(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SƠN THÀNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SƠN THÀNH ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Trần Minh Đức Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, Luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Sơn Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú 1.2 Cơ cấu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú 15 1.3 Các yêu cầu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú 33 2.2 Thực trạng thực pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố Đà Nẵng 50 2.3 Những ưu điểm hạn chế, bất cập điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố Đà Nẵng 63 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 67 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 67 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 69 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 70 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch xác định ngành kinh tế mũi nhọn Việt Nam Chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam đề mục tiêu đến năm 2020 “Phát triển khu vực dịch vụ hiệu quả, đạt chất lượng lực cạnh tranh quốc tế, phát triển lĩnh vực dịch vụ có tiềm lớn, có sức cạnh tranh giá trị gia tăng cao phục vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo tăng trưởng bền vững dần tứng bước chuyển sang kinh tế tri thức” Từ thấy dịch vụ có vai trị to lớn phát triển quốc gia Nhu cầu du lịch phát triển với tốc độ nhanh, đòi hỏi ngành du lịch phát triển với tốc độ nhanh với tốc độ tăng GDP, đó, hệ thống kinh doanh dịch vụ lưu trú giữ vị trí quan trọng Kinh doanh dịch vụ lưu trú mang lại nhiều lợi ích kinh tế thơng qua việc tác động mạnh đến lĩnh vực lưu thông phân phối sản phẩm hàng hóa sản xuất lưu thông vùng Dịch vụ lưu trú phát triển kéo theo phát triển nhiều ngành kinh tế địa bàn, góp phần khai thác tài nguyên du lịch, làm tăng thu nhập quốc dân, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, nâng cao đời sống văn hóa xã hội Để cá nhân hay tổ chức kinh doanh dịch vụ lưu trú trước hết phải đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo luật định Trong thành phố du lịch Đà Nẵng xem điểm đến lý tưởng với điều kiện thiên nhiên ưu đãi, có tiềm mạnh phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ nghỉ dưỡng lễ hội văn hóa lớn Hằng năm, Đà Nẵng thu hút lượng lớn khách du lịch tới tham quan nghỉ dưỡng Do đó, với phát triển ngành du lịch Đà Nẵng ngành nghề kinh doanh dịch vụ lưu trú chiếm vị quan trọng phát triển ngành du lịch Có thể nói hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú cịn mang tính tự phát pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tồn nhiều hạn chế vướng mắc vấn đề điều kiện kinh doanh Từ quy định pháp luật việc thực tiễn triển khai áp dụng cịn nhiều bất cập, chưa có thống nhất, gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh q trình thực hiện, quan chun mơn khó theo dõi, cần có quy định pháp luật hợp lý, hiệu thực thi cao để phù hợp với thể chế kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Đây đề tài có tính cấp thiết hoạt động cạnh tranh dịch vụ du lịch diễn ngày mạnh mẽ thành phố Đà Nẵng nước có xu hướng ngày quốc tế hóa cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung pháp luật điều kiện kinh doanh dich vụ lưu trú nói riêng mà năm qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực như: - Luận án tiến sĩ (2012), “Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệp số nước Đông Á gợi ý sách cho Việt Nam” Nguyễn Trùng Khánh, Học viện khoa học xã hội - Luận văn thạc sĩ kinh tế (2018), “Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo pháp luật Việt Nam nay” Nguyễn Thị Minh Thảo, Học viện khoa học xã hội - Luận văn thạc sĩ luật kinh tế (2018), “Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật việt Nam từ thực tiễn Ninh Bình” Hồng Thị Tâm, Học viện khoa học xã hội - Luận văn thạc sĩ luật học (2017), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” Cao Thị Nguyên, Học viện khoa học xã hội Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan đến dịch vụ lưu trú thành phố Đà Nẵng cách toàn diện lý luận thực tiễn góc độ khoa học kinh tế trị Vì vậy, lựa chọn đề tài "Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" cần thiết không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Để đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Đà Nẵng nay, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận khảo sát thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm đảm bảo phát triển lâu dài cho ngành kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, ưu điểm hạn chế pháp luật hành tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong đó, dịch vụ lưu trú giới hạn loại trừ hoạt động cung cấp sở lưu trú dài hạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tác giả tập trung nghiên cứu quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Luật Du lịch số 09/2017/QH14 Quốc hội thông qua ngày 19/06/2017 văn hướng dẫn thi hành kết hợp với việc nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng khoảng thời gian 2018-2019 chủ yếu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài luận văn vận dụng lý luận kinh tế trị chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước thành phố Đà Nẵng vào phát triển dịch vụ du lịch phát triển dịch vụ lưu trú Đồng thời, kế thừa kết nghiên cứu lĩnh vực kinh doanh dịch vụ lưu trú nhà khoa học có liên quan đến đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh để hồn thành luận văn Phương pháp tổng hợp phân tích: Nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Đà Nẵng Phương pháp thống kê: Dùng để thống kê văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan đến đề tài Phương pháp so sánh: So sánh việc áp dụng quy định pháp luật với thực trạng áp dụng pháp luật sở lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu giúp người đọc tiếp cận đánh giá điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú góc độ pháp luật thực tiễn thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho người muốn tìm hiểu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thực tiễn thi hành Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Chương 2: Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thực tiễn áp dụng thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Hiện nay, đời sống nhân dân nâng cao nhiều Du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người, kéo theo nhu cầu du lịch phát triển với tốc độ nhanh, đòi hỏi ngành du lịch phát triển với tốc độ nhanh với tốc độ tăng GDP, có hệ thống kinh doanh dịch vụ lưu trú giữ vị trí quan trọng Kinh doanh dịch vụ lưu trú mang lại nhiều lợi ích kinh tế thông qua việc tiêu dùng khách du lịch Kinh doanh dịch vụ lưu trú tác động mạnh đến lĩnh vực lưu thơng phân phối sản phẩm hàng hóa sản xuất lưu thơng vùng, nhờ có tác động sâu sắc đến lĩnh vực khác trình tái sản xuất xã hội Đồng thời, hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú có tác động làm biến đổi cán cân thu chi địa phương nơi có khách du lịch người nước ngồi hay nước đến, với lượng tiền tệ tiêu dùng đem theo Trong điều kiện hội nhập khu vực quốc tế, ngồi đối tượng du lịch túy cịn có số đơng khách cơng vụ thương gia đến tìm kiếm hội làm ăn Đối tượng có nhu cầu đặc biệt cao công nghệ thông tin, điều kiện phương tiện toán đại kết cấu hạ tầng thuận lợi, ảnh hưởng ngành viễn thông, ngân hàng, thương mại, xây dựng, văn hóa,… to lớn Nhờ góp phần làm sống động kinh tế vùng du lịch, kích thích tăng trưởng kinh tế vùng sâu, vùng xa, ảnh hưởng tích cực đến phát triển ngành kinh tế công nghiệp, định công khai thủ tục nhà đầu tư phải tiến hành Đó là, phải đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp thực được, đơn giản, nhanh gọn, giảm thiểu khâu trung gian, có hướng dẫn cụ thể từ phía quan có thẩm quyền, tránh việc trả lại hồ sơ liên tục lần thiếu loại giấy tờ 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Trên sở nghiên cứu kết thực trạng áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng mở vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu quan tâm giải nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú phạm vi nước với phương hướng sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, phát triển sở quan điểm, chủ trương Đảng thời kì mới, qua đó, đưa mục tiêu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cách đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, trọng tâm Đồng thời, phát huy vai trò hiệu lực pháp luật Nhà nước phát triển dịch vụ lưu trú để góp phần quản lý xã hội, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự dân chủ công dân Thứ hai, khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung, phát triển quy định hành điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú phải đảm bảo quyền lợi kinh doanh người dân, đảm bảo cạnh tranh công bằng, lành mạnh chủ doanh nghiệp môi trường kinh doanh dịch vụ Bên cạnh đó, cần quan tâm coi trọng cơng tác tổng kết thực pháp luật cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật 69 Thứ ba, hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh phải phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán nước ta 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định Hiện hệ thống văn pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú ban hành chưa có đồng bộ, triển khai thực gặp nhiều khó khăn Do đó, Nhà nước cần quan tâm số giải pháp sau: Thứ nhất, rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, sửa đổi văn khơng cịn phù hợp, bổ sung ban hành văn nhằm khắc phục bất cập cịn tồn xảy q trình thực thi công vụ, tạo thành hành lang pháp lý để thực tốt công tác quản lý điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Thứ hai, cần thống văn quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Việc điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú quy định nhiều văn khác khiến cho điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú không hiểu cách thống nhất, rõ ràng, gây khó khăn hoạt động thi hành Do đó, cần ban hành văn pháp luật riêng điều chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú nhằm thống thực công tác quản lý quan chức Thứ ba, cần bổ sung loại hình kinh doanh lưu trú vào Điều 48 Luật Du lịch 2017 Như phân tích trên, tổng cộng có 08 loại sở lưu trú, bao gồm: Khách sạn, làng du lịch, biệt thự du lịch, hộ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch thuê, sở lưu trú du lịch khác Theo điểm 1.8, khoản 1, mục I Thông tư 88/2008/TTBVHTTDL sở lưu trú khác bao gồm: tàu hỏa du lịch, tàu thủy du 70 lịch, ca-ra-van, lều du lịch Các loại hình kinh doanh lưu trú homestay container, condotel (căn hộ khách sạn), capsule hotel (khách sạn nhộng) hình thành phát triển Chính pháp luật chưa điều chỉnh nên địa phương có cách nhìn nhận loại hình khác nhau, quan quản lý nhà nước du lịch lại có cách phân loại xếp hạng khác Do đó, để đảm bảo minh bạch pháp luật, đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể, đảm bảo phát triển bền vững du lịch, pháp luật cần phải thừa nhận loại hình kinh doanh lưu trú Luật du lịch Từ đó, Chính phủ đưa tiêu chuẩn phù hợp, đảm bảo phát triển kinh doanh lưu trú du lịch Sự phát triển xã hội nói chung phát triển kinh doanh lưu trú nói riêng ln trước điều chỉnh pháp luật, loại hình kinh doanh hình thành, cần phải pháp luật điều chỉnh tất yếu, việc bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh lưu trú vào Luật Du lịch cần thiết đáp ứng thực tế phát triển xã hội Thứ tư, cần nâng cao mức xử phạt để ngăn ngừa hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, bổ sung mức phạt hành vi vi phạm lần nhiều lần nhằm đảm bảo việc quản lý kịp thời hiệu với hành vi vi phạm 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực Thứ nhất, đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ việc ban hành văn Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật liên quan đến công tác đảm bảo điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Trong q trình thực hiện, rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc nguyên nhân liên quan việc thực quản lý 71 điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú để từ kiến nghị, đề xuất với cấp có phương án nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh quy định hành, tiêu đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế, nhằm thực tốt mục tiêu đề thành phố nói riêng nước nói chung nhằm đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ việc ban hành văn Thứ hai, thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Để phát huy hiệu việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh kinh doanh dịch vụ lưu trú thiết phải xây dựng chế liên ngành quản lý vấn đề liên quan đến điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Trong quan quản lý này, phải lựa chọn quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý chung hoạt động doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực quản lý, thực tốt phối hợp ngành để thường xuyên kiểm tra, tra để xem xét thực chất hoạt động doanh nghiệp có chế tài đủ mạnh để xử lý doanh nghiệp vi phạm chất lượng điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Đồng thời, tăng cường công tác quản lý Nhà nước loại hình dịch vụ lưu trú địa bàn, quản lý chặt chẽ sau cấp giấy phép doanh nghiệp tư nhân, trì kế hoạch thẩm định, tái thẩm định sở lưu trú nhằm phát hiện, nhắc nhở giúp doanh nghiệp chấn chỉnh kịp thời thiếu sót kinh doanh Như vậy, thiết lập chế liên kết cách chặt chẽ rõ ràng đem lại hiệu tối ưu cho công tác quản lý, từ nâng cao vai trị pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú kinh tế Thứ ba, xây dựng phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch nhằm nâng cao chất lượng điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Phát triển sản phẩm dịch vụ lưu trú liên quan tới chiến lược phát triển, sở hạ tầng nguồn lực sở lưu trú, đồng thời phát triển sản phẩm 72 gắn liền với tính thống với tồn hoạt động sở lưu trú Trong công tác đẩy mạnh phát triển điều kiện dịch vụ lưu trú cần rà soát sản phẩm dịch vụ lưu trú có để đầu tư trì, nâng cao chất lượng; Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho sở lưu trú có điều kiện mở rộng, nâng cấp lên hạng sao, kiểm tra, đánh giá lại dịch vụ, tập trung đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ lưu trú, đa dạng hóa loại phịng chất lượng cao Cần bố trí khơng gian hợp lý, tạo hệ thống ánh sáng phòng vừa đủ phù hợp với khách Công tác nâng cấp thay trang thiết bị sử dụng phòng bị cũ, thường xuyên hư hỏng, trọng vật dụng cá nhân cần thiết khăn tắm, kem đánh răng,… phải thay cho ngày lượt khách để đảm bảo công tác vệ sinh Bên cạnh đó, giải pháp tài cần trọng Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật sách đầu tư nước ngồi theo hướng tạo mặt pháp lý chung cho đầu tư nước nước ngồi Xây dựng sách ưu tiên tập đoàn đa quốc gia Tăng cường công tác tổ chức hội thảo xúc tiến đầu tư, kết hợp với quan ngoại giao để tăng cường vận động đầu tư; tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, xu hướng đầu tư giới khu vực, chế hợp tác song phương đa phương đầu tư kinh nghiệm thu hút đầu tư doanh nghiệp khác địa phương giới Nâng cao khả giải thắc mắc khách, nhân viên khách sạn cần có phương pháp xử lý khéo léo, nhanh chóng kịp thời khách có kiến nghị phàn nàn Đối với công tác quản lý sở lưu trú, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để cung cấp cho khách phòng ngủ đảm bảo chất lượng cao nhất, đa dạng hóa dịch vụ bổ sung 73 Thứ tư, tăng cường biện pháp đào tạo, giáo dục, tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú cho chủ sở lưu trú Trên thực tế, nhiều sở kinh doanh dịch vụ lưu trú hiểu rõ trách nhiệm kinh doanh dịch vụ lưu trú thấy rõ hậu không chấp hành nghiêm chỉnh điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú lợi ích cá nhân nên cố tình vi phạm điều kiện Thậm chí sẵn sàng chối bỏ, khơng phối hợp với quan có thẩm quyền bị xử lý vi phạm cố tình tiếp tục tái phạm Chính vậy, việc nâng cao trình độ cán quản lý nhân viên phục vụ sở dịch vụ lưu trú cần thiết Các sở lưu trú cần xây dựng chiến lược dài hạn đào tạo, bồi dưỡng nhân lực có kế hoạch đào tạo nhân lực ngắn hạn nhằm đáp ứng nhanh nhu cầu phát triển điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú ngày cao tương lai; Công tác đào tạo cần trọng đến việc đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ lao động có theo hình thức, nội dung phương pháp phù hợp với đối tượng; Tạo mối liên hệ chặt chẽ với sở đào tạo du lịch nhằm tạo đội ngũ lao động đạt chuẩn, đáp ứng nhu cầu nhân lực cần thiết; Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp du lịch thuộc thành phố lớn khu vực giới tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực đầy chất lượng phù hợp Đồng thời, để khôi phục lại lượng khách quốc tế sụt giảm cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến quảng bá sở lưu trú để đưa thơng tin du lịch đến với du khách góc độ hiệu Đà Nẵng an toàn thân thiện mắt du khách Đặc biệt cần tăng cường việc trấn an tâm lý du khách qua kênh truyền thông, quan báo đài, website hãng lữ hành đơn vị cung ứng dịch vụ thành phố biển xinh đẹp, người dân ln thân thiện mến khách Ngồi ra, sở kinh doanh dịch vụ lưu 74 trú cần nâng cấp trang thiết bị đồng đại hơn, đào tạo cán chuyên trách thương mại điện tử ứng dụng thương mại điện tử; Tham gia chương trình xúc tiến tổ chức, hiệp hội du lịch lớn giới khu vực; Giữ vững phát triển thị trường du lịch nước, xác định rõ đẩy mạnh hợp tác quốc tế với thị trường trọng điểm, mục tiêu giới Bên cạnh đó, quan chức cần phải tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục với hình thức, phương tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú, đạt hiệu cao nhằm nâng cao ý thức chấp hành điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú cho sở kinh doanh cho người dân để họ hiểu chấp hành quy định pháp luật Nội dung tuyên truyền, phổ biến cần cập nhật cách đầy đủ, xác quy định hành pháp luật, mục tiêu sách tiêu cụ thể thực sách đảm bảo điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, đặc biệt quan tâm đến nội dung liên quan trực tiếp đến công tác đảm bảo điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra Một là, cần đào tạo, tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý, phát triển đội ngũ cán tra đủ số lượng, có lực chun mơn phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tăng cường công tác tra, kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật quản lý thực hoạt động liên quan đến điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thực quy hoạch pháp luật Trong trình tra, kiểm tra cần phải đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, tránh tình trạng bao che, hay có hành vi tiêu cực tra, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ lưu trú Hai là, hoạt động tra, kiểm tra phải đảm bảo không chồng chéo 75 ngành, cấp bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra thống từ Trung ương đến địa phương Tiến hành thường xuyên tra, kiểm tra đột xuất sở nghi ngờ sản phẩm dịch vụ chất lượng, tiến hành tra nên tập trung nhiều vào việc kiểm duyệt chất lượng sở vật chất, sản phẩm du lịch chủ yếu tra việc đảm bảo giấy tờ hồ sơ chứng nhận kinh doanh Cần phải tăng cường tra, kiểm tra vào tháng cao điểm năm có nhiều khách du lịch đến tháng có lễ hội pháo hoa, vào dịp hè tháng đến tháng 8,… Thứ sáu, xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú Thực tiễn thực pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú cho thấy, tình trạng vi phạm pháp luật quản lý thực kinh doanh dịch vụ lưu trú diễn phổ biến Do đó, cần nghiên cứu mở rộng thị trường khách tiêu dùng dịch vụ lưu trú Việc nghiên cứu thị trường dịch vụ lưu trú cho phép sở kinh doanh dịch vụ lưu trú đưa định bán loại phòng nào, khuyến định giá phòng nào, sử dụng người cung cấp nào, sở lưu trú gặp khó khăn thủ tục hành làm để xác định hội lỗ hổng thị trường Các sở lưu trú cần tiến hành nghiên cứu thị trường khách tiêu dùng dịch vụ lưu trú cách tiến hành khảo sát sử dụng bảng câu hỏi buổi vấn ngắn thường xuyên, định kỳ năm, chí q Ngồi ra, quan quản lý du lịch cần đẩy mạnh công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra, kiểm tra Trong trình giải khiếu nại, tố cáo phải chủ động nắm bắt tình hình khiếu nại tố cáo, phát vấn đề dẫn đến việc phát sinh khiếu nại, tố cáo, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng triển khai phần mềm 76 hệ thống liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Tiểu kết Chương Trên sở tổng hợp, nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn tập trung nêu phương hướng, xác định nhu cầu đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp hoàn thiện khâu tổ chức thực nhằm đảm bảo tính khả thi, hiệu lực công tác quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, phát triển thị trường kinh doanh dịch vụ thuận lợi 77 KẾT LUẬN Trong điều kiện chuyển đổi hoạt động kinh doanh dịch vụ theo hướng xã hội hoá mạnh mẽ hội nhập kinh tế quốc tế, ngành du lịch nước ta nói chung du lịch Đà Nẵng nói riêng đứng trước hội thách thức lớn, hoạt động cạnh tranh dịch vụ du lịch diễn ngày mạnh mẽ thành phố Đà Nẵng nước có xu hướng ngày quốc tế hóa cao, cần có giải pháp phù hợp đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú theo luật định Thông qua luận văn, tác giá hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thông qua việc làm rõ khái niệm bản, đặc điểm, vai trò điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; cấu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; yêu cầu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kinh doanh dịch vụ lưu trú Trên sở tiềm năng, mạnh phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố, tác giả phân tích thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay, Việt Nam gia nhập hội nhập sâu rộng với khu vực giới, khía cạnh, cung, cầu du lịch, hàng hóa, dịch vụ du lịch, chủ thể, chế, giá thị trường dịch vụ lưu trú Trên sở đó, tác giả đánh giá thành tựu đạt bất cập, hạn chế nguyên nhân trình phát triển điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú địa bàn thành phố Đà Nẵng Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp phát triển điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú nước nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh doanh dịch 78 vụ lưu trú đạt hiệu cao, đáp ứng nhu cầu thị trường Luận văn tập trung vào nhóm giải pháp chính: (1) Giải pháp hồn thiện văn pháp luật; (2) Giải pháp hoàn thiện chế, sách, quy hoạch phát triển điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; (3) Giải pháp phát triển hàng hóa, dịch vụ du lịch; (4) Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực nâng cao lực họat động chủ thể kinh doanh thị trường; (5) Giải pháp nâng cao tính chuyên nghiệp xúc tiến quảng bá du lịch; (6) Giải pháp nâng cao chế kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật Có thể nói, Luật Du lịch 2017 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2018 tạo hội cho chủ thể kinh doanh hoạt động công thống hơn, tạo điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú phát triển, hoạt động hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển nước bước hội nhập kinh tế quốc tế 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh, (2019), Đà Nẵng tạm dừng kinh doanh sở lưu trú vi phạm, truy lục từ Báo Đầu tư online: https://baodautu.vn/da-nangse-tam-dung-kinh-doanh-cac-co-so-luu-tru-vi-pham-d99148.html; cập nhật ngày 23/4/2019 Baron de Monstesquie (2010), Tinh thần pháp luật, Nxb Đà Nẵng, tr.101 Bộ Công an (2017), Thông tư số 42/2017/TT-BCA ngày 20/10/2017 quy định chi tiết số điều Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 102/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Na, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 hướng dẫn Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 quy định hồ sơ đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể trình tự đăng ký để thực hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Du lịch 2017, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định 108/2018/NĐ-CP ngày 23/8/2018 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 quy định đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ (2018), Nghị định số 23/2018/NĐ-CP ban hành quy định bảo hiểm cháy nổ, Hà Nội 11 Chính phủ (2019), Nghị định 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Hà Nội 12 Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.19 13 Bùi Xuân Hải (2011), Tự kinh doanh, số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5, tr.371 14 Lê Thị Hồng Hà (2013), Giải pháp phát triển dịch vụ lưu trú ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Đà Nẵng 15 Thu Hà (2019), Phổ biến quy định kinh doanh lưu trú du lịch, truy lục từ Đà Nẵng Online: https://baodanang.vn/channel/5404/ 201905/pho-bien-cac-quy-dinh-ve-kinh-doanh-luu-tru-du-lich-3219307/; cập nhật ngày 20/05/2019 16 Phan Huy Hồng, Nguyễn Thanh Tú (2012), “Mối quan hệ quyền tự kinh doanh trật tự công cộng hay nguyên tắc pháp luật”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1, tr.60 17 Hà Khuê (2019), Xử phạt hành lĩnh vực du lịch, truy lục từ Báo Đà Nẵng Online: https://www.baodanang.vn/channel/ 5404/ 201908/xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-du-lich3230771/index.htm; cập nhật ngày 21/8/2019 18 Nguyễn Văn Mạnh Hoàng Thị Lan Hương (2008), Giáo trình Quản trị kinh doanh khách sạn, NXB Đại học kinh tế quốc dân, tr.13 19 N.T (2019), truy lục từ Pháp luật Plus: https://www phapluatplus.vn/kinh-te-cong-nghe/da-nang-co-so-luu-tru-du-lich-vi- pham-cac-dieu-kien-kinh-doanh-se-bi-tam-dung-d95621.html; cập nhật ngày 19/4/2019 20 Vũ Thị Ngân (2015), Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học quốc gia Hà Nội 21 Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, tr.23 22 Cao Thị Nguyên (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh điều kiện an ninh, trật tự từ thực tiễn tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội 23 Hà Nguyên (2019), Đà Nẵng công khai danh sách khách sạn, nhà hàng vi phạm quy định xả thải: Sẽ áp dụng mức xử lý cao nhất, truy lục từ Giáo dục thời đại: https://giaoducthoidai.vn/thoi-su/da-nang-congkhai-danh-sach-khach-san-nha-hang-vi-pham-quy-dinh-xa-thai-se-apdung-muc-xu-ly-cao-nhat-4002762-b.html; cập nhật ngày 14/5/2019 24 Đặng Sỹ Phước, Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, qua thực tiễn thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Luật Huế 25 Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Quản lý Nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 27 Quốc hội (2005), Luật Du lịch, số 44/2005/QH11 ngày 14/6/2005 28 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp 30 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 31 Quốc hội(2014), Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 32 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 2015 33 Quốc hội (2017), Luật Du lịch, số 09/2017/QH14 ngày 19/6/2017 34 Hoàng Thị Tâm (2018), Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật việt Nam từ thực tiễn Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Học viện khoa học xã hội 35 Nguyễn Thị Minh Thảo (2018), Điều kiện kinh doanh du lịch lữ hành, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, tr 27 36 Tổng cục du lịch (2019), Báo cáo thống kê du lịch Đà Nẵng, truy lục từ Tổng cục du lịch: http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/ items/13461; cập nhật ngày 24/6/2019 37 Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 38 Đặng Xuân Thủy (2018), Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam, Luận Luận văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Luật Huế 39 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr.16 40 Phan Nhật Vũ (2015), Pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hồ Chí Minh ... trò điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; cấu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; yêu cầu pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kinh doanh dịch. .. cập điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú thành phố Đà Nẵng 63 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ... pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú; Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú, ưu điểm hạn chế pháp luật hành tổ chức thực pháp luật điều kiện kinh