Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)

Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)

a BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 b BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN HIỀN ĐẮK LẮK - NĂM 2017 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Phùng Văn Hiền Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc Tuấn d LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành chính, khoa Sau đại học, khoa môn thầy cô giáo Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Đặc biệt vô biết ơn TS Phùng Văn Hiền, giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Phân viện khu vực Tây Nguyên, lãnh đạo quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND huyện, ngành chuyên môn huyện Đồng Xuân giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hoàn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tuấn e MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Nội dung Trang Phần mở đầu Chương Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 19 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 20 1.2.3 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.5.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa bàn cấp huyện 33 1.3.1 Huyện Đơng Hòa, tỉnh Phú n 33 1.3.2 Huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 35 Chương Thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2015 38 2.1 Đặc điểm chung kinh tế - xã hội 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015 42 f 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 46 2.2.1 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuân 46 2.2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuângiai đoạn 2011- 2015 49 2.2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 - 2015 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 - 2015 79 2.3.1 Kết đạt 79 2.3.2 Hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 Chương Quan điểm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên đến năm 2020 90 3.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đồng Xuân đến năm 2020 90 3.1.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Đồng Xuân đến năm 2020 90 3.1.2 Mục tiêu phát triển 91 3.1.3 Các quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuân 91 3.2 Hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuân 92 3.2.1 Kiên trì thực giải pháp lâu dài đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu ngân sách; bồi dưỡng tăng cường nguồn thu 93 3.2.2 Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế đặc biệt nội dung có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách 95 3.2.3 Hồn thiện quy trình lập dự tốn tốn thu ngân sách; Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách địa phương nâng cao tính chủ động hiệu quản lý nguồn thu ngân sách 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán máy thu ngân sách; Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 102 g 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế đối tượng nộp thuế 105 3.2.6 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền nghĩa vụ công dân doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật thuế; Sự phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp địa bàn công tác quản lý thu ngân sách 107 3.3 Kiến nghị 110 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương 110 3.3.2 Đối với đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện 111 Kết luận 114 Danh mục tài liệu tham khảo 116 Phụ lục 120 h DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CTN – NQD Công thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT Đơn vị tính GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PAPI Public Administration Performance Index: Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh PCI Provincial Competitiveness Index: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QLNN SXKD Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTĐB Tiêu thụ đặc biệt Tr.đ Triệu đồng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tiêu đề Trang Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển KTXH huyện Đồng Xuân giai đoạn từ năm 2011 – 2015 43 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tình hình thực thu ngân sách địa bàn Huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 – 2015 Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách sắc thuế giai đoạn 2011 - 2015 50 51 Tình hình thực thu từ CTN – NQD địa bàn Huyện Bảng 2.4 Đồng Xuân giai đoạn 2011 -2015 53 Cơ cấu biến động nguồn thu CTN – NQD địa bàn Bảng 2.5 Huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 - 2015 55 Tổng hợp thuế CTN – NQD địa bàn Huyện Đồng Bảng 2.6 Xuân giai đoạn 2011 -2015 56 Tình hình thực khoản thu lệ phí trước bạ, Bảng 2.7 thuế nhà đất, thu tiền thuê đất thuế thu nhập cá nhân 58 địa bàn Huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 – 2015 Cơ cấu biến động khoản thu lệ phí trước bạ, Bảng 2.8 thuế nhà đất, thu tiền thuê đất thuế thu nhập cá nhân 59 địa bàn Huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình thực thu phí lệ phí địa bàn huyện Bảng 2.9 Đồng Xuân giai đoạn 2011 - 2015 61 Tình hình thực thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Bảng 2.10 Đồng Xuân giai đoạn 2011 -2015 63 Tình hình thực khoản thu ngân sách khác địa Bảng 2.11 bàn Huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011 - 2015 