, quy hoạch và phân bổ lại quỹ đất, tạo điều có đất sản xuất cho nông dân.
- Chính sách miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp cho ngƣời nghèo: Với chính sách miễn giảm thuế nông nghiệp đã tạo điều kiện để các hộ nông dân đầu tƣ tái sản xuất nâng cao thu nhập xóa đói giảm nghèo.
- Chính sách giáo dục, dạy nghề: Tăng cƣờng cơ sở trƣờng lớp cho các xã vùng sâu vùng xa. Kết hợp các nguồn vốn, các chƣơng trình mục tiêu với sự đóng góp công sức, vật tƣ của nhân dân trên địa bàn. Nhƣ xây dựng các công trình trƣờng học kiên cố, các điểm trƣờng, nhà lƣu trú giáo viên và học sinh, đồng bào dân tộc và các hộ nghèo đƣợc hỗ trợ cấp phát miễn phí sách và
thiết bị học tập, mở các lớp xóa mù và phổ cập tiểu học. Ngoài ra còn mở các trƣờng dạy nghề cho cán bộ và ngƣời dân, từng bƣớc tạo cơ sở nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động.
- Chính sách y tế và kế hoạch hóa gia đình: Đã khám chữa bệnh miễn phí cho gần 2 triệu lƣợt ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số. Vận động cán bộ và ngƣời dân áp dụng các biện pháp tránh thai, góp phần hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trong tỉnh. Ngoài ra còn đầu tƣ cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế và tăng cƣờng đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ y, bác sĩ.
- Chính sách an sinh xã hội: Là một tỉnh miền núi, địa hình phức tạp và khí hậu khắc nghiệt nên thiên tai liên tiếp xẩy ra. Vì thế tỉnh đã triển khai cứu trợ đột xuất cho các hộ gia đình bị thiên tai, hỏa hoạn, tổ chức cứu đói giáp hạt cho các hộ nghèo. Đồng thời duy trì trợ cấp thƣờng xuyên cho các đối tƣợng xã hội ngƣời già cô đơn, trẻ mồ côi, ngƣời tàn tật không nơi nƣơng tựa. Góp phần ồn định xã hội giảm tỷ lệ đói nghèo trên địa bản tỉnh.
- Chính sách hỗ trợ về nhà ở: Thực hiện hỗ trợ tấm lợp về nhà ở cho các hộ nghèo có nhà ở tạm bợ dột nát. Một phần hỗ trợ từ quỹ XĐGN của tỉnh và phần còn lại huy động nhân dân đóng góp hỗ trợ hộ nghèo.
- Chính sách hỗ trợ hộ nghèo tiêu thụ sản phẩm: Cùng với sự đầu tƣ hỗ trợ hộ nghèo về tƣ liệu sản xuất, tỉnh còn đầu tƣ xây dựng chợ, hỗ trợ cƣớc, trợ giá vận chuyển và thu mua nông sản; đồng thời có chính sách ƣu đãi vốn vay, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ vào lĩnh vực chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông lâm nghiệp nhƣ chè, nguyên liệu giấy, hàng thủ công mỹ nghệ.
- Chính sách hỗ trợ văn hóa, thông tin cho ngƣời nghèo: Xây dựng mới các điểm bƣu điện xã, hỗ trợ ti vi, đài Radio cho các hộ nghèo, Xây dựng trạm FM…tạo điều kiện để bà con vùng sâu vùng xa thƣờng xuyên đƣợc cập nhật thông tin về đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc, khoa học kỹ thuật để áp dụng trong sản xuất và đời sống.
- Chính sách hỗ trợ đồng bào khó khăn: Cùng với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ làm nhà ở, hỗ trợ giống, phân bón, khai hoang ruộng bậc thang…các hộ đồng bào khó khăn còn đƣợc tham gia một số chƣơng trình, dự án phát triển sản xuất và ổn định đời sống nhƣ: trồng và chế biến chè, lúa lai, trồng nấm .vv.. ổn định dân cƣ, hạ sơn tạo điều kiện cho các hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, đảm bảo sức khỏe và ổn định cuộc sống.
- Dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng: Tỉnh đã lồng ghép các nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung nhƣ Chƣơng trình 135, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chƣơng trình Chia sẻ…kết hợp với các nguồn lực của tỉnh với phƣơng châm Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm. Trong những năm qua cơ sở hạ tầng của các xã đặc biệt khó khăn đƣợc đầu tƣ xây dựng khang trang, bê tông hóa phần nào đƣờng giao thông nông thôn, mở mới đƣờng giao thông loại B đến các thôn bản; Xây mới và nâng cấp các công trình thủy lợi nhỏ, kiên cố hóa kênh mƣơng; xây dựng trƣờng học nhà cấp II ở các trung tâm xã, các điểm trƣờng thôn bản, nhà lƣu trú giáo viên và học sinh; xây mới các công trình trạm xá, trụ sở UBND xã; xây bể nƣớc sinh hoạt, kéo điện tới các hộ gia đình… Ngoài ra tỉnh còn huy động công ích và huy động nội lực trong nhân dân để góp phần xây dựng cơ sở hà tầng.
- Dự án phát triển sản xuất và phát triển ngành nghề: Trong những năm qua tỉnh đã trích ngân sách để thực hiện 7 chƣơng trình nông nghiệp trọng tâm nhƣ hỗ trợ lãi xuất vay mua trâu, bò, dê, máy nông nghiệp; thâm canh cây trồng; hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống dệt vải; hỗ trợ giống, hỗ trợ phân bón; triển khai dự án bảo quản sản phẩm cam, ngô sau thu hoạch; hỗ trợ sản xuất chè, đậu tƣơng; hỗ trợ phát triển cây dƣợc liệu và cây ăn quả...nhờ vậy đã góp phần tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho nhân dân theo hƣớng sản xuất hàng hóa. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Dự án tín dụng cho ngƣời nghèo: Các nguồn vốn tín dụng cho hộ nghèo đƣợc thực hiện đa dạng nhƣ Ngân hàng chính sách xã hội; ngân hàng
nông nghiệp, các dự án tín dụng lồng ghép của các tổ chức đoàn thể … đã trợ giúp vốn cho các hộ nghèo, đáp ứng ngày càng đầy đủ nguồn vốn phát triển sản xuất xóa đói giảm nghèo trên điạ bàn toàn tỉnh.
- Dự án định canh, định cƣ, di dân, kinh tế mới: đã hỗ trợ hơn hàng ngàn hộ biên giới ổn định dân cƣ, hạ sơn, xây dựng kinh tế mới; hỗ trợ khai hoang phục hóa ruộng nƣơng; tiếp tục tiến hành đầu tƣ xây dựng trƣờng học, đƣờng dân sinh, hệ thống cấp nƣớc, giao đất, giao rừng, khoanh nuôi bảo vệ,