Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUYẾT TIẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUYẾT TIẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIÊN HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên Các nội dung kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố hình thức nào, cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn số liệu khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, Luận văn có tham khảo số nhận xét, đánh số liệu quan, tổ chức khác ghi phần tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Tiến ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, với nỗ lực thân hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” tiến độ Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo, Cô giáo trực tiếp giảng dạy Thày giáo, Cô giáo, cán trường Đại học Thương mại; đặc biệt tác giả muốn bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới cô giáo, PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên người ln tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tác giả thực nghiên cứu, nhờ có nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả chân thành cảm ơn lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phòng Tài Kế hoạch huyện Duy Tiên tận tình giúp đỡ, tạo điệu kiện thuận lợi cho tác giả q trình thu thập liệu thơng tin Luận văn Tác giả xin gửi lời biết ơn đến gia đình, nơi ln nguồn động viên, khích lệ suốt thời gian học tập làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cám ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẶN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Thu ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân cấp thu ngân sách Nhà nước 13 1.1.3 Phân loại thu ngân sách Nhà nước .15 1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý thu ngân sách cấp huyện 16 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý thu ngân sách cấp huyện .17 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách cấp huyện 19 1.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng 26 1.3.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách Nhà nước số địa phương học rút cho huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam .30 iv 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Duy Tiên 34 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 37 2.1 Vài nét khái quát huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Duy Tiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên 37 2.1.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên .43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên .45 2.2.1 Công tác ban hành văn tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Duy Tiên .45 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách huyện 47 2.2.3 Chấp hành thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên 51 2.2.4 Quyết toán thu ngân sách công khai ngân sách huyện .70 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý thu NSNN địa bàn huyện 74 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên .77 2.4.1 Kết đạt 77 2.4.2 Hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .82 TÓM TẮT CHƯƠNG 87 CHƯƠNG :MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆNCƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 88 v 3.1 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên đến năm 2020 88 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Duy Tiên 88 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên 92 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên 93 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước huyện 94 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 95 3.2.3.Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện 97 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách 98 3.2.5 Đầu tư đại hóa cơng nghệ phục vụ cơng tác quản lý thu ngân sách huyện 99 3.3 Một số kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài ngành liên quan 103 3.2.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Hà Nam 105 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam .43 Bảng 2.2 Tình hình lập dự tốn thu NSNN địa bàn giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.3 Dự toán thu ngân sách địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn năm 2014-2016 50 Bảng 2.4 Tình hình tổng thu NSNN địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 2.5 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Duy Tiên qua năm 2014-2016 57 Bảng 2.6 Thực thu NSNN địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2014-2016 (Khơng tính số thu từ ngân sách cấp trên) 60 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành tổng thu ngân NSNN địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2014-2016 .66 Bảng 2.8 Chấp hành tổng thu NSNN huyện Duy Tiên giai đoạn 2014-2016 (Khơng tính số thu từ NS cấp trên) 68 Bảng 2.9 Kết kiểm tra doanh nghiệp từ năm 2014-2016 76 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.5a Cơ cấu khoản thu qua năm 2014-2016 địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 59 Biểu đồ2.8a Theo dõi tổng thu NSNN huyện Duy Tiên giai đoạn 2014-2016 .70 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ quan quản lý thu NS huyện 43 