65 Bảng 2.12 Phân loại nợ thuế huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011- 2015 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống tài quốc gia NSNN lớn hữu hạn, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống KTXH bảo đảm an ninh quốc gia NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn nhân lực KTXH để phục vụ chiến lược phát triển KTXH Quản lý Thu NSNN có vai trò quan trọng q trình khai thác, động viên tập trung nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu dự tính cho giai đoạn phát triển Việc tập trung đầy đủ nguồn tài cần thiết vào NSNN để hình thành quỹ NSNN có ý nghĩa quan trọng, định đến thành bại cải cách KTXH, khắc phục tình hình bội chi NSNN, kiềm chế lạm phát ổn định tiền tệ Đồng Xuân huyện Miền núi tỉnh Phú Yên, tăng truởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn; địa bàn rộng, dân cư sống không tập chung, thời tiết diễn biến không thuận lợi, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách hàng năm địa bàn; giá trị kinh tế huyện chủ yếu dựa vào loại chủ lực là: mía sắn; nguồn thu NSNN hàng năm khơng cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn (hằng năm thu ngân sách ứng đáp ứng gần 10% nhu cầu chi) Do đó, việc quản lý chặt chẽ khai thác tốt nguồn thu, chủ động đưa biện pháp chống thất thu địa bàn huyện yêu cầu cần thiết Tuy nhiên thời gian qua, việc quản lý thu ngân sách thiếu tập trung, thống nhất, nhiều nguồn lực tài chưa động viên vào NSNN, nguồn thu NSNN địa bàn huyện hàng năm chủ yếu dựa vào từ việc nộp thuế nhà máy sản xuất tinh bột sắn Đồng 109 nghề, lớp học bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ tạo điều kiện cho công tác tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế tầng lớp nhân dân học sinh + Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế Để thực hình thức tuyên truyền này, ngành Thuế cần phối hợp với ngành văn hóa thơng tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lưu động Thu băng cát sét nội dung tuyên truyền đưa tổ thông tin tuyên truyền địa phương để phát cho nhân dân nghe hiểu nội dung văn pháp luật thuế Đồng thời biên soạn chương trình văn nghệ với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gương người tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế tổ chức biểu diễn cổ động nhà văn hóa xã, thị trấn treo panơ áp phích, hiệu tun truyền pháp luật thuế + Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế, sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dạng sách, báo, tờ rơi phát hành miễn phí cho cấp quyền đối tượng SXKD để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế 3.2.6.2 Tăng cường phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp địa bàn công tác quản lý thu ngân sách Cần tăng cường phối hợp quan thuế với cấp ủy, quyền cấp, với ngành ban, đoàn thể để tăng hiệu quản lý thu Cụ thể: + Ngành Thuế cần tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp Hàng tháng, hàng quý quan Thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế địa bàn cho cấp ủy, quyền sở nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, đạo Những khó khăn, vướng mắc, ý kiến đề xuất, kiến nghị quan Thuế việc tổ chức thực luật, sách thuế phải thỉnh thị với Cấp ủy quyền để xem xét, có ý kiến đạo kịp thời Cơ quan Thuế chủ động việc tham mưu cho cấp ủy quyền cấp điều hành cơng tác thuế nói riêng gắn với hoạt động KT-XH nói chung, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình SXKD sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở thực tốt luật sách thuế quy định 109 110 + Cơ quan Thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội như: Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dưa, chây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành cơng vụ, tích cực đấu tranh chống bn lậu, trốn thuế Tất trường hợp vi phạm thuế, vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định + Tăng cường phối kết hợp quan Thuế, quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Chi Cục Thống kê để nắm tình hình SXKD lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc q trình sản xuất, lưu thơng hàng hóa doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực + Cơ quan Thuế thường xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn ) với quan thông tin đại chúng tuyên truyền, vận động việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật thuế 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương Điều chỉnh hệ thống thuế theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế, phải bao quát hết đối tượng chịu thuế để tạo thuận lợi cho công tác quản lý thuế Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin lĩnh vực thuế để khắc phục kịp thời bất cập sở hạ tầng phần mềm ứng dụng; thực dịch vụ công trực tuyến mức độ cao giải thủ tục hành Đồng thời với đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân Đảng Nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước 110 111 3.3.2 Đối với đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện 3.3.2.