5. Bố cục của luận văn
3.4.1. Nhận thức về công tác theo dõi đánh giá giảm nghèo
Theo dõi và đánh giá với đúng ý nghĩa và bản chất thì đây là công cụ của nhà quản lý, cấp quản lý nhằm xác định xem các hoạt động mà dự án đã thực hiện đã đóng góp vào mục tiêu của dự án ở mức độ nào và là căn cứ để điều chỉnh các hoạt động chƣa làm tốt. Với ý nghĩa nhƣ vậy, hệ thống theo dõi và đánh giá cần đƣợc triển khai thực hiện ở tất cả các cấp, đơn vị thực hiện dự án giảm nghèo, đặc biệt là ở cấp thực hiện chính (cấp xã, thôn đối với những dự án phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ). Phần này, em tập trung giới thiệu về thực trạng và năng lực theo dõi đánh giá dự án tại cấp xã.
Tuy nhiên, hiện nay quan niệm về theo dõi đánh giá chƣa đƣợc nhận thức một cách đầy đủ ở các cấp thực hiện chính (cấp xã), kể cả những xã đƣợc phân cấp làm chủ dự án. Khái niệm về theo dõi đánh giá thƣờng đƣợc hiểu là giám sát và kiểm tra và đây là nhiệm vụ của cấp trên đối với cấp dƣới. Chính vì lý do này, tại hầu hết các xã thực hiện dự án, công tác này không đƣợc quan tâm một cách thấu đáo. Qua phỏng vấn các chức danh chủ chốt và lãnh đạo ở cấp xã hầu nhƣ không hiểu một cách đầy đủ về công tác này và cách thức triển khai đối với từng dự án. Hầu hết những ngƣời trả lời phỏng vấn đều
hiểu đơn giản rằng “theo dõi và đánh giá” là thu thập bảng biểu số liệu, và đây là nhiệm vụ của cán bộ văn phòng, hoặc cán bộ dự án. Và kết quả là hệ thống theo dõi và đánh giá chƣa thực sự là một công cụ quản lý lồng ghép vào các quy trình quản lý chính thức thƣờng kỳ của xã.
Vì những lý do trên, mặc dù một tỷ lệ khá cao những ngƣời trả lời phỏng vấn cho rằng họ biết và hiểu về hệ thống theo dõi đánh giá, nhƣng kết quả phỏng vấn sâu cho thấy nhận thức và hiểu biết của cán bộ cấp xã không đầy đủ về hệ thống này. Biểu đồ dƣới đây thể hiện mức độ hiểu biết về các chỉ tiêu theo dõi đánh giá (chỉ cần biết một chỉ tiêu đƣợc ghi nhận là có biết)
Biểu đồ 1. Hiểu biết về các chỉ tiêu theo dõi đánh giá
Tỷ lệ số ngƣời biết các chỉ tiêu TD&DG
Có biết 77% Không biết
23%
"Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát tại hiện trƣờng"
Mặc dù không có nhiều ngƣời đƣợc hỏi biết rõ, về các chỉ tiêu theo dõi và đánh giá, những hầu hết các cán bộ xã (huyện) biết về phƣơng pháp, công cụ, yêu cầu và nguồn thông tin phục vụ công tác này. Biểu dƣới đây thể hiện điều này.
Biểu đồ 2: Phương thức theo dõi đánh giá
"Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát tại hiện trƣờng"
Nhƣ vậy có thể thấy là cán bộ xã, huyện hiểu biết khá tốt về cách thức thực hiện và tổ chức thu thập thông tin theo dõi và đánh giá nhƣ thế nào. Tuy nhiên họ vẫn gặp khó khăn trong việc tự tổ chức theo dõi đánh giá, và về cơ bản lãnh đạo và cán bộ xã không chủ động trong việc tự tổ chức công tác này. Đối với các xã có dự án, mặc dù hoạt động theo dõi đánh giá đƣợc thực hiện tốt và bài bản, tuy nhiên, chủ yếu là do cán bộ hợp đồng của dự án đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện. Nguyên nhân của tình trạng này đƣợc đề cập ở phần tiếp theo.