Pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiến tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC PHAN QUỐC CƯỜNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC PHAN QUỐC CƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ NĂNG KHÁNH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết luận, số liệu khóa luận tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 10/9/2018 Tác giả luận văn Phan Quốc Cường i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng biết ơn cảm ơn thầy, cô giáo giảng viên khoa Sau Đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu viết đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, nhà quản lý chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực bảo hiểm xã hội tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin, số liệu kinh nghiệm trình nghiên cứu luận văn thân Tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Năng Khánh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn chuyên ngành Luật Kinh tế với đề tài “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Tuy cố giắng nghiên cứu hồn thành luận văn song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến hội đồng khoa học trường, thầy, cô, đồng nghiệp đặc biệt ý kiến phản biện luận văn để luận văn hoàn thiện hơn./ Tác giả luận văn Phan Quốc Cường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc trưng 1.1.3 Vai trò BHXH 10 1.2 Quỹ Bảo hiểm xã hội 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Vai trò quỹ BHXH 13 1.2.3 Đặc trưng 14 1.2.4 Khái quát nguồn hình thành quỹ BHXH 15 1.2.5 Vấn đề thu, chi quản lý Quỹ BHXH 19 Kết luận chương 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 25 2.1 Thực trạng pháp luật quỹ BHXH 25 2.1.1 Về công tác thu BHXH 26 2.1.2 Về công tác chi trả quỹ BHXH 33 2.1.3 Về công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quỹ BHXH 43 2.2 Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.2.1 Về công tác thu quỹ BHXH 51 2.2.2 Về Chi quỹ BHXH giai đoạn 2015 - 2017 62 Kết luận chương 65 iii Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BHXH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 66 3.1 Hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH 66 3.2 Nâng cao hiệu thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.2.1 Đối với công tác thu BHXH 69 3.2.2 Đối với công tác chi BHXH 71 3.2.3 Đối với vấn đề nợ, trốn đóng BHXH 71 3.2.4 Đối với thông tin tuyên truyền 73 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước SDLĐ Sử dụng lao động NLĐ Người lao động LĐTB&XH Lao động -Thương binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định LĐLĐVN Liên đoàn Lao động Việt Nam TW Trung ương ASXH An sinh xã hội CCVC Công chức viên chức v DANH MỤC BẢNG Stt Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng quỹ BHXH 17 Bảng 1.2 Tỷ lệ đóng BHXH theo nhóm đối tượng 18 Bảng 2.1 Tỷ lệ đóng vào quỹ BHXH NLĐ người SDLĐ 27 Bảng 2.2 Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH NLĐ người SDLĐ quỹ thành phần 28 Bảng 2.3 Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH Tự nguyện 28 Bảng 2.4 Tỷ lệ hưởng chế độ hưu trí 38 Bảng 2.10 Công tác tra, kiểm tra việc tực Luật BHXH, BHYT 46 Bảng 2.5 Cơ cấu lao động tham gia BHXH theo khối, loại hình BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 53 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH tỉnh Vĩnh Phúc năm 2016 - 2017 55 Bảng 2.7 Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 56 Bảng 2.8 Số đối tượng hưởng chế độ BHXH thuộc quan BHXH quản lý 62 Bảng 2.9 Tổng hợp số tiền chi trả chế độ BHXH năm 63 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời điểm mà tình trạng trốn đóng, nợ đọng, trục lợi, gian lận quỹ BHXH có biểu gia tăng phạm vi toàn quốc, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người lao động, làm thất thoát quỹ ảnh hưởng đến việc cân đối quỹ ngắn dài hạn, đồng thời ảnh hưởng đến sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta trật tự an tồn xã hội chế tài hình quy định hình phạt, chế tài hành quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan BHXH thực công cụ hữu hiệu để điều chỉnh có tính răn đe hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN nói chung việc quản lý quỹ BHXH Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật chứa đựng chế tài bắt buộc có tính chất răn đe nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực thực sách BHXH, BHYT, BHTN yêu cầu cấp thiết Để đáp ứng yêu cầu, Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội thơng qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 lần quy định nhóm tội danh hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Cá nhân, pháp nhân thương mại vi phạm phải chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều 214-Tội gian lận BHXH, BHTN; Điều 215-Tội gian lận BHYT Điều 216-Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Theo mức án cao cá nhân, tổ chức có hành vi phạm tội thuộc lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 10 năm tù giam, ngồi bị áp dụng hình phạt bổ sung như: phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, hành nghề thời hạn định…Bên cạnh Luật BHXH số 58/2014/QH13 (gọi tắt Luật BHXH năm 2014) có hiệu lực từ 01/01/2016 lần quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Giám đốc BHXH cấp tỉnh theo quy định khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nếu trước Luật BHXH 2014 có hiệu lực, thẩm quyền thực xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH, BHYT thuộc Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thanh tra chuyên ngành, quan BHXH đơn vị trực tiếp thực sách BHXH, BHYT, BHTN quản lý đảm bảo quỹ an tồn có chức kiểm tra việc ký hợp đồng, việc đóng, chi trả BHXH, BHYT quan, đơn vị sử dụng lao động, cá nhân, sở khám chữa bệnh; giải khiếu nại, tố cáo có quyền khởi kiện vụ án dân đòi tiền nợ BHXH …Trường hợp phát có vi phạm pháp luật BHXH, BHYT q trình kiểm tra có quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử phạt mà khơng có quyền trực tiếp xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, Luật BHXH năm 2014, Nghị định 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH tạo chủ động quan BHXH trình thực tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN Theo quy định Điều 121 Luật BHXH năm 2014, Giám đốc BHXH cấp tỉnh (có thể giao cho cấp Phó thực hiện) có quyền xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN quy định khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (tương tự Chánh Thanh tra Sở, ngành khác) Hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy định đóng BHXH, BHTN quy định cụ thể Điều 26 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ Qua cho thấy Đảng Nhà nước ta ln dành qua tâm đặc biệt đến sách an sinh xã hội nói chung cơng tác quản lý quỹ BHXH, để quản lý quỹ BHXH mục đích đạt hiệu cao vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi liên quan đến quỹ BHXH phải cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ phù hợp với xu phát triển Ngay từ trước thành lập ngành Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam năm 1995, Quốc hội khố IX ngày 23/6/1994 thơng qua Bộ Luật Lao động, dành chương BHXH Sau Bộ Luật Lao động có hiệu lực, Chính phủ có Nghị định số 12/CP, ngày 26/01/1995, ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội áp dụng cán bộ, công chức, viên chức (CCVC) Nhà nước, người lao động (NLĐ) thành phần kinh tế lực lượng vũ trang Đồng thời, hệ thống BHXH Việt Nam (gồm cấp tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương) Chính phủ thành lập sở thống tổ chức BHXH luật, gồm Bộ luật Lao động, Luật BHXH, Luật Cơng đồn Luật Tố tụng dân Tòa án xác định số vụ tranh chấp lao động tập thể chưa giải cấp chủ tịch UBND cấp quận, huyện, thị, thành phố (gọi chung cấp huyện); khơng có giấy ủy quyền tập thể ủy quyền cho tổ chức cơng đồn khơng thể thụ lý Mặc dù cơng đồn có chức khởi kiện nợ đọng BHXH cơng đồn đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp người lao động Tuy nhiên, có khơng đồng hệ thống pháp luật Nếu Điều 14 Luật BHXH giao cho cơng đồn quyền khởi kiện vụ BHXH Bộ luật Tố tụng dân phải quy định cơng đồn khởi kiện Sự chồng chéo khoảng trống pháp luật thực BHXH nguyên nhân khiến việc khởi kiện cơng đồn bế tắc Để tổ chức cơng đồn khởi kiện tòa án chấp nhận thụ lý vụ án phải vào Bộ luật Tố tụng dân sự, cơng đồn tổ chức đại diện hợp pháp cho quyền lợi NLĐ tổ chức cơng đồn đứng khởi kiện Vì vậy, vấn đề khởi kiện nên giao cho cơng đồn cấp sở chức khởi kiện mà khơng phải cơng đồn sở nơi bị trốn đóng BHXH Để làm điều phải sửa Luật BHXH, có chế Phải quy định rõ cơng đồn cấp khơng nêu cơng đồn chung chung Theo hướng, có cơng đồn cấp đủ khả để đứng khởi kiện Lúc đó, cơng đồn cấp khơng cần phải theo ủy quyền cơng đồn sở NLĐ Tức giống trước đây, BHXH khởi kiện cơng đồn cấp thực vậy, hồ sơ, thơng tin BHXH chuẩn bị cung cấp cơng đồn cấp đứng ký đơn BHXH Việt Nam khởi kiện Cơng đồn sở hồn tồn khởi kiện có ủy quyền NLĐ, thực tế, chủ tịch cơng đồn sở khó làm việc Hơn nữa, vấn đề ủy quyền không đơn giản Hiện theo quy định NLĐ muốn ủy quyền người với chủ tịch cơng đồn phải UBND xã, phường phòng cơng chứng làm giấy ủy quyền (tốn chi phí ủy quyền thời gian) Như vậy, doanh nghiệp có hàng nghìn lao động, việc phức tạp Bên cạnh có ủy quyền khơng tranh chấp tập thể mà tranh chấp cá nhân nên tòa án phải thụ lý cho vụ 67 Để tháo gỡ vấn đề phải sửa Luật BHXH quy định rõ công đoàn cấp với BHXH Việt Nam quyền khởi kiện mà khơng cần thiết phải có ủy quyền NLĐ Chỉ có tranh chấp cá nhân lao động với chủ doanh nghiệp hay quan BHXH ủy quyền cá nhân - Vấn đề chi trả chế độ BHXH lần: Tại Khoản Điều Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Quốc hội quy định: “1 Người lao động bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đủ điều kiện hưởng lương hưu nhằm bảo đảm sống hết tuổi lao động theo quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Trường hợp người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau năm nghỉ việc, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện sau năm không tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội có yêu cầu nhận bảo hiểm xã hội lần” Điều đồng nghĩa với việc số lao động già khơng có lương hưu tăng lên Đây tình trạng đáng báo động dẫn tới khó có khả thực mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH lên 50% vào năm 2020 Nếu diện bao phủ không thay đổi đặt tương lai rõ ràng gánh nặng nhà nước hỗ trợ người cao tuổi mà hết độ tuổi lao động để vượt qua nghèo đói có xu hướng tăng lên Đối với người lao động, họ không cân nhắc kỹ lưỡng, đặc biệt người trẻ, lợi trước mắt mà rút họ nhiều quyền lợi, bảo đảm an toàn mặt thu nhập già hưởng chế độ BHYT Vì vậy, cần sửa quy định kéo dài thời gian nhận BHXH lần sau nghỉ việc từ sau 12 tháng tăng lên 36 tháng, 72 tháng có thời điểm chấm dứt hẳn việc nhận trợ cấp BHXH lần; cho phép người tham gia BHXH mà trước hưởng bảo hiểm lần trả lại tiền để bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm - Vấn đề việc đầu tư, bảo tồn, phát triển quỹ BHXH: Thực tế hoạt động đầu tư nhằm tăng trưởng quỹ BHXH thấy hoạt động chưa đem lại hiệu Nguồn quỹ chủ yếu đầu tư cho ngân sách Nhà nước vay mua trái phiếu 68 Chính phủ 73.41% ngân hàng thương mại Nhà nước vay chiếm 24,72% Mà lãi suất đầu tư cho NSNN vay mua trái phiếu Chính phủ thấp so với đầu tư cho ngân hàng thương mại hình thức đầu tư khác có mức lãi suất cao Cần nghiên cứu xem xét mở rộng hình thức đầu tư quỹ sở đảm bảo an toàn tài Cần có quy định xác thực hơn, cởi mở vấn đề đầu tư, phát triển quỹ Quỹ BHXH cần Chính phủ ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực có lợi nhuận cao Bên cạnh cần có chế bảo lãnh để tránh rủi ro tổ chức tín dụng khơng có khả tốn Cần có tổ chức độc lập để quản lý nghiên cứu hình thức đầu tư có hiệu 3.2 Nâng cao hiệu thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH nói chung pháp luật quản lý quỹ BHXH Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, phối hợp giúp đỡ ngành liên quan, đặc biệt gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên: Người SDLĐ, NLĐ quan BHXH tạo phối hợp đồng bộ, kịp thời việc tổ chức thu nộp giải chế độ BHXH Tổ chức quán triệt, tuyên truyền thực có hiệu Chương trình hành động Tỉnh ủy Vĩnh phúc theo tinh thần văn số 62CTr/TU ngày 31/8/2018 Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách Bảo hiểm xã hội, theo nhóm sau: 3.2.1 Đối với công tác thu BHXH a, Khu vực hành nghiệp Đối với khu vực này, đối tượng tham gia BHXH hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nước, việc trích nộp BHXH thực kịp thời theo tháng sau NLĐ tốn lương Tuy nhiên, số đơn vị SDLĐ nợ BHXH Nguyên nhân chưa tuân thủ quy định trích nộp BHXH theo tháng trích nộp BHXH theo q, chưa chuyển tiền kịp thời tài khoản chuyên thu BHXH 69 Do vậy, trình thu BHXH phải kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phát lương để đôn đốc thu BHXH, xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thơng qua hệ thống kho bạc (trích trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nâng cao hiệu công tác thu BHXH b, Khu vực doanh nghiệp Công tác thu BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến việc thực kế hoạch thu ngành Để công tác thu BHXH tiến hành tiến độ đối tượng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần: - Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước xác định mức tiền lương làm thu BHXH mức tiền lương thực nhận mà đơn vị SDLĐ trả cho NLĐ Xây dựng quy chế phối hợp ngành như: Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công thương, Bộ Công an, Ngân hàng Nhà nước, Tổng cục thuế, BHXH Việt Nam nhằm giám sát, quản lý việc kê khai mức đóng, đối tượng đóng BHXH doanh nghiệp Đồng thời, xây dựng quy trình thu BHXH dựa mức tiền lương thực nhận Có vậy, doanh nghiệp thực đóng BHXH tổng quỹ tiền lương thực tế, tức điều kiện gian lận BHXH nữa, khơng chế trốn tránh việc ký kết HĐLĐ, để ghi hạ mức lương chia tiền lương làm nhiều khoản phụ cấp khác HĐLĐ - Bên cạnh cần tăng cường việc phối hợp với UBND xã tăng cường quản lý đối tượng thu Hiện nay, UBND xã nơi có điều kiện nắm tình hình hoạt động quy mơ SDLĐ đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh Do vậy, quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã để xác định doanh nghiệp quốc doanh thuộc đối tượng thực BHXH địa bàn, từ triển khai cơng tác thu BHXH kịp thời, đầy đủ Để làm điều BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phải thống với UBND xã chương trình, kế hoạch cụ thể để thường xuyên phối hợp làm tốt cơng tác điều tra nắm tình hình thành lập, giải thể, chuyển đến chuyển đi; tình hình hoạt động, tình hình SDLĐ đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh để triển khai cơng tác thu BHXH Có nguồn kinh phí hỗ trợ thu hợp lý, giúp cho UBND xã có điều kiện làm cơng tác cập nhật, nắm tình hình hỗ trợ thu BHXH đơn vị khu vực kinh tế quốc doanh 70 c, Khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Do đặc điểm khu vực có số lao động Vì vậy, phải có phương pháp thu BHXH phù hợp với đặc điểm khu vực quy định mức lương làm trích nộp theo đăng ký NLĐ với quan BHXH, quy định phương thức nộp BHXH tháng, tháng lần; quy định việc nộp tiền BHXH tiền mặt trực tiếp cho quan BHXH để ngày quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu BHXH 3.2.2 Đối với công tác chi BHXH Xây dựng quy chế giải xử lý công việc công tác chi, phân định rõ trách nhiệm cơng việc đơn vị, cá nhân, phân cấp công tác chi, trách nhiệm cán chuyên quản đơn vị, doanh nghiệp Chuyển đổi tác phong làm việc từ hành sang phục vụ, thực cải cách hành chính, niêm yết cơng khai quy trình thủ tục, hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia BHXH Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức BHXH cấp Sắp xếp tổ chức nhân quan cho hợp lý Cần trọng việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán ngành cán làm chuyên môn chi trả, cán làm công tác tuyên truyền, mở lớp tập huấn nghiệp vụ chi, tuyên truyền huyện, đơn vị toàn tỉnh để thực tốt chế độ, sách BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.3 Đối với vấn đề nợ, trốn đóng BHXH Như phân tích trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH vấn đề nan giải tất quan BHXH tồn quốc Tình trạng ngày diễn phổ biến hơn, tinh vi với nhiều hình thức khác khai giảm số lao động, khai lương thấp thực tế, nợ đọng dây dưa kéo dài, khơng chịu đóng BHXH Số tiền nợ đọng lớn ảnh hưởng lớn đến nguồn thu quỹ BHXH Chính vậy, để giải tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: - Hàng tháng, phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đơn vị SDLĐ Đôn đốc kiểm tra, thu hồi tất phần nợ mà doanh nghiệp khấu trừ 71 từ tiền lương NLĐ mà chiếm dụng không chịu nộp cho quan BHXH Yêu cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể Cơ quan BHXH vào kế hoạch để đơn đốc, đồng thời để có sở áp dụng biện pháp “mạnh tay” - Thành lập phận chuyên trách pháp luật để nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo việc thực thi pháp luật BHXH Đồng thời thay mặt quan BHXH giải tranh chấp khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Tham mưu với UBND tỉnh, thành phố thành lập tổ thu nợ liên ngành, phối hợp với cấp, ngành tra, kiểm tra đơn vị địa bàn tỉnh chưa tham gia BHXH, đơn vị nợ BHXH chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực nghĩa vụ theo pháp luật Bên cạnh đó, BHXH tỉnh thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho cán chuyên quản - Định kỳ báo cáo cấp ủy Đảng quyền cấp tình hình thực thu nộp BHXH địa bàn Tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn đạo cấp, ngành phối hợp để tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ Đề nghị đơn vị SDLĐ thực nghiêm túc quy định Bộ Luật Lao động, Luật BHXH , coi việc đóng BHXH tiêu chuẩn để xét danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu Đối với đơn vị SDLĐ chưa đóng, chậm đóng, đóng khơng đủ số người, đóng khơng thời gian, đóng không mức quy định, quan BHXH tỉnh phối hợp với quan chức kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng báo cáo Tỉnh ủy, UBND xem xét cho ý kiến đạo cương tính lãi chậm nộp theo quy định - Để chống thất thu BHXH, cần phối hợp với quan chức liên quan Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế, Công an tỉnh tổ chức điều tra, khảo sát lại thông tin doanh nghiệp địa bàn, từ làm sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyên truyền nhằm khai thác, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đối tượng 72 - Phối hợp với phòng lao động thương binh xã hội thực quy định Luật lao động giám sát ký kết HĐLĐ, đóng BHXH cho NLĐ… 3.2.4 Đối với thơng tin tuyên truyền BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyên triển khai với nội dung hoạt động cụ thể Đồng thời, ban hành văn đạo, hướng dẫn đơn vị thuộc hệ thống chủ động xây dựng chương trình phối hợp với BHXH huyện đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách BHXH Phạm vi tuyên truyền triển khai địa phương, rộng, toàn tỉnh; trực tiếp tận sở xã, phường; tổ chức, doanh nghiệp… Nội dung tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, thơng tin tun truyền đảm bảo định hướng, trọng tâm, trọng điểm như: điểm Luật BHXH sửa đổi, vai trò cấp ủy Đảng, quyền việc lãnh đạo, đạo thực công tác BHXH; công tác triển khai BHYT HS-SV; Đối tượng tuyên truyền tập trung vào nhóm người đã, tham gia BHXH gắn việc tuyên truyền với hiệu khai thác phát triển đối tượng tham gia Trọng tâm tuyên truyền cần tập trung vào phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng, tính ưu việt sách BHXH; lợi ích BHXH người dân toàn xã hội; mức đóng, mức hưởng, phương thức tham gia, thủ tục tham gia BHXH Tuyên truyền điểm Luật BHXH giúp người dân hiểu lợi ích việc tham gia BHXH, ngăn ngừa trục lợi BHXH Đối tượng tuyên truyền hướng đến bao gồm: đội ngũ lãnh đạo cấp, ngành, chức sắc tôn giáo, báo cáo viên, tuyên truyền viên, phóng viên quan báo chí; chủ SDLĐ, NLĐ, cán lao động tiền lương, công nhân lao động; NLĐ làng nghề, NLĐ tự do, nông dân, phụ nữ hội viên, đoàn viên tổ chức đoàn thể; niên, học sinh, sinh viên Hình thức tuyên truyền tiếp tục đa dạng hóa; thơng qua hội nghị tập huấn, tọa đàm để trang bị kiến thức BHXH cho đội ngũ cán cấp, ngành để tuyên truyền phổ biến sách BHXH Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền trực tiếp sở trọng tâm tổ chức hội nghị đối thoại, tư vấn BHXH với nhóm đối tượng người SDLĐ, NLĐ, học sinh, sinh viên, xã viên hợp tác xã, nông dân… 73 Để đạt hiệu cao cơng tác tun truyền đòi hỏi công tác tuyên truyền phải đồng bộ, hiệu Các Tổ chức trị - xã hội cần phát huy vai trò đạo với hệ thống ngành dọc, thực đưa thơng tin sách, pháp luật BHXH đến nhóm đối tượng sở, địa phương Nội dung, hình thức tuyên truyền phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, phù hợp với đặc thù đơn vị phối hợp đối tượng tuyên truyền cần hướng tới, bảo đảm tính khả thi Bên cạnh đó, kế hoạch phối hợp xác định rõ nhiệm vụ cụ thể đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh; đồng thời đạo BHXH huyện, thành, thị cụ thể hoá kế hoạch phối hợp với ngành công tác tuyên truyền BHXH, BHYT, tạo hiệu đồng bộ, lan toả toàn tỉnh Kết luận chương Trong trình thực sách, quy định pháp luật quỹ BHXH bộc lộ hạn chế, bất hợp lý định, đòi hỏi cần phải đánh giá cách đầy đủ quy định pháp luật để có hướng đề xuất sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ BHXH thực tiễn Dựa sở phân tích tìm hiểu nguyên nhân nhận dạng Chương 2, định hướng phát triển BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới lực thực tế BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Chương luận văn đề xuất số giải pháp mang tính định hướng nhằm hồn thiện pháp luật quỹ BHXH nói chung tỉnh Vĩnh Phúc Các giải pháp xuất phát từ thực tế phân tích hệ thống văn pháp quy tác động đến quỹ BHXH qua công tác quản lý thu, công tác chi trả chế độ BHXH tỉnh Vĩnh Phúc chương Để đảm bảo cho giải pháp thực mang tính khả thi hiệu áp dụng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần có tính tốn cụ thể có kiểm định thực tế sâu 74 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận với thực tiễn, luận văn đưa hệ thống quan điểm, vai trò Đảng Nhà nước BHXH nước ta, đề xuất, kiến nghị với Đảng Nhà nước vướng mắc, tồn cần tháo gỡ, đáp ứng đòi hỏi yêu cầu sống, phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để BHXH thật phát huy tốt vị trí, vai trò Nghị số 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị khẳng định “ BHXH BHYT hai sách lớn Đảng Nhà nước, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội” Quỹ BHXH có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, mang lại đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia thụ hưởng BHXH tham gia thụ hưởng Trong năm qua, để bảo tồn, tăng trưởng quỹ BHXH BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trọng đến công tác thu BHXH, số đơn vị, số lao động tham gia ngày tăng, bên cạnh cơng tác chi trả BHXH kiểm soát, chi người, kịp thời, đầy đủ Tuy nhiên, giai đoạn 2015 - 2017 bên cạnh thành tựu đạt nhiều hạn chế, tồn chưa đạt kết mong muốn Những bất cập tồn áp dụng văn đạo Nhà nước qua công tác thu, chi BHXH cần giải để hệ thống BHXH tỉnh hoạt động hiệu Trước tình hình trên, đòi hỏi BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần phải đưa nhiều giải pháp để khắc phục Các nhóm giải pháp đưa luận văn mong muốn đem lại hiệu cao quản lý quỹ BHXH, khắc phục hạn chế, tồn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH pháp luật quỹ BHXH, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH quỹ BHXH Những pháp lý Nhà nước BHXH Việt Nam làm cở cho việc tổ chức, thực quản lý, bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH 75 Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH Luận văn sâu phân tích pháp luật quỹ BHXH thực trạng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 -2017 qua nhiều khía cạnh Phân tích tính tích cực hạn chế văn pháp lý tác động tới quỹ BHXH thực trạng tỉnh Vĩnh Phúc Những mặt đạt được, mặt tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Với việc hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH chắn đem lại hiệu công tác quản lý quỹ BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cơng tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác quản lý quỹ đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Trong trình hồn thành luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị, Nghị Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1996-2000), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 “Về tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội” Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ trị khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Văn Quốc Hội Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 10 Văn Chính phủ 11 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26/01/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 12 Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 77 14 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương cơng ty Nhà nước 16 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 144/2005/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam ban hành kèm theo định số 02/2003/QĐ-TTg 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 18 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 19 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 06/5/2010 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Quy định tiền lương 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, ngày 22/8/2013 Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020 78 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 27 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều luật BHXH BHXH bắt buộc Các Bộ ngành Bộ Tài 28 Bộ tài (1998), Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/6/1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg Bộ Lao động - Thương binh xã hội 30 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2007), Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP 31 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2008), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23/9/ 2008 sửa đổi bổng sung mộ số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007, hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam 32 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam 33 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24/11/1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam 34 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 79 35 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐBHXH 36 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 37 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT 38 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 39 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 40 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 41 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm 42 Sở LĐTB&XH tỉnh Vĩnh Phúc (2015, 2016, 2017, Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Luận văn, luận án 43 TS Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài năm 2007), "Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" 44 TS Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài năm 2010): "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" 45 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 80 46 TS Nguyễn Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 47 Cao Thị Lan Mây (2014), Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ 48 Đỗ Văn Sinh (2012), “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế 49 Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 50 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 51 Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội 52 Tạp chí, trang Web 53 Tạp chí Bảo hiểm xã hội 54 Thông tin Khoa học Bảo hiểm xã hội 55 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 56 Trang web: http://bhxhvinhphuc.gov.vn; http://baohiemxahoi.gov.vn; http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 81 ... MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Theo Điều Luật BHXH năm 2006 Luật BHXH năm 2014 thì: Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù... 66 quy định: “ Quỹ bảo hiểm xã hội nhà nước quỹ độc lập thuộc ngân sách nhà nước Mọi chi phí cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội quản lý nghiệp bảo hiểm xã hội quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước đài... chi quản lý Quỹ BHXH 19 Kết luận chương 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 25 2.1 Thực trạng pháp luật quỹ BHXH