Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo qua thực tiễn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TUYẾT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TUYẾT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Tuyết MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .7 1.1 Khái niệm hình thức thực pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật 1.1.2 Hình thức thực pháp luật .8 1.2 Vị trí, vai trò thực pháp luật .10 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật 12 1.3.1 Những yếu tố tác động bên 12 1.3.2 Những yếu tố tác động bên 13 1.4 Thực pháp luật giáo dục đào tạo 15 1.4.1 Khung pháp luật giáo dục đào tạo .15 1.4.2 Đặc điểm thực pháp luật giáo dục đào tạo 19 1.4.3 Nội dung hình thức thực pháp luật giáo dục đào tạo 22 1.4.5 Chủ thể yêu cầu việc thực pháp luật giáo dục đào tạo 29 1.5 Vai trò thực pháp luật giáo dục đào tạo 34 1.5.1 Thực pháp luật giáo dục đào tạo góp phần tích cực đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn, thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước 34 1.5.2 Thực pháp luật giáo dục đào tạo góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giải kịp thời vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giáo dục đào tạo 35 1.5.3 Thông qua thực pháp luật giáo dục đào tạo góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức cơng dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật 36 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH BẮC NINH 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội số tình hình giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .40 2.2 Thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 42 2.2.1 Thực trạng thực qui định pháp luật tổ chức hệ thống giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh .42 2.2.2 Thực trạng thực qui định pháp luật hoạt động giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 48 2.2.3 Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh .57 2.2.4 Nguyên nhân kết quả, tồn số kinh nghiệm .64 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY 74 3.1 Đảm bảo thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh yêu cầu cấp bách .74 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu thực mục tiêu giáo dục đào tạo theo quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước 74 3.1.2 Xuất phát từ vị trí, vai trò ý nghĩa việc thực pháp luật giáo dục đào tạo 76 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, tồn việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 78 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 79 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo để thực mục tiêu Đảng Nhà nước ta: giáo dục quốc sách hàng đầu .79 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo văn pháp quy giáo dục đào tạo nói chung Bắc Ninh nói riêng 81 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh .83 3.2.4 Kiện toàn tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 86 3.2.5 Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 88 3.2.6 Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 92 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 94 3.2.8 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh 96 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh .98 Kết luận chương .101 KẾT LUẬN 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Bởi pháp luật cơng cụ điều chỉnh mang tính quy phạm tính bắt buộc chung, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính phổ biến, điển hình hầu hết lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu, đòi hỏi cá nhân toàn xã hội Tuy nhiên, nước ta việc triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhiều tồn tại, hạn chế; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm, tình trạng thiếu hiểu biết pháp luật, coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật diễn tương đối phổ biến Do đó, yêu cầu cấp thiết giai đoạn việc đề cao pháp luật, tơn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 Đảng định đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Muốn tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực người, yếu tố phát triển nhanh bền vững, thực coi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho phát triển Từ nay, hệ thống giáo dục quốc dân xây dựng ngày hồn chỉnh, góp phần vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh thành tựu đó, giáo dục đào tạo nước ta nhiều mặt yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế khu vực giới Từ tái lập tỉnh năm 1997, tỉnh Bắc Ninh sức phấn đấu đạt thành tựu mặt đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực giáo dục - đào tạo với quy mô trường lớp tiếp tục tăng, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp, trình độ dân trí nâng lên rõ rệt, chất lượng hiệu giáo dục có chuyển biến tích cực, ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo tăng mạnh, huy động nhiều nguồn vốn xã hội để xây dựng sở vật chất, kỹ thuật nhà trường, chủ trương xã hội hóa bước đầu có tác dụng, làm cho giáo dục đào tạo thực sự nghiệp Đảng, Nhà nước tồn dân Cơng tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều kết ba phương diện: tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Bên cạnh đó, vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh khiếm khuyết yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu giáo dục thấp; biểu tiêu cực, thiếu kỷ cương giáo dục chưa ngăn chặn kịp thời; công tác quản lý giáo dục đào tạo có biểu tùy tiện chưa tn thủ pháp luật nên ảnh hưởng đến yêu cầu ổn định, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Mặt khác, thực tế, việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh chưa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm, đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Từ điểm phân tích đây, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh nay” hoàn toàn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, nghiên cứu thực pháp luật nói chung nhiều nhà khoa học quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu như: - TS Nguyễn Minh Đoan, Thực áp dụng pháp luật Việt Nam - PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (Chủ biên năm 2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật Riêng lĩnh vực giáo dục đào tạo, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh khác như: - TS Phạm Văn Kha, “Tổ chức thực chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 ”, Tạp chí Giáo dục, số 53, tháng 3-2003 - PGS.TS Đặng Quốc Bảo, “Nhận diện số khó khăn quản lý nhà nước giáo dục nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục số 66, tháng 9-2003 - PGS.TS.Trần Khánh Đức, “Quản lý nhà nước chất lượng giáo dục-chính sách mơ hình ”, Tạp chí Giáo dục số 67, tháng 9-2003 - “Về phát triển nghiệp giáo dục-đào tạo, khoa học-công nghệ, lĩnh vực văn hóa-xã hội ”, Tạp chí Giáo dục, số 81, tháng 3-2004 - “Hoàn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam ” Lê Thị Kim Dung, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề về: sách hồn thiện hệ thống giáo dục đào tạo; sách nâng cao chất lượng hiệu đào tạo; nghiên cứu lý luận thực tiễn để xác định phương hướng nội dung hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách riêng lẻ, cụ thể vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo địa phương cách cập nhật (tính đến thời điểm nay) địa bàn cụ thể: tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật giáo dục đào tạo vấn đề rộng thông qua hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật giáo dục đào tạo Nhưng chủ yếu hình thức thi hành (chấp hành) pháp luật áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật áp dụng pháp luật xác định đối tượng nghiên cứu luận văn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi vấn đề nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nội dung: Tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo tinh thần Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 hướng dẫn Luật Giáo dục, Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11/05/2011 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2006/NĐ-CP, Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Nghị định số 07/2013/NĐ-CP ngày 09/01/2013 sửa đổi Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11/05/2011 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2006/NĐ-CP Phạm vi không gian nghiên cứu địa bàn Tỉnh Bắc Ninh khoảng năm gần đây: từ 2010-2014 Điểm luận văn Luận văn đề cập toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật giáo dục đào tạo bối cảnh Việt Nam Ninh Để công tác quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo trở thành yếu tố quan trọng bảo đảm việc thực pháp luật giáo dục đào tạo cần phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo Các mặt cần làm tốt để tăng cường quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh là: - Quan tâm công tác ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hố đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước giáo dục đào tạo; trọng ban hành văn có nội dung xây dựng chế, sách, hình thức tổ chức phương thức thực pháp luật giáo dục đào tạo phù hợp với đặc thù tình hình địa phương - Tăng cường công tác bồi dưỡng đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thường xuyên quan tâm việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục - Tăng cường công tác sơ kết, tổng kết, làm tốt công tác thi đua khen thưởng, nhân rộng điển hình tiên tiến lĩnh vực giáo dục đào tạo; đặc biệt quan tâm đạo việc thực địa bàn khó khăn - Thực Nghị định phân cấp quản lý giáo dục Chính phủ Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm cụ thể hóa sách giáo dục, huy động nguồn lực, xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục, đảm bảo phát triển quy mô nâng cao chất lượng giáo dục địa phương - Khẩn trương triển khai thực Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh với yêu cầu: Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy quản lý giáo dục địa phương; xây 97 dựng cấu tổ chức máy quản lý giáo dục Sở Giáo dục - Đào tạo Phòng Giáo dục - Đào tạo, tránh chồng chéo, mâu thuẫn 3.2.8 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Pháp luật giáo dục đào tạo có thực đời sống xã hội, giải pháp nâng cao nhận thức vị trí, vai trò thực pháp luật giáo dục đào tạo, xây dựng chế thực phù hợp, kiện tồn tổ chức đội ngũ, tạo lập mơi trường xã hội thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất, tăng cường quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo phải ý đến việc đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục đào tạo Đây giải pháp đặc biệt quan trọng để bảo đảm pháp luật giáo dục đào tạo thực đời sống xã hội Pháp luật giáo dục đào tạo tuân thủ nào, thực đến đâu thể hành động thực tế, kết cụ thể, định thực tiễn Để đánh giá mức độ thực thi pháp luật phải thực việc kiểm tra, tra, giám sát thông qua phát hạn chế, thiếu sót để có biện pháp khắc phục; đồng thời thơng qua kiểm tra, tra, giám sát mà phát vi phạm pháp luật để có cách thức xử lý phù hợp Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật giáo dục đào tạo tiến hành thường xuyên, có tác động tích cực nhằm bảo đảm cho pháp luật giáo dục đào tạo thực cách nghiêm túc đời sống xã hội Để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục đào tạo, bảo đảm việc thực 98 quy định pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh, quan nhà chức trách có thẩm quyền cần thực tốt hoạt động sau: - Tiến hành cách thường xuyên hoạt động kiểm tra quan Đảng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực pháp luật giáo dục đào tạo địa phương tỉnh Xem hoạt động nhằm bảo đảm việc thực nghiêm túc qui định pháp luật giáo dục đào tạo - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước việc thực pháp luật giáo dục đào tạo địa bàn thuộc phạm vi quản lý Tiến hành thường xuyên hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành quan quản lý giáo dục đào tạo cấp tất hoạt động lĩnh vực giáo dục - đào tạo - Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải gắn với việc kết luận đánh giá mức độ thực thi pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực pháp luật giáo dục đào tạo Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm thực pháp luật giáo dục đào tạo Gắn việc xử lý vi phạm với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật giáo dục đào tạo, bảo đảm việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh - Củng cố tổ chức, máy quan tra giáo dục cấp Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; thực tra, kiểm tra thường xuyên kết hợp với tra, kiểm tra đột xuất có trọng tâm, trọng điểm Phát xử lý nghiêm minh vụ việc, tượng tiêu cực thực chương trình đào tạo, quản lý sử dụng tài sản, tài chính; tuyển sinh, thi cử, đánh giá; cấp phát, sử dụng văn bằng, chứng - Tiếp tục thực chủ trương Bộ Giáo dục - Đào tạo bố trí số cán tra đạt 10% tổng biên chế quản lý nhà nước quan Sở Giáo dục - Đào tạo Cán làm công tác tra cần lựa chọn từ 99 người có trình độ chun mơn, thực cơng tác quản lý, có phẩm chất tốt, có lực đánh giá, kết luận, kiến nghị biện pháp giải vấn đề phát sinh thực tiễn tra giáo dục - Chú ý xây dựng đội ngũ tra quản lý tài chính, tài sản Bên cạnh số tra chuyên trách cần tăng cường lựa chọn, bổ nhiệm cộng tác viên thường xuyên (thanh tra viên kiêm nhiệm) để đủ lực lượng hoàn thành tiêu tra Các Phòng Giáo dục - Đào tạo phải trì bố trí cán chuyên trách công tác tra 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Sự lãnh đạo Đảng vừa nguyên tắc vừa điều kiện bảo đảm cho việc thực pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phạm vi nước, đảm bảo gữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa nội dung phương pháp giáo dục Hoạt động thực pháp luật giáo dục đào tạo nhiệm vụ Nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị Giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng, Nhà nước tồn dân, để bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng Qua thực tiễn công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh cho thấy đâu cấp uỷ nhận thức đắn quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trò giáo dục đào tạo đời sống xã hội, từ quan tâm lãnh đạo việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, phục vụ tốt cho nhu cầu học tập nhân dân Ngược lại nơi nào, cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò giáo dục đào tạo nghiệp giáo dục đào tạo yếu Từ thực tiễn trên, khẳng định lãnh đạo Đảng điều 100 kiện, biện pháp tiên bảo đảm cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Sự lãnh đạo Đảng thể trước hết việc Đảng đề chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời đề chiến lược toàn diện việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo đòi hỏi Đảng phải có phương thức lãnh đạo phù hợp khơng cách vạch phương hướng đạo việc tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo, thông qua nghị quyết, thị Đảng bảo đảm việc thực pháp luật giáo dục đào tạo thống nhất, nghiêm minh; quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức họat động giáo dục đào tạo; kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo; gương mẫu đội ngũ cán đảng viên; công tác vận động tổ chức lực lượng quần chúng tham gia phong trào giáo dục đào tạo mà phải đề chủ trương, sách phù hợp với đặc thù việc thực pháp luật giáo dục đào tạo địa phương mình, bảo đảm pháp luật giáo dục đào tạo thực cách nghiêm túc, xác, đầy đủ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh, cấp uỷ tỉnh cần lãnh đạo quyền đoàn thể quần chúng thực tốt mặt công tác sau: - Nâng cao nhận thức Đảng, quyền, tổ chức nhân dân quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo Xác định vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc thực pháp luật giáo dục đào tạo địa phương Đây nội dung quan trọng, không nhận thức đắn, đầy đủ quan điểm giáo dục 101 Đảng vị trí, vai trò thực pháp luật giáo dục đào tạo khơng có quan tâm đầu tư, củng cố, kiện tồn cơng tác - Thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo; qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng tâm huyết với nghề nghiệp Xem biện pháp quan trọng có tính định cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo; lãnh đạo thực tốt Chỉ thị số 40-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục - Tiếp tục thực tốt Chỉ thị Bộ Chính trị việc tăng cường cơng tác tư tưởng trị, củng cố tổ chức Đảng, đồn thể quần chúng trường học Coi trọng việc phát triển nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo tiêu phấn đấu xây dựng đảng vững mạnh Chú trọng việc phát triển đảng viên giáo viên, học sinh, phấn đấu trường học có chi Đảng Nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng trường học, xây dựng chi sạch, vững mạnh để trở thành hạt nhân trị lãnh đạo tồn diện nhà trường - Kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động giáo dục - đào tạo phù hợp với đặc thù địa phương, sớm ban hành sách thu hút, động viên tổ chức quần chúng tham gia phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật giáo dục đào tạo Sự lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nhằm mục đích bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo đời sống xã hội, bảo đảm cho giáo dục đào tạo phát triển với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 102 Kết luận chương Xuất phát từ vị trí, vai trò giáo dục đào tạo đời sống xã hội yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay; với thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh thời gian qua; bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm tình hình địa phương, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương 103 KẾT LUẬN Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 Đảng định đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Muốn tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực người, yếu tố phát triển nhanh bền vững, thực coi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho phát triển Từ nay, hệ thống giáo dục quốc dân xây dựng ngày hồn chỉnh, góp phần vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh thành tựu đó, giáo dục đào tạo nước ta nhiều mặt yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế khu vực giới Về mặt lý luận, luận văn đề cập vấn đề việc thực pháp luật giáo dục đào tạo nội dung, hình thức, vị trí, vai trò thực pháp luật nói chung, thực pháp luật giáo dục đào tạo nói riêng Về thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh nay, luận văn phân tích, đánh giá kết đạt hoạt động thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh Việc thực pháp luật giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm qua đạt kết đáng khả quan ba nội dung: thực quy định pháp luật tổ chức hệ thống giáo dục đào tạo; thực quy định pháp luật hoạt động giáo dục đào tạo; thực nội dung quản 104 lý nhà nước giáo dục đào tạo Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều khó khăn, hạn chế: tư giáo dục đào tạo chậm đổi , chế quản lý giáo dục đào tạo chưa tương thích với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhu cầu phát triển nguồn nhân lực địa phương, trình độ kiến thức, lực nghiệp vụ phận giáo viên cán quản lý giáo dục mặt hạn chế định, tình trạng dạy thêm, học thêm ngồi nhà trường, dạy trước chương trình lớp chưa cấp quản lý địa phương quan tâm, phối hợp đồng việc kiểm tra, xử lý; chế tài xử lý chưa đủ mạnh… Từ thực trạng đây, vào đặc điểm tình hình địa phương, thiết nghĩ cần có giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới là: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo để thực mục tiêu Đảng Nhà nước ta: giáo dục quốc sách hàng đầu; Hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo văn pháp quy giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh; Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giáo dục đào tạo.; Kiện toàn tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo; Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi việc thực pháp luật giáo dục đào tạo; Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thực pháp luật giáo dục đào tạo; Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục đào tạo; Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Những giải pháp triển khai đồng thực tế đem lại hiệu khả quan cho việc thực pháp luật giáo dục đào tạo 105 địa bàn tỉnh Bắc Ninh hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân đồng thời yếu tố tạo nên phát triển bền vững cho xã hội 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Ninh (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XVII Đảng tỉnh Bắc Ninh Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Ninh (Khố XVII), Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (Khoá XI) Chính phủ (2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 11/5/2007 Chính phủ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 hướng dẫn Luật Giáo dục, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11/05/2011 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2006/NĐ-CP, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 07/2013/NĐ-CP ngày 09/01/2013 sửa đổi Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11/05/2011 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2006/NĐ-CP, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 44/NQ-CP ngày 09/6/2014 ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 107 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 C.Mác - Ph.Ăngghen - V.I.Lênin, I.V.Stalin (1974), Về công tác bảo vệ chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồng, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân , Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân , Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị Tiếp tục đổi nghiệp giáo dục - đào tạo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hà Hùng Cường (2010), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Tư pháp, Hà Nội 108 21 Hoàng Văn Thái (2013), Ngành Giáo dục Đào tạo Bắc Ninh sau năm thực “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực”, Bản tin Ban Tuyên giáo tỉnh Bắc Ninh, số 06/2013 22 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật , Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Lê Thị Kim Dung (2004), Hoàn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Lê Minh Khánh (2013), Trang Giáo dục Mầm non Bắc Ninh, Báo Bắc Ninh số 02/2013 26 Nguyễn Minh Anh (2013), Giáo dục Tiểu học Bắc Ninh – Ghi nhận qua học kỳ, Báo Bắc Ninh số 87/2013 27 Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Đoàn (1997), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Mạnh (Chủ biên năm 2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 30 Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 ” 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục, Nxb Tư pháp, Hà Nội 109 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 34 Thanh Tú (2014), Giáo dục Bắc Ninh - Trăn trở để hy vọng, Báo Bắc Ninh số 112/2014 35 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2010), Chỉ thị việc đẩy mạnh thực phổ cập giáo dục trung học sở 36 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2014), Chỉ thị việc phát huy sức mạnh toàn dân xây dựng xã hội học tập từ sở 37 Trần Khánh Đức (2003), “Quản lý nhà nước chất lượng giáo dục Chính sách mơ hình”, Tạp chí Giáo dục số 16/2003 38 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 39 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo số 196/BC-UBND ngày 26/12/2010 kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010, Bắc Ninh 40 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Tiềm định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016, Báo Bắc Ninh số 01/2011 41 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo số 187/BC-UBND ngày 20/8/2012 tổng kết năm học 2011-2012 triển khai nhiệm vụ năm học 2012-2013, Bắc Ninh 42 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo số 195/BC-UBND ngày 12/8/2013 tổng kết năm học 2012-2013 triển khai nhiệm vụ năm học 2013-2014, Bắc Ninh 110 43 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo số 63/BC-UBND ngày 28/11/2013 tình hình kinh tế - xã hội điều hành UBND tỉnh năm 2013, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Bắc Ninh 44 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo số 152/BC-UBND ngày 29/7/2014 kết thực 15 lĩnh vực công tác năm học 2013-2014, Bắc Ninh 45 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Viện dẫn từ nguồn http://www.bacninh.gov.vn 111 ... sở lý luận thực pháp luật giáo dục đào tạo Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Chương... thực tiễn việc làm rõ vấn đề: Thực pháp luật giáo dục đào tạo gì? Thực trạng công tác thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh? Làm làm để đổi nâng cao công tác thực pháp luật giáo dục đào. .. cầu việc thực pháp luật giáo dục đào tạo 29 1.5 Vai trò thực pháp luật giáo dục đào tạo 34 1.5.1 Thực pháp luật giáo dục đào tạo góp phần tích cực đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn, thúc