Hoàn thiện công tác thẩm định dự án xây dựng tại Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh.

Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ MC LC Trang LI NểI U .1 CHNG 1: QU TRèNH RA I V PHT TRIN CA BAN QLDA-CTCC S XY DNG BC NINH .3 1.1 Gii thiu v Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh .3 1.2 C cu t chc v s phõn cp chc nng trong Ban QLDA-CTCC 6 * Quyn hn v nhim v ca Giỏm c: .7 * Quyn hn v nhim v ca phú giỏm c: 7 * Quyn hn v nhim v ca cỏc phũng ban: 7 1.3 Kt qu hot ng ca Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh 9 1.3.1 Nhng kt qu ỏng ghi nhn ca Ban QLDA-CTCC 9 Vi s quan tõm ch o sỏt sao ca Tnh y, UBND tnh, S Xõy dng cựng vi n lc phn u vn lờn ca tp th, Ban ó hon thnh xut sc nhim v c giao, ngy cng n nh v t chc v khụng ngng phỏt trin. Mt s cụng trỡnh ó hon thnh v a vo s dng gúp phn phc v c lc cỏc hot ng kinh t-chớnh tr, vn húa th thao ca tnh v nhu cu gii trớ ca nhõn dõn trong tnh nh : Nh thi u a nng, Th vin, Bo tng tnh, Cụng viờn Hong Quc Vit, nh lm vic v lp hc Trung tõm bi dng chớnh tr, m ng Nguyn Gia Thiu kộo di, hon thnh giai on 1 ng Nguyn éng éo, lp in chiu sỏng ng Lý Thỏi T, hon thnh cỏc d ỏn chnh trang ụ th, ci to ng ng thoỏt nc trờn cỏc tuyn ng Trn Hng éo, Nguyn Vn C, Hong Quc Vit, hon thnh xõy dng h tng c s k thut cỏc khu nh cho cỏn b, nhõn dõn ng H Ngc Lõn, khu nh s 10 éi Phỳc, khu nh tỏi nh c ti Hũa éỡnh (Vừ Cng) . Ch tớnh riờng trong 2 nm 2008-2009, n v trin khai tt cụng tỏc chun b u t cỏc d ỏn: H iu hũa Vn Miu, ng Kinh Dng Vng kộo di qua ng st H Ni-Lng Sn, Ngc Hõn Cụng chỳa II, Ngụ Tt T, h thng chiu sỏng ng Hn Thuyờn, Khu nh sinh viờn thnh ph Bc Ninh 9 Khụng ch hon thnh xut sc nhim v chuyờn mụn, i vi cụng tỏc xõy dng ng, chớnh quyn, chm lo i sng cho cỏn b nhõn viờn Ban cng t nhng kt qu ỏng ghi nhn: Chi b TSVM, 100% ng viờn t cỏch hon thnh nhim v.Trong 4 nm (2006-2009) ó kt np c 4 ng viờn, c 8 qun chỳng u tỳ i hc cm tỡnh ng Cụng tỏc bi dng nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v cho cỏn b luụn c quan tõm thc hin tt. Vic lm, i sng ca k s, cụng nhõn viờn c nõng lờn, bỡnh quõn t 4,5 triu ng/ngi/ thỏng 14 1.3.2 Khú khn m BQLDA-CTCC ang phi i mt 14 1.4 Cỏc nhõn t nh hng n cụng tỏc thm nh d ỏn xõy dng ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh 16 1.4.1 Cỏc yu t v con ngi .16 SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 1 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ 1.4.2 Cỏc yu t thuc v mụi trng 17 CHNG 2: THC TRNG CễNG TC THM NH 19 D N U T XY DNG TI BAN QLDA-CTCC S XY DNG BC NINH .19 2.1 T chc cụng tỏc thm nh d ỏn u t xõy dng ti Ban QLDA-CTCC .19 2.2 Quy trỡnh thm nh mt d ỏn u t xõy dng .20 2.2.1 Tp hp cỏc cn c thm nh d ỏn .20 ) iu kin nng lc hot ng xõy dng ca t chc t vn, nng lc hnh ngh ca cỏ nhõn lp thit k c s theo quy nh 21 2.2.2 Thm nh cỏc ni dung ca d ỏn .21 2.2.2.1 Thm nh k thut ca d ỏn xõy dng .21 2.2.2.2 Thm nh kinh t- xó hi ca d ỏn xõy dng 26 2.2.2.3 Thm nh ti chớnh ca d ỏn u t xõy dng .30 2.2.3 Lp t trỡnh thm nh .37 Sau khi xem xột v thm nh cỏc yu t ca d ỏn, cỏn b thm nh lp t trỡnh thm nh v trỡnh ch u t. Ni dung ca t trỡnh c trỡnh by theo mu sau: 37 2.3 Nhn xột chung v cụng tỏc thm nh d ỏn ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh .39 2.3.1 Nhng thnh tu t c 39 a) V k thut thm nh 39 2.3.2 Nhng hn ch ca cụng tỏc thm nh d ỏn 40 2.3.3 Nguyờn nhõn 42 CHNG 3 :MT S GII PHP NHM HON THIN CễNG TC THM NH D N U T XY DNG TI BAN QLDA- CTCC S XY DNG BC NINH 44 3.1 Phng hng phỏt trin ca Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh trong thi gian ti 44 3.1.1 Phng hng phỏt trin ca Ban n nm 2015 44 3.1.2 nh hng cụng tỏc thm nh d ỏn u t ca Ban trong thi gian ti 44 3.2. Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc thm nh d ỏn u t ti Ban QLDA- CTCC S xõy dng Bc Ninh 45 3.2.1. S cn thit phi nõng cao cht lng cụng tỏc thm nh d ỏn u t 45 a) Nhõn t bờn trong 46 b) Nhõn t bờn ngoi .47 3.2.2.1. V thm nh tng mc u t v ri ro phỏt sinh .48 3.2.2.2. Thu thp, x lý ỏnh giỏ tt thụng tin .53 3.2.2.3. o to v o to li cỏn b thm nh 54 3.2.2.4. Trang b c s vt cht k thut, cụng ngh .56 3.3. Mt s kin ngh 56 3.3.1. Kin ngh i vi ng b chớnh quyn tnh Bc Ninh 56 3.3.2. Kin ngh vi S xõy dng Bc Ninh 57 3.3.3 Kin ngh vi Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh .58 SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 2 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ LI NểI U Cựng vi s chuyn i nn kinh t sang hot ng theo c ch th trng cú s iu tit v mụ ca Nh nc, s i mi mnh m trong lnh vc qun lý hot ng u t va l yờu cu thc t khỏch quan, va mang tớnh cp bỏch. Trong s i mi ny, u t theo d ỏn gi mt vai trũ cc k quan trng, õy l mt phng thc b vn c coi l an ton v hiu qu nht i vi cỏc nh u t.Tuy nhiờn, phng thc u t ny cú thc s mang li hiu qu v bo m an ton cho nh u t hay khụng, li ph thuc vo chớnh kh nng hiu bit v ỏnh giỏ (thm nh )ca cỏc nh u t i vi cỏc d ỏn m nh u t d nh ti tr. Trong lnh vc xõy dng, ch tớnh riờng trong khu vc xõy dng cụng, hng nm, Nh nc chi ra hng chc t ng cho cỏc d ỏn xõy dng. m bo cỏc d ỏn c u t ỳng mc, ỳng ch v gim thiu ti a lóng phớ ngõn sỏch Nh nc thỡ thm nh d ỏn luụn c cỏc Ban qun lý d ỏn cụng trỡnh xem l iu kin tin ra quyt nh mang tớnh sng cũn cho mt d ỏn. Vi tm quan trng ú ca cụng tỏc thm nh d ỏn, trong quỏ trỡnh thc tp ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh,em nhn thy cụng tỏc thm nh vn cũn nhiu vn tn ng v cha t c hiu qu cao. ỏp ng cỏc mc tiờu,chin lc phỏt trin ca Ban trong thi gian ti, cụng tỏc thm nh cn phi thc hin hiu qu hn. ú l lý do em chn ti: hon thin cụng tỏc thm nh d ỏn xõy dng ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh lm ti tt nghip. V kt cu ti, em xin trỡnh by ti trong 03 chng, nh sau: Chng 1: Quỏ trỡnh ra i v phỏt trin ca Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh. Chng 2: Thc trng cụng tỏc thm nh d ỏn u t xõy dng ti Ban QLDA- CTCC S xõy dng Bc Ninh. Chng 3: Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc thm nh d ỏn u t xõy dng ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh. Vỡ thi gian thc tp khụng di, kin thc lý lun v thc tin cú hn cho nờn ti khụng trỏnh khi thiu sút, kớnh mong s ch o gúp ý ca quý thy cụ, cỏc ụng, b ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh cng nh cỏc bn c ti thờm SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 1 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ phn hon thin. Em mong rng, ti ca em cú th gúp phn no vo vic hon thin cụng tỏc thm nh d ỏn ti Ban. Em xin chõn thnh cm n s hng dn tn tỡnh ca cụ giỏo,Th.S Nguyn Thu Thy v cỏc ụng, b ti Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh ó giỳp em hon thnh chuyờn tt nghip ny. Chõn thnh cm! H Ni, ngy 08 thỏng 12 nm 2010 Sinh viờn thc tp Nguyn Th oan SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 2 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ CHNG 1: QU TRèNH RA I V PHT TRIN CA BAN QLDA-CTCC S XY DNG BC NINH 1.1 Gii thiu v Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh Tờn n v: Ban qun lý d ỏn cụng trỡnh cụng cng (BQLDA-CTCC) S xõy dng Bc Ninh a ch: 115-Ngụ Gia T -Thnh ph Bc Ninh tnh Bc Ninh in thoi: 02413823914 Fax: 0241850259 Website: soxaydung.bacninh.gov.vn * Lch s hỡnh thnh v phỏt trin Vo ngy 1-1-1997 ,tnh Bc Ninh chớnh thc c tỏch ra t tnh H Bc. Trong iu kin l mt tnh ht sc non tr ,vn xõy dng c s h tng c bit c Ban lónh o tnh quan tõm v xem nh l mt mc tiờu mu cht trong quy hoch tỏi thit ca tnh nh. UBND tnh ó ban hnh Quyt nh s 04/Q-UBND ngy 16/1/1997 v vic thnh lp Ban qun lý d ỏn cụng trỡnh cụng cng S xõy dng tnh Bc Ninh trờn c s kin ton, sp xp b mỏy v chuyn i t trung tõm t vn qun lý d ỏn v giỏm sỏt xõy dng Bc Ninh. Theo ú, thnh lp Ban Qun lý d ỏn gm: - 1 Giỏm c d ỏn: do KS.Nguyn Tin Ti m nhim. - 2 Phú giỏm c d ỏn: do KS.Nguyn Ngc Tõn v KS.Nguyn Bỏ Thng m nhim. - 4 phũng chuyờn mụn nghip v gm: Phũng K hoch tng hp: do KS.Nguyn Vit Hũa lm trng Phũng. Phũng Hnh chớnh K toỏn: do ụng Khng Vn Hp lm trng phũng. Phũng Qun lý d ỏn: do KS.Nguyn c Chin lm trng Phũng. Phũng T vn xõy dng: do KS.ng Vn Quyt lm trng Phũng. SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 3 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ Ban qun lý d ỏn cụng trỡnh cụng cng S xõy dng Bc Ninh l n v hnh chớnh s nghip trc thuc UBND, thc hin cỏc chc nng, nhim v ca ch u t v qun lý thc hin d ỏn t khi d ỏn c phờ duyt n khi bn giao a vo s dng c quy nh ti iu 36 ca ngh nh 16/2005/N-CP ngy 7/2/2005 ca Chớnh ph v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh. Ban Qun lý D ỏn Xõy dng chu s ch o ca UBND tnh ng thi chu s lónh o, ch o, qun lý v t chc, biờn ch v kim tra hot ng, hng dn v chuyờn mụn nghip v ca S Xõy dng trong cỏc lnh vc thuc phm vi qun lý nh nc ca S. Ban Qun lý D ỏn chu trỏch nhim trc phỏp lut v ch u t theo nhim v v quyn hn c giao. Chc nng, nhim v, quyn hn ca BQLDA-CTCC c qui nh c th trong Quyt nh nh sau: V chc nng: Ban QLDA-CTCC S xõy dng Bc Ninh cú chc nng thc hin qun lý iu hnh cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh cụng cng thuc lnh vc cụng nghip dõn dng v h tng k thut trong phm vi ton tnh; do S Xõy dng lm ch u t v c u quyn. ng thi, Ban QLDA-CTCC thc hin nhim v t vn cho cỏc t chc, cỏ nhõn trờn cỏc lnh vc qun lý iu hnh d ỏn; giỏm sỏt thi cụng xõy dng cụng trỡnh; thm tra thit k; tng d toỏn cụng trỡnh thuc lnh vc cụng nghip v dõn dng; t vn cụng tỏc u thu xõy dng. V nhim v Th nht l nhim v qun lý iu hnh d ỏn: 1- Ban QLDA-CTCC chu trỏch nhim trc cỏc ch u t trong vic t vn qun lý iu hnh thc hin cỏc d ỏn cụng trỡnh cụng cng thuc lnh vc cụng nghip dõn dng, cụng trỡnh H tng k thut theo Lut Xõy dng, cỏc quy nh ca B Xõy dng v UBND tnh Bc Ninh. 2- Thc hin cỏc th tc v giao nhn t, xin cp phộp xõy dng, chun b mt bng xõy dng v cỏc cụng vic khỏc phc v cho cụng vic xõy dng cụng trỡnh; Chun b h s thit k, d toỏn, tng d toỏn xõy dng cụng trỡnh ch u SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 4 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ t t chc thm nh, phờ duyt theo quy nh; Lp h s mi thu, t chc la chn nh thu; m phỏn, ký kt hp ng vi cỏc nh thu theo u quyn ca ch u t. 3- Thc hin nhim v giỏm sỏt thi cụng xõy dng cụng trỡnh; Qun lý cht lng, khi lng, tin , chi phớ xõy dng, an ton v v sinh mụi trng ca cụng trỡnh xõy dng; T chc nghim thu bn giao cụng trỡnh; Lp bỏo cỏo thc hin vn u t hng nm, bỏo cỏo quyt toỏn khi d ỏn hon thnh a vo khai thỏc s dng. Th hai l nhim v thc hin nhim v t vn: 1- T vn thm tra thit k bn v thi cụng cụng trỡnh cụng nghip dõn dng, cụng trỡnh h tng k thut ụ th; thm tra d toỏn v tng d toỏn cụng trỡnh. 2- T vn giỏm sỏt thi cụng xõy dng cụng trỡnh; T vn u thu cụng trỡnh v thi tuyn thit k kin trỳc cụng trỡnh. V Quyn hn : Ban QLDA-CTCC c ng thi qun lý nhiu d ỏn trờn c s iu kin nng lc v c ch u t u quyn. i vi cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh cú quy mụ ln, phc tp hoc theo tuyn thỡ Ban QLDA-CTCC c phộp thuờ cỏc t chc t vn khỏc qun lý cỏc d ỏn thnh phn. Ban QLDA-CTCC c ký kt hp ng thuờ cỏ nhõn, t chc t vn nc ngoi cú kinh nghim, nng lc, phi hp vi Ban QLDA-CTCC qun lý cỏc cụng vic ng dng cụng ngh xõy dng mi m t vn trong nc cha nng lc thc hin hoc cú yờu cu t bit khỏc. Vic thuờ t vn nc ngoi i vi cỏc d ỏn s dng vn ngõn sỏch nh nc phi c ngi cú thm quyn quyt nh u t cho phộp. Trng hp d ỏn thc hin theo hỡnh thc tng thu ngoi vic phi thc hin nhim v theo khon 2.1(V qun lý iu hnh d ỏn) v khon 2.2 (V thc hin nhim v t vn) Ban QLDA-CTCC phi thc hin:Tho thun vi tng thu v h s mi d thu, h s mi u thu mua sm thit b ca tng giỏ tr hp ng thu; Phờ duyt danh sỏch cỏc nh thu ph trong trng hp ch nh tng thu. SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 5 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ n nay ,Ban Qun lý d ỏn cụng trỡnh cụng cng (BQLCTCC) (S Xõy dng) ó ó tri qua 14 nm (t nm 1997 n nm 2010) .Tuy thi gian hot ng khụng nhiu nhng BQLDA ó nhanh chúng vn lờn tr thnh n v mi nhn trong lnh vc xõy dng c bn. Khụng nhng c UBND tnh giao m nhn nhiu cụng trỡnh trng im m vi uy tớn ca mỡnh n v cũn l a ch t vn tin cy cho cỏc ch u t xõy dng khỏc. Qua ú, Ban ó gúp phn khụng nh vo cụng cuc i mi, hin i hoỏ h thng c s h tng quờ hng Bc Ninh. 1.2 C cu t chc v s phõn cp chc nng trong Ban QLDA-CTCC a) S b mỏy qun lý ca Ban QLDA-CTCC S 1 :S T CHC BAN QLDA-CTCC S XY DNG BC NINH (Ngun: phũng Hnh chớnh-k toỏn) GIM C SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B PHể GIM C PHể GIM C TP K hoch tng hp TP.Hnh chớnh-k toỏn TP Qun lý d ỏn TP T vn xõy dng Cỏc b phn Cỏc b phn Cỏc b phn Cỏc b phn Cỏc b phn Phũng chuyờn mụn nghip v 6 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ b) Chc nng, nhim v v quyn hn ca cỏc phũng ban B mỏy qun lý ca BQLDA CTCC c t chc theo c ch trc tuyn chc nng, trong ú giỏm c trc tip qun lý, giỏm sỏt cỏc hot ng ca c quan, cú phú giỏm c v cỏc phũng tham mu giỳp vic. B mỏy c t chc nh sau: 1- Giỏm c 2- Phú giỏm c 3- Phũng k hoch tng hp 4- Phũng hnh chớnh k toỏn 5- Phũng qun lý d ỏn 6- Phũng t vn xõy dng * Quyn hn v nhim v ca Giỏm c: - Quyt nh phng hng, k hoch hot ng ca Ban; Bỏo cỏo UBND v S xõy dng v hot ng u t ca Ban hng quý, bỏo cỏo ti chớnh cho S ti chớnh theo quy nh. - Bỏo cỏo xin ý kin ch o ca UBND v S xõy dng nhng trng hp ngoi quyn hn ca Giỏm c. * Quyn hn v nhim v ca phú giỏm c: - Giỳp vic giỏm c theo s phõn cụng ca Giỏm c v chu trỏch nhim v phn vic c giao. - Thay mt Giỏm c khi Giỏm c i vng gii quyt nhng vn c giỏm c u quyn * Quyn hn v nhim v ca cỏc phũng ban: Phũng hnh chớnh-k toỏn: Lp chng trỡnh cụng tỏc nh k ca S; theo dừi v ụn c vic thc hin cỏc qui nh ca S ó c ban hnh, o to bi dng cỏn b; t chc b mỏy v nhõn s; tuyn dng, b nhim, iu ng, thi c i vi cỏc b cụng chc thuc thm quyn qun lý ca S; cỏc ch chớnh sỏch tin lng, bo him xó hi, hu trớ, nõng lng, khen thng v k lut i vi cụng chc trong SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 7 Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Nguyễn Thu Thuỷ c quan theo ỳng cỏc chớnh sỏch, ch v thm quyn. Lp bỏo cỏo vn u t, bỏo cỏo chi tit ngun vn phõn b cho cỏc cụng trỡnh v hng mc cụng trỡnh hng nm.Thc hin chi xut ti chớnh cho cỏc khon chi ch qui nh, cỏc khon chi theo d toỏn chi cụng vic c duyt v cỏc khon chi ngoi d toỏn chi c Giam c phờ duyt. Phũng k hoch tng hp: Tng hp k hoch vn u t phỏt trin, ch trỡ xõy dng d toỏn v phng ỏn phõn b vn u t xõy dng c bn hng nm, phi hp vi S Ti chớnh lp d toỏn Ngõn sỏch tnh trỡnh UBND tnh phờ duyt. Xõy dng danh mc cỏc d ỏn u t trc chớnh thc phự hp vi quy hoch phỏt trin kinh t- xó hi v nh hng phỏt trin ca Tnh trong tng giai on. Phũng qun lý d ỏn: Hng dn, kim tra v t chc thc hin cỏc quy chun, tiờu chun v kin trỳc, quy hoch xõy dng, cỏc quy nh v lp, thm nh, phờ duyt cỏc loi ỏn quy hoch xõy dng. Phi hp UBND cỏc cp trong vic qun lý v t chc thc hin cỏc quy hoch xõy dng ó c phờ duyt trờn a bn tnh theo phõn cp, bao gm: t chc cụng b, cụng khai cỏc quy hoch xõy dng; qun lý cỏc mc gii, ch gii xõy dng, ct xõy dng; cp chng ch quy hoch xõy dng, gii thiu a im xõy dng; cung cp thụng tin v kin trỳc, quy hoch xõy dng. Phũng t vn xõy dng: T vn thm tra thit k bn v thi cụng cụng trỡnh cụng nghip dõn dng, cụng trỡnh h tng k thut ụ th; thm tra d toỏn v tng d toỏn cụng trỡnh; T vn giỏm sỏt thi cụng xõy dng cụng trỡnh v thi tuyn thit k kin trỳc cụng trỡnh . SV: Nguyễn Thị Đoan Lớp: QTKD Tổng hợp 49B 8