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt CN-TTCN Cụm từ đầy đủ Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng SXKD Sản xuất kinh doanh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mọi quốc gia giới muốn đạt tới mục tiêu chung ổn định tăng trưởng kinh tế, tạo lập xã hội văn minh, giàu có Để đạt mục tiêu phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chính phủ Trong năm qua với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, quản lý ngân sách Nhà nước nước ta có thành tựu đáng kể góp phần quan trọng để nước ta thực thành công q trình đổi Hoạt động Chính phủ biểu thơng qua kế hoạch tài Nhà nước, NSNN NSNN đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước, NSNN sở để cấp kinh phí cho dự án quốc gia, đặc biệt kinh tế thị trường với nhiều khuyết điểm đòi hỏi phải có can thiệp Chính phủ NSNN đóng vai trò cơng cụ điều tiết vĩ mơ nhằm giảm bớt, hạn chế, xóa bỏ dần điểm yếu kinh tế quốc dân Với ý nghĩa tầm quan trọng NSNN, để phát huy tốt vai trò cơng cụ NSNN, phải nhận thức đắn ý nghĩa việc tăng cường quản lý NSNN nói chung, việc tăng cường quản lý, điều hành ngân sách địa phương nói riêng đặt đòi hỏi khách quan cấp thiết Ngân sách huyện, xã phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Tăng cường quản lý thu NSNN khơng dừng lại hoạt động thu tài mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực cấp quyền địa phương việc quản lý thu ngân sách gắn với cấp ngân sách để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ Luật NSNN đời có hiệu lực, chế quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Duy Tiên, dần bước hoàn thiện tạo bước ngoặt lĩnh vực quản lý thu ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp, nhiều nguồn thu có bước chuyển biến tích cực, thu ngân sách tăng, cân đối ngân sách ngày vững chắc, bước đầu thực quản lý ngân sách 95 từ ngân sách cấp Chi cục Thuế huyện tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nơ, áp phích, trì thường xun hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, cán kinh doanh địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, cơng khai, minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để đối tượng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Hỗ trợ đối tượng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ không đế tồn đọng thuế Từng bước phối họp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tượng nộp thuế chủ động tự giác Áp dụng tin học hóa q trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước chậm trễ, phiền hà, sách nhiễu nghành thuế Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu từ doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể cách thực biện pháp bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, khoản chi lương doanh nghiệp, chi phí quản lý doanh nghiệp kiếm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế GTGT lớn, phải hoàn thuế Các quan phối hợp đôn đốc, thường xuyên kiểm tra quan thu sử dụng chứng từ thu phù hợp, theo dõi tiến độ nộp tiền vào ngân sách kịp thời qua xác nhận KBNN nơi giao dịch nhằm tập trung nguồn thu kịp thời vào NSNN 3.2.3.Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện Quyết tốn khâu quan trọng quản lý thu NSNN, qua giúp cho việc cung cấp đầy đủ tình hình việc chấp hành thu NSNN qua năm Việc lập, nộp, duyệt báo cáo toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo quy trình, nhanh chóng xác kịp thời theo u cầu quan tài Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn thu NSNN xác, khách quan 96 thống thực toán thu NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế tốn sử dụng phần mềm kế toán cho phận ngân sách xã cách thông thạo, đế phản ánh kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho cơng tác khóa sổ kế tốn cuối năm kịp thời gian quy định Luật NSNN vãn hướng dẫn Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT - XH địa bàn việc quản lý ngân sách có hiệu quả, cần có phối hợp hiệu quan tài chính, thuế, kho bạc huyện nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách, quan quản lý cấp huyện thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, nộp, tồn quỹ ngân sách, để quan tài hướng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị quản lý ngân sách UBND cấp đạo quan thu rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Cơ quan thuế, UBND xã, thị trấn tổng hợp số liệu lập báo cáo toán thu hàng năm, đánh giá tiêu thu so với dự toán huyện HĐND huyện giao năm từ phân tích mặt đạt yếu tố làm ảnh hưởng đến tiêu thu có giải pháp tăng thu năm sau 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách Cải cách hành cải cách tài có trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Công tác cán hạt nhân lĩnh vực, định đến thành công hay thất bại tổ chức Yếu tố có vai trò quan trọng hiệu cơng tác quản lý thu ngân sách chất lượng, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác tài ngân sách Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý thu ngân sách phải đủ trình độ, lực đạo đức tốt Chất lượng đội ngũ cán công chức định trước hết chủ yếu trình đào tạo, bồi dưỡng Để làm tốt điều cần trọng vấn đề sau: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý tài ngân sách làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, 