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh Cần sửa đổi Nghị 163/2010/NQ-HĐND, HĐND tỉnh Phú Yên quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương Cần quy định rõ tỷ lệ % ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện khoản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; tỷ lệ % ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu từ hộ gia đình đơn vị cấp huyện quản lý; Lệ phí mơn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách xã như: Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước thuộc cấp huyện định Điều chỉnh tỷ lệ nguồn thu tiền sử dụng đất để huyện hưởng 100%, tạo nguồn hỗ trợ xã đầu tư xây dựng nơng thơn mới, phát triển làng nghề Ngồi ra, đề nghị tỉnh triển khai thực Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020, theo từ năm 2017, HĐND cấp tỉnh quy định để lại 80% cho ngân sách xã số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã để thực nội dung xây dựng nông thôn Đề nghị UBND tỉnh có quy định cụ thể chế trích hưởng kết thu NSNN, cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự tốn thu hàng năm giao phần vượt dự toán xem sét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ 3.3.2.2 Đối với Cục thuế Phú Yên Triển khai kịp thời, hiệu sách, chế độ thuế Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp 111 112 cho chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ Cải cách thủ tục hành tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế làm ảnh hưởng đến trình phát triển Doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, tạo điều kiện tăng cường thu hút đầu tư Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thuế thực công tác tuyên truyền Thực tốt công tác hỗ trợ người nộp thuế Chỉ đạo chi cục thuế tăng cường công tác tra thuế số doanh nghiệp có dấu hiệu trốn thuế chưa tra Bố trí lại đội ngũ cơng chức thuế theo lĩnh vực phù hợp với giai đoạn Cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức thuế để tiếp cận với phần mềm quản lý thuế cách chuyên nghiệp 3.3.2.3 Kiến nghị với HĐND, UBND huyện Đồng Xuân Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - xã hội phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa phù hợp, có bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định Tập trung lãnh đạo, đạo tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực; tập trung chống thất thu thuế lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, thu thuế kinh doanh dịch vụ nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, kinh doanh vận tải, hoạt động xây dựng vãng lai, xây dựng tư nhân địa bàn, Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN UBND huyện quyền cấp phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn Chỉ đạo quan có liên quan phối hợp chặt chẽ quản lý thu ngân sách 112 113 Tiểu kết chương Một là: sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước thể qua nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015-2020 nêu lên vấn đề quan trọng làm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đồng Xuân Hai là: Từ sở khoa học chương 1, thực trạng quản lý thu ngân sách chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm địa phương khác, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2020, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Ba là: kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành có liên quan quyền cấp để thực giải pháp thu đúng, thu đủ NSNN 113 114 KẾT LUẬN NSNN nói chung thu NSNN nói riêng cơng cụ tài quan trọng kinh tế quốc dân Quản lý thu NSNN khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển KTXH Nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, quốc phòng an ninh NSNN cơng cụ hữu hiệu điều tiết sách vĩ mô nhà nước, thực chức tài Thơng qua thu NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô KTXH nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Vì vậy, giải pháp hoàn thiện QLNN thu NSNN địa bàn huyện Đồng Xuân nói riêng cấp huyện nói chung cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bằng kiến thức học chương trình cao học hành chính, chun ngành quản lý công với thực tiễn công tác thân, đầu tư thời gian nghiên cứu thỏa đáng luận văn với tên đề tài "Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên" hoàn thành đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương khác, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN huyện Đồng Xuân Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Đồng Xuân từ năm 2011 đến năm 2015, đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 114 115 Thứ ba, sở sách đường lối Đảng, Nhà nước định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện, đề xuất hệ thống giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN huyện Đồng Xuân Những giải pháp đưa phù hợp với tình thình thực tế huyện có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương 115 116 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế NXB Tài chính, Hà Nội Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, NXB Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại, Hà Nội Bộ Tài (2015), Quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Ban hành Kế hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 127/2015/TT-BTC ngày 21/8/2015 Bộ Tài chính, hướng dẫn việc cấp mã số doanh nghiệp thành lập phân công quan thuế quản lý doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư Bộ Tài (2016), Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 23/02/2016 Liên Bộ Kế hoạch - Đầu tư Bộ Tài chính, Hướng dẫn việc trao đổi thơng tin doanh nghiệp hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp hệ thống thông tin thuế, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Đồng Xuân (2011), Niên giám thống kê huyện Đồng Xuân năm 2011 Chi cục thống kê huyện Đồng Xuân (2012), Niên giám thống kê huyện Đồng Xuân năm 2012 Chi cục thống kê huyện Đồng Xuân (2013), Niên giám thống kê huyện Đồng Xuân năm 2013 10 Chi cục thống kê huyện Đồng Xuân (2014), Niên giám thống kê huyện Đồng Xuân năm 2014 11 Chi cục thống kê huyện Đồng Xuân (2015), Niên giám thống kê huyện Đồng Xuân năm 2015 116 117 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định 83/2013/NĐ-CP, ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội 14 Trần Phan Quốc Chương (2013), Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp Cục thuế tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển 15 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội 16 Võ Đình Hảo (1992), Quản lý NSNN Việt nam nước, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hồi (2013), Tăng cường cơng tác tra thuế Việt Nam, Tạp chí tài số 5-2013 18 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý tài chính, Hà Nội 19 Học viện Tài (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cơng dành cho lãnh đạo tài địa phương, Hà Nội 20 HĐND tỉnh Phú Yên (2010), Nghị 136/2010/NQ-HĐND, ngày 18/10/2010, Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương thời kỳ ổn định từ năm 2011 đến năm 2015; Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 21 Huyện ủy Đồng Xn (2015), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XI 22 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý NSNN Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Hà Minh Lục (2013), Chống gian lận, thất thu thuế: thực trạng giải pháp, Tạp chí kinh tế số - 2013 24 Lý Vân Phi (2011), Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp cục thuế Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế 117 118 25 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, Hà Nội 26 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 27 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội 28 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân, Hà Nội 29 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân, Hà Nội 30 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật thuế Gíá trị gia tăng, Hà Nội 31 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Hà Nội 32 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 33 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật thuế Tiêu thụ đặc biệt, Hà Nội 34 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt , Hà Nội 35 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật thuế tài nguyên, Hà Nội 36 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 37 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế, Hà Nội 38 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Phí Lệ Phí, Hà Nội 39 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN, Hà Nội 40 Vũ Thị Toản (1996), Công tác quản lý thu thuế quốc doanh địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 118 119 41 Nguyễn Minh Tú (2008), Thực trạng công tác quản lý thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 42 Ủy Ban thường vụ Quốc Hội (2001), Pháp lệnh phí lệ phí, Hà Nội 43 UBND tỉnh Phú Yên (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND, ngày 12/9/2011 UBND tỉnh Phú Yên việc Ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011 2016 44 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 22/6/2016 UBND tỉnh Phú Yên xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 45 UBND tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 2349/QĐ-UBND ngày 26/11/2015 UBND tỉnh Phú Yên ban hành kế hoạch thực công tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Yên giai đoạn 2016-2020 46 UBND huyện Đồng Xuân (2015), Kế hoạch phát triển KTXH huyện Đồng Xuân giai đoạn 2015 - 2020 47 UBND huyện Đồng Xuân, Báo cáo KTXH huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên năm từ 2011 - 2015 48 UBND huyện Đồng Xuân, Báo cáo toán ngân sách huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên năm từ 2011 - 2015 49 UBND huyện Đồng Xuân, Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác thu NSNN huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên năm từ 2011 - 2015 50 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt nam, Thị trường tài tiền tệ, số ngày 15/4/2008 51 Đoàn Hồng Vũ (1999), Những giải pháp chủ yếu chống thất thu thuế địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 119 120 PHỤ LỤC QUY ĐỊNH PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ TỶ LỆ PHẦN TRĂM PHÂN CHIA CÁC NGUỒN THU GIỮA NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG THỜI KỲ ỔN ĐỊNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 (Kèm theo Nghị số 163/2010/NQ-HĐND ngày 18 tháng 10 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh) A PHÂN CẤP NGUỒN THU NGÂN SÁCH I Nguồn thu ngân sách cấp tỉnh Các khoản thu ngân sách cấp tỉnh hưởng 100%: a) Thuế môn thu từ đơn vị cấp tỉnh quản lý b) Thuế tài nguyên thu từ đơn vị cấp tỉnh quản lý c) Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước đơn vị cấp tỉnh quản lý d) Tiền sử dụng đất cấp tỉnh quản lý đ) Thu nhập từ vốn góp ngân sách cấp tỉnh, tiền thu hồi vốn ngân sách cấp tỉnh sở kinh tế, thu lý tài sản khoản thu khác doanh nghiệp nhà nước tỉnh quản lý, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật; thu từ quỹ dự trữ tài cấp tỉnh e) Tiền cho thuê nhà tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước thu từ đơn vị cấp tỉnh quản lý g) Các khoản thu từ hoạt động xổ số kiến thiết h) Các khoản phí, lệ phí, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật quan, đơn vị cấp tỉnh tổ chức thu, khơng kể phí xăng, dầu i) Thu nghiệp, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật đơn vị cấp tỉnh quản lý k) Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh l) Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương m) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định pháp luật n) Huy động từ tổ chức, cá nhân ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật o) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật p) Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản - Điều Luật Ngân sách nhà nước q) Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp tỉnh năm trước sang ngân sách cấp tỉnh năm sau 120 121 r) Các khoản phạt, tịch thu thu khác (kể thu tiền bán đứng) ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương ngân sách cấp tỉnh: Ngân sách Trung ương: 0%, ngân sách cấp tỉnh hưởng: 100%, gồm: - Thuế giá trị gia tăng thu từ đơn vị cấp tỉnh quản lý thu, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ đơn vị cấp tỉnh quản lý thu, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành, thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Thuế thu nhập cá nhân cấp tỉnh quản lý thu - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất nước cấp tỉnh quản lý thu, không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Phí xăng, dầu II Nguồn thu ngân sách cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố) Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%: a) Các khoản thu nêu điểm a, b, c, d, e, h, i, m, n, o, r khoản mục I phần A cấp huyện quản lý b) Lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất c) Thu nhập từ vốn góp ngân sách cấp huyện, tiền thu hồi vốn ngân sách cấp huyện sở kinh tế d) Thu kết dư ngân sách cấp huyện đ) Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh e) Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương, ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện: Ngân sách Trung ương: 0%, ngân sách cấp tỉnh: 0%, ngân sách cấp huyện hưởng: 100%, gồm: - Thuế giá trị gia tăng thu từ đơn vị cấp huyện quản lý thu - Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ đơn vị cấp huyện quản lý thu - Thuế thu nhập cá nhân cấp huyện quản lý thu - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất nước cấp huyện quản lý thu 121 122 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã (xã, phường, thị trấn): a) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương, ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn thuộc vùng đồng bằng: Ngân sách Trung ương: 0%, ngân sách cấp huyện hưởng: 90%, ngân sách cấp xã hưởng: 10%, gồm: - Thuế giá trị gia tăng thu từ hộ kinh doanh cá thể; - Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ kinh doanh cá thể b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương, ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn thuộc vùng miền núi: Ngân sách Trung ương: 0%, ngân sách cấp huyện: 0%, ngân sách cấp xã hưởng: 100%, gồm 02 khoản thu điểm a khoản mục II phần A nêu c) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương, ngân sách cấp huyện ngân sách phường (thuộc thành phố Tuy Hòa thị xã Sơng Cầu): Ngân sách Trung ương: 0%, ngân sách cấp huyện hưởng: 100%, ngân sách phường: 0%, gồm 02 khoản thu điểm a khoản mục II phần A nêu Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã: a) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn thuộc vùng đồng bằng: Ngân sách cấp huyện hưởng: 30%, ngân sách cấp xã hưởng: 70%, gồm: - Thuế nhà đất; - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Lệ phí trước bạ nhà, đất b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn thuộc vùng miền núi: Ngân sách cấp huyện: 0%, ngân sách cấp xã hưởng: 100%, gồm 04 khoản thu điểm a khoản mục II phần B nêu c) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách phường (thuộc thành phố Tuy Hòa thị xã Sơng Cầu): Ngân sách cấp huyện hưởng: 70%, ngân sách phường hưởng: 30%, gồm 04 khoản thu điểm a khoản mục II phần B nêu III Nguồn thu ngân sách cấp xã Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100%: a) Các khoản thu nêu điểm c, h, m, n, o khoản mục I phần A cấp xã quản lý 122 123 b) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác c) Thu kết dư ngân sách cấp xã d) Thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện đ) Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp xã năm trước sang ngân sách cấp xã năm sau e) Các khoản phạt, tịch thu thu khác ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã quy định điểm mục II phần A 123 ... Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 46 2.2.1 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuân 46 2.2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Đồng Xuângiai... 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 Chương Quan điểm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên đến năm 2020 90 3.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đồng. .. quản lý thu ngân sách nhà nước số địa bàn cấp huyện 33 1.3.1 Huyện Đơng Hòa, tỉnh Phú Yên 33 1.3.2 Huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 35 Chương Thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh