Đang tải... (xem toàn văn)
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được hiến pháp, qua các thời kỳ qui định, ngày nay càng được hoàn chỉnh bổ sung nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của công dân, của cơ quan tổ chức và của cán bộ công chức. Pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân được ban hành năm 1991 Đảng và Nhà nước ta cũng đã đề ra nhiều chủ trương biện pháp nhằm tăng cường chỉ đạo có hiệu quả đối với công tác khiếu nại tố cáo. Đặc biệt công tác có quyền nêu những nguyện vọng, kiến nghị đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, khiếu nại các hành vi vi phạm pháp luật trong các cơ quan Nhà nước, nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tổ chức, và của công dân. Ngày 23111945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64SL thành lập ban thanh tra đặc lệnh (nay là Tổng thanh tra Nhà nước). Điều 2 của sắc lệnh này qui định “Đồng bào có oan ức thì mới khiếu nại hoặc chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và chính phủ mà khiếu nại, ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng, chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và chính phủ càng được tốt hơn”. Đó cũng chính là quan điểm của Đảng và Nhà nước ta đối với vị trí và tầm quan trọng của công tác này.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI I Quyền khiếu nại –trách nhiệm giải khiếu nại Bản chất giai cấp-chế độ trị Nhà nước XHCN Quyền khiếu nại hệ thống quyền công dân Ý nghĩa pháp lý quyền khiếu nại II Sự phát triển quyền khiếu nại giải khiếu nại nước ta III Cơ sở pháp lý khiếu nại giải khiếu nại Chủ thể đối tượng khiếu nại Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại Trình tự thủ tục giải khiếu nại 4.1 Tiếp nhận đơn 4.2 Thụ lý đơn 4.3 Thời hạn giải khiếu nại 4.4 Ra định giải khiếu nại 4.5 Thi hành định khiếu nại 4.6 Lập hồ sơ khiếu nại CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH UBND THỊ XÃ HÀ TIÊN-KIÊN GIANG I Đặc điểm tình hình II Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại Tình hình khiếu nại năm (1999-2003) Tình hình triển khai tuyên truyền pháp luật Công tác tiếp dân, nhận đơn Công tác giải khiếu nại Việc định giải khiếu nại Thực định giải khiếu nại CHƯƠNG III: NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP Nhận xét đánh giá Thiếu sót tồn Nguyên nhân III Những giải pháp kiến nghị Giải pháp chung Giải pháp cụ thể Kiến nghị Kết luận LỜI MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền công dân hiến pháp, qua thời kỳ qui định, ngày hoàn chỉnh bổ sung nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi công dân, quan tổ chức cán công chức Pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân ban hành năm 1991 Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương biện pháp nhằm tăng cường đạo có hiệu cơng tác khiếu nại tố cáo Đặc biệt cơng tác có quyền nêu nguyện vọng, kiến nghị hoạt động quan nhà nước, khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật quan Nhà nước, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, công dân Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL thành lập ban tra đặc lệnh (nay Tổng tra Nhà nước) Điều sắc lệnh qui định “Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng phủ mà khiếu nại, ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng, phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng phủ tốt hơn” Đó quan điểm Đảng Nhà nước ta vị trí tầm quan trọng công tác Ngày 11/12/1998 Chủ tịch nước công bố lệnh khiếu nại tố cáo quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cá nhân tổ chức thực khiếu nại tố cáo trách nhiệm thủ tục giải khiếu nại tố cáo quan thẩm quyền Đây sở pháp lý, đáp ứng đòi hỏi xúc thời kỳ đổi Đối với công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại xác định rõ trách nhiệm trước khiếu nại, quyền nghĩa vụ thực định giải khiếu nại Đối với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, ngày xác định rõ trách nhiệm công dân, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Từ có đạo tích cực, giải nhiều vấn đề xúc tồn kéo dài, chuyển đổi chế sách để lại góp phần vào ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa phương, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Tuy nhiên, cơng tác giải khiếu nại cịn tồn tình trạng khiếu nại khiếu nại vượt cấp xảy phổ biến, việc giải khiếu nại chậm hiệu lực giải chưa bên chấp hành nghiêm chỉnh Trách nhiệm giải khiếu nại đùn đẩy ngành cấp… Để hạn chế tình trạng trên, đồng thời việc khiếu nại giải khiếu nại sách pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Qua thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thị xã Hà Tiên thời gian qua có mặt đạt chưa đạt Vì lẽ chọn đề tài “Công tác giải khiếu nại Chủ tịch UBND thị xã Hà Tiên 05 năm (19992003) từ thành lập Thị xã Hà Tiên thực trạng giải pháp” làm tiểu luận tốt nghiệp Tiểu luận bao gồm: - Lời mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý quyền khiếu nại giải khiếu nại Chương II: Tình hình khiếu nại giải khiếu nại năm (1999-2000) UBND Thị xã Hà Tiên Chương III: Đánh giá ưu khuyết điểm-nguyên nhân giải pháp - Kết luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI I QUYỀN KHIẾU NẠI-TRÁCH NHIỆM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Bản chất giai cấp-chế độ trị Nhà nước XHCN Nhà nước cộng hồ XHCN Việt Nam đời kết đấu tranh cách mạng giai cấp vô sản nhân dân lao động, lãnh đạo Đảng cộng sản Điều hiến pháp năm 1992 xác định “Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức…” Nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước Nhân dân ủy nhiệm quyền lực cho Nhà nước, nhân dân sử dụng quyền lực huyện hình thức chủ yếu dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Phương thức thực quyền lực nhân dân chế độ dân chủ XHCN, mà Đảng ta khái quát chung Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Quyền dân chủ nhân dân thực tất lĩnh vực đời sống xã hội, từ trị, kinh tế, văn hố –xã hội đến quyền tự cá nhân (những quyền qui định chương V hiến pháp năm 1992) Bên cạnh quyền cơng dân khơng thể tách rời với nghĩa vụ công dân Ơ Nhà nước XHCN, chất giai cấp chất dân chủ thống Nhà nước XHCN tổ chức thể tập trung lãnh đạo Đảng quyền làm chủ nhân dân lao động Vì vậy, Nhà nước có thực dân chủ XHCN tạo sức mạnh thực thắng lợi đường lối Đảng Dân chủ XHCN vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng XHCN Dân chủ XHCN dân chủ với nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Quyền làm chủ đảm bảo pháp luật, chủ trương sách ngày hồn thiện nâng cao q trình phát triển kinh tế –xã hội Đồng thời thực dân chủ phải gắn liền với kỷ cương, pháp luật Nhà nước “Dân chủ tuý” vô phủ Dân chủ với nhân dân, đồng thời chuyên với hành vi xâm hại đến lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc nhân dân Điều hiến pháp năm 1992 qui định “Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân” Mở rộng quyền tự do, dân chủ nhân dân bảo đảm việc thực quyền đó, thời gian qua ta hoàn thiện, củng cố làm sâu sắc thêm dân chủ XHCN Hồ Chí Minh rõ báo cáo ngày 18/12/1959 dự thảo hiến pháp sửa đổi: “Nhà nước phải đảm bảo quyền lợi nhân dân, mở rộng dân chủ để nhân dân thật tham gia quản lý Nhà nước Nhà nước công nhận quyền công dân mà đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để công dân thực hưởng quyền lợi đó” Ơ nước ta nay, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, công đổi diễn tất mặt sống, đạt thành tựu bước đầu quan trọng Chính ta xây dựng Nhà nước thực dân, dân dân Nền dân chủ XHCN ngày bảo đảm Cơ cấu tổ chức chế hoạt động Nhà nước đảm bảo tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân ngày tham gia vào tất hoạt động quản lý Nhà nước-xã hội Nhà nước thể chế hóa quyền tự dân chủ nhân dân thể hiến pháp pháp luật Có thể bảo đảm thực quyền thực tế Quyền cơng dân Nhà nước bảo hộ, quyền không tách rời với nghiã vụ cơng dân cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo khởi kiện quan Nhà nước, cán cơng chức Nhà nước có định hành chính, hành vi hành chính, có cho định đó, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Đây quyền cơng dân Chính vậy, việc mở rộng phát huy dân chủ XHCN tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân tham gia vào cơng việc đất nước, phương hướng đắn cho q trình đổi trị Đảng ta Quyền khiếu nại hệ thống quyền cơng dân Nước cộng hồ XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Dưới chế độ XHCN, quyền tự do, dân chủ lợi ích đáng người đảm bảo Nhà nước bảo vệ Trong lĩnh vực trị, cơng dân khơng có quyền như: bầu cử, ứng cử, tham gia quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đất nước địa phương kiến nghị, đóng góp ý kiến với Nhà nước sách pháp luật có liên quan đến kinh tế-chính trị-xã hội, mà cơng dân cịn có quyền Nhà nước bảo đảm cho công dân thực quyền thực tế Điều thể điều 74 Hiến pháp năm 1992 qui định “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn mà pháp luật qui định Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi tập thể công dân, quan, tổ chức phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi dưỡng vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại-tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Quyền khiếu nại tố cáo công dân trách nhệm, thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo cịn cụ thể hố tất văn pháp luật khác, mà đặc biệt thể luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2002 Quyền khiếu nại trách nhiệm giải khiếu nại pháp luật qui định, sở pháp lý cần thiết để công dân thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan Nhà nước, góp phần làm máy Nhà nước, khắc phục biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân cán công chức Nhà nước Ý nghĩa pháp lý quyền khiếu nại Quyền khiếu nại công dân việc bảo đảm quyền khác cơng dân, phương tiện đấu tranh có hiệu quả, để cơng dân sử dụg nhằm bảo vệ lợi ích đáng mình, đồng thời bảo vệ lợi ích xã hội Thơng qua khiếu nại công dân, làm cho quân Nhà nước cán công chức nhận thức việc làm để từ có biện pháp khắc phục sửa chữa sau lầm, thiếu sót, đồng thời bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan Nhà nước bị xâm phạm Thực tốt quyền khiếu nại góp phần tăng cường pháp chế XHCN: thông qua việc khiếu nại, công dân thể quyền dân chủ trực tiếp mà giám sát hoạt động quan Nhà nước, góp phần tăng cường pháp chế XHCN Quyền khiếu nại thực tốt giúp cho quan Nhà nước nắm tình hình thực thi pháp luật quan đơn vị thấy rõ đạo đức, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, qua nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân Từ Đảng, Nhà nước có thơng tin xác làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung, xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật có kế hoạch củng cố kiện toàn máy tổ chức làm đội ngũ cán bộ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước Quyền khiếu nại thực tốt góp phần cố lịng tin Đảng Nhà nước đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Do việc phát huy dân chủ, công khai ngày trở nên quan trọng, góp phần cho cơng tác cải cách hành nước ta II SỰ PHÁT TRIỂN VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Từ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Đảng Nhà nước ta quan tâm đên việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nhiều chủ trương Đảng, văn pháp luật Nhà nước đến nghị cơng dân Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến quyền khiếu nại công dân trách nhiệm giải khiếu nại quan thẩm quyền Công dân có quyền khiếu nại đến quan Nhà nước có thẩm quyền định hành hành vi hành quan Nhà nước, cán công chức việc làm trái pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh đăc biệt quan tâm đến quyền khiếu nại giải khiếu nại cơng dân Chính giành độc lập Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập ban tra đặc biệt Tại điều sắc lệnh qui định nhiệm vụ ban tra đặc biệt nhận khiếu kiện công dân người nhắc nhở “Đồng bào có oan ức, khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng, phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ dân với Đảng phủ tốt hơn” Những tư tưởng Hồ Chí Minh thể quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác giải khiếu nại cơng dân tư tưởng an dan, phục vụ nhân dân, lấy dân làm gốc, thể chất chế độ ta, Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Với quan điểm đó, lý luận thực tế trình xây dựng bảo vệ đất nước, chế định quyền khiếu nại giải khiếu nại nước ta bước hoàn thiện phát triển - Đối với hiến pháp năm 1946, lần quyền công dân ghi nhận, văn kiện pháp lý cao với thiết chế Nhà nước bảo đảm thực quyền Tuy hiến pháp năm 1946 khơng có điều khoản qui định cụ thể quyền khiếu nại công dân, thể chế dân chủ mà hiến pháp tạo dựng lên làm tảng cở để hình thành nên quyền khiếu nại cơng dân sau - Đối với hiến pháp năm 1959 quyền khiếu nại tố cáo công dân qui định điều 29 cụ thể “công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nước Những việc khiếu nại tố cáo phải xét giải nhanh chóng, người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên Nhà nước gây có quyền bồi thường” Việc qui định quyền khiếu nại công dân, trách nhiệm giải quan Nhà nước qui định thành điều riêng bước phát triển quan trọng hệ thống quyền công dân chế thực quyền Điều 29 Hiến pháp qui định quyền khiếu nại cơng dân mà cịn qui định quan Nhà nước phải có trách nhiệm giải khiếu nại cách nhanh chóng, người khiếu nại có bị thiệt hại cịn có quyền địi bồi thường - Hiến pháp năm 1980 hiến pháp kế thừa phát triển hiến pháp năm 1946 hiến pháp 1959, hiến pháp mà nước tiến lên xây dựng CNXH đại hội Đảng lần thứ IV đề Hiến pháp năm 1980 qui định quyền người Chương V; quyền khiếu nại tố cáo công dân quy định điều 75 cụ thể: “Cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước việc làm trước pháp luật quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị đo” Các khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi đáng công dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại tố cáo” Ta thấy hiến pháp năm 1980 mở rộng đối tượng bị khiếu nại Hiến pháp năm 1959 qui định đối tượng bị khiếu nại nhân viên quan Nhà nước, hiến pháp năm 1980, đối tượng bị khiếu nại bao gồm quan Nhà nước, tổ chức xã hội; đơn vị vũ trang, cá nhân thuộc quan, tổ chức hay đơn vị đó, làm trái pháp luật cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo Như công dân thực quyền mở rộng, Nhà nước bảo vệ việc nghiêm cấm hành vi trả thù người khiếu nại tố cáo Như hiến pháp năm 1980 so với hiến pháp năm 1959 quyền khiếu nại tố cáo cơng dân có bước phát triển cao Ngày 27/11/1981 hội đồng Nhà nước ban hành pháp lệnh qui định việc xét xử giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành ngày 7/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay phủ) ban hành nghị định số 38/HĐBT ngày 28/1/1992 để hướng dẫn thi hành pháp lệnh khiếu nại -tố cáo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) Đại hội đưa nước ta thực công đổ Hiến pháp năm 1992 đời, đánh dấu thêm bước phát triển quyền công dân qui định chương V hiến pháp năm 1992 Trong quyền khiếu nại cơng dân ngày hồn thiện hơn, phù hợp với q trình đổi tồn diện đất nước Tại điều 74 Hiến pháp năm 1992 qui định “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại –tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật qui định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích những, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi dưỡng vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại –tố cáo để vu cáo làm hại người khác” Hiến pháp năm 1992 hiến pháp thời kỳ đổi mới, quyền khiếu nại công dân qui định cách chi tiết cụ thể chặt chẽ so với qui định hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1980 qui định “Công dân có quyền khiếu nại với quan Nhà nước …” hiến pháp năm 1992 qui định việc thực quyền khiếu nại công dân “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền ” qui định nói lên tình cụ thể quan Nhà nước, khơng cịn chung chung trước Hiến pháp năm 1992 tạo sở pháp lý để đảm bảo cho công dân thực quyền khiếu nại như: “Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật qui định” (hiến pháp năm 1980 qui định xem xét giải nhanh chóng Đây bước phát triển qui định pháp luật quyền khiếu nại công dân trách nhiệm giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền Về thực tế, quan Nhà nước có nhiều cố gắng chất lượng cơng tác giải cịn hạn chế, phối hợp quan Nhà nước việc giải thiếu chặt chẽ, số vụ việc giải 10 - Ban hành định hành để thay thế, sửa đổi định hành bị khiếu nại; chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại (nếu người khiếu nại đúng) bồi thường thiệt hại, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị hại - Giải yêu cầu người khiếu nại chấp hành định giải khiếu nại (nếu nội dung khiếu nại không đúng) cần thiết yêu cầu quan chức thực biện pháp theo thẩm quyền để đảm bảo cho định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm tổ chức thi hành định phạm vi trách nhiệm Kiểm tra đơn đốc quan cấp thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 4.6 Việc lập hồ sơ giải khiếu nại Ngoài qui định trên, Luật khiếu nại tố cáo quy định quan Nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: Đơn khiếu nại ghi lời trình bày, văn trả lời người bị khiếu nại, biên thẩm tra xác minh, kết luận, kết giám định, định giải khiếu nại, tài liệu có liên quan Ngồi hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu trữ theo quy định pháp luật Trong trường hợp người khiếu nại tiếp tục khiếu nại khởi kiện vụ án hành tồ án hồ sơ phải chuyển cho quan tồ án có thẩm quyền giải có u cầu CHƯƠNG II TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH UBND THỊ XÃ HÀ TIÊN-KIÊN GIANG I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH + Thực nghị định số 47/CP ngày 01/09/1998 phủ việc chia tách huyện Hà Tiên, thành lập thị xã Hà Tiên huyện Kiên Lương thuộc tỉnh Kiên Giang + Thị xã Hà Tiên Thị xã biên giới nằm phía Tây tỉnh Kiên Giang Diện tích tự nhiên 8.473,4 Có 07 đơn vị hành xã phường gồm 20 04 phường, xã) Phía Đơng Nam giáp huyện Kiên Lương; phía Tây giáp Vịnh Thái Lan + Về dân số: tính đến ngày 31/12/2004 dân số Thị xã Hà Tiên có 40.756 người Nơi sinh sống dân tộc chủ yếu kinh chiếm 85,53%; Khơme chiếm 10,75%; Hoa 3,62% + Về đời sống: da số người dân sống nghề buôn bán dịch vụ du lịch, ngồi cịn sống nghề khai thác hải sản, nuôi trồng thuỷ sản chế biến hàng hai sản + Những yếu tố phát sinh khiếu kiện: Từ năm 1999 phủ có định số 158 cho phép Thị xã Hà Tiên áp dụng số sách khu kinh tế cửa + Thị xãtiến hành qui định hoạch trung tâm phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, qui hoạch xây dựng khu dân cư đô thị mới, chỉnh trang thị Từ tình hình kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt Kết tăng trưởng bình quân từ 1999-2003 12,5% Thu nhập bình quân đầu người từ 3,7 triệu đồng (năm 1999) lên 4,8 triệu (năm 2003) (tính theo giá cố định năm 1994) Bên cạnh kết đạt lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội thị hố, phát sinh vấn đề xã hội cần quan tâm khiếu kiện nhân dân, lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, nhà cửa, mà đặc biệt sách đền bù giải toả, giải phóng mặt để xây dựng khu du lịch, khu trung tâm kinh tế chỉnh trang đô thị… Bên cạnh đó, cịn chuyển dịch cấu vật ni trồng vùng đất phèn mặn chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản (tơm, cua) từ nảy sinh tranh chấp khiếu kiện nhân dân Đó vấn đề xúc, địi hỏi quyền địa phương phải có giải pháp tích cực để làm tốt cơng tác khiếu nại cơng dân, góp vào ổn định trị trật tự an tồn xây dựng nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển II TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH UBND THỊ XÃ HÀ TIÊN Tình hình khiếu nại năm qua: (1999-2003) Trong năm qua, công đổi đất nước đạt thành tựu quan trọng, đời sống xã hội không ngừng nâng lên mặt, quyền công dân ngày dân chủ phát huy, nhận thức sách pháp luật Nhà nước có chuyển bién rõ rệt Chính tình 21 hình khiếu nại cơng dân năm qua có xu hướng tăng so với năm trước tính chất khiếu nại phức tạp, gay gắt - Qua tình hình thực tế: nội dung khiếu nại hầu hết tập trung vào lĩnh vực sách đền bù giải toả để qui hoạch xây dựng cơng trình; địi lại nhà đất cũ trình cải tạo XHCN nơng nghiệp cơng thương nghiệp Ngồi cịn khiếu nại định xử lý vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, xây dựng … - Về chủ thể khiếu nại cho thấy 100% công dân khiếu nại chủ yếu định hành UBND Thị xã thu hồi đất; sách đền bù, định hành khác UBND Thị xã định xử lý hành chủ tịch UBND xã phường Tình hình triển khai tuyên truyền pháp luật khiếu nại –tố cáo Sau luật khiếu nại –tố cáo có hiệu lực thi hành, UBND Thị xã tiến hành triển khai luật khiếu nại –tố cáo nghị định 67/1999/CP ngày 07/8/1999 phủ hướng dẫn thi hành luật khiếu nại –tố cáo cho cán công nhân viên chức Thị xã Chỉ đạo cho phòng tư pháp phối hợp với đài truyền xã, xã phường, đoàn thể quần chúng tuyên truyền rộng rãi nhân dân qui định khiếu nại –tố cáo Bên cạnh đó, UBND Thị xã đạo triển khai tuyên truyền thị số 30/CT.TW Bộ trị, nghị định số 29/1998/NĐ.CP; nghị định số 71/1998/NĐ.CP phủ thực dân chủ xã phường quan đơn vị hành nghiệp Để thực tốt luật khiếu nại –tố cáo nghị định 67 phủ UBND tỉnh Kiên Giang ban hành định số 1902/QĐ-UB ngày 14/09/1999 việc ban hành qui định tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn lề lối làm việc tổ hoà giải hội đồng hoà giải, giải lần đầu khiếu nại –tố cáo địa bàn tỉnh Kiên Giang định số 2486/QĐ-UB qui định chế độ tổ chức tiếp công dân địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ đạo chặt chẽ cấp Uy Đảng quyền phối hợp mặt trận, đoàn thể quần chúng, người dân ngày có ý thức đầy đủ quyền nghĩa vụ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nhiều vụ việc nhân dân phát hiện, đấu tranh giải dứt điểm sở, góp phần tích cực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Công tác tiếp dân-nhận đơn 22 * Tiếp dân cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc giải khiếu nại phát huy quyền dân chủ nhân dân luật khiếu nại –tố cáo dành nguyên chương V qui định việc tiếp công dân Xác định tầm quan trọng công tác tiếp dân UBND tỉnh ban hành QĐ số 2486/GĐ-UB ngày 20/7/1999 việc qui định chế độ tổ chức tiếp công dân địa bàn tỉnh Kiên Giang Để cụ thể hoá UBND Thị xã ban hành QĐ số 52/QĐ-UB ngày 16/09/1999 việc thành lập tổ tiếp dân thị uỷ UBND Thị xã, thành phần bao gồm văn phòng HĐND UBND; văn phòng thị uỷ, tra Thị xã, địa chính, nhà đất, xây dựng, tài chính-kế hoạch… Tổ tiếp dân xây dựng qui chế lịch tiếp dân thường xuyên định kỳ chủ tịch UBND Thị xã Đồng thời làm tham mưu cho thường trực UBND Thị xã đạo củng cố kiện toàn công tác tiếp dân UBND xã phường quan Thị xã Qua tiếp dân tiếp thu nhiều ý kiến phản ánh đóng góp, kiến nghị nhân dân, qua giải thích bước chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho nhân dân hiểu rõ Đồng thời tiếp nhận đơn, hướng dẫn công dân gửi đơn quan Nhà nước có thẩm quyền trả lời kết giải khiếu nại người có thẩm quyền Hàng ngày bố trí phân cơng cán có đủ tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn nghiệp vụ am hiểu thực tế để tiếp cơng dân Q trình trực tiếp dân có sách ghi chép theo dõi cụ thể, hàng ngày tổng hợp báo cáo tình hình cho tổ trưởng biết để xử lý kịp thời Kết tiếp dân sau: Năm 1999: 374 lượt Năm 2000: 456 lượt Năm 2001: 467 luợt Năm 2002: 448 lượt Năm 2003: 950 lượt 23 * Nhân đơn: thể qua bảng phân tích sau: Chỉ tiêu 1999 Đơn nhận thuộc thẩm 149 quyền đó: - Khiếu nại đất đai 119 - Nhà 02 - Đền bù 21 - Các dạng khác 07 2000 2001 2002 2003 241 251 237 217 185 43 13 181 01 61 128 103 06 103 105 09 Qua bảng phân tích số liệu cho thấy tình hình khiếu nại ngày tăng, nội dung khiếu nại tập trung vào lĩnh vực đất đai, giá đền bù giải tỏa Cụ thể: vụ 64 hộ dân ấp ngã tư, xã Thuận Yên 32 hộ dân phường Tô Châu rào bao chiếm đất xã quản lý để nuôi tôm (năm 2000); vụ thu hồi đất để khu tái định cư Bình San; giải toả làm đường dẫn lên cầu Tô Châu tổng cộng 72 hồ sơ (năm 2001); vụ giải toả bồi hoàn xây dựng Trung tâm thương mại Trần Hầu (86 hồ sơ); xây dựng bến cá Tô Châu (22 hồ sơ) khu du lịch Mũi Nai (16 hồ sơ)… Nhìn chung nội dung khiếu nại chủ yếu xin lại đất, đòi bồi hoàn thành lao động đầu tư, đặc biệt khiếu nại sách đền bù chưa thoả đáng (khu trung tâm thương mại, khu du lịch Mũi Nai, xây dựng bến cá Tơ Châu) Về phía người khiếu nại: có số người lợi ích bị xâm phạm, có phận chưa hiểu rõ sách pháp luật, thiếu ý thức bị kích động, lơi kéo, nên gửi đơn theo, với suy nghĩ “nếu tốt, mà khơng khơng gì”; số khác mong muốn giải theo ý muốn chủ quan mình, từ dẫn đến đơn thư khiếu kiện ngày tăng phức tạp Công tác giải khiếu nại Để nâng cao trách nhiệm quan tham mưu cho chủ tịch UBND xã việc giải khiếu nại UBND thị xã ban hành định số 112/QĐUB ngày 18/11/1999 thành lập tổ tư vấn Thành phần gồm: Chánh Thanh Tra làm tổ trưởng, ngành địa xây dựng, Tư pháp, Cơng an, mặt trận, hội nông 24 dân thành viên Nhiệm vụ tổ tư vấn kiểm tra xem xét chứng cán thụ lý hồ sơ thu nhập được, đồng thời có kết luận, kiến nghị cách giải trình chủ tịch UBND Thị xã định giải theo thẩm quyền Theo qui định điều 20 luật khiếu nại –tố cáo chủ tịch UBND huyện, Thị xã có thẩm quyền giải quyết: + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành + Giải khiếu nại mà chủ tịch UBND cấp xã (phường), thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện (thị xã) giải khiếu nại Qua tổng hợp thực công tác giải khiếu nại từ 1999-2003 sau: Nội dung ĐVT 1999 2000 2001 2002 2003 - Tổng số đơn - Đã giải - Đạt tỷ lệ Đơn 149 130 87,25 241 238 98,75 251 230 91,63 237 229 96,62 217 213 98,16 % Trước tình hình khiếu nại cơng dân có diễn biến ngày tăng, tính chất ngày phức tạp hơn, gay gắt Vì UBND thị xã tích cực đạo ngành chức có liên quan, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, thực cải cách hành chính, cơng khai dân chủ qui định Nhà nước, địa phương đặc biệt công khai khu quy hoạch sách đền bù giải toả Bên cạnh UBND Thị xã tập trung đạo, ngành tra giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông người, củng cố công tác tiếp dân tổ hoà giải sở xã phường, góp phần làm ổn định tình hình trị-an ninh trật tự địa bàn thị xã * Kết giải khiếu nại lần đầu hoà giải sở (xã, phường) sau: Nội dung 1999 2000 2001 2002 2003 25 - Đơn nhận 243 214 208 193 101 - Đã giải hoà giải 229 199 183 162 85 Đạt tỷ lệ (%) TĐ hoà giải thành Đạt tỷ lệ (%) 92,24 143 62,44 92,99 141 65,14 87,98 129 70,49 83,94 103 63,85 84,16 57 67,06 Trong trình giải khiếu nại, khiếu nại đơng người sách đền bù giải tỏa, sách quản lý ruộng đất nuôi tôm, cua…UBND thị xã tổ chức gặp gỡ đối thoại trực tiếp với người dân, để làm rõ nội dung khiếu nại, tìm hiểu u cầu, nguyện vọng cơng dân từ có hướng giải cụ thể, hợp lịng dân Chính nhờ tiếp xúc đối thoại trực tiếp với dân, tháo gỡ khó khăn vướng mắt vấn đề khiếu nại, 05 năm qua thị Thị xã Hà Tiên không xảy “điểm nóng” khiếu nại, cơng dân kéo trụ sở quan Đảng, Nhà nước tỉnh hay Trung Ương Việc định giải khiếu nại Theo qui định điều 37 điều 45 luật khiếu nại –tố cáo, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định văn gửi cho bên có liên quan, thể trách nhiệm quan Nhà nước trước pháp luật với cơng dân sau có kết luận thức, chủ tịch UBND Thị xã giao trách nhiệm cho quan tra thị xã làm tham mưu soạn thảo biên bản, định để trình chủ tịch UBND thị xã ký ban hành qua tổng hợp hàng năm, vụ việc khiếu nại công dân chủ tịch UBND Thị xã ký định đạt 100% Việc thực định giải khiếu nại Đây khâu cuối qui trình giải khiếu nại Chúng ta biết khiếu nại người có trách nhiệm giải xong định, thực tế lại chưa thực trở nên vơ nghĩa Vì vậy, việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khâu quan trọng, góp phần vào bảo đảm trật tự kỷ cương phép nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia trình giải khiếu nại Tuy nhiên giải khiếu nại có tính đặc thù riêng khơng giống thi hành án dân sự, hình kinh tế…do đó, khơng thể thành lập quan chun trách kiểu quan thi hành án để áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Nhận thức điều đó, UBND tỉnh Kiên Giang có 26 định số:1112/2000/QĐ-UB ngày 05/05/2000 qui định trình tự, thủ tục biện pháp thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đây coi văn qui định thống cho huyện thị tỉnh Kiên Giang việc thực định giải khiếu nại Thi hành định số 1112 ngày 5/5/2000 UBND tỉnh Kiên Giang, UBND thị xã giao trách nhiệm cho tra thị xã quan trực tiếp tổ chức triển khai thực định giải khiếu nại cấp Quá trình triển khai thực có phối hợp với ngành địa chính, xây dựng, mặt trận, hội nông dân xã phường có liên quan Kết tổ chức thi hành định có hiệu lực pháp luật sau: Nội dung - Tổng số văn phải thực TĐ: + Của cấp tỉnh 1999 141 2000 259 2001 255 2002 250 2003 251 11 21 25 21 38 + Của thị xã - Đã thực xong TĐ: + Của tỉnh + Của thị xã 130 52 06 46 138 205 17 188 230 221 22 199 229 203 17 186 213 199 24 175 Qua bảng phân tích cho thấy kết thực định giải khiếu nại năm qua đạt bình quân 83,33% (880/1056) Trong thực định giải khiếu nại cuối UBND tỉnh đạt bình quân: 74,14%, định chủ tịch UBND Thị xã đạt bình quân:84,47% Cũng qua bảng số liệu cho thấy ý thức chấp hành pháp luật người khiếu nại, người bị khiếu nại chưa nghiêm (tính đến cuối năm 2003 52 trường hợp chưa thực định mà chủ yếu không nhận tiền đền bù giải toả cho giá đền bù chưa thoả đáng) Một số trường hợp họ thực quyền chưa thực đầy đủ nghĩa vụ khiếu nại 27 CHƯƠNG III NHẬN XÉT XỬ ĐÁNH GIÁ ƯU KHUYẾT ĐIỂMNGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP I NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ Ưu điểm - Trong năm qua, tình hình đất nước phát triển theo kinh tế thị trường, định hướng XHCN Cùng với việc chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn thị xã Hà Tiên, có thay đổi lớn đời sống kinh tế nhân dân phát sinh nhiều vấn đề xã hội phải giải có lĩnh vực giải khiếu nại –tố cáo - Luôn quán triệt thực tốt qui định tiếp dân, đồng thời không ngừng củng cố, kiện tồn cơng tác tiếp dân sở Chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động tổ hoà giải sở nhằm giảm lượng đơn thư vượt cấp, góp phần gắn kết tình làng nghĩa xóm cộng đồng dân cư - Trong trình giải khiếu nại, chủ tịch UBND thị xã đạo ngành chức làm tham mưu trọng đến cơng tác tun truyền giải thích chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước đặc biệt đồng bào dân tộc Khơme, đồng thời đạo quan chuyên môn thực trình tự, thủ tục, hồ sơ phải xác, khách quan, trung thực, phải thực thời hạn theo qui định pháp luật - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hàng năm đạt tỉ lệ cao (trên 80%), đơn vị thực tốt tỉnh Kiên Giang, đồng thời địa phương 05 năm qua có số vụ cưỡng chế thấp tỉnh (04 vụ) không xảy trường hợp dân kéo quan Đảng Nhà nước tỉnh Trung ương Khuyết điểm tồn Bên cạnh ưu điểm, công tác giải khiếu nại chủ tịch UBND thị xã năm qua tồn hạn chế là: - Cơng tác tiếp dân sở xã phường, dù củng cố xong số đơn vị làm chưa tốt, việc phân cơng bố trí cán cịn chưa đảm bảo tiêu chuẩn trình độ kiến thức lực để giải thích sách pháp luật Một số thành viên hội đồng hoà giải sở chưa làm tốt vai trị trách nhiệm mình, nể nang, đùn đẩy lên cấp - Việc đạo UBND thị xã giải khiếu nại có nhiều cố gắng, tình trạng vi phạm thời hạn giải khiếu nại phổ biến Sau 28 giải quyết, việc ban hành định cịn chậm Tình hình khiếu nại đơng người thường xuyên xảy ra, mà chủ yếu phương án đền bù giải toả… Nguyên nhân * Nguyên nhân ưu điểm: - Luật khiếu nại –tố cáo Nghị định 67/1999/NĐ-CP phủ đời tạo sở pháp lý cho việc khiếu nại người giải khiếu nại dễ dàng hơn, tạo điều kiện cho quan chuyên môn thực tốt vai trò tham mưu, giúp chủ tịch UBND thị xã thực nhiệm vụ đạt kết tốt - Thị uỷ, UBND thị xã xác định vấn đề nhạy cảm, dễ gây bất ổn trật tự xã hội làm lòng tin dân với Đảng, quyền Vì Thị ủy UBND thị xã có đạo, biện pháp kịp thời cho công tác giải khiếu nại cơng dân thuộc thẩm quyền * Ngun nhân khuyết điểm: - Trong trình đổi mới, quyền dân chủ nhân dân mở rộng Bên cạnh mặt tích cực kinh tế – xã hội làm phát sinh vấn đề khiếu nại, lĩnh vực nhà cửa, đất đai, sách đền bù giải phóng mặt để xây dựng cơng trình kinh tế, phúc lợi cơng cộng - Hệ thống pháp luật chưa đồng chậm sửa đổi bổ sung kịp thời, văn bản, nghị định xử lý vi phạm hành chính; văn đơn giá đền bù nhà cửa, đất đai hoa màu, trợ cấp đặc điểm dời ổn định đời sống bố trí tái định cư… giải toả xây dựng cơng trình - Trình độ dân trí nói chung cịn hạn chế, số thiếu ý thức, bị kích động lơi kéo, với mong muốn chủ quan, Nhà nước giải theo ý mình, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại ngày tăng - Đội ngũ cán làm cơng tác thẩm tra xác minh cịn hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, chưa đủ số lượng Bên cạnh có tượng chủ quan, tiêu cực lập dự án qui hoạch giải toả, trình thực có nhiều sai sót, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đông người - Đối với sở xã phường, chưa làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, để dan tự rào bao chiếm, đổ đất san lấp mặt bằng, xây dựng nhà cửa, chuyển nhượng trái phép… Bên cạnh chưa thực quan tâm đến cơng tác tiếp dân củng cố hộ, đồng hoà giải sở mình, việc xử lý chưa nghiêm chỉnh… II NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Giải pháp chung 29 - Trong tình hình nay, Đảng Nhà nước ta tích cực đẩy mạnh cơng đổi đất nước, thực cơng nghiệp hố-hiện đại hoá Phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, bước đầu đạt thành tựu to lớn Đời sống nhân dân cải thiện; thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt đối xử, quyền dân chủ cơng dân, tổ chức trị, xã hội, kinh tế ngày mở rộng Vì cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng giai đoạn Muốn hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, phải hồn chỉnh mặt: nội dung, hình thức cấu hệ thống pháp luật + Về nội dung: phải thể đường lối, sách Đảng thể ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động, phù hợp với công đổi + Về hình thức: văn qui phạm pháp luật phải thể thức, thẩm quyền + Về cấu: Dựa sở Hiến pháp bước bổ sung hoàn thiện tất lĩnh vực quan hệ kinh tế –xã hội, có pháp luật điều chỉnh 30 Những giải pháp cụ thể - Về công tác xây dựng pháp luật: phải dựa nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng, nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX định hướng bổ sung sửa đổi Về máy Nhà nước phải xây dựng Nhà nước pháp quyền; tất quyền lực thuộc nhân dân, kết hợp thống nhất, không phân chia quyền lực Nhà nước mà phân định rõ ràng chức lập pháp, hành pháp tư pháp Quá trình xây dựng pháp luật phải đảm bảo cho nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, kiểm tra hoạt động Nhà nước Thực tốt hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật trước hết cho cán công chức từ Trung ương đến sở phải có kiến thức am hiểu pháp luật, nhằm ngăn chặn, phòng ngừa hành vi làm trái pháp luật Nhà nước dẫn đến khiếu nại Bên cạnh phải kiện tồn tổ chức máy Nhà nước, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc hoạt động quan Nhà nước, vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, tổ chức đoàn thể quần chúng quan Mặt khác cần trọng, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung cán làm công tác giải khiếu nại nói riêng Tăng cường giáo dục đạo đức, phẩm chất trị, lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội khả thực thẩm quyền - Tăng cường công tác giám sát quan quyền lực Nhà nước (quốc hội, HĐND) giám sát UB mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác giải khiếu nại Nhà nước phải thường xuyên tra, kiểm tra loại trừ hành vi không hợp pháp khỏi đời sống xã hội; phát kịp thời uốn nắn sửa chữa sai sót trình thực pháp luật Việc kiểm tra giám sát trách nhiệm chung quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân - Cần có phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại tra, địa chính, tư pháp cơng an đồn thể quần chúng; phối hợp cấp cấp để tạo thống cao giải khiếu nại - Nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp, thủ trưởng ban ngành việc giải khiếu nại Đặc biệt quan tâm đến cơng tác hồ giải sở nhằm góp phần giải dứt điểm mâu thuẩn nhân dân, địa phương 31 Kiến nghị Qua công tác giải khiếu nại địa phương thuận lợi khó khăn cơng tác Xin có số kiến nghị sau: - Đề nghị phủ sửa đổi bổ sung bảng giá đất đai thực bồi hoàn giải tỏa Trong thực tế khung giá đất áp dụng theo nghị định số khơng cịn phù hợp với thực tế - Đề nghị phủ cần có nghị định hướng dẫn quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực định giải khiếu nại có hiệu luật pháp luật (nhất trường hợp phải cưỡng chế thi hành) thực tế tỉnh huyện áp dụng khác dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm - Đề nghị đại biểu HĐND cấp, UB Mặt trận Tổ quốc cần có kế hoạch kiểm tra giám sát thường xuyên công tác giải khiếu nại chủ tịch UBND cấp thủ trưởng ban ngành - Đề nghị phủ cần có sách tiền lương phù hợp cho cán làm cơng tác tra, mức thu nhập thấp, dễ nảy sinh tiêu cực thẩm tra xác minh hồ sơ khiếu nại 32 KẾT LUẬN Luật khiếu nại, tố cáo ban hành bước tiến việc thể chế hoá quyền khiếu nại-tố cáo, quyền công dân hiến pháp ghi nhận Luật khiếu nại, tố cáo bước thể chế hoá quan điểm Đảng ta phát huy quyền dân chủ nhân dân, xây dựng máy Nhà nước ta vững mạnh Khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt để cơng dân tham gia vào quản lý Nhà nước Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân phát cho quan quản lý Nhà nước sai phạm, giúp cho quan quản lý Nhà nước nhận sai phạm để sửa chữa Bằng cách đó, cơng dân tích cực tham gia quản lý Nhà nước Việc giải khiếu nại nhanh chóng kịp thời, sách pháp luật, phản ánh tôn trọng pháp luật quan Nhà nước, đồng thời phản ánh mối quan hệ chặt chẽ Nhà nước nhân dân Bên cạnh đó, việc giải khiếu nại cịn góp phần giữ gìn kỷ cương, trật tự xã hội; xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức Nó có tác dụng ngăn chặn hành vi trái pháp luật khơng mà cịn tương lai Nó có ý giáo dục cán bộ, cơng chức Nhà nước việc thực thi pháp luật Luật khiếu nại –tố cáo đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế – xã hội thời kỳ đổi mới, với việc thực qui chế dân chủ sở Đây động lực đẩy nhanh trình cải cách hành Nhà nước, góp phần hồn thiện Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đề cương giảng môn luật học-phân viện TP Hồ Chí Minh năm 2003 - Hiến pháp năm 1980 1992 - Luật khiếu nại –tố cáo năm 1998, pháp lệnh khiếu nại –tố cáo công dân năm 1991 - Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 07/08/1999 - Văn kiện đại hội đại biểu Đảng thị xã Hà Tiên lần thứ II (2000-2005) - Báo cáo nhiệm kỳ Đảng thị xã Hà Tiên lần thứ II (2000-2005) - Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại UBND thị xã Hà Tiên năm 1999, 2000, 2001, 2002 2003 - Pháp lệnh hoà giải sở 34 ... khi? ??u nại định hành chính, hành vi hành + Giải khi? ??u nại mà chủ tịch UBND cấp xã (phường), thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện (thị xã) giải khi? ??u nại Qua tổng hợp thực công tác giải khi? ??u nại từ. .. đạt Vì lẽ chọn đề tài ? ?Công tác giải khi? ??u nại Chủ tịch UBND thị xã Hà Tiên 05 năm (19992003) từ thành lập Thị xã Hà Tiên thực trạng giải pháp? ?? làm tiểu luận tốt nghiệp Tiểu luận bao gồm: - Lời... tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khi? ??u nại + Được nhận định giải khi? ??u nại người giải khi? ??u nại khi? ??u nại mà giải người khi? ??u nại tiếp tục khi? ??u nại - Nghĩa vụ người bị khi? ??u nại +