Ban QLDA đường Hồ Chí Minh được thành lập năm 1999 là đơn vị quản lý dự án trực thuộc Bộ GTVT. Hiện đơn vị đang quản lý các dự án đường Hồ Chí Minh trải dài từ Pác Pó (Cao Bằng) đến tận Đất Mũi (Cà Mau). Các dự án được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và hợp tác công tư (PPP). Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý và xây dựng là quản lý tốt trong giai đoạn thực hiện dự án, trong đó có việc lập, thẩm định và phê duyệt dự toán trong giai đoạn này. Thẩm định dự toán xây dựng công trình xem như một nhu cầu không thể thiếu và là một trong những cơ sở để ra quyết định triển khai thực hiện thi công ngoài hiện trường.
1 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải từ thực tế công tác thẩm định dự toán Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, tác giả định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn cao học Trong thời gian hoàn thiện đề tài này, tác giả nhận nhiều hỗ trợ giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức trường Tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới cán bộ, giảng viên, thầy cô khoa Quản lý Xây dựng, bạn đồng môn lớp cao học Quản lý Xây dựng K25.2, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp công tác Công ty cổ phần tập đoàn Trường Thịnh quan, đơn vị khác,.v.v.v nhiệt tình bảo giúp đỡ suốt trình thực đề tài Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Quỳnh Sang trực tiếp hướng dẫn cung cấp tài liệu để tác giả hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CĐT CTXD DAĐT XDCT GPMB TKKT TKBVTC TVĐTXD TVGS TVTK UBND Nguyên nghĩa : Chủ đầu tư : Cơng trình xây dựng : Dự án đầu tư : Xây dựng cơng trình : Giải phóng mặt : Thiết kế kỹ thuật : Thiết kế vẽ thi công : Tư vấn đầu tư xây dựng : Tư vấn giám sát : Tư vấn thiết kế : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, năm qua vốn đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn GDP, bình quân từ 25-30% Với số vốn đầu tư lớn hàng năm có nghìn dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai Đường Trường Sơn hay đường mịn Hồ Chí Minh mạng lưới giao thông quân chiến lược, cung cấp binh lực, lương thực vũ khí khí tài để chi viện cho quân giải phóng miền Nam quân đội nhân dân Việt Nam thời kỳ chiến tranh Việt Nam Năm 2000, đường Hồ Chí Minh, đường xuyên Việt thứ hai sau Quốc lộ 1, bắt đầu xây dựng tuyến đông Trường Sơn, phá vỡ độc đạo Quốc lộ 1, đảm bảo giao thông thông suốt, đồng thời tạo thành hệ thống trục ngang nối hai miền Đông - Tây đất nước Tuyến đường khơng có ý nghĩa quan trọng mặt giao thơng, cịn tích cực góp phần vào cơng Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban QLDA đường Hồ Chí Minh thành lập năm 1999 đơn vị quản lý dự án trực thuộc Bộ GTVT Hiện đơn vị quản lý dự án đường Hồ Chí Minh trải dài từ Pác Pó (Cao Bằng) đến tận Đất Mũi (Cà Mau) Các dự án thực từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hợp tác công tư (PPP) Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý xây dựng quản lý tốt giai đoạn thực dự án, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán giai đoạn Thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình xem nhu cầu thiếu sở để định triển khai thực thi cơng ngồi trường Tuy nhiên, thực tiễn bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Điều thể thực tế dự án Ban quản lý thể khía cạnh sau: thiết kế vẽ thi cơng khơng phù hợp phải điều chỉnh, chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thường vượt tổng mức đầu tư, nhiều chi phí phát sinh q trình đầu tư xây dựng, đặc biệt tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Vì vậy, việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình đặt ngày trở nên thiết Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, với muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự toán xây dựng chấp thuận Bộ môn, tác giả chọn đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh” Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là: cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác thẩm định dự toán xây dựng dự án đầu tư xây dựng theo hình thức BOT Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, với số liệu thực tế dự án triển khai mà Ban thực việc thẩm định giai đoạn từ 2014 - 2019 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài luận văn nhằm mục tiêu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận công tác công tác thẩm định dự tốn xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh,nhằm tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác lập dự toán xây dựng Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử , luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu bản, chủ yếu phương pháp thống kê, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, kết hợp phân tích định tính với phân tích định lượng, tổng hợp liệu để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung công tác thẩm định dự tốn xây dựng.Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự toán xây dựng Ban QLDA đường Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự toán xây dựng Ban QLDA đường Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ TỐN XÂY DỰNG 1.1 Dự tốn xây dựng cơng trình lập dự toán xây dựng 1.1.1 Dự toán xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm, vai trị dự tốn xây dựng Khái niệm: Dự tốn xây dựng tồn chi phí cần thiết để xây dựng cơng trình xác định giai đoạn thực dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công yêu cầu công việc phải thực cơng trình Theo Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí quản lý đầu tư xây dựng: Dự toán xây dựng (tổng dự tốn) tồn chi phí cần thiết dự tính giai đoạn trước lựa chọn nhà thầu để xây dựng cơng trình, cơng trình, gói thầu, xác định sở khối lượng tính toán từ thiết kế kỹ thuật thiết kế bước thiết kế vẽ thi công thiết kế bước thiết kế FEED trường hợp thực theo hình thức EPC, EC, EP, yêu cầu công việc phải thực định mức, đơn giá xây dựng Dự toán xây dựng tính tốn xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể, sở khối lượng công việc, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực công trình, hạng mục cơng trình hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng cơng trình, để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu Do dự toán xây dựng có vị trí vai trị quan trọng trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, q trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng nên q trình xác định dự tốn xây dựng phải thực đảm bảo chất lượng, tiến độ, giảm thiểu chi phí đạt hiệu chung cao 1.1.1.2 Nội dung dự toán xây dựng 10 Nội dung dự tốn xây dựng gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng Đối với dự án có nhiều cơng trình xây dựng, chủ đầu tư xác định dự toán xây dựng dự án theo cơng trình Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình gồm: - Chi phí xây dựng cơng trình; - Chi phí thiết bị cơng trình; - Các chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; - Các chi phí khác liên quan đến cơng trình; - Chi phí dự phịng cơng trình Dự tốn xây dựng dự án (Tổng dự toán) gồm: - Tổng dự tốn xây dựng cơng trình - Chi phí quản lý dự án, - Các chi phí tư vấn, - Chi phí khác, - Chi phí dự phịng có tính chất chung liên quan dự án Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình gồm chi phí xây dựng, phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng Mỗi khoản mục chi phí bao gồm nội dung theo hình : DỰ DỰ TOÁN TOÁN XÂY XÂY DỰNG DỰNG Chi Chi phí phí xây xây dựng dựng Chi Chi phí phí thiết thiết bị bị Chi Chi phí phí quản quản lý lý dự dự Chi Chi phí phí tư tư vấn vấn đầu đầu án án tư tư XD XD Chi Chi phí phí khác khác Chi Chi phí phí dự dự phịng phịng Hình 1: Cơ cấu thành phần chi phí dự tốn xây dựng a Chi phí xây dựng Chi phí xây dựng gồm: - Chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng dự án; cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng tạm, phụ trợ phục vụ thi cơng; 95 Dưới đây, xin trình bày chi tiết giải pháp trên: 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn trách nhiệm chuyên viên phịng nghiệp vụ Tại Ban QLDA đường Hồ Chí Minh, lực cán công chức thể tiêu chí kết cơng việc; chất lượng sản phẩm; Kỹ làm việc; Kỹ giao tiếp; Khả đổi mới; Khả phối kết hợp với phòng ban chức khác;… Đây yếu tố quan trọng mang lại kết công việc cho Ban Do vậy, năm tới việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng để triển khai thực thi mục tiêu chiến lược, thực trách nhiệm nghĩa vụ giao lĩnh vực, chuyên môn… Con người yếu tố đặc biệt quan trọng công tác thẩm định dự toán, yếu tố hàng đầu để có cơng trình có chất lượng, khơng lãng phí, khơng thất thốt, tiêu cực Làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực ổn định bền vững Trong tất khâu thẩm định phê duyệt dự án, đội ngũ chuyên viên người chịu trách nhiệm định đến chất lượng hồ sơ duyệt, thẩm định dự tốn khơng ngoại lệ Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự toán yêu cầu chuyên viên thẩm định dự tốn phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế xây dựng, có khả tính tốn phân tích tiêu kinh tế tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định dự tốn Ngồi ra, chun viên thẩm định dự tốn phải có khả đánh giá, so sánh, phân tích, tổng hợp nhạy bén, kỹ sử dụng phần mềm hỗ trợ phục vụ công tác thẩm định Song song đó, chun viên thẩm định dự tốn phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm cao, có tinh thần học hỏi nâng cao kiến thức, biết chia sẻ thơng tin trao đổi, có thái độ kỷ luật tốt Hướng giải pháp chuyên viên thẩm định dự toán Ban QLDA đường Hồ Chí Minh sau: Một là, tập trung phát triển nguồn nhân lực mặt, số lượng chất lượng Xây dựng đội ngũ chuyên viên giỏi lực chuyên môn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt Thực tế cho thấy nhiều hạn chế lực cán Ban quản lý dự án, vấn đề cán chất lượng cán vấn 96 đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực Kế hoạch tuyển dụng nhân cần dựa vào nhu cầu thực tế thiếu hụt cần bổ sung Bên cạnh cần có giải pháp dài lâu, sách tuyển dụng Ban Căn chức nhiệm vụ, tiêu biên chế hàng năm Bộ Giao thông vận tải giao, Ban cần có định hướng tuyển dụng, mô tả chi tiết yêu cầu vị trí làm việc Ban, sở tiến hành tuyển dụng, đánh giá sau tuyển dụng vị trí việc làm Ban Hai là, vấn đề bố trí nhân lực hợp lý tùy vào tính chất phức tạp dự án trình độ chuyên viên Hiện tình trạng tải có thực, người phải kiêm nhiệm giải nhiều việc thời điểm dẫn đến tình trạng phải làm thêm làm thêm vào ngày nghỉ Vì Ban QLDA đường Hồ Chí Minh cần phân công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể chế độ khen thưởng, bồi dưỡng làm thêm để khuyến khích tinh thần trách nhiệm, ý thức phấn đấu, tạo động lực phát triển cho chuyên viên Ba là, đào tạo bồi dưỡng cán Kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ đào tạo đội ngũ tương lai phải liên tục đồng Việc bồi dưỡng thực cách cho đội ngũ thẩm định tham gia lớp đào tạo ngắn hạn dài hạn lớp định giá Phân cơng cán có thâm niên, kinh nghiệm kèm cặp hướng dẫn đội ngũ trẻ trưởng thành Trang bị khuyến khích đội ngũ hiểu vai trị quan trọng cơng tác thẩm định dự toán, biết phối hợp nhịp nhàng hiệu quả, nâng cao trình độ nghiệp vụ chung tồn Ban Bốn là, tập hợp sáng kiến, đề xuất có giá trị phổ biến cho chuyên viên phòng làm cơng tác thẩm định kỹ thuật lẫn dự tốn Việc tổng hợp tài liệu tham khảo liên quan đến dự tốn, kinh nghiệm sai sót cần phổ biến, trao đổi rút kinh nghiệm để tránh lặp lại sai sót Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế trình duyệt cần sâu sát, nghiên cứu kỹ lưỡng có ý kiến đề xuất cụ thể trước trình duyệt, tránh tình trạng thiết kế nâng cao quy mô thiết kế để ăn phần trăm thiết kế Công tác đấu thầu cần tính cạnh tranh minh bạch, cơng tác kiểm tra đánh gía hồ sơ thầu cần nâng cao để nhà thầu tuyển chọn nhà thầu có lực thực tài thi cơng 97 Ngồi cần trọng đầu tư lực cần thiết cho chuyên viên thẩm dịnh như: - Biết đọc vẽ thành thạo: Khi thẩm định dự tốn cho cơng trình cần nắm bắt hiểu rõ vẽ thiết kế cơng trình Hình dung cơng trình qua giai đoạn thi công để áp dụng định mức cho phù hợp Có kiến thức vững vàng vật liệu xây dựng, trình tự biện pháp thi cơng - Phải thông thạo, nắm vững Nghị định, Thông tư, hướng dẫn liên quan đến dự toán - Phải nắm bắt cách đo bóc tiên lượng khối lượng - Sự ngăn nắp có trí nhớ, khả làm việc xác, tính cẩn thận thực tính tốn - Có kiến thức tin học, thơng thạo chương trình lập dự tốn máy tính Sử dụng thành thạo chương trình riêng lẻ chưa đủ mà pahir biết kết hợp chương trình tiện ích khác để giải vấn đề - Kỹ tìm kiếm giá trị thay thế, khả sáng tạo đề xuất phương án từ xử lý tốt chi phí dự án kế hoạch ngân sách cho dự án - Khả thích ứng mơi trường làm việc áp lực cơng việc, điều kiện máy móc hạn chế, cộng tác với đồng nghiệp (có thể làm việc độc lập theo nhóm, theo giai đoạn) 3.2.2 Xây dựng ngân hàng liệu chung cho công tác thẩm định dự tốn Ban cần tăng kinh phíđầu tư xây dựng ngân hàng liệu chung cho Ban ngân hàng liệu chung cho mảng thẩm định dự tốn Ngân hàng liệu đươc xây dựng theo mơ hình chia nhánh cụ thể sau: - Ngân hàng liệu vật liệu xây dựng: + Báo giá sở liên ngành theo quý, tháng theo địa phương + Các loại giá vật tư phần chiếu sáng, đèn tín hiệu giao thơng mà khơng có thơng báo giá báo giá phân loại theo xuất xứ, thương hiệu nhà sản xuất + Các loại giá vật tư phần kết cấu cừ lasen, loại cọc, cáp dựứng lực 98 + Các loại giá vật tư phần MEP (điện, nước, điều hịa khơng khí, điện nhẹ): máy bơm nước, máy biến áp, trạm biến áp, máy bơm chữa cháy… - Ngân hàng liệu vềđịnh mức, đơn giá; - Ngân hàng liệu nhân công, máy thi công; - Ngân hàng liệu số giá xây dựng; - Ngân hàng liệu danh mục cơng trình dân dụng, danh mục cơng trình cơng nghiệp, danh mục cơng trình thủy lợi mà cơng ty thiết kế, thẩm tra - Ngân hàng liệu cơng trình mẫu, cơng trình tiêu biểu điển hình Xây dựng phần mềm quản lý liệu cử cán thường xuyên chọn lọc cập nhật giá vật tư, vật liệu xây dựng, thiết bị chuyên dùng để khơng cán dự tốn sử dụng mà chủ nhiệm dự án, kỹ sư tham khảo trình chọn lựa vật tư, thiết bị cho cơng trình thiết kế mà khơng làm vượt tổng mức đầu tư theo quy định Trước mắt khả quản lý kỹ thuật mơn dự tốn động viên cán kỹ sư kinh tế xây dựng trung tâm cán trẻ tình nguyện tham gia chương trình xây dựng thư mục giá vật tư, thiết bị xây dựng Các cán tình nguyện thay cập nhật liệu hàng ngày hướng dẫn cán văn phòng cách khai thác, sử dụng thơng tin 3.2.3 Hồn thiện việc xây dựng ISO cơng tác thẩm tra dự tốn Việc hồn thiện hệ thống ISO: 9008 công tác thẩm định dự tốn giúp khắc phục thiếu sót việc quản lý chất lượng công tác thẩm định giá dự tốn cơng trình Mục đích quy định bắt buộc tồn bước, trình tự thẩm định dự toán, phê duyệt dự toán Trách nhiệm người q trình thẩm định dự tốn Giúp quan giám sát tiến trình, tiến độ chất lượng cơng tác thẩm định dự tốn cơng trình Xương sống việc xây dựng hệ thống ISO công tác thẩm định dự toán việc xây dựng trì quy trình thẩm định quy trình phê duyệt dự toán với hướng dẫn tác nghiệp kèm theo Trong hệ thống quản lý chất lượng cần phải xây dựng Bộ sổ tay công tác tư vấn thẩm định dự tốn Mục đích quy định bắt buộc tồn bước, trình tự thẩm định dự toán, phê duyệt dự toán, trách nhiệm người trình 99 thẩm định Giúp Ban QLDA đường Hồ Chí Minh giám sát tiến trình, chất lượng cơng tác thẩm định dự tốn Quy trình thẩm định hồ sơ dự toán sẽáp dụng cho tất hồ sơ thẩm định dự toán dựán Ban đảm nhiệm Trong quy trình giới thiệu tài liệu liên quan cần thiết để giúp hướng dẫn người thẩm định dự toán sử dụng như: Các văn pháp quy hành Chính phủ Xây dựng bản; Các Định mức dự toán, Định mức hao phí vật tư, nhân cơng, máy Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành ban hành; Các đơn giá Xây dựng Bộ, Tỉnh, Thành phố ban hành; Các tài liệu ngành hướng dẫn thẩm định dự toán; Các quy định quyền hạn hành lĩnh vực Kinh tế - dự toán; Các báo giá thị trường nhà cung ứng vật tư - vật liệu vv Trong quy trình cần xác định rõ gắn trách nhiệm cán - công nhân viên kỹ sư kinh tế xây dựng việc thực nghiêm túc quy trình vàđóng góp ý kiến q trình thực để ngày hồn thiện quy trình Trong quy trình cần nêu rõ khái niệm, xác định rõ vị trí, trách nhiệm người thẩm chính, người thẩm phụ Người kiểm hồ sơ dự tốn thẩm định chính, người kiểm hồ sơ dự tốn thẩm định phụ Tóm lại quy trình cần rõ nhiệm vụ cần thực hiện, trách nhiệm thành viên tham gia vào trình thẩm định dự toán sử dụng vốn ngân sách nhà nước * Xây dựng Quy trình kiểm tra, phê duyệt hồ sơ thẩm định dự tốn Mục đích xây dựng Quy trình nhằm quy định bước phê duyệt hồ sơ thẩm định dự toán Ban QLDA đường Hồ Chí Minh Quy trình áp dụng bắt buộc cho tất hồ sơ thẩm định dự toán dựán phòng, ban Ban QLDA đường Hồ Chí Minh Trong Quy trình cần tài liệu liên quan cần sử dụng trình kiểm tra - phê duyệt hồ sơ thẩm tra dự tốn như: Quy trình thẩm dự tốn; Hướng dẫn trình tự thẩm định việc bóc tiên lượng vàáp dụng đơn giá; Hướng dẫn cơng tác kiểm hồ sơ dự tốn thẩm định Trong Quy trình cần định rõ trách nhiệm chuyên viên việc nghiêm túc thực quy trình vàđóng góp ý kiến để quy trình ngày hoàn thiện nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng hồ sơ thẩm định dự toán Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 100 Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận, chuyên đề để cán công nhân viên trao đổi trau dồi chuyên mơn, kinh nghiệm cho Từng phịng chức cần xây dựng bảng mô tả công việc cho cá nhân; quy định quyền hạn, trách nhiệm lãnh đạo với chuyên viên; mối quan hệ ngang – dọc với phận khác Ban; xây dựng quy trình giải cơng việc thường ngày, để làm sở cho việc điều hành thực * Phân công, xác định cụ thể, rõ ràng quyền trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức: Hiện nay, Thông tư, Nghị định ban hành, điều chỉnh, bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể tham gia, thiếu cụ thể, thiếu rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cá nhân cấu tổ chứcnên có việc sai phạm xẩy khó quy trách nhiệm cho cá nhân Với máy hành mà trách nhiệm chồng chéo chưa thật rõ ràng nay, việc quy trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, cơng chức, nhân viên khó Vì vậy, văn quy chế nội phải phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, vụ việc xảy phải có địa rõ ràng Khơng để việc, lĩnh vực mà có nhiều người, nhiều chỗ có quyền, có quyền khơng đến nơi đến chốn, không rõ ràng * Giao quyền cho Phó Giám đốc: Hiện Phó Giám đốc phân công quản lý địa bàn theo khu vực, Giám đốc chịu trách nhiệm quản lý toàn diện Tuy nhiên, để máy quản lý hoạt động thực có hiệu nên phân quyền cho Phó trách nhiệm phải đơi với thẩm quyền Dù “quán triệt” tinh thần “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, nhiều thực tế có thành tích cá nhân muốn nhận, sai 101 phạm đổ cho tập thể Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách hồn tồn đắn, có chưa làm rõ, hiểu rõ cố tình làm sai Cần quy định cụ thể, rõ ràng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Tập thể lãnh đạo nào, làm gì, phạm vi Cá nhân phụ trách nào, đến đâu? Tránh hiểu lầm, cố tình vận dụng khơng nguyên tắc Cần đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giải công việc thuộc quyền quản lý mình, khơng thể để người đứng đầu “dựa” vào tập thể Tuy nhiên nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân phải quy định rõ, khơng phải “đổ” trách nhiệm cho lãnh đạo Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm * Cần có chế khuyến khích để nâng cao lực ý thức làm việc cán công chức: Ban Cơng đồn Ban cần đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương khoản phụ cấp công việc, trách nhiệm công việc để tạo điều kiện cho cán phát huy hết lực, đồng thời đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, cán vi phạm bị hạ bậc lượng, cắt thi đua, nặng phải cho việc bồi thường thiệt hại không làm trách nhiệm Thực tốt cơng tác đánh giá lực, điều chuyển cán vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện lực, trình độ sở trường cá nhân 102 3.2.4 Thực phổ biến tập huấn văn qui định có liên quan cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác thẩm định Thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, áp dụng tiến khoa học vào việc quản lý thực hợp đồng Cập nhật nhật chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ ngành cho cán công chức Thực nghiêm chế tài quản lý cán công chức người đứng đầu phòng nghiệp vụ để xảy sai phạm nghiêm trọng chất lượng, tiến độ thi công vi phạm quy định Nhà nước quản lý xây dựng Với cán phụ trách công tác chuyên môn yếu lực mạnh dạn điều chuyển công việc khác phù hợp Nếu phát cán nhũng nhiễu, gây khó khăn cho đơn vị thực mạnh dạn xử lý kỷ luật nghiêm khắc Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hố Lực lượng cán bộ, cơng chức hành Ban phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch, không thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chuẩn để tự người đánh giá nhận xét người khác Ban phải lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát thi công giàu kinh nghiệm, có tâm với nghề Bên cạnh đó, Ban phải có chế giám sát hiệu nhằm phát kịp thời Đồng thời, chế tài xử phạt nặng vi phạm quy định giám sát cách giúp hạn chế tình trạng thiếu trách nhiệm cán giám sát thi công * Đối với cán phòng Kỹ thuật - thẩm định: Cần nâng cao trang bị thêm chất lượng, kỹ năng, thơng qua khóa học ngắn hạn hội thảo, chuyên đề: Kỹ tìm hiểu Nhà thầu: Nhà thầu lớn hay nhỏ, có uy tín cơng tác thực dự án hay khơng, thực cơng trình có quy mô tương tự 103 hay chưa… Kỹ lập hợp đồng kinh tế: Điều khoản hợp đồng; điểm dừng kỹ thuật; thời hạn toán; phương thức toán; điều khoản vi phạm; luật pháp Việt Nam thông lệ quốc tế… Kỹ thương thảo: Khả đàm phán; khả thuyết phục… Cán thực công tác soạn thảo hợp đồng yêu cầu phải am hiểu luật Bên cạnh đó, việc cập nhật thể chế, sách quản lý hợp đồng xây dựng phải thực thường xuyên Tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu bản, đấu thầu nâng cao, hiểu rõ vấn đề từ khâu tuyển chọn nhà thầu để có hướng soạn thảo hợp đồng với tính chất quy mơ gói thầu Nghiên cứu tìm hiểu số tình thực tế liên quan đến việc thực hợp đồng cách xử lý tình làm sở kinh nghiệm để đề xuất điều khoản hợp đồng * Đối với cán phịng Tài – Kế tốn: cần phải bồi dưỡng, đào tạo kỹ sau: Nắm rõ quy định, Nghị định, Thông tư liên quan đến hợp đồng, toán hợp đồng Khả theo dõi đơn đốc tốn hạng mục hồn thành cho đơn vị Khả soạn thảo công văn liên quan đến giải ngân thu hồi công nợ Khả đọc báo cáo tài phân tích tài Để hạn chế việc chậm thanh, toán lực cán bộ, Ban nên nghiên cứu đề tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cá nhân liên quan đến trình toán số tiêu giải ngân vốn, theo 104 dõi tiến độ, theo dõi chi phí, theo dõi hồ sơ toán Nhà thầu, tham mưu cho lãnh đạo biện pháp xử lý tồn đọng vốn Đồng thời, Ban xây dựng chế độ lương thưởng để khuyến khích người lao động nâng cao trách nhiệm, hồn thành tốt cơng việc, như: Mức thưởng loại A, thưởng ngày nghỉ, * Tổ chức phối hợp tốt phận tham gia vào công tác quản lý hợp đồng xây dựng: Ban QLDA đường Hồ Chí Minh muốn thực hồn thành nhiệm vụ cán công chức, phận hành động riêng lẻ mà cần phối hợp nỗ lực cá nhân để hướng tới mục tiêu chung Mỗi phận, phịng có chức nhiệm vụ định, để thực nhiệm vụ địi hỏi phải có phối hợp, hỗ trợ phận khác Công tác phối hợp dựa nguyên tắc kịp thời, hiệu quả, tuân thủ quy định Ban, nhằm phát huy sức mạnh nguồn lực hoạt động Ban Trong trình phối hợp thực công việc phải thực cách khoa học, tuân thủ theo quy định nội quy Ban Đồng thời cần xây dựng môi trường làm việc thân thiện, cơi mở Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận, chuyên đề để cán công nhân viên trao đổi trau dồi chun mơn, kinh nghiệm cho Từng phịng chức cần xây dựng bảng mô tả công việc cho cá nhân; quy định quyền hạn, trách nhiệm lãnh đạo với chuyên viên; mối quan hệ ngang – dọc với phận khác Ban; xây dựng quy trình giải cơng việc thường ngày, để làm sở cho việc điều hành thực * Phân công, xác định cụ thể, rõ ràng quyền trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức: Hiện nay, Thông tư, Nghị định ban hành, điều chỉnh, bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể tham gia, thiếu cụ thể, thiếu rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cá nhân cấu tổ chứcnên có việc sai phạm xẩy 105 khó quy trách nhiệm cho cá nhân Với máy hành mà trách nhiệm chồng chéo chưa thật rõ ràng nay, việc quy trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, nhân viên khó Vì vậy, văn quy chế nội phải phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, vụ việc xảy phải có địa rõ ràng Khơng để việc, lĩnh vực mà có nhiều người, nhiều chỗ có quyền, có quyền không đến nơi đến chốn, không rõ ràng * Giao quyền cho Phó Giám đốc: Hiện Phó Giám đốc phân cơng quản lý theo khu vực, Giám đốc chịu trách nhiệm quản lý toàn diện Tuy nhiên, để máy quản lý hoạt động thực có hiệu nên phân quyền cho Phó Giám đốc trách nhiệm phải đơi với thẩm quyền Dù “quán triệt” tinh thần “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, nhiều thực tế có thành tích cá nhân muốn nhận, sai phạm đổ cho tập thể Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách hồn tồn đắn, có chưa làm rõ, hiểu rõ cố tình làm sai Cần quy định cụ thể, rõ ràng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Tập thể lãnh đạo nào, làm gì, phạm vi Cá nhân phụ trách nào, đến đâu? Tránh hiểu lầm, cố tình vận dụng không nguyên tắc Cần đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giải công việc thuộc quyền quản lý mình, khơng thể để người đứng đầu “dựa” vào tập thể Tuy nhiên nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân phải quy định rõ, khơng phải “đổ” trách nhiệm cho lãnh đạo Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm * Cần có chế khuyến khích để nâng cao lực ý thức làm việc cán 106 công chức: Ban, Cơng đồn Ban cần đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương khoản phụ cấp công việc, trách nhiệm công việc để tạo điều kiện cho cán phát huy hết lực, đồng thời đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, cán vi phạm bị hạ bậc lượng, cắt thi đua, nặng phải cho việc bồi thường thiệt hại không làm trách nhiệm Thực tốt cơng tác đánh giá lực, điều chuyển cán vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện lực, trình độ sở trường cá nhân 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cùng với phát triển Đất nước việc đầu tư phát triển GTVT nói chung, đầu tư phát triển mạng lưới giao thơng đường nói riêng có tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, văn hóa, lịch sử, mơi trường,… Với mục tiêu lấy tảng sở vật chất kỹ thuật tạo tiền đề thúc đẩy phát triển KT – XH Trên sở thực trạng, nguyên nhân thực tế tình hình thực số dự án Ban QLDA đường Hồ Chí Minh, cơng tác thẩm định dự toán , luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn Ban QLDA đường Hồ Chí Minh Hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn hồn thiện vấn đề xây dựng dự tốn nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng để dự án đạt kết cao Đề tài luận văn nghiên cứu đạt nội dung sau: - Đã hệ thống hóa lý luận chế độ qui định công tác thẩm định dự tốn xây dựng - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Ban QLDA đường Hồ Chí Minh tồn khó khăn nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Ban QLDA đường Hồ Chí Minh - Đã đề xuất bốn giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Ban QLDA đường Hồ Chí Minh Kiến nghị - Đối với công tác quản lý nhà nước: Các văn pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời sau nghị định ban hành Cần có quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia dự án 108 Kiến nghị quan cấp Bộ GTVT kịp thời bố trí vốn kế hoạch cho cơng trình để chủ đầu tư có kinh phí thực tạm ứng toán kịp thời cho đơn vị thi công kịp tiến độ Một số Định mức, Nghị định, Thông tư ban hành cần đồng mang tính kịp thời, sát với thực tế Đề nghị Bộ xây dựng, Bộ Tài tăng cường phối hợp với để ban hành thông tư liên ngành hướng dẫn cụ thể tính phí thẩm tra; Đề nghị Bộ xây dựng xem xét, điều chỉnh cách tính chi phí dự phịng yếu tố trượt giá; Đề nghị Sở xây dựng địa phương có tuyến đường qua nhanh chóng cập nhật liệu để cơng bố số cho cơng trình giao thơng Trên kết nghiên cứu đạt vấn đề cần nghiên cứu tiếp luận văn, thời gian kiến thức có hạn nên luận văn vấn cịn khiếm khuyết Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS.Nguyễn Quỳnh Sang, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn, tới thầy cơ, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Toàn (2005), Kinh tế quản lý xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Bùi Ngọc Tồn (2008), Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí quản lý đầu tư xây dựng Nghiêm Văn Dĩnh (2001), Giáo trình Luật đầu tư xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 10 Trường đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng (2005), Giáo trình quản trị kinh doanh doanh nghiệp xây dựng theo hướng hội nhập, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội ... xác liệu phản ánh dự toán 1.2.3 Nội dung thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Nội dung thẩm định dự toán xây dựng, dự toán xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng gói thầu xây dựng gồm: - Kiểm tra... sơ sơ dự dự toán toán xây xây dựng dựng Các Các căn cứ thẩm thẩm định định dự dự toán toán xây xây dựng dựng Các Các tiêu tiêu chuẩn, chuẩn, quy quy chuẩn, chuẩn, quy quy phạm, phạm, định định... chung công tác thẩm định dự tốn xây dựng. Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự toán xây dựng Ban QLDA đường Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự tốn xây dựng