Tài liệu ôn thi công chức môn kiến thức chung

TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG *** Chuyên đề NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Tổng quan hệ thống trị 1.1 Quyền lực quyền lực trị 1.1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ xa xưa lịch sử phát triển loài người vấn đề tranh cãi Có thể nhận thấy có mặt quyền lực tất mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Từ điển Bách khoa Triết học (Liên Xô) định nghĩa: “Quyền lực, ý nghĩa chung nhất, lực khả thực ý chí tác động đến hành động, hành vi người khác nhờ phương tiện đó, uy tín, quyền hành, cưỡng bức” Theo nghĩa quyền lực bao gồm hai yếu tố yếu tố thứ “quyền” (quan hệ thừa nhận ý chí) yếu tố thứ hai “lực” (sự tác động có sức mạnh bắt buộc) Hai yếu tố có quan hệ gắn bó, chuyển hóa cho Có quyền tạo lực có lực lại có khả sinh quyền Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác Chính vậy, xung đột quyền lực xã hội tượng khách quan phổ biến Không phải xung đột quyền lực xã hội mang ý nghĩa tiêu cực phát triển Chẳng hạn, đấu tranh giai cấp tượng xung đột quyền lực phổ biến xã hội có giai cấp Sự xung đột quyền lực lại đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển xã hội mang ý nghĩa tích cực - Phân loại quyền lực: + Quyền lực siêu nhiên quyền lực khơng có thực mà đầu óc người tưởng tượng Đó quyền lực “Đấng Thiêng liêng” Thượng đế, Chúa Trời, thần thánh, ma quỷ… Đó quyền lực “thần tượng” sùng bái mù quáng tạo + Quyền lực tự nhiên quyền lực nảy sinh quan hệ giới tự nhiên, mang tính xem xét người thực thể tự nhiên Đó quyền lực giống giới tự nhiên, quyền lực bắp, quyền lực giới tính, quyền lực người lớn trẻ em… + Quyền lực xã hội quyền lực nảy sinh quan hệ người với tư cách thực thể xã hội Khi quan hệ xã hội ngày trở nên phong phú, đa dạng quyền lực xã hội trở nên phức tạp, đan xen vào 1.1.2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác”.1 Như vậy, quyền lực trị gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đồn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thơng qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước.2 Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tùy thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp cơng nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác không giống nhóm khơng có mâu thuẫn mà đơi đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị khơng phải quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Điều 69 Hiến pháp năm 2013, Việt Nam “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Theo qui định Khoản 1, Điều Hiến pháp Hiệp chủng quốc Hoa kỳ, quyền lập pháp thuộc Quốc hội với viện: Thượng nghị viện Hạ nghị viện Tại Điều 94, Hiến pháp Nga, Quốc hội Liên bang - Nghị viện liên bang quan lập pháp liên bang Tương tự vậy, chức lập pháp thuộc Quốc hội (Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc) theo qui định Hiến pháp năm 1993 Trung quốc + Quyền hành pháp ba phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực Cơ quan hành pháp thường gọi Chính phủ, số quốc gia có tên gọi khác: Quốc vụ viện (Trung Quốc) Cơ cấu tổ chức quan hành pháp phụ thuộc vào mô hình nhà nước Đối với quốc gia theo chế độ Cộng hòa Tổng thống, đứng đầu thể chế hành pháp Tổng thống (Mỹ) Ở quốc gia Cộng hòa Đại nghị, đứng đầu hành pháp Thủ tướng (Đức, Italia…) Bộ máy công chức coi xương sống ngành Hành pháp Bộ máy không đóng vai trò quan trọng thực thi nhiệm vụ mà yếu tố ngăn cản lạm quyền giới lãnh đạo trị + Quyền tư pháp: Là ba yếu tố quan trọng quyền lực nhà nước Thông qua quan tư pháp, quyền đảm bảo thực Cơ quan tư pháp có chức bảo vệ Hiến pháp pháp luật thông qua hoạt động xét xử; giải thích hiến pháp, pháp luật; phối hợp với ngành khác thực thẩm quyền xét xử định hướng xét xử Ở Việt Nam, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp (Điều 102, Hiến pháp năm 2013) Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống Đa số nước giới, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nước xã hội chủ nghĩa nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân cơng, phối hợp kiểm soát lẫn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”.3 1.2 Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị 1.2.1 Khái niệm hệ thống trị Có nhiều cách hiểu khác hệ thống trị, cách hiểu phụ thuộc vào khuynh hướng trường phái trị khác Ở phương Tây, có hai cách tiếp cận hệ thống trị Cách tiếp cận thể chế coi hệ thống trị tập hợp thể chế trị bao gồm nhà nước thể chế trị - xã hội với mối quan hệ qua lại chúng Cách tiếp cận hệ thống cho hệ thống trị khơng bao gồm thể chế trị mà bao gồm chuẩn mực trị, vai trò trị hành vi trị Theo nghĩa chung nhất, hệ thống trị hiểu hình thức tổ chức trị xã hội.4 Xét từ giác độ cấu trúc, hệ thống trị hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ qua lại chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội tham gia vào thực quyền lực trị Tuy nhiên thực tế, có yếu tố mang nội dung trị lại khơng xếp vào hệ thống trị tổ chức, nhóm trị hoạt động bất hợp pháp theo quy định pháp luật hành quốc gia Chính vậy, hệ thống trị quốc gia cấu trúc bao gồm tổ chức thực quyền lực trị thức thừa nhận mặt pháp lý Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.5 Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.6 Hệ thống trị bao gồm tổ chức, thiết chế với tư cách chủ thể định trị Hệ thống trị có tính hợp pháp Điều có nghĩa thể chế, thiết chế đối lập với chế độ nhà nước, pháp luật, đấu tranh đòi lật đổ, tiêu diệt chế độ hành khơng thể thành phần hệ thống Hệ thống trị có mục đích, chức thực tham gia thực quyền lực trị Nghĩa thực tham gia vào định trị, vào việc hoạch định sách quốc gia Đó điều kiện để phân biệt tổ chức hệ thống trị với tổ chức, thiết chế có mục đích, chức kinh tế, xã hội đa dạng khác.7 Từ đặc tính trên, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước (trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế); tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.2.2.1 Các đảng trị Trong hệ thống trị, đảng trị giữ vai trò quan trọng Đảng trị sản phẩm tất yếu đấu tranh giai cấp tiến trình phát triển lịch sử nhân loại Sự đời phát triển đảng trị đại thấy ngày sản phẩm xã hội đạt tới mức độ dân chủ định Đảng trị phận tiên phong, đầu não giai cấp, nơi tập trung trí tuệ giai cấp, tổ chức giai cấp đấu tranh giành quyền lực nhà nước vào tay để bảo vệ lợi ích giai cấp Mục tiêu quan trọng đảng trị tổ chức giai cấp để giành quyền lực nhà nước tức hướng tới trở thành đảng trị cầm quyền Khi đảng trị trở thành đảng cầm quyền, đảng có vai trò vị trí lãnh đạo tồn hệ thống trị, lãnh đạo nhà nước toàn xã hội Hệ thống tổ chức đảng trị xã hội đại nước khác không giống Theo số lượng đảng phép tồn có khả cầm quyền, người ta chia hệ thống đảng trị thành hệ thống đa đảng hệ thống đơn đảng 1.2.2.2 Nhà nước Nhà nước tổ chức quan trọng việc thực thi quyền lực trị giai cấp cầm quyền, hệ thống luật pháp buộc người phải tuân thủ; đồng thời tổ chức cưỡng chế đặc biệt quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù… để bảo đảm thực Trong hệ thống trị, nhà nước giữ vai trò quản lý chủ yếu, thơng qua việc ban hành hệ thống pháp luật thực thi hệ thống xã hội nhà nước thực hóa đường lối phát triển đảng cầm quyền pháp lý hóa hệ thống pháp luật, đồng thời nhà nước quốc gia chủ thể công pháp quốc tế 1.2.2.3 Các tổ chức quần chúng Các tổ chức quần chúng xã hội hình thành lâu lịch sử Trong điều kiện xã hội đại, tổ chức quần chúng ngày phát triển có vai trò lớn hệ thống trị, tồn xã hội Các tổ chức quần chúng hình thành phát triển đa dạng xã hội nhiều hình thức, tên gọi quy mơ khác (các tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhóm áp lực, ) Những tổ chức đại diện cho toàn cộng đồng, đại diện cho nhóm người có lợi ích giống xã hội 1.3 Hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3.1 Bản chất Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hồn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp công nhân liên minh với giai cấp cơng nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tồn thể nhân dân lao động, cơng cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta 1.3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 1.3.3 Vai trò tổ chức hệ thống trị Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định mơi trường văn hóa trị đặc thù 1.3.3.1 Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trò, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, khơng người bóc lột người, thực thành công chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị.8 Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trò quan trọng hệ thống trị xã hội: Đảng không phận cấu thành hệ thống trị mà lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị lãnh đạo toàn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật.9 1.3.3.2 Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với công cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 94 Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ cơng cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.3.3.3 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội thành viên phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đồn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận khơng thể thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận khơng tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, công cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trò quan trọng nghiệp đại đồn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy q trình dân chủ hóa đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các đồn thể trị - xã hội đa dạng, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngồi Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Những đồn thể trị - xã hội khác có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đồn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đoàn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đồn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nơng dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nơng dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nơng dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đồn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, khơng đơn mang tính chất đồn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trò to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tùy theo tính chất, tơn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đồn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; giúp đồn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội.10 10 trị việc giám sát, phản biện sách, pháp luật Nhà nước dẫn dắt đảng cầm quyền Xu hướng cải cách hành nhà nước giới 2.1 Xu hướng cải cách hành nước phát triển Hiện nay, cải cách hành diễn quốc gia Đi đầu quốc gia phát triển Do đặc thù thể chế trị, lịch sử, văn hóa, truyền thống trình độ phát triển khác mà mức độ, nội dung, phạm vi, cách thức cải cách quốc gia khác Trong đó, xu hướng chuyển đổi sang mơ hình Quản lý cơng năm 80 kỷ XX với quốc gia tiên phong là: Anh, Mỹ, Úc, Thụy Sĩ Tiếp nối mơ hình này, đầu thập niên kỷ XXI, hành tiếp cận với định hướng cải cách mơ hình Quản trị nhà nước tốt Theo đó, xu hướng cải cách hành nhà nước quốc gia phát triển tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là: Tăng cường tư nhân hóa Trong điều kiện nguồn lực tự nhiên ngày khan mà nhu cầu xã hội ngày gia tăng, buộc quốc gia phải giải toán đáp ứng tối đa nhu cầu xã hội với hao phí nguồn lực cách Vì vậy, hầu hết quốc gia tối đa hóa việc huy động tư nhân hóa hoạt động theo ngun tắc xã hội tư nhân làm tốt giao cho tư nhân xã hội làm Nhà nước tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, tạo khn khổ pháp luật cung cấp dịch vụ cơng mang tính thiết yếu, bắt buộc Từ đó, dẫn đến việc xác định lại phạm vi công việc mà nhà nước phải làm, công việc mà hợp tác công tư làm cơng việc giao cho tư nhân triển khai thực Điều kéo theo thay đổi tổ chức máy quan hành nhà nước theo hướng tinh giản máy, gọn nhẹ Hai là: Chú trọng quản lý đầu thay cho quản lý đầu vào tiến trình việc tập trung thiết lập tiêu chuẩn để kiểm sốt kết Vì vậy, quy trình, thủ tục đơn giản hóa linh hoạt để thích ứng với biến đổi mơi trường đáp ứng tối đa nhu cầu đa dạng chủ thể xã hội Điều đồng nghĩa với việc khuyến khích khả sáng tạo cho đối tượng thực thi đồng thời đòi hỏi nhà quản lý, máy lãnh đạo phải giỏi động Ba là: Đẩy mạnh phân công, phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương nhằm tăng tính chủ động, sáng tạo, phát huy tiềm năng, mạnh địa phương Chính phủ trung ương có điều kiện tập trung nguồn lực để giải công việc quốc gia Nhiều nước, thiết lập mơ hình “tự quản địa phương” với việc trao quyền tự quản, tự cho địa phương khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật Đi liền với việc trao quyền ”tự quản địa phương” nâng 70 cao lực quyền địa phương việc định chịu trách nhiệm vấn đề phân công, phân cấp, phân quyền Bốn là: Cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng tinh giản máy, điều chỉnh chức quan hành nhà nước Hình thành nhóm chuyên gia làm việc theo dự án để tư vấn, hỗ trợ cho quan hành nhà nước, khách đề xuất triển khai thực thi sách quản lý Năm là: Cải cách chế độ công vụ công chức nhằm nâng cao lực đội ngũ nhân làm việc khu vực cơng có khả giải cơng việc nhanh chóng, hiệu điều kiện áp lực cơng việc đòi hỏi người dân, xã hội ngày gia tăng Bên cạnh xu hướng áp dụng ưu điểm quản lý nhân khu vực tư để vận dụng quản lý nhân khu vực công Đồng thời trọng việc giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ trách nhiệm nghề nghiệp nhân làm việc khu vực cơng nhằm xây dựng hành phục vụ Sáu là: Cải cách tài cơng hướng đến chi tiêu tiết kiệm hiệu Thay đổi quy trình cấp phát ngân sách theo biên chế, định mức sang phương thức cấp phát dựa theo chương trình dự án kiểm sốt chi tiêu cơng cho hợp lý hiệu Bảy là: Hiện đại hóa hành chính, đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học cơng nghệ đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin vào giải công việc hoạt động hành Hướng đến việc cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Xây dựng phủ điện tử Tám là: Xây dựng hành cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình nhằm hướng đến mục tiêu tạo đồng thuận xã hội thúc đẩy phát triển xã hội 2.2 Vận dụng kinh nghiệm cải cách hành nhà nước giới vào cải cách hành nhà nước Việt Nam Bất kỳ cải cách phải đặt mơi trường định Có cải cách thành công nước lại không thành công nước khác điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, dân tộc, truyền thống lịch sử nước khác Mặt khác, cải cách hành tác động mạnh mẽ tới cải cách trị, cải cách kinh tế, cải cách xã hội Do đó, bước tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam cần phải thực cách thận trọng có vận dụng kinh nghiệm thực tiễn lịch sử dân tộc kinh nghiệm cải cách hành quốc gia khu vực quốc tế Xem xét nội dung cải cách hành quốc gia phát triển, rút số kinh nghiệm cho cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam sau: Một là: quốc gia đại thường lựa chọn nội dung hoạt động hành chính, yếu tố cấu thành 71 hành để tiến hành cải cách hành cho giai đoạn, năm Điều hoàn toàn khác so với Việt Nam thường tiến hành cải cách hành trải rộng tất nội dung Điều này, nước phát triển thiết lập hành đại, chuyên nghiệp, bảo đảm tính hệ thống Trong hành Việt Nam mang nặng tư hành bao cấp, tính quan liêu, phong kiến ăn sâu nếp nghĩ, cách làm cơng chức làm việc hành Hai là: Bất kỳ nội dung cải cách lựa chọn có đạo tập trung liệt, cam kết trị chịu trách nhiệm cấp hành cao Do đó, Việt Nam xây dựng chương trình CCHC cần phải có đạo liệt, sát từ Chính phủ, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho đầu mối triển khai thực hiện, đồng thời có kiểm tra, giám sát, đánh giá thực chương trình Hay nói khác cam kết triển khai lãnh đạo, đồng thuận cấp triển khai cam kết thực thi cấp Ba là: Bất kỳ cải cách hành muốn thành công phải xuất phát từ thực tiễn phục vụ thực tiễn Do đó, phải có tổng kết, đánh giá thực tiễn Và đặc biệt phải nâng cao nhận thức, làm cho cán bộ, công chức người dân, doanh nghiệp phải coi cải cách hành nhà nước cơng việc thường xuyên, gắn liền với nội vị trí công việc người cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước Bốn là: Cuộc cải cách có thành cơng hay khơng phụ thuộc vào yếu tố coi người Do phải trọng vào việc nâng cao lực thực thi, xây dựng khung lực cán bộ, cơng chức q trình thực công việc Quan tâm bảo đảm thu nhập hợp lý cho cán bộ, công chức giáo dục tính liêm chính, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm cơng vụ Năm là: Xây dựng hành cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình để giám sát hoạt động hành nhà nước, tạo đồng thuận xã hội Sáu là: Trong bối cảnh giới phẳng cơng dân tồn cầu, cần có kết hợp khu vực công khu vực tư Khu vực công cần vận dụng học hỏi điểm tiến khu vực tư để vận hành, quản lí hoạt động khu vực cơng Bảy là: Các quốc gia thành lập quan chuyên trách tham mưu cho Chính phủ cải cách hành Vì vậy, Việt Nam cần phải có quan chuyên trách chịu trách nhiệm việc xây dựng chương trình cải cách, đơn đốc triển khai giám sát thực nội dung cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước Việt Nam 3.1 Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nước Một là: Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 72 Từ năm 1986, Việt Nam đánh dấu trình đổi phát triển chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự thay đổi, vận hành kinh tế theo kinh tế thị trường kéo theo thay đổi tổ chức máy, phương thức làm việc, cách thức can thiệp nhà nước tới chủ thể xã hội đặc biệt thành phần kinh tế Theo Nhà nước chuyển từ vai trò “bà đẻ” sang vai trò “bà đỡ” kinh tế Các quy luật khách quan kinh tế thị trường tôn trọng bảo đảm vận hành theo quy luật vốn có Nhà nước tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, tạo khung hành lang pháp lý trọng tài cho thành phần kinh tế thực hoạt động sản xuất kinh doanh Mặt khác, trình phát triển kinh tế thị trường buộc quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng phải thay đổi tư duy, cách thức lề lối làm việc theo phương châm nhanh hơn, xác quản lý theo luật Do đó, Nhà nước tập trung vào việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, thiết lập môi trường pháp lý giữ vai trò kiến tạo cho phát triển Hai là: Sự phát triển xã hội dân chủ Trình độ dân trí, mức độ hiểu biết pháp luật người dân ngày cao, người dân xã hội yêu cầu ngày cao hoạt động quan nhà nước, hoạt động cán bộ, công chức Buộc quan nhà nước, cán bộ, công chức phải xác định tinh thần xây dựng hành phục vụ; thiết lập hành cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình để đáp ứng ngày tối đa nhu cầu hợp pháp, hợp lý người dân Mức độ phát triển xã hội dân chủ ngày cao đặt yêu cầu hành nhà nước cần phải huy động nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động hành Vì vậy, Nhà nước phải hồn thiện thể chế liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân; hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ công dân với nhà nước Ví dụ như: Luật quyền tiếp cận thơng tin, luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, luật tiếp công dân, luật khiếu nại, luật tố cáo Ba là: Sự phát triển khoa học công nghệ đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin làm cho phương thức thực cơng việc hành thay đổi Các quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức buộc phải nâng cao trình độ tiếp cận khoa học công nghệ để vận dụng, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào giải cơng việc Trong đó, hướng tới việc xây dựng phủ điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Bốn là: Q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Trong bối cảnh “thế giới phẳng” mơi trường “cơng dân tồn cầu” tồn cầu hóa xu hướng khách quan, tất yếu buộc quốc gia muốn phát triển phải tham gia tuân thủ luật chơi chung giới Quá trình tồn cầu hóa làm cho quốc gia có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, trở thành mắt xích, khâu 73 chuỗi giá trị tồn cầu Quá trình vừa đem lại thời đồng thời tạo thách thức cho quốc gia thành viên Do đó, tham gia hội nhập quốc tế, tham gia thành viên tổ chức quốc tế, buộc quốc gia phải thay đổi hệ thống pháp luật quốc gia, cam kết tuân thủ điều kiện buộc mặt pháp lý, trị tổ chức Mỗi quốc gia phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành động sáng tạo Năm là: Tính tất yếu cải cách hành nhà nước xuất phát từ bất cập, yếu hành nhà nước Việt Nam Đó tổ chức máy cồng kềnh; chưa phân cơng, phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, cấp quyền Việc quản lý sử dụng nguồn tài cơng thiếu chặt chẽ gây thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng Thể chế nhiêu bất cập, thủ tục hành rườm rà, gây phiền hà, khó dễ cho người dân Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội; đạo đức công vụ, trách nhiệm công vụ xuống cấp, gây lòng tin người dân xã hội vào hoạt động máy công quyền, Những yếu kém, bất cập đặt yêu cầu Nhà nước cần phải có đổi mới, sửa chữa nhằm chứng minh cho tính ưu việt nhà nước xã hội chủ nghĩa, làm cho máy hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu Sáu là: Đặt bối cảnh nay, không cải cách hành nhà nước làm tụt hậu phát triển đất nước Trong điều kiện nguồn lực tự nhiên ngày khan nhu cầu xã hội ngày gia tăng theo cấp số nhân Q trình phát triển đòi hỏi phải tối đa hóa nhu cầu người dân xã hội với chi phí nguồn lực thấp Muốn vậy, cần phải cải cách để huy động nguồn lực xã hội trách nhiệm xã hội để chia sẻ thực công việc quản lý xã hội Có tạo xã hội đồng thuận phát triển Xây dựng hành phục vụ, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình 3.2 Mục tiêu cải cách hành nhà nước Cải cách hành để hướng tới xây dựng hành dân chủ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; kiến tạo phục vụ đòi hỏi tất yếu phát triển xã hội giai đoạn Nối tiếp kết đạt cơng cải cách hành nhà nước từ năm 1986 tới nay, Việt Nam tiếp tục triển khai chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chương trình rõ mục tiêu phải thực Đó là: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước 74 - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Chương trình nêu rõ trọng tâm cải cách hành là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Cụ thể hóa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 225/QĐ-TTg , ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ) tiếp tục rõ mục tiêu cần phải đạt là: - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) Trong đó, tập trung thực trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công - Khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập trình triển khai thực giai đoạn 2011 - 2015 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ - Gắn kết cơng tác cải cách hành bộ, ngành địa phương; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 Để đạt mục tiêu trên, kế hoạch đặt yêu cầu: 75 Một là, nâng cao chất lượng tồn diện triển khai cải cách hành quan hành nhà nước cấp từ Trung ương tới địa phương đáp ứng yêu cầu thời kỳ Hai là, gắn kết chặt chẽ việc triển khai nhiệm vụ, đề án, dự án cải cách hành chính; tăng cường đạo, phối hợp bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm chất lượng, hiệu sở thực đầy đủ nhóm giải pháp quy định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ba là, đơn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Bốn là, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nước bộ, ngành địa phương trình triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành Năm là, kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành nước giai đoạn vừa qua, đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam 3.3 Nội dung cải cách hành nhà nước a Nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trên sở tiếp nối thành cơng việc thực Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010, Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 xác định nội dung cải cách hành nhà nước là: Thứ nhất: Cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm tạo hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước đầy đủ, xác, rõ ràng Những nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế hành nhà nước bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm 76 công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Thứ hai: Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến tồn hệ thống hành quốc gia Trong đó, cải cách thủ tục hành thúc đẩy tồn hệ thống hành phát triển Cải cách thủ tục hành đòi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi Với vai trò ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm công cải cách hành quốc gia 77 Những nội dung chủ yếu cải cách thủ tục hành gồm: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Thứ ba: Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Cải cách tổ chức máy hành nhà nước trình thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức làm việc tổ chức máy hành nhà nước để hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội hành Hiện nay, buộc phải cải cách tổ chức máy hành nhà nước lý sau: Một là, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò, chức nhà nước nói chung, quan hành nói riêng cần phải có điều chỉnh lại cho phù hợp, từ dẫn đến tổ 78 chức máy phải có thay đổi cần thiết Hai là, thân tổ chức máy hành từ trung ương đến sở nhiều bất cập, cụ thể là: cồng kềnh, nhiều tầng nấc Ba là, phương thức làm việc quan hành chưa mang lại hiệu cao, đòi hỏi phải nghiên cứu cải cách Do đó, tiến hành cải cách phải bảo đảm yêu cầu: Bám sát mục tiêu, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước; cải cách tổ chức máy hành nhà nước phải bảo đảm máy tinh giản, gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ địa vị pháp lý quan; phải khắc phục yếu kém, bất cập tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; phải lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp tiêu chí đánh giá hiệu việc cải cách Theo đó, Chương trình xác định nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước gồm: - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá 79 nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Thứ tư: Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Vì vậy, nội dung trọng tiến trình cải cách hành nước ta Những nhiệm vụ chủ yếu đặt giai đoạn 2011-2020 lĩnh vực bao gồm: - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng 80 bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Thứ năm: Cải cách tài cơng Cải cách tài cơng tổng thể cải cách hành có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn cho thấy giải pháp lĩnh vực khác chi thực tốt gắn liền với chế tài minh bạch hiệu Những nhiệm vụ đặt cải cách tài cơng giai đoạn 20112020 bao gồm: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát 81 đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, cơng khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân Thứ sáu: Hiện đại hóa hành Trong bối cảnh cách mạng khoa học - cơng nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ nay, không coi trọng việc đại hóa hành khiến cho hành bị tụt hậu, khó thực mục tiêu cải cách hành mà Chính phủ đề Việc ứng dụng thành tựu khoa học-công nghệ vào hoạt động hành nhà nước khơng làm tăng suất lao động mà góp phần quan trọng làm thay đổi phương thức làm việc cán bộ, cơng chức, hướng tới mơi trường hành đại Do đó, đại hóa hành nội dung cần coi trọng Những nhiệm vụ chủ yếu đại hóa hành giai đoạn từ 2010 - 2020 thể mặt sau: - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; 82 - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Kết luận: Hoạt động hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị Đảng Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn toàn Đảng, toàn dân Cải cách hành chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu nhà nước cải cách hành có vai trò to lớn lĩnh vực đời sống xã hội Cơng tác cải cách hành năm qua đạt kết tích cực nội dung hai Chương trình cải cách hành nhà nước Chẳng hạn, chế cửa, cửa liên thông tất các Sở, ngành, địa phương với đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, giải nhanh chóng hồ sơ, thủ tục nhiều lĩnh vực Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan nhà nước đầu tư tạo môi trường làm việc lịch sự, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Bộ máy quan hành Nhà nước, quyền sở tỉnh kịp thời củng cố, xếp kiện toàn để vào hoạt động Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức năm qua có bước chuyển biến đáng kể, việc tuyển dụng cơng chức, viên chức có nhiều đổi mới, phần đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh kết đạt được, cơng tác cải cách hành nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế Tại số quan, đơn vị, việc cơng bố thủ tục hành chậm công tác niêm yết công khai thủ tục hành chưa kịp thời Tổ chức máy số quan, đơn vị, đơn vị nghiệp cồng kềnh, hoạt động chưa thực hiệu Việc đầu tư, ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước nhiều hạn chế, phân tán nhiều đầu mối, thiếu gắn kết Nhưng tồn lớn người dân chưa thực hài lòng với chất lượng dịch vụ hành cơng quan, đơn vị thời gian qua, phản ánh thái độ cán 83 bộ, công chức, viên chức; tượng vòi vĩnh, tiêu cực tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ Những hạn chế, tồn nêu xuất phát từ số nguyên nhân: Lãnh đạo số quan, đơn vị, địa phương chưa nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác cải cách hành để có đạo liệt, hiệu Chưa thực chủ động nghiên cứu, đề giải pháp đổi q trình quản lý nhà nước, ngại khó, trì cách làm cũ Sự phối hợp số quan, ngành, cấp triển khai thực nội dung cải cách hành chưa thực chặt chẽ, hiệu Còn phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu kỹ nghiệp vụ, ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ chưa cao, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Trong cải cách chế độ công vụ, công chức chưa có giải pháp thiết thực, hiệu để quy trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Công tác tra, kiểm tra chưa phát huy tối đa vai trò trách nhiệm, chậm phát vi phạm, nhiều trường hợp việc xử lý vi phạm mang tính tình thế, nể; biện pháp ngăn chặn vi phạm công chức thi hành công vụ chưa triệt để Bên cạnh đó, việc ban hành văn Trung ương nghị định, thông tư chậm, chưa đồng thống chồng chéo khiến cho việc thực cải cách hành chưa đạt mục tiêu mong muốn Cải cách hành khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tâm, nghiêm túc thực máy nhà nước chung tay tồn dân, đó, thay đổi tư tưởng, nhận thức cải cách hành Có vậy, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nhanh chóng khỏi nguy tụt hậu so với trình độ phát triển chung khu vực giới, để tạo đà phấn đấu trước năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại./ 84 ... hội; đối ngoại hội nhập quốc tế; tổ chức máy hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cán bộ, công chức, viên chức công tác thi đua, khen thưởng; công tác dân tộc; công tác tín ngưỡng, tơn giáo; cơng tác... Các quan hệ chức nhiệm vụ, phương thức tổ chức hoạt động loại tổ chức quy định Trong vấn đề đáng quan tâm phương thức lãnh đạo phương thức quản lý, hai loại phương thức cần có phân công phối hợp... ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Thủ trưởng