Giải pháp khắc phục những rào cản trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ LINH GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ LINH GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thanh Quất Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc kết nghiên cứu này, trƣớc hết xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn tạo điều kiện cho học tập thực đề tài nghiên cứu Qua luận văn này, xin gửi lời cảm ơn tới cán làm công tác giảm nghèo huyện Võ Nhai, Chi cục thống kê huyện Võ Nhai, Ngân hàng sách xã hội huyện Võ Nhai thành viên Ban đạo giảm nghèo số xã địa bàn huyện Võ Nhai cung cấp tƣ liệu giúp tơi hồn thành nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn trân thành tới PGS.TS Bùi Thanh Quất, ngƣời tận tình dìu dắt, định hƣớng để em hồn thành đề tài nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 08 tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Linh DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu, viết tắt Nội dung Chỉ số phát triển ngƣời HDI Chƣơng trình Phát triển Liên hiệp Quốc UNDP Lao Động Thƣơng binh Xã hội LĐTB&XH Ủy ban nhân dân UBND Xóa đói giảm nghèo XĐGN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm có liên quan tới vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm “nghèo, đói” 1.1.2 Khái niệm sách 1.2 Nguyên nhân nghèo đói 1.3 Tác động nghèo đói phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Chính sách xóa đói giảm nghèo rào cản thực sách xóa đói giảm nghèo nƣớc ta 1.4.1 Nội dung sách xóa đói giảm nghèo nƣớc ta 1.4.2 Rào cản thực sách xóa đói giảm nghèo 32 CHƢƠNG 2: NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 35 2.1 Giới thiệu khái lƣợc huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên .37 2.2 Một số rào cản chủ yếu ảnh hƣởng tới kết thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011 – 201339 2.2.1 Những rào cản từ phía chủ thể thực 39 2.2.2 Những rào cản từ phía đối tƣợng thụ hƣởng 43 2.2.3 Những rào cản từ thân sách 49 2.2.4 Những rào cản chế thực 56 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO .61 Ở HUYỆN VÕ NHAI 61 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng khắc phục rào cản trình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Võ Nhai .61 3.1.1 Quan điểm khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai .61 3.1.2 Phƣơng hƣớng khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục rào cản việc thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai 64 3.2.1 Nâng cao lực, hoàn thiện máy chủ thể thực sách xóa đói giảm nghèo 64 3.2.2 Nâng cao vai trò ngƣời nghèo thực sách xóa đói giảm nghèo 67 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù địa phƣơng 75 3.2.4 Phát huy vai trị tổ chức đồn thể việc thực sách xóa đói giảm nghèo 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Trình độ học vấn chủ hộ nhóm điều tra 45 Phụ lục số 01: Tình hình sử dụng đất huyện Võ Nhai năm 2013 86 Phụ lục số 02: Phân bố mật độ dân cƣ huyện Võ Nhai năm 2012 87 Phụ lục số 03: Nhân lao động huyện Võ Nhai năm 2012 88 Phụ lục số 04: Giá trị sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2012 – 2013 89 Phụ lục số 05: Số lƣợng hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2013 .90 Phụ lục số 06: Số vốn số hộ nghèo, cận nghèo tham gia vay vốn từ Ngân hàng sách xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 91 Phụ lục số 07: BẢNG HỎI 91 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Cộng sản Việt Nam định thực đƣờng lối đổi chuyển từ chế quản lý tập trung bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Quá trình đổi đƣợc thực tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Đặc biệt, Việt Nam có bƣớc tiến dài lĩnh vực xóa đói giảm nghèo (XĐGN), tỷ lệ ngƣời nghèo giảm từ 58,1% vào năm 1993 xuống 7,6% vào năm 2013 Với thành tựu đạt đƣợc, Việt Nam hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ XĐGN trƣớc năm 2015 Mặc dù tổng thể, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu ấn tƣợng chiến chống lại đói nghèo nhƣng theo đánh giá Tổ chức Ngân hàng Thế giới (WB), nƣớc ta phải đối mặt với nhiều rào cản giảm nghèo nhƣ tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhƣng chƣa bền vững, thu nhập đại phận hộ gia đình nghèo xoay quanh mức chuẩn nghèo; khoảng cách giàu nghèo vùng miền ngày dãn rộng làm gia tăng bất bình đẳng xã hội; tốc độ giảm nghèo nhóm ngƣời Kinh/Hoa nhóm đồng bào dân tộc thiểu số có chênh lệch lớn Võ Nhai huyện miền núi có diện tích tự nhiên lớn số huyện thành phố tỉnh Thái Nguyên Trong thời gian qua, đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận công tác giảm nghèo nhƣng Võ Nhai lại huyện tập trung tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao tỉnh Thái Nguyên Theo số liệu thống kê từ Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo địa bàn toàn huyện 28,3% , Võ Nhai có 11/14 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn theo chƣơng trình 135 Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Võ Nhai, biểu tổng hợp thống kê số hộ nghèo cận nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 – 2013 Qua khảo sát cho thấy, việc thực sách XĐGN huyện Võ Nhai cịn gặp nhiều khó khăn tồn nhiều bất cập nhƣ: tình trạng bình xét hộ nghèo cịn thiếu xác; việc phân bổ nguồn vốn để thực XĐGN chưa phù hợp với nhu cầu thực tế; chế quản lý thực chương trình lỏng lẻo; người dân thiếu đất canh tác địa hình chủ yếu núi đá; lực cán làm cơng tác XĐGN cịn yếu, v.v Những vấn đề trở thành rào cản làm hạn chế hiệu việc thực sách XĐGN địa bàn huyện Võ Nhai Với mong muốn đƣa giải pháp nhằm khắc phục rào cản thực sách XĐGN huyện Võ Nhai, tác giả lựa chọn vấn đề “Giải pháp khắc phục rào cản việc thực sách XĐGN địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghèo đói xuất từ sớm lịch sử xã hội lồi ngƣời, việc tìm giải pháp chống lại nghèo đói ln tốn khó quốc gia kinh tế Vì vậy, nay, vấn đề nghèo đói nhận đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học dƣới góc độ tiếp cận khác 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nghèo đói sách XĐGN Tiếp cận thực trạng thực sách XĐGN tầm vĩ mơ dƣới góc độ phân tích sách, Chính sách XĐGN thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tác giả Lê Quốc Lý làm rõ thực trạng nghèo đói Việt Nam, chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc cơng đổi chống đói nghèo, thành tựu hạn chế q trình thực thi sách XĐGN Trên sở đó, tác giả hƣớng tới việc đề xuất giải pháp để XĐGN nƣớc ta cho giai đoạn phát triển thời gian tới Cuốn sách đƣợc đánh giá cơng trình khoa học cơng phu nghiêm túc, có giá trị tham khảo tốt cho nhà khoa học, nhà nghiên cứu sách hoạch định sách nƣớc ta giai đoạn Tuy vậy, thực tế cho thấy, giải pháp XĐGN địa bàn khác không giống 87 Phụ lục số 03: Nhân lao động huyện Võ Nhai năm 2012 Chỉ tiêu Toàn huyện I Chia theo khu vực Khu vực thị trấn Khu vực nông thôn II Chia theo ngành Nông – lâm - thủy sản Công nghiệp - xây dựng Thƣơng nghiệp, dịch vụ III Theo độ tuổi Dƣới độ tuổi lao động Trong độ tuổi lao động Trên độ tuổi lao động Nguồn: Chi cục thống kê huyện Võ Nhai 88 Phụ lục số 04: Giá trị sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2012 – 2013 Chỉ tiêu Tổng cộng I Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản Nông nghiệp - Trồng trọt - Chăn nuôi - Dịch vụ nông nghiệp Lâm nghiệp Thủy sản II Giá trị công nghiệp, xây dựng Khu vực nhà nƣớc Khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi III Kinh bn bán 89 Phụ lục số 05: Số lƣợng hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2013 Tổng STT Xã số hộ Xã Phƣơng Giao 956 Xã Liên Minh 1020 Xã Thần Sa 535 Xã Lâu Thƣợng 1693 Thị trấn Đình Cả 907 Xã Cúc Đƣờng 592 Xã La Hiên 2142 Xã Phú Thƣợng 1228 Xã Tràng Xá 2023 10 Xã Sảng Mộc 615 11 Xã Dân Tiến 1539 12 Xã Thƣợng Nung 455 13 Xã Vũ Chấn 618 14 Xã Nghinh Tƣờng 634 15 Xã Bình Long 1359 Tổng cộng 16 316 Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Võ Nhai 90 Phụ lục số 06: Số vốn số hộ nghèo, cận nghèo tham gia vay vốn từ Ngân hàng sách xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên Năm 2011 2012 2013 Nguồn: Ngân hàng sách xã hội huyện Võ Nhai 91 Phụ lục số 07: BẢNG HỎI Xã: ………………  Kính thưa Ơng/bà thân mến! Tôi học viên cao học ngành Khoa học quản lý - Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội & Nhân Văn - Đại học Quốc Gia Hà Nội Hiện tại, thực nghiên cứu “Giải pháp khắc phục rào cản việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” Tôi hy vọng nhận đƣợc tham gia ông/bà vào công tác nghiên cứu thông qua việc trả lời câu hỏi dƣới Những ý kiến ơng/bà đƣợc giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin mà ơng/bà chia sẻ có ý nghĩa với tơi q trình nghiên cứu, góp phần quan trọng vào việc đạt đƣợc kết nghiên cứu có chất lƣợng có tính khả thi cao Cách trả lời: Ông/bà đọc kỹ câu hỏi dƣới lựa chọn cho phƣơng án trả lời phù hợp với ý kiến ơng/bà Ơng/bà vui lịng đánh dấu  vào vng đƣợc u cầu  tƣơng ứng viết câu trả lời chỗ Ơng/bà khơng cần ghi tên vào phiếu này! Xin chân thành cảm ơn! Câu 1: Bình quân diện tích đất canh tác/đầu ngƣời gia đình ơng/bà ? ………………………………………………………………………………… Câu 2: Trong thời gian nơng vụ (ngày mùa) gia đình ơng/bà làm việc đồng thời gian ? Từ đến 10 tiếng Từ đến tiếng Từ đến tiếng Đáp án khác:……………………………………………………………… 92 Câu 3: Trong thời gian nơng nhàn, gia đình ơng/bà làm việc ngồi đồng thời gian ? Từ đến tiếng Từ đến tiếng Dƣới tiếng Câu 4: Trong thời gian nơng nhàn, gia đình ơng/bà thường làm cơng việc ? Đi làm thêm để kiếm tiền Học hỏi thêm kỹ thuật canh tác Ở nhà nghỉ ngơi Đi thăm bạn bè, cô bác gần xa Đáp án khác: Câu 5: Ông/bà địa phận tỉnh Thái Nguyên chƣa ? Chƣa Đã Câu 6: Trình độ học vấn ông/bà nằm khoảng dƣới ? Chƣa học 1/12 đến 5/12 6/12 đến 9/12 10/12 đến 12/12 Đáp án khác:…………………………………………………………… Câu 7: Thu nhập bình qn/tháng gia đình ơng/bà nằm khoảng dƣới ? Dƣới 400.000 đồng/ngƣời/tháng Từ 401.000 đồng – đến 520.000 đồng/ngƣời/tháng Dƣới 500.000 đồng/ngƣời/tháng Trên 501.000 đồng – đến 650.000 đồng/ngƣời/tháng Đáp án khác: ……………………………………………………………… 93 Câu 8: Thu nhập gia đình ơng/bà đƣợc mang lại từ công việc dƣới ? Trồng trọt Chăn nuôi Dịch vụ (kinh doanh/buôn bán) Đáp án khác:…………………………………………………………… Câu 9: Ngun nhân dẫn tới trình trạng nghèo đói gia đình ơng/bà ? (có thể chọn nhiều đáp án) Thiếu vốn Do sinh sống miền núi, nơi có điều địa hình, giao thơng lại khó khăn Thiếu đất canh tác Thiếu lao động Thiếu kinh nghiệm canh tác Do hạn hán/lũ lụt Dịch bệnh Đông Gia đình có ngƣời đau yếu, bệnh tật Từ đời cha mẹ nghèo nên khơng có tài sản thừa kế Khơng có việc làm Tác động tệ nạn xã hội (cờ bạc; rƣợu chè; lô đề…) Thiếu việc làm, thiếu kinh nghiệm sản xuất Chủ hộ khơng có điều kiện học hành Số phận nghèo khơng thay đổi đƣợc Ngun nhân khác: …………………………………………………… Câu 10: Trong thời gian từ năm 2010 trở lại đây, gia đình ơng/bà đƣợc thụ hƣởng sách xóa đói giảm nghèo ? Chính sách hỗ trợ kinh phí ăn tết Chính sách hỗ trợ gạo từ kho dự trữ Quốc gia 94 Chính sách hỗ trợ dầu hoả vùng chƣa có điện thắp sáng Chính sách hỗ trợ làm nhà Chính sách hỗ trợ Y tế (cấp thẻ BHYT) Chính sách vay vốn tín dụng ƣu đãi Chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm Chính sách trợ giúp đối tƣợng bảo trợ xã hội Chính sách hỗ trợ nƣớc sinh hoạt Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo (hỗ trợ, miễn, giảm học phí) Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo thụ hƣởng văn hố thơng tin Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm chuyên giao kỹ thuật, phát triển sản xuất Chính sách dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Chính sách khác: Câu 11: Gia đình ơng/bà tiếp cận với sách xố đói giảm nghèo qua kênh thơng tin nào? Báo chí Tivi Đài Tổ chức đồn, hội Các cán bộ, tuyên truyền viên xã, thôn Nghe ngƣời khác nói chuyện lại nên biết Câu 12: Các sách có thực giúp đƣợc gia đình ông/bà giảm nghèo không ? Có Không Tại ? Câu 13: Chính sách giảm nghèo thiết thực với gia đình ơng/bà? 95 Câu 14: Nếu đƣợc nhận hỗ trợ từ sách xố đói giảm nghèo, gia đình ơng/bà mong muốn nhận đƣợc hỗ trợ dƣới ? (chỉ chọn đáp án) Vốn (tiền mặt) Kỹ thuật canh tác Đất sản xuất Dạy nghề Trợ giá phân bón, thuốc trừ sâu Hỗ trợ giống trồng, vật ni dƣới hình thức trợ giá Miễn giảm học phí cho em Hỗ trợ gạo cứu đói tháng giáp hạt Trợ giá điện sinh hoạt Hỗ trợ nhân công ngày nông vụ Câu 15: Gia đình ơng/bà có cho em đƣợc học hành giúp khỏi nghèo đói khơng ? Có Khơng Khơng biết Câu 16: Gia đình ơng/bà có vay vốn để phát triển kinh tế không ? (Nếu khơng vay bỏ qua câu 17 -> câu 19) Đã vay Chƣa vay Khơng có ý định vay Câu 17: Ơng/bà gặp phải khó khăn việc làm thủ tục vay vốn khơng ? Khơng Có Cụ thể khó khăn ?: 96 Câu 18: Gia đình ơng/bà sử dụng đồng vốn vay vào mục đích ? Câu 19: Mục đích sử dụng có mang lại hiệu kinh tế không ? Câu 20: Nếu đƣợc lựa chọn, ông/bà lựa chọn đáp án sau ? Trên cận nghèo Cận nghèo Nghèo Câu 21: Ơng/bà có kiến nghị để việc thực sách XĐGN đƣợc hiệu thời gian tới ? 97 ... Phƣơng hƣớng khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục rào cản việc thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai 64... điểm phƣơng hƣớng khắc phục rào cản trình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Võ Nhai .61 3.1.1 Quan điểm khắc phục rào cản q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai .61 3.1.2... số vấn đề lý luận chung sách xóa đói giảm nghèo rào cản việc thực sách xóa đói giảm nghèo Chƣơng 2: Nhận diện rào cản thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011