97 trách nhiệm đội ngũ cán làm cơng tác tài Theo đó, đội ngũ phải người có lực chun mơn cao, tinh thông nghiệp vụ, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội chế sách khác Nhà nước Đồng thời phải có tư cách, phấm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm, quan tài phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực, kỹ quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Cần có chiến lược kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Đa dạng hóa loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dưỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sở nói chung, cán tài xã, thị trấn đội ngũ cán xã quản lý ngân sách xã nói riêng, để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý thu NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm, để có đủ khả thực thẩm quyền trách nhiệm thực thi công vụ - Tiếp tục công tác tập huấn, đào tạo nội dung quan trọng, chủ yếu Luật NSNN văn hướng dẫn, có kế hoạch tập huấn, đào tạo đại biểu HĐND, số thành viên UBND cấp giao nhiệm vụ liên quan đến cơng tác tài - ngân sách Nhà nước - Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến cơng tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý NSNN để vụ lợi 3.2.5 Đầu tư đại hóa cơng nghệ phục vụ cơng tác quản lý thu ngân 98 sách huyện Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải nâng cấp hệ thống hạ tầng mạng thông tin đảm bảo tốc độ đường truyền, ổn định an toàn bảo mật thông tin từ Trung ương đến sở đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý điều hành Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống, quan tài cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan thuế, hải quan, KBNN, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu NSNN kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử Hồn thiện chương trình ứng dụng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tin học lực ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ cán tài ngân sách Xây đựng đưa chương trình phần mềm vào phục vụ cho công tác quản lý ngân sách như: quản lý tài sản công, quản lý đầu tư xây dựng bản, tổng hợp thông tin báo cáo, 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu ngân sách huyện Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Hiện có nhiều quan chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính, vi phạm pháp luật ln sảy Vì cần chấn chỉnh cơng tác tra, kiểm tra phương diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức nhiệm vụ, thẩm quyền quan, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ chấp hành ngân sách địa phương Mặt khác, cần đảm bảo đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ưu đãi quan này, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài - ngân sách Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài Những sai phạm quản lý, điều hành ngân sách phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin 99 Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện cần tập trung giải pháp sau: Một là, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn như: thu thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh, công tác quản lý thu ngân sách cấp xã, thị trấn Hai là, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Ba là, tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Bốn là, xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Năm là, UBND cấp huyện xã, thị trấn phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ, phải nắm bắt tình hình quản lý thu chấp hành thu ngân sách hàng năm, để có sách đúng, phù hợp lĩnh vực tài ngân sách Sáu là, thực tốt quy trình giám sát thu ngân sách HĐND huyện, xã Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi chốn thuế, gian lận thương mại, bn lậu, chuyển giá Triển khai tích cực biện pháp đôn đốc, thu hồi nợ, sử lý nợ quy định pháp luật 3.2.7 Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình quản lý thu ngân sách huyện, xã Để khắc phục mặt hạn chế công khai thu NSNN nhằm thực tốt quy chế dân chủ, nâng cao tính cơng khai, tính minh bạch, tăng cường tham gia người dân vào trình quản lý, điều hành ngân sách góp phần làm lành mạnh hố tài ngân sách; cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: 100 Thứ nhất, phải yêu cầu quyền địa phương công khai nội cán lãnh đạo huyện, xã để người biết công việc, tạo đồng tình, trí; cơng khai trước HĐND để HĐND định, giám sát toàn hoạt động tài NS việc huy động, quản lý, sử dụng tốn khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công khai khoản hỗ trợ trực tiếp NSNN cho dân hưởng Thứ hai, đẩy mạnh việc tuyên truyền sâu rộng nội dung công tác quản lý, điều hành ngân sách yêu cầu công khai theo pháp lệnh thực dân chủ sở để người dân nắm được, hiểu rõ nội dung công khai, yêu cầu công khai làm yêu cầu quyền sở thực việc công khai quy định Nhà nước Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc q trình thực cơng khai tài ngân sách cấp huyện, cấp xã, ngành; coi việc cơng khai tài ngân sách nghĩa vụ, trách nhiệm bắt buộc quyền địa phương thủ trưởng đơn vị; đưa cơng tác cơng khai tài ngân sách vào nề nếp Thứ tư, Chính phủ cần có chế tài quy định rõ việc xử phạt trường hợp không chấp hành việc công khai tài ngân sách: Mặc dù, định số 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phú có nêu rõ “Tổ chức, đơn vị cá nhân, không thực quy định cơng khai tài tùy theo tính chất, mức độ bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” qui định chung, chưa cụ thể, khó cho việc áp dụng thực tế sở Vì cần quy định rõ việc xử phạt như: đơn vị không thực công khai mà để xảy hậu nghiêm trọng phải xét xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan phận chuyên môn liên quan hình thức cụ thể: Khiển trách, cảnh cáo, buộc thơi việc, bồi thường trách nhiệm vật chất… Quy định rõ mức độ sai phạm gây hậu cho loại trường hợp cụ thể để xử lý trách nhiệm hành hay truy cứu trách nhiệm hình Thứ năm, cần cải tiến phương thức thơng qua dự tốn toán ngân sách trước HĐND huyện, xã như: Các đại biểu HĐND phải tham khảo văn trước kỳ họp HĐND huyện, xã Thậm chí họ phải tiếp xúc với người 101 dân để trao đổi, tập hợp ý kiến đóng góp người dân cho văn trước HĐND định phê chuẩn Tuỳ theo tình hình thực tế, UBND tỉnh đạo cho quan chuyên môn tổ chức lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ tài cho Thường trực HĐND huyện, xã, Đại biểu HĐND huyện, xã nhằm giúp cho đội ngũ cán có đủ lực chun mơn để thực tốt chức tham gia, giám sát giúp Hội đồng định phê chuẩn nội dung tài ngân sách Thứ sáu, mở rộng hình thức cơng khai, tiếp tục hồn thiện hệ thống thông tin để bảo đảm dễ hiểu, dễ kiểm tra, thích hợp với loại đối tượng Khuyến khích tham gia người dân cách quy định cụ thể hình thức mà người dân tham gia vào quy trình quản lý ngân sách Các nội dung, hình thức mẫu biểu cơng khai đơn giản, dễ hiểu người dân Các tài liệu ngân sách cần phổ biến rộng rãi Dự toán, tốn ngân sách ngồi việc niêm yết trụ sở UBND cần phải niêm yết trụ sở nhà văn hóa thơn, xóm để người dân dễ dàng tiếp cận Thứ bảy, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực cơng khai, minh bạch thơng qua đồn thể, mặt trận tổ quốc để tăng trách nhiệm bên liên quan trình quản lý ngân sách Mặt trận tổ quốc, đoàn thể tham gia giám sát, phản biện có trách nhiệm báo cáo kết thực với HĐND Để hệ thống vận hành cách hiệu quả, cần phải thiết kế số đánh giá rõ ràng coi mức tăng giảm ngân sách động lực thực Chẳng hạn, số đánh giá mức độ công khai, minh bạch hình thức cơng khai áp dụng; số lượng người dân biết thông tin dự toán, toán ngân sách mức độ hiểu biết người dân văn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài ngành liên quan Chính phủ cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điểu chỉnh cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn Khuyến khích luồng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đặc biệt nguồn vốn FDI Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư 102 SXKD, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nơng nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng công tác tra nói chung, cơng tác tra tài nói riêng khơng thể vượt ngồi phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường Cơng tác tra tài phải phát triển để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành Công tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do vậy, tra tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Cơng tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra tài Bộ Tài có tra thuế, tra kho bạc Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra Đi đôi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tra Tài chính, Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 ban hành đến bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế cần sửa đổi Luật sửa đổi cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan tra, quan kiểm tốn tránh tình trạng chồng chéo Việc lựa chọn nhân lực làm công tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tồ chức tra trọng tâm mà thời gian tới phải làm Để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xứ lý sai phạm Như 103 muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tra u nghề trách nhiệm với cơng việc cần phải có chế độ ưu đãi cụ thể để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 3.2.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Hà Nam 3.2.2.1 Đối với HDND tỉnh, UBND tỉnh Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển KT - XH địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển KT - XH xã, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động Tạo mơi trường đầu tư thơng thống, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp việc thuê đất, mặt nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh ổn định địa bàn dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản xã, thị trấn Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu NS, xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu NS, nâng cao đời sống cho nhân dân Cụ thể sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo quyền, quan quản lý Nhà nước quản lý thu NSNN cấp hiệu Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát q trình quản lý thu ngân sách Tỉnh ủy, UBND tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực quản lý ngân sách cấp theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ 104 kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu tỉ lệ điều tiết ngân sách cho cấp huyện khoản thu địa bàn, thu khu công nghiệp để huyện chủ động điều hành ngân sách bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh để đầu tư xây dựng địa bàn Chỉ đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiếm tra, xử lý sai phạm đế tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quàn lý thu ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện 3.2.2.2 Đối với Sở Tài Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quàn lý tài huyện xã, thị trấn Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu xu hội nhập, đổi đại hóa; Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu Cần có biện pháp củng cố, tuyển dụng cán bộ, cơng chức chuẩn hóa, tập trung nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện 105 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách huyện Duy Tiên nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội địa phương Vì quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vừng, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua việc nghiên cứu quản lý thu ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế, để thực tốt việc quản lý thu NSNN địa bàn vấn đề đặt khó khăn Vì phải phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế đề giải pháp cụ thể, thực có hiệu thời gian tới Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam”, Luận văn đã: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN đặc biệt đề cập đến nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách huyện Trình bày khái quát số số đặc điếm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Làm rõ thực trạng thu NSNN; tình hình quản lý thu NSNN; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2014 -2016 Làm rõ kết đạt được, tập trung rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế 106 Từ nhận xét, đánh giá hạn chế nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng dẫn đến hạn chế việc quản lý thu NSNN huyện Duy Tiên, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện góp phần thúc đẩy phát triển kinh tể - xã hội địa phương thời gian tới Nếu giải pháp nghiên cứu vận dụng cách đồng bộ, phù hợp, chắn góp phần quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản Lý thu NSNN địa bàn huvện Duy Tiên Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp hạn chế định khách quan lẫn chủ quan, luận văn khó tránh khỏi sai sót định đủ khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt quản lý thu NSNN Tác giả mong nhận nhiều đóng góp nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý Thầy, Cô giáo cán bộ, cơng chức ngành Tài chính, Thuế, bạn bè đồng nghiệp - người giỏi chuyên môn nghiệp vụ kiến thức thực tiễn, với hy vọng đóng góp số giải pháp quản lý thu NSNN địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có hiệu Qua góp phần đảm bảo thực công tác quản lý thu NSNN ngày đồng bộ, hiệu để phục vụ nhiệm vụ phát triển phát triển kinh tế - xã hội cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư Số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/202016/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP nơày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP nơày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuấn ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngàv 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Hà Nội 11 Chi cục Thuế Duy Tiên (2017), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2014, 2015, 2016, Hà Nam 12 Đảng huyện Duy Tiên (2015), Báo cáo trị BCH Đảng huyện Khóa XXII Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII nhiệm kỳ 20152020, Hà Nam 108 13 Học viện Tài (2008), Giáo trình Thuế nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Học viên Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Nghị số 32/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp thuộc địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 20112015 theo quy định Luật, Hà Nam 16 Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài tháng 6/2006 17 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trạc thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Hà Nội 18 Kho bạc nhà nước huyện Duy Tiên (2017), Báo cáo toán thu NSNN huyện Duy Tiên năm 2013,2014,2015,2016, Hà Nam 19 Nguyễn Thị Kim Liên ( 2013), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên, Dự tốn thu ngân sách huyện Duy Tiên năm 2013,2014,2015,2016, Hà Nam 21 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên, Báo cáo toán thu NSNN huyện Duy Tiên năm 2013,2014,2015,2016, Hà Nam 22 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên, Dự toán, toán thu ngân sách xã, thị trấn, huyện Duy Tiên năm 2013,2014,2015,2016, Hà Nam 23 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội 25 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật quản lý thuế (sửa đổi), Hà Nội 27 Tổng cục Thuế (2008), Quyết định số 528/QĐ-TCT ngày 29/5/2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế việc ban hành quy trình Kiểm tra thuế, Hà Nội 109 28 Thủ tướng Chính phủ(2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTG ban hành Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Thanh (2009), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Vũ Thị Thuận (2013), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội