Pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh bắc giang

NGUYỄN MAI HƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN MAI HƯƠNG 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN MAI HƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực đảm dược trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Mai Hương LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Viện Đại học Mở Hà Nội Có luận văn tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS TS Trần Thị Thúy Lâm – người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn tận tình suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo chuyên ngành Luật Kinh tế trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành cho em năm tháng qua Xin gửi tới Khoa sau đại học Viện đại học mở Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong đóng góp bảo chân thành thầy, để em hoàn thiện quan điểm nhận thức đề tài Sau cùng, em xin kính chúc quý thầy, cô thật dồi sức khỏe, niềm tin nhiệt huyết để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng ! Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2018 Học viên thực Nguyễn Mai Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội 1.2 Đặc điểm quỹ BHXH 1.3 Vai trò quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.3.1 Đối với người lao động 12 1.3.2 Đối với người sử dụng lao động 13 1.3.3 Đối với Nhà nước xã hội 14 1.4 Nguyên tắc quỹ BHXH 16 1.5 Nội dung pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 18 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hình thành quỹ BHXH 23 2.2 Thực trạng quy định pháp luật chi trả quỹ BHXH 35 2.2.1 Chi trả chế độ BHXH bắt buộc 36 2.2.2 Chi trả chế độ BHXH tự nguyện 42 2.3 Thực trạng quy định pháp luật quản lý quỹ BHXH 46 2.4 Thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực quỹ BHXH 48 2.4.1 Các nhóm hành vi bị xử lý vi phạm lĩnh vực quỹ BHXH 48 2.4.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm 51 Chương 52 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BHXH Ở TỈNH BẮC GIANG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CŨNG NHƯ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BHXH Ở TỈNH BẮC GIANG 52 3.1 Thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH tỉnh Bắc Giang 52 3.1.1 Vài nét tình hình kinh tế xã hội, lao động địa tỉnh Bắc Giang BHXH tỉnh Bắc Giang 52 3.1.2 Thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH địa bàn tỉnh Bắc Giang55 3.2 Hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH 82 3.2.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH 82 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH 84 3.3 Nâng cao hiệu thực pháp luật quỹ BHXH tỉnh Bắc Giang 91 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp CNTT: Công nghệ thông tin ILO: Tổ chức lao động quốc tế KCB BHYT: Khám chữa bệnh Bảo hiểm y tế NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TTHC: Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng Thống kê số lượng đối tượng tham gia BHXH tỉnh Bắc Giang 57 Bảng Kết thực thu quỹ BHXH BHXH tỉnh Bắc Giang 58 Bảng Kết thực pháp luật chi trả quỹ BHXH BHXH tỉnh Bắc Giang 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chính sách BHXH thực Việt Nam non trẻ so với nước giới lại mang ý nghĩa quan trọng công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta BHXH công cụ hữu hiệu đắc lực để Nhà nước điều tiết xã hội kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đối với hệ thống an sinh xã hội, BHXH giữ vai trò trụ cột bền vững, việc trọng phát triển BHXH góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, sách BHXH Đảng Nhà nước trọng phát triển sở phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị số 21-NQ/TW ngày 30/1/2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định: Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, xây dựng hệ thống BHXH đa dạng linh hoạt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện, bổ sung, sửa đổi chế độ BHXH bất hợp lý, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH; tách BHXH khu vực hành nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp, đơn vị nghiệp lĩnh vực khác Điều chỉnh lương hưu trợ cấp BHXH theo chế tạo nguồn, độc lập tương sách tiền lương, giảm dần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; bước cải thiện đời sống người hưu theo trình độ phát triển kinh tế Tính đến cuối năm 2017, nước có gần 14 triệu người tham gia BHXH, 13,5 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, 250.000 người tham gia BHXH tự nguyện Năm 2017, quỹ BHXH chi 113.000 tỷ đồng để đảm bảo quyền lợi từ hưu trí, ốm đau, tai nạn lao động, tai nạn nghề nghiệp, phục hồi dưỡng sức cho người dân người lao động, đảm bảo quyền lợi cho 99 triệu lượt người Nhằm đảm bảo việc quản lý, sử dụng có hiệu quỹ BHXH, từ năm 1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP việc ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội Năm 2006, Quốc hội thông qua Luật BHXH ngày 29/06/2006 Đến năm 2014, Luật BHXH ban hành thay cho Luật BHXH 2006, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016 Tuy nhiên, nhiều quy định sách pháp luật BHXH áp dụng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 Một số sách đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; khoản thu tính thêm vào thu nhập tính đóng BHXH; hình phạt chủ doanh nghiệp trốn đóng BHXH; hay đáng ý quy định áp dụng từ 01/01/2018 số năm đóng BHXH để hưởng mức lương hưu tối đa (75%) Những sách pháp luật BHXH tạo nhiều tác động tới việc hình thành, chi trả, quản lý quỹ BHXH; đồng thời tạo ảnh hưởng định tới đời sống người lao động, người sử dụng lao động Bên cạnh ảnh hưởng nhiều chiều từ sách BHXH thực thi từ 01/01/2018, quỹ BHXH đối mặt với nguy cân Theo Báo cáo Kiểm toán Nhà nước, dự kiến đến năm 2031 chênh lệch thu - chi quỹ hưu trí bắt đầu âm 35.962 tỷ đồng; quỹ bảo hiểm thất nghiệp dự báo đến năm 2020 chênh lệch thu chi 668 tỷ đồng Vấn đề cân đối ILO, Ngân hàng Thế giới dự báo rằng, quỹ hưu trí Việt Nam đến thời điểm cân đối, vào năm 2031 chậm Hiện nay, hoạt động thu, chi, quản lý quỹ BHXH địa bàn tỉnh Bắc Giang phải đối mặt với nhiều khó khăn, hạn chế như: tăng trưởng nguồn thu quỹ thấp, tình trạng nợ đóng quỹ BHXH cao, nguy cao bội chi quỹ BHXH,… hay tình trạng thời gian vừa qua, địa bàn tỉnh Bắc Giang xuất nhiều giấy chứng nhận nằm viện, giấy viện, giấy chứng nhận nghỉ hưởng BHXH giả công nhân gửi đến quan BHXH đề nghị toán chế độ Theo số liệu BHXH tỉnh Bắc Giang, năm 2017, BHXH tỉnh phát từ chối toán 200 hồ sơ, với số tiền đề nghị toán 250 triệu đồng Trước thực trạng trên, việc đề giải pháp hoàn thiện quy định ... hiệu thực pháp luật quỹ BHXH tỉnh Bắc Giang chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội. .. VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội ... luận quỹ BHXH pháp luật quỹ BHXH Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành quỹ bảo hiểm xã hội Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH tỉnh Bắc Giang số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật