Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định hiện nay

Quản lý xã hội bằng pháp luật là phương thức quản lý cơ bản của hầu hết các Nhà nước

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý xã hội bằng pháp luật là phương thức quản lý cơ bản của hầu hết các Nhà nước đương đại trên thế giới Để quản lý xã hội, đòi hỏi mỗi Nhà nước phải xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội Nhưng điều đó vẫn chưa đủ, vấn đề quan trọng hơn là tổ chức thực hiện như thế nào để pháp luật đó đi vào cuộc sống thực tiễn, để những quy định của Nhà nước được thực thi trong thực tế nhằm ổn định và phát triển xã hội theo định hướng của giai cấp cầm quyền

Ở nước ta trong công cuộc đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt

Nam khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những mặt hạn chế, yếu kém: Việc triển khai thực hiện đường lối, chủ trương của

Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước chưa tốt; kỷ luật, kỷ cương

chưa nghiêm, tình trạng thiếu hiểu biết pháp luật, coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật là một trong những nguyên nhân dẫn đến những khuyết

điểm, yếu kém trong thời gian qua Do đó, việc đề cao pháp luật, tôn trọng

tính tối cao của pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm túc là một yêu cầu cấp thiết trong giai

đoạn hiện nay

Giáo dục và đào tạo là nền tảng phát triển của mọi quốc gia Trong thời kỳ đổi mới đất nước, sự nghiệp giáo dục và đào tạo nước ta đã có những mặt tiến bộ, nhất là từ khi có Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII)

và Luật Giáo dục (năm 1998) đã thực sự coi phát triển sự nghiệp giáo dục

và đào tạo là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư cho phát triển, cho nên hệ thống giáo dục quốc dân đã được xây dựng ngày

càng hoàn chỉnh, góp phần vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh những thành tựu đó, giáo dục và đào tạo nước ta còn nhiều mặt yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời những đòi hỏi to lớn ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới

Hòa nhịp với tiến trình đổi mới của đất nước, cũng như các tỉnh, thành phố khác trong cả nước, tỉnh Bình Định đã ra sức phấn đấu và đạt

được những thành tựu trên các mặt của đời sống xã hội Riêng trong lĩnh

vực giáo dục và đào tạo đã có những bước phát triển: Quy mô trường lớp tiếp tục tăng, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu học tập của nhân dân Trình độ dân trí được nâng lên rõ rệt, chất lượng và hiệu quả giáo dục đã có những chuyển biến tích cực Chính quyền các cấp ở tỉnh Bình Định đã tăng ngân sách đầu tư cho giáo dục-đào tạo, đồng thời huy động nhiều nguồn vốn trong xã hội để xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho trường lớp Chủ trương xã hội hóa bước đầu có tác dụng, làm cho giáo dục và đào tạo thực sự là sự nghiệp của Đảng, của Nhà nước và của nhân dân Công tác thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định đã đạt được nhiều kết quả trên cả ba phương diện: tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Tuy nhiên, vấn đề thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định cũng còn những khiếm khuyết và yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng và hiệu quả giáo dục còn thấp; những biểu hiện tiêu cực, thiếu

kỷ cương trong giáo dục chưa ngăn chặn kịp thời; công tác quản lý đối với giáo dục và đào tạo còn có những biểu hiện tùy tiện chưa tuân thủ pháp luật nên có ảnh hưởng đến yêu cầu ổn định, phát triển sự nghiệp giáo dục

và đào tạo của tỉnh nhà

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về giáo

dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định hiện nay ” để làm luận văn tốt nghiệp

cao học luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta trong những năm gần đây, vấn đề thực hiện pháp luật đang được đặt ra và là nhiệm vụ cấp bách của các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ

chức xã hội và mọi công dân Thực hiện pháp luật trên một số lĩnh vực đã

có những công trình nghiên cứu như:

- “Thực hiện pháp luật trong hoạt động của lực lượng Công an nhân

dân để bảo vệ trật tự, an toàn xã hội ở nước ta hiện nay ”, Luận án phó tiến

sĩ Luật học của Đỗ Tiến Triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 1996

- “Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở ở tỉnh Bình Thuận hiện

nay - Thực trạng và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học của Lê Trung

Quân, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004

Riêng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau như:

- “Tiếp tục đổi mới và phát triển giáo dục-đào tạo theo tinh thần

Nghị quyết Đại hội IX ”, của GS.VS Phạm Minh Hạc, Tạp chí Giáo dục số

10, tháng 8-2001

- “Ngành giáo dục-đào tạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khóa

VIII) và triển khai Nghị quyết Đại hội IX ” của Nguyễn Minh Hiển, Tạp chí

Cộng sản số 22, tháng 8-2002

- “Khái niệm giáo dục và vai trò quan trọng của giáo dục qua các thời

kỳ lịch sử ” của Nguyễn Đăng Tiến, Tạp chí Giáo dục, số 36, tháng 8-2002

- “Nỗ lực phấn đấu toàn diện làm cho giáo dục thực sự là quốc sách

hàng đầu ” của Nguyễn Khoa Điềm, Tạp chí Giáo dục, số 38, tháng 9-2002

- “Tổ chức thực hiện chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 ” của

Tiến sĩ Phạm Văn Kha, Tạp chí Giáo dục, số 53, tháng 3-2003

- “Một số vấn đề cơ bản cần quan tâm khi triển khai đổi mới giáo dục

bậc tiểu học ” của Đặng Huỳnh Mai, Tạp chí Giáo dục, số 54, tháng 3/2003

- “Nhận diện một số khó khăn trong quản lý nhà nước đối với giáo

dục nước ta hiện nay ” của PGS.TS Đặng Quốc Bảo, Tạp chí Giáo dục số

66, tháng 9-2003

- “Quản lý nhà nước về chất lượng giáo dục-chính sách và các mô

hình ” của PGS.TS.Trần Khánh Đức, Tạp chí Giáo dục số 67, tháng

9-2003

- “Về phát triển sự nghiệp giáo dục-đào tạo, khoa học-công nghệ,

các lĩnh vực văn hóa-xã hội ”, Tạp chí Giáo dục, số 81, tháng 3-2004

- “Một số vấn đề về hoàn thiện Luật Giáo dục ” của PGS.TS Chu

Hồng Thanh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 11-2004

- “Hoàn thiện pháp luật về giáo dục ở Việt Nam hiện nay ” của Lê Thị

Kim Dung, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004

Các công trình nghiên cứu trên đây chủ yếu tập trung vào các vấn đề về: chính sách hoàn thiện hệ thống giáo dục và đào tạo; chính sách nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo; nghiên cứu lý luận và thực tiễn để xác định phương hướng và nội dung hoàn thiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở Việt Nam Đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo Vì vậy, luận văn là công trình đầu tiên thực hiện

đề tài này trong phạm vi một địa phương Tuy vậy, các công trình nghiên cứu

nêu trên là nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo trong việc thực hiện đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình

Định trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo với tư cách là những phương tiện để đưa pháp luật về giáo dục và đào tạo vào cuộc sống thực tiễn, là biện pháp cơ bản để thực hiện mục tiêu giáo dục và đào tạo mà Đảng và Nhà nước đề ra, góp phần phòng ngừa, hạn chế các vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình

Định

- Luận cứ sự cần thiết phải đảm bảo vấn đề thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo trong phạm vi cả nước nói chung và ở tỉnh Bình Định nói riêng trong giai đoạn hiện nay

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định bao gồm cả những mặt đã làm được, những mặt chưa làm

được, xác định nguyên nhân của những kết quả đạt được và những hạn chế,

thiếu sót, rút ra những kinh nghiệm

- Trên cơ sở thực trạng thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định, cùng với những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, luận văn bước đầu xây dựng các giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là vấn đề rộng và được thông qua các hình thức: tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật về giáo dục và đào tạo Nhưng chủ yếu vẫn

là hình thức thi hành (chấp hành) pháp luật và áp dụng pháp luật, do đó thi

hành pháp luật và áp dụng pháp luật được xác định là đối tượng nghiên cứu chính của luận văn

Phạm vi vấn đề nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo về các nội dung: Tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo

Trọng tâm của luận văn giới hạn nghiên cứu tình hình từ khi Nhà nước ban hành Luật Giáo dục (năm 1998) cho đến trước khi Quốc hội thông qua Luật Giáo dục (sửa đổi, bổ sung) Giới hạn không gian nghiên cứu ở tỉnh Bình Định

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương của Đảng về thực hiện pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa gắn với việc quản lý xã hội bằng pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Mác-5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của luận văn là phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác-Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch

sử, cụ thể Ngoài ra luận văn còn kết hợp các phương pháp như: lôgíc, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu vấn đề thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở một địa phương cụ thể Vì vậy luận văn có một số vấn đề mới, cụ thể:

- Xây dựng khái niệm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

- Khái quát được những đặc thù của việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định trên các mặt tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước về giáo dục

và đào tạo Từ đó luận văn đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định

7 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Thông qua việc làm rõ thực trạng của vấn đề thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định - kết quả đã đạt được và những hạn chế, bất cập, luận văn góp phần khẳng định nhu cầu thực tiễn của việc bảo

đảm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo ở tỉnh Bình Định

Khẳng định, củng cố nhận thức về vị trí, vai trò và ý nghĩa của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo trong việc phát huy tính tích cực, chủ

động trong thực hiện pháp luật, phòng ngừa và giảm thiểu các vi phạm

pháp luật, để phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, do đó làm phong phú thêm lý luận chung về Nhà nước và pháp luật Luận văn có thể

là tài liệu tham khảo cho cấp ủy và chính quyền của tỉnh Bình Định trong việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Luận văn cũng có thể là tài liệu tham khảo của Sở Giáo dục-Đào tạo của tỉnh trong việc nghiên cứu và chỉ đạo các hoạt động về giáo dục-đào tạo trong phạm vi tỉnh Bình Định

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

Cơ sở lý luận của vấn đề thực hiện pháp luật và thực

hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật

Để quản lý xã hội, quản lý nhà nước, các Nhà nước luôn quan tâm xây dựng những quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm đảm bảo lợi ích của nhân dân, lợi ích của Nhà nước Mục đích đó chỉ có thể đạt

được khi mà các chủ thể tự giác thực hiện một cách nghiêm chỉnh những quy

định của pháp luật Pháp luật với ý nghĩa quan trọng của nó không chỉ dừng lại bằng các đạo luật mà vấn đề vô cùng quan trọng là “Pháp luật phải trở thành chế độ pháp chế, được thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân; trở thành phương thức quản lý xã hội, quản lý nhà nước; cơ sở cho sự tự quản xã hội, cho tổ chức đời sống xã hội ” [89, tr.225]

Với ý nghĩa thiết thực đó, vấn đề thực hiện pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng trong toàn bộ các hoạt động pháp luật đó là: xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật, bảo vệ pháp luật

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật

Thực hiện pháp luật là hoạt động tiếp nối sau khi văn bản pháp luật

được ban hành nhằm làm cho các qui định của pháp luật đi vào cuộc sống và trở thành qui tắc xử sự của các chủ thể pháp luật

Hiện nay đang có những định nghĩa khác nhau về thực hiện pháp luật Theo tài liệu học tập và nghiên cứu môn Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Nhà nước và Pháp luật thuộc Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh, thực hiện pháp luật được hiểu là “ quá trình hoạt động có mục

đích làm cho những qui định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật” [40, tr.270]

Theo giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật của Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội thì: “Thực hiện pháp luật là hiện tượng, quá trình có mục đích làm cho những quy định của pháp luật trở thành hoạt

động thực tế của các chủ thể pháp luật ” [24, tr.369]

Theo giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của trường Đại học Luật

Hà Nội thì: “Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật ”[22, tr 463]

Theo giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Học viện Hành chính Quốc gia thì: “Thực hiện pháp luật là hoạt động, là quá trình làm cho những quy tắc của pháp luật trở thành hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật” [39, tr.344]

Chúng ta thấy rằng, các định nghĩa trên đều có quan niệm tương đối

đồng nhất về những nội dung cơ bản, đó là: Thực hiện pháp luật là hoạt động

có mục đích nhằm thực hiện những yêu cầu của pháp luật, thực hiện pháp luật

là hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật làm cho những quy

định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống Tuy nhiên, cũng có sự khác nhau trong các định nghĩa trên Có định nghĩa nêu thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động, các định nghĩa khác lại chỉ nêu thực hiện pháp luật là hiện tượng, quá trình

Theo chúng tôi, hiện tượng, quá trình hay quá trình hoạt động đều là những phạm trù có nội hàm riêng của nó nhưng có cùng mục đích là thực hiện những quy định của pháp luật, làm cho những quy định ấy trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật, đáp ứng yêu cầu đặt ra của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Tuy nhiên, hoạt động thực hiện pháp luật không chỉ là những hành vi đơn lẻ, độc lập, cắt khúc mà nó luôn luôn là một quá trình Vì vậy, về khái niệm thực hiện pháp luật chúng tôi

đồng ý với nội dung cơ bản trong các định nghĩa nêu trên và sắp xếp lại như sau:

Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các qui định của pháp luật trở thành những hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật và được thực hiện trong thực tế cuộc sống

1.1.2 Hình thức thực hiện pháp luật

Các qui phạm pháp luật rất phong phú, đồng thời chúng cũng xác định quyền, nghĩa vụ thực hiện đối với các chủ thể khác nhau, vì thế hình thức thực hiện chúng cũng rất đa dạng Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, theo tài liệu học tập và nghiên cứu môn học Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật (tập1) của Khoa Nhà nước và pháp luật thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật của Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội và Giáo trình

Lý luận Nhà nước và pháp luật của trường Đại học Luật Hà Nội đều cho rằng

có bốn hình thức thực hiện pháp luật nhằm mục đích chuyển tải các qui phạm pháp luật vào cuộc sống thực tiễn, đó là:

Tuân theo (tuân thủ) pháp luật (xử sự thụ động) là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Những qui phạm pháp luật cấm trong luật hình sự, luật hành chính được thực hiện dưới hình thức này Ví dụ: Một công dân kiềm chế không thực hiện những hành vi mà Luật Hình sự ngăn cấm, tức là công dân đó đã tuân thủ các quy định của Luật Hình sự

Thi hành (chấp hành) pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành

động tích cực Những qui phạm pháp luật bắt buộc (những quy định nghĩa vụ phải thực hiện những hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này Ví dụ: Công dân chấp hành tốt nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc với hành động dũng cảm và tinh thần hy sinh quên mình

Sử dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi

mà pháp luật cho phép) Hình thức này khác với hình thức tuân thủ pháp luật

và thi hành pháp luật ở chỗ chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình, chứ không bị ép buộc phải thực hiện Ví dụ: Pháp luật qui định công dân có quyền khiếu nại và tố cáo Một công dân biết một người nào đó có hành vi vi phạm pháp luật, nhưng công dân ấy có thể tố cáo (hoặc không tố cáo) với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy công dân đó đã sử dụng (hoặc không sử dụng) pháp luật (quyền được tố cáo)

áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay

đổi hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Trong trường hợp này các chủ thể thực hiện pháp luật thực hiện các qui định của pháp luật có sự can thiệp của Nhà nước Ví dụ: Nhà nước qui định cá nhân, tổ chức kinh doanh những ngành, nghề mà theo qui định của pháp luật phải nộp thuế thì phải có nghĩa vụ nộp thuế Nếu cá nhân, tổ chức kinh doanh đó không thực hiện nghĩa

vụ nộp thuế của mình, thì Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền sẽ áp dụng pháp luật, ra quyết định cưỡng chế bắt buộc cá nhân, tổ chức đó phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của mình

Như vậy, thì thực hiện pháp luật được thực hiện thông qua bốn hình thức: tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Tuy nhiên, hình thức áp dụng pháp luật có sự khác biệt với các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật Sự khác biệt này thể hiện ở chỗ, nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể thực hiện pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn có sự tham gia của Nhà nước, thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền

1.1.3 Vị trí, vai trò của thực hiện pháp luật

Một yêu cầu quan trọng đặt ra đối với việc xây dựng pháp luật của Nhà nước ta là pháp luật phải là cơ sở của việc tổ chức và hoạt động của Nhà nước,

pháp luật phải là công cụ gìn giữ trật tự, kỷ cương xã hội, pháp luật là phương tiện xử sự của mọi công dân Đường lối, quan điểm của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước, nhu cầu khách quan của xã hội phải được phản ánh thông qua hệ thống pháp luật

Quản lý xã hội bằng pháp luật nhưng vấn đề cơ bản không chỉ Nhà nước xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ, mà điều quan trọng hơn cả là pháp luật của Nhà nước phải được mọi thành viên trong xã hội tôn trọng và chấp hành một cách nghiêm chỉnh và triệt để, pháp luật phải đi vào cuộc sống, phải biến thành hành động của mọi công dân, mọi tổ chức trong xã hội

Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ cũng chưa đủ vì “pháp luật ở trạng thái đó vẫn là trạng thái “tĩnh” nó có thể tác động đến trật tự pháp luật, thúc đẩy quá trình phát triển của các quan hệ xã hội nhưng mức độ rất hạn chế và chủ yếu mới chỉ là thông qua ý thức pháp luật của công dân ở một

bộ phận không đáng kể” [89, tr.225] Pháp luật chỉ có thể phát huy hết tác dụng khi nó được tổ chức thực hiện tốt trong đời sống xã hội, khi các qui định của pháp luật trở thành những hành vi, cách xử sự thực tế của các cá nhân, tập thể trong cuộc sống hằng ngày

Trong đời sống xã hội có rất nhiều lĩnh vực khác nhau, đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật để đáp ứng yêu cầu

điều chỉnh các quan hệ xã hội đó Thực tiễn cho thấy có rất nhiều văn bản pháp luật phát huy tác dụng tốt, đem lại hiệu quả thiết thực trong công tác quản lý, nhưng vẫn còn không ít văn bản pháp luật chưa phát huy được hiệu lực thi hành, không mang lại hiệu quả như mong muốn Mặt tồn tại đó có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân là do chưa tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật “Khi giữa hoạt động xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật

có một khoảng cách lớn, tức là pháp luật được ban hành với khối lượng lớn mà

ít đi vào cuộc sống, thì sẽ dẫn đến tình trạng pháp luật bị coi thường, không

hiệu quả ” [89, tr.226] Vì vậy, thực hiện pháp luật có vai trò to lớn trong việc chuyển văn bản pháp luật của Nhà nước được thực thi trong đời sống thực tiễn

Để Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật thì phải có phương thức thực hiện tốt các hoạt động về pháp luật từ khâu xây dựng pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thực hiện pháp luật, kiểm tra, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ pháp luật Để pháp luật phát huy hiệu lực, đạt hiệu quả trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội, thì Nhà nước ngoài việc tạo lập môi trường chính trị-xã hội thuận lợi, nâng cao trình độ pháp lý cho cán bộ và nhân dân, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đòi hỏi phải xác lập cơ chế thực hiện pháp luật một cách có hiệu quả

Như vậy có thể khẳng định rằng, thực hiện pháp luật có vị trí và tầm quan trọng đặc biệt trong toàn bộ các hoạt động về pháp luật Thực hiện pháp luật là hoạt động đưa pháp luật vào cuộc sống, biến những qui phạm pháp luật thành những hành vi, xử sự thực tế, hợp pháp của cá nhân, tập thể trong thực tiễn xã hội Nếu không có tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật thì ý chí của Nhà nước sẽ không đi vào đời sống thực tiễn, pháp luật sẽ không phát huy

được hiệu lực, sẽ không đạt hiệu quả trong điều chỉnh các quan hệ xã hội

Vị trí, vai trò của thực hiện pháp luật không chỉ thể hiện trong toàn bộ các hoạt động về pháp luật (xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật bảo vệ pháp luật) mà nó còn là “một mặt quan trọng của nền pháp chế ” [22, tr.515] Kết quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật là một trong những tiêu chuẩn để xác định tính chất của nền pháp chế xã hội chủ nghĩa Bởi vì pháp chế là một phạm trù thể hiện những yêu cầu và sự đòi hỏi đối với các chủ thể pháp luật phải tôn trọng và triệt để thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội Sự thực hiện pháp luật là trung tâm của pháp chế

Xét trong mối quan hệ giữa pháp luật và thực hiện pháp luật, Lênin cho rằng dù pháp luật có tốt đến đâu thì đó cũng chỉ là khả năng quản lý, khả năng

đấu tranh Để biến khả năng đó thành hiện thực cuộc sống nhất thiết phải biết

sử dụng khả năng đó như là phương tiện tổ chức quần chúng thì mới thắng

được trật tự xã hội cũ cũng như mọi biểu hiện vô chính phủ

Pháp luật Xô - viết rất tốt vì những pháp luật này đã đem lại cho mọi người cái khả năng đấu tranh chống bệnh quan liêu và lề mề Thế nhưng có ai sử dụng khả năng đó không? Hầu như không

có một ai ! Không những nông dân, chính cả một số rất lớn đảng viên cộng sản cũng không biết dùng pháp luật Xô - viết để đấu tranh chống bệnh lề mề và bệnh quan liêu [56, tr.214]

Thật vậy, nếu như không có sự tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để, chính xác của các chủ thể pháp luật thì sẽ không

có pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong sự nghiệp đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là một trong những điều kiện đảm bảo

sự thành công của sự nghiệp đổi mới, bởi vì việc yêu cầu tôn trọng tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật, việc thực hiện nghiêm chỉnh những qui định Hiến pháp và pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và mọi công dân là yêu cầu bắt buộc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Nhận thức vấn đề này, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác

định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật” [26, tr.132] Quan điểm, tư tưởng trên của Đảng ta đã được thể chế hoá trong Hiến pháp năm 1992 và được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 năm

2001 của Quốc hội Điều 12 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) qui định:

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị

vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật [52, tr.17]

1.2 cơ sở lý luận của Vấn đề Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

1.2.1 Khái niệm pháp luật về giáo dục và đào tạo

Theo Đại từ điển tiếng Việt (1998) của Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo “Giáo dục là tác động có hệ thống

đến sự phát triển tinh thần, thể chất của con người, để họ dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [19, tr.734]; “Đào tạo là dạy

dỗ, rèn luyện để trở lên người có hiểu biết, có nghề nghiệp” [19, tr 593]

Năm 1866, trong "Chỉ thị về các vấn đề gửi tới các đại biểu Ban Chấp hành Trung ương lâm thời", Các Mác đã viết:

Chúng tôi hiểu giáo dục là gồm ba việc sau đây: Một là: trí dục Hai là: thể dục - giống như những điều người ta dạy ở các trường thể dục và trong luyện tập quân sự Ba là: dạy kỹ thuật bách khoa, việc dạy kỹ thuật bách khoa này làm cho các em biết những nguyên tắc cơ bản của tất cả mọi quá trình sản xuất, đồng thời làm cho trẻ em và thiếu niên có được những kỹ năng sử dụng những công cụ đơn giản nhất của tất cả các ngành sản xuất [43, tr.22-23]

Từ thế kỷ XX, sự biến đổi về kinh tế - xã hội và sự phát triển mau lẹ về khoa học kỹ thuật, khái niệm giáo dục được nhận thức ngày một sâu sắc hơn,

đầy đủ hơn Trong sách "Giáo dục học" của Ilina, nhà giáo dục học Xô - viết, khái niệm giáo dục được định nghĩa như sau: “ giáo dục là một quá trình

truyền thụ kinh nghiệm lịch sử - xã hội cho các thế hệ mới nhằm chuẩn bị cho

họ bước vào cuộc sống xã hội và bước vào lao động sản xuất” [42, tr.6]

ở nước ta, cố giáo sư Hà Thế Ngữ đã nêu ra một định nghĩa như sau:

“Giáo dục là quá trình đào tạo con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn

bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử-xã hội của loài người ” [69, tr 32]

Trong luận văn thạc sĩ Luật của Lê Thị Kim Dung (năm 2004) có nêu:

Giáo dục là hoạt động có mục đích, có chương trình, tác dộng vào con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức và kinh nghiệm, rèn luyện kỷ năng và lối sống, chuẩn bị cho đối tượng của giáo dục tham gia lao động, đi vào đời sống xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống Giáo dục là hoạt

động tất yếu của phát triển xã hội loài người, là một bộ phận cơ bản của quá trình tái sản xuất mở rộng lao động xã hội Theo khái niệm rộng, giáo dục bao gồm cả đào tạo, cung cấp các nguồn nhân lực cần thiết cho từng lĩnh vực kinh tế-xã hội [21, tr.7]

Trên cơ sở đó, trong luận văn này giáo dục và đào tạo được hiểu như sau: Giáo dục và đào tạo là hoạt động có mục đích, có chương trình nhằm trang bị cho con người những tri thức, kinh nghiệm lịch sử - xã hội cần thiết và những kiến thức,

kỹ năng nghề nghiệp nhất định để chuẩn bị tham gia đời sống xã hội, tham gia lao

động sản xuất

Bác Hồ kính yêu của chúng ta lúc sinh thời là người rất quan tâm về giáo dục, Bác chỉ ra rằng: “Muốn giữ vững nền độc lập , muốn cho dân mạnh nước giàu mọi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi của mình, bổn phận của mình, phải có kiến thức mới để có thể tham gia vào công cuộc xây dựng nước nhà mà trước hết phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ ” [45, tr.3] Bác cũng chỉ cho chúng ta con đường thoát khỏi cảnh yếu hèn đó là con đường phát triển giáo dục: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu ” Trong thư gửi học

sinh nhân ngày khai trường đầu tiên của nước Việt Nam độc lập (tháng 9/1945), Bác đã viết: “Non sông Việt Nam có trở nên tươi đẹp hay không, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang để sánh vai với các cường quốc năm châu được hay không, chính là nhờ một phần lớn ở công học tập của các cháu” Tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục thể hiện qua câu nói bất hủ của Người: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người ” Tư tưởng xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác giáo dục luôn toả sáng tính cách mạng, tính nhân dân và tính dân tộc sâu sắc Cả cuộc đời cách mạng, Người chỉ có một ham muốn, ham muốn tột bậc là: “Làm sao cho nước

ta được độc lập, dân ta được hoàn toàn tự do, đồng bào ta ai cũng có cơm ăn

áo mặc, ai cũng được học hành ”

Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách và biện pháp phát triển nền giáo dục của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Hệ thống mạng lưới trường lớp đã được phủ kín khắp các bản làng, thôn xóm trong cả nước, để thực hiện mục tiêu xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, rồi phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, tiến tới phổ cập trung học cơ sở, phổ cập trung học phổ thông Vấn đề phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo đã và

đang được toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước ta đang tập trung và ưu tiên hơn trong việc đầu tư đối với các vùng khó khăn và thu được một số kết quả, thể hiện tính ưu việt của chế độ ta trong giáo dục

Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 là đưa

đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại “con đường công nghiệp hoá-hiện đại hoá của nước ta cần và có thể rút ngắn thời gian so với các nước đi trước, vừa có những bước tuần tự, vừa có những bước nhảy vọt ” [26, tr.159] Để đạt được các mục tiêu nói trên, giáo dục-đào tạo và khoa học-

công nghệ có vai trò quyết định, là nhu cầu bức thiết của đất nước ta trong giai

đoạn hiện nay

Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 xác định mục tiêu, giải pháp

và các bước đi theo phương châm đa dạng hoá, chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, xây dựng một nền giáo dục có tính chất thực tiễn và hiệu quả, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, đưa nền giáo dục nước ta sớm tiến kịp các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực hiện mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2010

Quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta là phát triển kinh tế đi

đôi với thúc đẩy tiến bộ xã hội Ngay từ đầu thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã kịp thời đổi mới tư duy và cách làm giáo dục, đề ra những chủ trương chuyển đổi hệ thống giáo dục quốc dân từ mục tiêu phục vụ nền kinh

tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ quan điểm, đường lối của Đảng về giáo dục và đào tạo, Nhà nước ta đã thể chế hóa thành các văn bản pháp luật để tổ chức thực hiện trong thực tế, như Luật Giáo dục được Quốc hội thông qua vào tháng 12/1998; Nghị

định số 43/2000/NĐ-CP ngày 30/8/2000 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục; Nghị quyết số 40/2000/QH10

về đổi mới chương trình giáo dục phổ thông và Nghị quyết 41/2000/QH10 về thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở của Quốc hội khóa X thông qua ngày 09/12/2000

Trước tình hình đó, Nhà nước có trách nhiệm tổ chức và quản lý nền giáo dục nước nhà, bảo đảm những điều kiện cần thiết cho các hoạt động giáo dục và đào tạo, đáp ứng cho yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phục vụ mục tiêu phát triển lâu dài của xã hội và một phần phúc lợi của nhân dân Muốn làm được điều đó, Nhà nước phải quan tâm hoàn thiện cơ chế, chính

sách và pháp luật để bảo đảm sự nghiệp giáo dục-đào tạo phát triển một cách vững chắc, có chất lượng và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu về con người và nguồn nhân lực cho đất nước, ngăn chặn và đẩy lùi những hiện tượng tiêu cực trong giáo dục-đào tạo, xây dựng một nền giáo dục quốc dân lành mạnh, hiện đại

Có thể khái quát rằng: Pháp luật về giáo dục và đào tạo là hệ thống các qui phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội về giáo dục và đào tạo, bảo đảm phát triển vững chắc sự nghiệp giáo dục và đào tạo, thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

1.2.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là thực hiện pháp luật về một lĩnh vực trong xã hội mà cụ thể, đó là giáo dục và đào tạo Giáo dục và

đào tạo có vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra những con người Việt Nam phát triển toàn diện, những người lao động có đạo đức, có tri thức, có khả năng thích ứng nhanh chóng với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, có đủ sức mạnh để cạnh tranh trong quá trình phân công lao động quốc

tế Phát triển giáo dục và đào tạo là biện pháp tốt nhất để phát huy và làm trường tồn những giá trị văn hoá tốt đẹp của dân tộc và làm phong phú thêm những tinh hoa văn hoá của nhân loại

Giáo dục và đào tạo là một trong ba lĩnh vực then chốt cần đột phá để làm chuyển biến tình hình kinh tế-xã hội, tạo bước chuyển mạnh để phát triển nguồn nhân lực Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định: Phát triển giáo dục và

đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện phát huy nguồn lực con người-yếu tố cơ

bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Trên cơ sở

đó, Đại hội IX chủ trương giải quyết dứt điểm những vấn đề bức xúc trong giáo dục-đào tạo, tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện trong phát triển giáo dục-

đào tạo; thực hiện chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, tiếp tục nâng cao chất lưọng giáo dục toàn diện, đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học, hệ thống trường lớp, công tác quản lý giáo dục và đào tạo; chăm lo phát triển giáo dục mần non; củng cố thành tựu xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học; đẩy nhanh tiến độ phổ cập trung học cơ sở; coi trọng và đẩy mạnh giáo dục hướng nghiệp và phân luồng sau trung học cơ sở, tăng nhanh tỉ lệ lao

động được đào tạo trong toàn bộ lao động xã hội; mở rộng hợp lý qui mô và làm chuyển biến rõ nét về chất lượng và hiệu quả giáo dục đại học; đẩy mạnh xã hội hoá, thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục và đào tạo, tạo điều kiện cho mọi người ở mọi lứa tuổi được học tập thường xuyên, học tập suốt

đời, xây dựng một xã hội học tập

Những quan điểm, chủ trương của Đảng về giáo dục và đào tạo nêu trên

đã được thể chế hóa trong pháp luật về giáo dục-đào tạo và để đi vào cuộc sống, được thực hiện trên thực tế phải làm tốt công tác thực hiện pháp luật Vì thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là thực hiện pháp luật trong một lĩnh vực cụ thể-lĩnh vực giáo dục và đào tạo cho nên khái niệm thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo cũng có đầy đủ các nội dung cơ bản của khái niệm thực hiện pháp luật nói chung; đồng thời phải nêu được những phương hướng, mục tiêu cụ thể của giáo dục và đào tạo theo đường lối, chủ trương của Đảng

về giáo dục-đào tạo Trên cơ sở đó, có thể nêu khái niệm thực hiện pháp luật

về giáo dục và đào tạo như sau:

Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các qui phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật nhằm phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện pháp luật, phòng ngừa

và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật để phát triển vững chắc sự nghiệp giáo dục và đào tạo, thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.2.2.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo có những đặc điểm chung của vấn đề thực hiện pháp luật nói chung, ngoài ra nó còn có những đặc điểm mang tính chất đặc thù Những đặc điểm đặc thù của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo được qui định bởi vị trí, vai trò của nó trong đời sống xã hội

- Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo vừa mang tính quyền lực Nhà nước vừa mang tính xã hội rộng lớn Thực hiện pháp luật về giáo dục và

đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những qui phạm pháp luật

về giáo dục và đào tạo đi vào cuộc sống Các qui phạm pháp luật về giáo dục

và đào tạo là những qui tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ về giáo dục và đào tạo phát triển theo

đối với mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, bảo đảm tính quyền lực của Nhà nứơc được thực thi trong đời sống thực tiễn

Lĩnh vực giáo dục và đào tạo có ảnh hưởng sâu rộng trong đời sống xã hội Pháp luật về giáo dục và đào tạo có tác dụng điều chỉnh mọi hành vi của các chủ thể và bắt buộc các chủ thể có trách nhiệm thực hiện nó Do đó,pháp luật về giáo dục và đào tạo còn mang tính xã hội rộng lớn

- Pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc xuyên suốt của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ

đặc biệt của đời sống chính trị-xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên của các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác Vì lẽ đó nên việc tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, tổ chức và hoạt động của các đơn vị, cơ sở giáo dục phải tuân theo những qui định của pháp luật Mọi công dân xử sự với nhau theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, phải tôn trọng pháp luật một cách triệt để, phải xử sự đúng theo yêu cầu của pháp luật nói chung và pháp luật về giáo dục và đào tạo nói riêng Nguyên tắc này còn

đòi hỏi mọi công dân có trách nhiệm tham gia vào quản lý các công việc của Nhà nước bằng các hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan quản lý về giáo dục và đào tạo, cũng như các cơ sở giáo dục và đào tạo khác

- Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo có phạm vi rộng lớn và chủ thể thực hiện rất đa dạng và phong phú Mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội đều quan tâm đến giáo dục và đào tạo và chịu sự tác động của pháp luật về giáo dục và đào tạo Mặt khác những qui định của pháp luật về giáo dục và

đào tạo đều nhằm phục vụ lợi ích thiết thân của công dân, vì thế, nói chung, pháp luật về giáo dục và đào tạo được các chủ thể pháp luật tự giác thực hiện Bên cạnh đó, nó cũng được các cấp, các ngành, mọi tổ chức tích cực, chủ động tham gia chỉ đạo, quản lý, điều hành làm cho giáo dục và đào tạo phát triển theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá và xã hội hoá Có thể nói phạm vi tác động của pháp luật về giáo dục và đào tạo rất rộng lớn, tác động đến mọi thành viên trong xã hội từ cá nhân đến các tổ chức, từ thành thị đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa trong cả nước

- Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là hoạt động tích cực để thực hiện mục tiêu của giáo dục và đào tạo Để phát triển xã hội, các quốc gia

đều có các chiến lược phát triển giáo dục của mình và để thực hiện được chiến lược ấy, mỗi Nhà nước đều đặt ra những qui định của pháp luật Trong những yêu cầu đặt ra trong xây dựng pháp luật về giáo dục và đào tạo, vấn đề trọng tâm là đề ra các biện pháp nhằm thực hiện yêu cầu đó Vì vậy, việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là nhằm thực hiện các mục tiêu mà giáo dục

và đào tạo đặt ra, đó là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có

đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng

độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng nhu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo đòi hỏi phải có sự kết hợp giữa nhà trường, gia đình và xã hội, trong đó các cơ quan quản lý nhà nước,

đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là lực lượng nòng cốt trong thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo Trong sự nghiệp giáo dục và đào tạo,

đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng, làm nòng cốt để nâng cao chất lượng giáo dục Do đó, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm

và xây dựng được một đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đông đảo, phần lớn có đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn Tuy nhiên, so với yêu cầu của sự phát triển giáo dục trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có sự quan tâm nhiều hơn nữa để đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục tránh

được những hạn chế và bất cập, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ của ngành, thực sự làm nòng cốt trong việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

1.2.3 Hình thức và nội dung thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

1.2.3.1.Hình thức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

Giáo dục và đào tạo là một lĩnh vực của đời sống xã hội Hình thức của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo cũng có những nét chung của các hình thức thực hiện pháp luật, đó là:

Tuân theo (tuân thủ) pháp luật về giáo dục và đào tạo là hình thức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Ví dụ: Điều 63a Luật Giáo dục năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) qui định: “Nhà giáo không được có hành vi ảnh hưởng xấu đến phẩm chất và nghề nghiệp của nhà giáo; xúc phạm danh dự, phẩm chất, xâm phạm đến thân thể của người học; gian lận trong tuyển sinh, thi cử và cố ý đánh giá sai kết quả học tập và rèn luyện của người học ” [53, tr.43] Như vậy đối với nhà giáo phải có trách nhiệm tuân thủ những qui định trên là đã tuân thủ pháp luật về giáo dục và đào tạo

Thi hành (chấp hành) pháp luật về giáo dục và đào tạo là một hình thức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Ví dụ: Điều 74 Luật Giáo dục năm 1998 qui định:

Người học có các nhiệm vụ sau đây:

1 Thực hiện nhiệm vụ học tập, rèn luyện theo chương trình kế hoạch giáo dục của nhà trường, cơ sở giáo dục khác;

2 Kính trọng nhà giáo, cán bộ quản lý, công nhân, nhân viên của nhà trường, cơ sở giáo dục khác, tuân thủ pháp luật của nhà nước; thực hiện nội qui, điều lệ nhà trường;

3 Tham gia lao động và hoạt động xã hội phù hợp với lứa tuổi, sức khoẻ và năng lực;

4 Giữ gìn, bảo vệ tài sản của nhà trường, cơ sở giáo dục khác;

5 Góp phần xây dựng, bảo vệ phát huy truyền thống của nhà trường, cơ sở giáo dục khác [53, tr.46]

Người học có trách nhiệm thi hành những qui định này một cách tích cực là đã chấp hành pháp luật về giáo dục và đào tạo

Sử dụng pháp luật về giáo dục và đào tạo là một hình thức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình Ví dụ: Khoản 3 Điều 64 Luật Giáo dục năm 1998 qui định về quyền của nhà giáo: “Được hợp đồng thỉnh giảng và nghiên cứu khoa học tại các trường, cơ sở giáo dục và nghiên cứu khác với điều kiện đảm thực hiện đầy đủ chương trình, kế hoạch do nhà trường giao cho” [53, tr.43]

Các nhà giáo khi đảm bảo thực hiện đầy đủ chương trình, kế hoạch do nhà trường giao cho có thể tham gia hoặc không tham gia hợp đồng thỉnh giảng và nghiên cứu khoa học tại các trường, cơ sở giáo dục và nghiên cứu khác

áp dụng pháp luật về giáo dục và đào tạo là một hình thức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những qui

định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào những qui định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Trong trường hợp này các chủ thể pháp luật thực hiện các qui

định của pháp luật có sự can thiệp của Nhà nước Ví dụ: Điều 104 Luật Giáo dục năm 1998 qui định việc phong tặng nhà giáo nhân dân, nhà giáo ưu tú:

“Nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, cán bộ nghiên cứu giáo dục có đủ tiêu chuẩn theo qui định của pháp luật thì được Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú” [53, tr.55]

Khi nhà giáo có đủ tiêu chuẩn trên, Nhà nước có trách nhiệm áp dụng pháp luật theo những nội dung qui định này để phong tặng các danh hiệu cho nhà giáo

1.2.3.2 Nội dung thực hiện pháp luật về giáo dục- đào tạo

Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là hoạt động có mục đích nhằm thực hiện các qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo, đưa các qui phạm pháp luật này vào thực tiễn cuộc sống, biến nó thành những hành vi xử sự thực tế góp phần phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện pháp luật về

giáo dục và đào tạo Pháp luât về giáo dục và đào tạo được thực hiện trong đời sống xã hội thông qua các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Các qui phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo của nước ta hiện nay được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật (Hiến pháp

1992, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư, Quyết định ) của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, với nội dung rất rộng, liên quan đến tất cả các mặt của lĩnh vực giáo dục và đào tạo Tuy vậy có thể khái quát nội dung của pháp luật

về giáo dục và đào tạo bao gồm ba vấn đề chủ yếu : Các tổ chức giáo dục và đào tạo; hoạt động giáo dục và đào tạo; quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Như vậy, nội dung thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo cũng bao gồm 3 nội dung cơ bản là: Thực hiện qui định của pháp luật về các tổ chức giáo dục và đào tạo; thực hiện các qui định của pháp luật về hoạt động giáo dục và đào tạo; thực hiện các qui định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo

a) Thực hiện qui định của pháp luật về các tổ chức giáo dục và đào tạo Thực hiện qui định của pháp luật về các tổ chức giáo dục và đào tạo là thực hiện các qui định của pháp luật về tổ chức hệ thống giáo dục- đào tạo, phát triển các cấp học, bậc học trong toàn quốc Hệ thống giáo dục quốc dân nước ta cho đến nay đã bao gồm đủ các cấp học, bậc học, ngành học và phương thức giáo dục, đó là:

1/ Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo;

2/ Giáo dục phổ thông có hai bậc học là bậc tiểu học và bậc trung học; bậc trung học có hai cấp học là cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông;

3/ Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp và dạy nghề; 4/ Giáo dục đại học đào tạo hai trình độ là trình độ cao đẳng và trình độ

đại học; giáo dục sau đại học đào tạo hai trình độ là trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ

Ngoài hệ thống các trường công lập còn có hệ thống các trường ngoài công lập bao gồm các trường bán công, dân lập và tư thục từ mầm non đến đại học

Phương thức giáo dục gồm giáo dục chính qui và giáo dục không chính qui Bên cạnh hệ thống các trường lớp chính qui, ở các địa phương đều phát triển hệ thống các trung tâm, cơ sở giáo dục không chính qui thực hiện nhiệm

vụ giáo dục thường xuyên cho mọi người, đáp ứng nhu cầu được học, được

đào tạo một cách đa dạng từ xoá mù chữ, nâng cao trình độ kiến thức cho đến học nghề, học tin học và ngoại ngữ

b) Thực hiện qui định của pháp luật đối với hoạt động giáo dục và đào tạo

Thực hiện các qui định của pháp luật về hoạt động giáo dục và đào tạo

là quá trình vận động của các chủ thể pháp luật giáo dục và đào tạo trong việc thực hiện các qui định, các yêu cầu của pháp luật về tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu chương trình của các cấp học, các hệ đào tạo; quản lý người dạy người học; tuyển sinh, cấp bằng tốt nghiệp; quản lý các nguồn lực, trang thiết bị phục vụ cho giáo dục và đào tạo v.v

Nội dung hoạt động giáo dục và đào tạo đã được xác định trong Luật Giáo dục Nội dung này bao gồm những qui định chung về nhiệm vụ, quyền hạn của các nhà trường thể hiện ở Điều 53 Luật Giáo dục năm 1998

c) Thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo Thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là quá trình hoạt động của các chủ thể trong việc thực hiện các qui định của pháp luật bao gồm: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về giáo dục; ban hành Điều lệ nhà trường; ban hành qui định

về tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục khác; qui định mục tiêu, chương trình nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất

và thiết bị trường học; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; qui chế thi cử và cấp bằng; tổ chức bộ máy quản lý giáo dục;

tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục; tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ trong ngành giáo dục; tổ chức, quản lý công tác quan hệ quốc tế về giáo dục; qui

định việc tặng các danh hiệu vinh dự cho những người có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục

Những nội dung về quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo nói trên được qui định tại Điều 86 Luật Giáo dục năm1998

Để thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, Luật Giáo dục xác định các chủ thể quản lý và những nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể đó tại Điều 87 Luật Giáo dục năm 1998:

1/ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục

Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định những chủ trương lớn có

ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước, những chủ trương về cải cách nội dung chương trình của cả một bậc học, cấp học; hàng năm báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục và thực hiện ngân sách giáo dục;

2/ Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục;

3/ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục theo qui định của Chính phủ Chính phủ qui

định cụ thể trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo để thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục;

4/ Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục ở

địa phương theo qui định của Chính phủ [53, tr.51]

1.2.4 Chủ thể và yêu cầu của thực hiện pháp luật về giáo dục- đào tạo 1.2.4.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

Căn cứ vào các hình thức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, chúng

ta xác định được các chủ thể thực hiện pháp luật là các cá nhân hoặc tổ chức

Tại Điều 1 Luật Giáo dục qui định phạm vi điều chỉnh như sau: "Luật Giáo dục qui định về hệ thống giáo dục quốc dân; nhà trường, cơ sở giáo dục khác của hệ thống giáo dục quốc dân, của cơ quan hành chính nhà nước, của

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, của lực lượng vũ trang nhân dân; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục" [44, tr.1]

Mọi công dân đều là chủ thể cuả thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo Thật vậy, trẻ em từ 3 tháng đến 36 tháng tuổi được vào nhà trẻ, từ 37 tháng

đến 6 tuổi được vào mẫu giáo; học sinh tiểu học từ 6 đến 11 tuổi; học sinh trung học cơ sở từ 11 đến 14 tuổi; học sinh trung học phổ thông từ 15 tuổi đến 19 tuổi

Nhà nước ta chủ trương xây dựng cả nước trở thành một xã hội học tập, một nền giáo dục cho mọi người, học tập suốt đời Với cách thức tổ chức và phương thức học tập đó đã tạo điều kiện cho mọi công dân có thể tham gia học tập tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh, lứa tuổi của mỗi người Cho nên đối với cá nhân là chủ thể của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo rất đa dạng và

đông đảo chiếm tuyệt đại bộ phận trong xã hội Trong thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, một loại chủ thể là các cá nhân không thể thiếu đó là đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục các cấp, đây được xem là lực lượng nòng cốt,

đóng vai trò chủ lực, có trách nhiệm thường xuyên tiếp cận, phổ biến, giáo dục

và thực hiện những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo

Chủ thể của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo còn có các tổ chức rất đa dạng và phong phú Trước hết phải nói đến các tổ chức Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, lãnh đạo sự nghiệp giáo dục và đào tạo Do đó tổ chức Đảng phải gương mẫu thực hiện và thông qua tổ

chức của mình, giáo dục đảng viên tự giác thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo một cách nghiêm túc và triệt để Các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội nghề nghiệp … có trách nhiệm thực hiện những qui pháp luật về giáo dục và đào tạo Chủ thể có tầm quan trọng đặc biệt trong việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là Nhà nước; thông qua các cơ quan nhà nước, các qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo được hướng dẫn và tổ chức thực hiện một cách đầy đủ và nghiêm túc Các chủ thể thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo không thể thiếu đó là các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục

và đào tạo, các cơ sở đào tạo, trường học được xem là các chủ thể nòng cốt, chủ đạo trong việc đưa pháp luật về giáo dục và đào tạo đi vào cuộc sống

Để đảm bảo thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, các chủ thể cần nắm vững nội dung, tư tưởng, ý nghĩa của những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo, tuỳ thuộc điều kiện, hoàn cảnh và đối tượng cụ thể mà có những hình thức thực hiện phù hợp, đảm bảo những yêu cầu của pháp luật

được thực hiện một cách nghiêm túc và đầy đủ, góp phần đưa sự nghiệp giáo dục và đào tạo nước nhà phát triển đúng theo quan điểm, chủ trương của Đảng

và Nhà nước

1.2.4.2 Yêu cầu của thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo

Thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, tiếp tục quán triệt các quan điểm chỉ đạo về giáo dục và đào tạo theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII), nổ lực phấn đấu làm cho giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu cả về 4 yêu cầu: đầu tư tài chính, đầu tư cán bộ, chính sách ưu tiên, tổ chức quản lý, tập trung phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo mạnh hơn, khẩn trương và hiệu quả hơn theo định hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, đưa nền giáo dục và đào tạo nước nhà hoạt động bảo đảm chất lượng toàn diện, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng đầy đủ và kịp thời yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Thực hiện những tư tưởng chỉ đạo trên, cần phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, tạo nền tảng pháp lý vững chắc

cho các hoạt động giáo dục và đào tạo Điều quan trọng là việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo được thực hiện một cách nghiêm túc và đạt hiệu quả cao, cần đảm bảo các yêu cầu sau:

- Nhận thức đúng đắn và thống nhất nội dung quan điểm của Đảng và những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo trong phạm vi cả nước

Đây là yêu cầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, trước hết nó đòi hỏi tất cả các quan hệ xã hội quan trọng nói chung phải được điều chỉnh bằng pháp luật Nhà nước phải xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật tạo ra sự thống nhất của hệ thống pháp luật, trong đó có pháp luật về giáo dục và đào tạo Từ cơ sở

có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đầy đủ thì việc nhận thức đúng đắn và thống nhất những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo phải được thực hiện trên phạm vi cả nước, nghĩa là ở bất cứ nơi đâu, mọi cá nhân, mọi tổ chức phải nhận thức đúng về tư tưỏng, nội dung và ý nghĩa của pháp luật về giáo dục và đào tạo để làm cơ sở cho việc thực hiện trong thực tiễn

Hiến pháp và luật là những văn bản do Quốc hội ban hành, thể hiện một cách tập trung ý chí và những lợi ích cơ bản của nhân dân lao động trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Hiến pháp và các luật là những văn bản qui phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao, là cơ sở của hệ thống pháp luật, do đó các văn bản khác phải tuân thủ nghiêm túc những qui định của Hiến pháp và luật trong phạm vi cả nước

- Việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo phải chính xác và triệt để Pháp luật về giáo dục và đào tạo là cơ sở để thực hiện trong thực tế nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trên lĩnh vực giáo dục và đào tạo Khi một văn bản pháp luật được ban hành đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục, có nội dung hợp pháp, phù hợp với thực tế thì nó có hiệu lực trong thực tiễn Khi văn bản pháp luật có hiệu lực thi hành thì nó được thực hiện một cách chính xác, triệt để đúng với nội dung, tinh thần của văn bản Trong quá trình thực hiện pháp luật không coi nhẹ một văn bản hay một qui định pháp luật nào Để

đảm bảo tính chính xác, triệt để trong việc thực hiện pháp luật về giáo dục và

đào tạo đòi hỏi các chủ thửatong mọi hoạt động của mình phải dựa trên cơ sở những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo

- Phải phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh, hợp tình các vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo ngay từ khi mới phát sinh Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều có ảnh hưởng không tốt đến quá trình thực hiện những qui

định của pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội trên lĩnh vực giáo dục và

đào tạo, cho nên cần phải phát hiện và xử lý kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo Những khiếu nại, tố cáo các vấn đề có liên quan đến giáo dục và đào tạo phải được các cấp có thẩm quyền xem xét và giải quyết nhanh chóng, đúng đắn trong thời hạn theo pháp luật qui định

- Việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo phải được kiểm tra, thanh tra và giám sátmột cách thường xuyên

Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát là một hoạt động phải được tiến hành thường xuyên nhằm đánh giá việc thực hiện những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo; xem xét các biện pháp hoạt động của các cấp, các ngành, cũng như phát hiện những hạn chế để từng bước củng cố bộ máy quản

lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phương pháp hoạt động để nâng cao hiệu quả trong hoạt động thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo Thông qua công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát giúp phát hiện những thiếu sót, yếu kém

về tổ chức và hoạt động, những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, từ đó đề xuất những biện pháp khắc phục kịp thời Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát còn giúp cho việc phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý những biểu hiện vi phạm pháp luật về giáo dục

và đào tạo

1.3 Vai trò của vấn đề thực hiện pháp luật về giáo dục và

đào tạo

1.3.1 Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo góp phần tích cực

đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn, thúc đẩy sự nghiệp giáo dục và đào tạo phát triển đúng quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước

Thực hiện pháp luật là một hiện tượng xã hội mang tính pháp lý Quá trình hoạt động thực hiện pháp luật được diễn ra đồng thời và tiếp nối với quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật của Nhà nước Xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật là hai dạng hoạt động khác nhau nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Xây dựng pháp luật là quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm ban hành pháp luật và không ngừng hoàn thiện pháp luật Thực hiện pháp luật là trách nhiệm của mọi tổ chức (kể cả cơ quan nhà nước) và mọi công dân Việt Nam và các tổ chức, công dân nước ngoài làm việc, sinh sống trên đất nước Việt Nam Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và trách nhiệm thực hiện pháp luật mang tính nguyên tắc do Hiến pháp qui định

Quản lý xã hội bằng pháp luật đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng và ban hành pháp luật Nếu pháp luật ban hành nhiều nhưng ít đi vào cuộc sống, hiệu quả điều chỉnh của các qui phạm pháp luật không cao, chứng tỏ rằng quản lý nhà nước kém hiệu quả Vì vậy, xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật là

đòi hỏi khách quan của việc quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Để quản lý lĩnh vực giáo dục và đào tạo, Nhà nước phải xây dựng, ban hành và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về giáo dục và đào tạo, làm căn

cứ pháp lý, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động của lĩnh vực này Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là tích cực đưa pháp luật ấy vào cuộc sống thực tiễn góp phần thúc đẩy sự nghiệp giáo dục và đào tạo nước nhà phát triển

đúng với quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta Muốn vậy cần phải nắm vững tính chất nền giáo dục nước ta: “Nền giáo dục Việt Nam là nền giáo dục xã hội chủ nghĩa có tính nhân dân, dân tộc, khoa học và hiện đại Lấy chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng” [53, tr.1]; đồng thời nắm vững mục tiêu của giáo dục “ là đào tạo con người Việt Nam phát triển

toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [53, tr.1]

1.3.2 Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo góp phần ngăn ngừa và hạn chế các vi phạm pháp luật, giải quyết kịp thời những vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

Yêu cầu đầu tiên của việc thực hiện pháp luật là sự nhận thức đúng đắn những qui định của pháp luật cả về tư tưởng, nội dung và ý nghĩa, từ đó nâng cao ý thức và chủ động đề ra các biện pháp hữu hiệu để thực hiện tốt pháp luật Khi ý thức pháp luật của các chủ thể được nâng cao và việc thực hiện trở thành tự giác thì sẽ góp phần ngăn ngừa và hạn chế các vi phạm pháp luật

Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều có ảnh hưởng không tốt tới quá trình

điều chỉnh của pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, Nhà nước cần có những biện pháp nhanh chóng và hữu hiệu để xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật là cơ sở để củng cố và tăng cường pháp chế, không thể có cơ sở vững chắc để củng cố nền pháp chế nếu không chú ý

đến những biện pháp đảm bảo cho các cơ quan có trách nhiệm xây dựng pháp luật có đủ khả năng và điều kiện để hoàn thiện hệ thống pháp luật Tổ chức và thực hiện pháp luật là một mặt quan trọng của nền pháp chế Kết quả của việc

tổ chức và thực hiện pháp luật là một trong những tiêu chuẩn để xác định tính chất của nền pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, yêu cầu đặt ra là muốn củng

cố và tăng cường pháp chế thì phải bảo đảm cho các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền tổ chức và thực hiện pháp luật một cách có hiệu quả Pháp luật về giáo dục và đào tạo là một bộ phận của pháp luật nói chung nên nó cũng đòi hỏi các chủ thể cần có nhận thức một cách đúng đắn, đầy đủ tư tưởng, nội dung và ý nghĩa, chủ động đề ra biện pháp và tự giác trong thực hiện Có như vậy sẽ hạn chế

và ngăn ngừa các vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo Thực hiện pháp luật

về giáo dục và đào tạo một cách nghiêm chỉnh và triệt để của các chủ thể là góp phần ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo còn góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đồng thời qua thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo sẽ phát hiện được những sai sót để điều chỉnh hoặc xử lý kịp thời

Pháp luật về giáo dục và đào tạo là một bộ phận của pháp luật nói chung, thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo góp phần làm cho hoạt động giáo dục và đào tạo có nền nếp, thống nhất và phát triển vững chắc, thực hiện

được mục tiêu của giáo dục - đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.3.3 Thông qua thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức của công dân sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

Giáo dục pháp luật có vị trí, ý nghĩa rất quan trọng Vai trò của pháp luật bắt nguồn từ giá trị xã hội của pháp luật, từ sự hiểu biết và thực hiện nghiêm túc tốt của các chủ thể pháp luật Nếu pháp luật là công cụ rất quan trọng để Nhà nước quản lý đất nước, quản lý xã hội, là phương tiện để công dân thực thi nghĩa vụ và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì giáo dục pháp luật giúp cho Nhà nước (các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức) và công dân biết sử dụng phương tiện đó Phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa trực tiếp trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội Bởi lẽ “những tri thức pháp lý đúng đắn sẽ định hướng cho hành vi hợp pháp, là những yếu tố quan trọng trong việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ, mở rộng quyền tự do công dân” [18, tr.17-18]

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật về giáo dục và đào tạo là một khâu trong qui trình tổ chức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo, có vai trò

đặc biệt quan trọng trong việc đưa pháp luật về giáo dục và đào tạo vào cuộc sống Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật được thể hiện thông qua phương

tiện thông tin đại chúng, giảng dạy pháp luật ở các nhà trường, thông qua các hoạt động xét xử, hoà giải

Thực hiện pháp luật và phổ biến, giáo dục pháp luật về giáo dục và đào tạo có mối quan hệ biện chứng với nhau Pháp luật về giáo dục và đào tạo

được thực hiện có hiệu quả thì cần phải có cách thức tổ chức thực hiện hữu hiệu để đưa pháp luật ấy vào cuộc sống Ngược lại, tổ chức thực hiện pháp luật

về giáo dục và đào tạo nghiêm túc, đầy đủ là một trong những hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật hữu hiệu

Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và dân chủ hoá đời sống xã hội, thì việc phổ biến, giáo dục pháp luật về giáo dục và

đào tạo không chỉ dừng lại ở mức cung cấp, phổ biến các thông tin pháp luật cho mọi đối tượng, “giáo dục pháp luật còn phải đáp ứng các nhu cầu hiểu biết

đa dạng của từng người dân” [18, tr.136] Nhu cầu hiểu biết pháp luật một cách cụ thể và thiết thực để bảo vệ lợi ích hợp pháp và giao dịch xã hội đang là

đòi hỏi cấp thiết của từng cá nhân, gia đình và tập thể

Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là một biện pháp lớn bao gồm nhiều mặt hoạt động nhằm đảm bảo cho pháp luật được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh trong thực tiễn Cần tăng cường công tác giải thích pháp luật về giáo dục và đào tạo để làm sáng tỏ nội dung và ý nghĩa của các qui định pháp luật làm cơ sở cho việc phổ biến và giáo dục pháp luật đạt kết quả

Đẩy mạnh công tác phổ biến và giáo dục pháp luật về giáo dục và đào tạo nhằm làm cho nhân dân hiểu biết pháp luật từ đó nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, xây dựng thói quen sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

Kết luận chương 1 Thực hiện pháp luật là toàn bộ những hành vi (hành động hoặc không hành động), những phương thức xử sự của các chủ thể pháp luật nhằm thực hiện những qui định của pháp luật Thực hiện pháp luật có vị trí, vai trò và ý nghĩa quan trọng trong toàn bộ các hoạt động về pháp luật, là quá trình đưa

pháp luật vào cuộc sống, khắc phục tình trạng không chấp hành pháp luật, hạn chế và ngăn ngừa những vi phạm pháp luật

Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo đi vào cuộc sống thực tiễn Thực hiện pháp luật về giáo dục và đào tạo có vị trí, vai trò, ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội, là hoạt động tích cực của các chủ thể, góp phần thúc đẩy sự nghiệp giáo dục-đào tạo nước nhà phát triển theo đúng quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Pháp luật về giáo dục và đào tạo có những đặc điểm riêng mang tính

đặc thù Để pháp luật về giáo dục và đào tạo được bảo đảm thực hiện trong đời sống xã hội, phát huy được tác dụng, đòi hỏi các chủ thể thực hiện phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò và ý nghĩa thiết thực của nó, từ đó chủ động có các biện pháp thích hợp để tổ chức thực hiện tốt những qui định của pháp luật về giáo dục và đào tạo Làm được như vậy là tích cực góp phần vào việc phát triển vững chắc sự nghiệp giáo dục và đào tạo của nước ta

Chương 2Thực trạng thực hiện pháp luật

về giáo dục và đào tạo ở tỉnh bình định

2.1 ĐặC ĐIểM Tự NHIÊN, KINH Tế-Xã HộI Và Một số tình hình về giáo dục và đào tạo ở tỉnh bình Định

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên và địa lý

Bình Định là một tỉnh nằm ở vùng duyên hải miền Trung, có toạ độ địa lý

từ 13o30’ đến 14o12’ vĩ độ Bắc, từ 108o35’ đến 109o18’ kinh độ Đông thuộc vùng nhiệt đới gió mùa; hàng năm nhiệt độ trung bình 26,90 C, độ ẩm không khí từ 75% đến 85%, lượng mưa trung bình hàng năm 1200mm-1500mm Nhiều huyện trong tỉnh có địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh do đại hình bị dốc từ Tây sang Đông, có núi và đồng bằng xen kẽ với vùng gò đồi và bãi cát ven biển Các con sông, suối đều ngắn và dốc nên về mùa mưa thương gây lũ lụt, mùa khô thiếu nước cho sinh hoạt và trồng trọt

Bình Định có vị trí địa lý khá quan trọng, phía bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía tây giáp tỉnh Gia Lai, phía nam giáp tỉnh Phú Yên, phía đông giáp biển

Đông, với diện tích tự nhiên 6.025 km2 Bình Định là một tỉnh cách xa các trung tâm kinh tế và đô thị lớn của đất nước (cách Hà Nội 1100 km, thành phố Hồ Chí Minh 700 km, thành phố Đà Nẵng 350 km ) nhưng là cửa ngõ của khu vực miền Trung và Tây nguyên ở đây có đường sắt Bắc-Nam và Quốc lộ 1A chạy dọc theo chiều dài của tỉnh gần 140 km; có Quốc lộ 19 nối cảng Quy Nhơn với các tỉnh Tây Nguyên, nam Lào và đông bắc Campuchia; có sân bay Phù Cát là cầu nối hàng không giữa Bình Định với các thành phố khác trong cả nước

2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế- xã hội

Bình Định từng là trung tâm của vương quốc Chămpa cổ (938-1470) với

cố đô là thành Đồ Bàn Từ năm 1471 đến năm 1602 mang tên phủ Hoài Nhơn

Năm 1602 Nguyễn Hoàng đổi thành phủ Quy Nhơn Năm 1789 Nguyễn ánh đổi Quy Nhơn thành Bình Định Trước năm 1945, Bình Định có 4 phủ (HoàI Nhơn, Phù Mỹ, An Nhơn, Tuy Phước), 3 huyện (Hoài Ân, Phù Cát, Bình Khê) và thành phố Quy Nhơn Năm 1947 lập thêm 3 huyện miền núi: An Lão, Vĩnh Thạnh, Vân Canh

Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, tháng 11/1975 hợp nhất 2 tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định thành tỉnh Nghĩa Bình Ngày 30/6/1989 tại kỳ họp thứ

5 của Quốc hội khoá VIII đã thông qua Nghị quyết chia tách tỉnh Nghĩa Bình thành 2 tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định theo địa giới như trước khi hợp nhất Hiện nay toàn tỉnh có 11 huyện, thành phố; trong đó có 3 huyện miền núi, 2 huyện trung du, trung tâm tỉnh lỵ là thành phố Quy Nhơn (đô thị loại II) Hiện nay tỉnh Bình Định có 155 xã, phường, thị trấn (gồm 127 xã, 16 phường và 12 thị trấn); trong số các xã có 28 xã miền núi (16 xã vùng cao) và 4 xã đảo, bán đảo

Bình Định là tỉnh khá đông dân, hiện nay có 1.545.000 người, lực lượng lao động chiếm hơn 50%, bao gồm nhiều dân tộc anh em sinh sống như Kinh, Bana, Chăm, Hrê…; trong đó người Kinh chiếm đa số Dân số phân bổ không

đều, mật độ trung bình là 256,2 người/km2 , cao nhất là thành phố Quy Nhơn 1178,4 người/km2, thấp nhất là huyện Vân Canh 30,1 người/km2 [20, tr.2]

Bình Định là một tỉnh còn nghèo có cơ cấu kinh tế nông-công nghiệp-dịch

vụ Trong thời gian qua, Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh đã ra sức phấn đấu thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và đạt được những thành tựu quan trọng: kinh tế liên tục tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng các ngành công nghiệp, dịch vụ; năm 2000 giá trị sản xuất nông nghiệp trong GDP chiếm 42,2%, công nghiệp-xây dựng chiếm 22,8%, dịch

vụ chiếm 35,0%; năm 2005 tỉ lệ tương ứng là 37,1%-28,6%-34,3% Tổng sản phẩm tăng bình quân hàng năm là 9%; năm 2005 GDP gấp 1,54 lần năm 2000; GDP bình quân đầu người tăng từ 219,7 USD năm 2000 lên 361 USD năm 2005 Bình Định hiện có khu công nghiệp tập trung Phú Tài hoạt động có hiệu quả,

đặc biệt có khu kinh tế mở Nhơn Hội nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền