Hoàn thiện công tác thẩm định dự án xây dựng tại Ban QLDA-CTCC Sở Xây dựng Bắc Ninh: Khó khăn, nhân tố ảnh hưởng và đánh giá chung

Kết quả hoạt động của Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh

Một số công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng góp phần phục vụ đắc lực các hoạt động kinh tế-chính trị, văn hóa thể thao của tỉnh và nhu cầu giải trí của nhân dân trong tỉnh như : Nhà thi đấu đa năng, Thư viện, Bảo tàng tỉnh, Công viên Hoàng Quốc Việt, nhà làm việc và lớp học Trung tâm bồi dưỡng chính trị, mở đường Nguyễn Gia Thiều kéo dài, hoàn thành giai đoạn 1 đường Nguyễn Ðăng Ðạo, lắp điện chiếu sáng đường Lý Thái Tổ, hoàn thành các dự án chỉnh trang đô thị, cải tạo đường ống thoát nước trên các tuyến đường Trần Hưng Ðạo, Nguyễn Văn Cừ, Hoàng Quốc Việt, hoàn thành xây dựng hạ tầng cơ sở kỹ thuật các khu nhà ở cho cán bộ, nhân dân ở đường Hồ Ngọc Lân, khu nhà số 10 Ðại Phúc, khu nhà ở tái định cư tại Hũa éỡnh (Vừ Cường). Năm Số lượng dự án thực hiện đền bù Tổng giá trị quyết toán (đơn vị :đồng ). Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu cũng được Ban QLDA tổ chức, giám sát chặt chẽ, tuân thủ nghiêm ngặt Luật và các qui định của Bộ xây dựng. Theo đó, kế hoạch đấu thầu và “Tổng tiến độ chi tiết thực hiện dự án “được thực hiện bởi GĐDA và các kỹ sư dự án .Căn cứ vào nội dung qui định đầu tư và Quy chế đấu thầu hiện hành:. Kế hoạch đấu thầu được tiến hành tuần tự qua các bước : +)Phân chia dự án thành các gói thầu +)Gía gói thầu và nguồn tài chính. +)Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng đối với từng gói thầu. +)Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu +)Loại hợp đồng cho từng gói thầu. +)Thời gian thực hiện hợp đồng.

Bảng báo cáo thực hiện vốn đầu tư các năm 2006-2009 (Nguồn: phòng Hành chính-kế toán)

XÂY DỰNG BẮC NINH

TẠI BAN QLDA- CTCC SỞ XÂY DỰNG BẮC NINH

Khi đứng trước một cơ hội (dự án) nhà đầu tư phải lựa chọn cho mình một phương án tối ưu. Cần có cơ sở định tính và định lượng để xây dựng một phương pháp thẩm định khoa học trên lý thuyết kinh tế và toán học. Trước đây, khi nền kinh tế nước ta chưa phát triển, công tác thẩm định hiệu quả dự án đầu tư bị coi nhẹ. Chúng ta hầu như chỉ tính hiệu quả trên cơ sở tính lùi của mức giá hoặc phí mà thị trường có thể chấp nhận được mà không xuất phát từ việc hạch toán chi phí sản xuất hoặc sử dụng. Việc tính toán hiệu quả của dự án đầu tư chưa được thực hiện đầy đủ ; khoa học công nghệ còn lạc hậu nhưng lại ham quy mô lớn…nên đã bỏ qua không xem xét đến sự phù hợp với nền kinh tế đất nước, đến hiệu quả do công trình đem lại. Điều này đã dẫn đến việc phê duyệt và cấp vốn đầu tư tràn lan cho hàng loạt công trình lớn nhỏ mà không xét đến khả năng đầu tư vốn tập trung dứt điểm cho những công trình quan trọng. Mặt khác, tiến độ thi công xây dựng kéo dài nhiều năm, công trình dựa vào bàn giao sử dụng phát huy hiệu quả kinh tế chậm, thậm chí có những công trình chủ trương đầu tư sai nên không thể đưa vào sử dụng và phát huy hiệu quả kinh tế, gây thất thoát lãng phí lớn. Từ sau đại hội Đảng VI, với chủ trương “Mở cửa”, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần thì việc thẩm định dự án đầu tư đã được quan tâm và dần nâng cao chất lượng. Tuy vậy vẫn chưa đạt yêu cầu của nền kinh tế đang trên đà phát triển và hội nhập. Lý do là một phần do chúng ta chưa có được phương pháp thẩm định khoa học tiên tiến, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn Việt Nam. Vì vậy để đạt được hiệu quả kinh tế, giải quyết được vấn đề nhà đầu tư quan tâm thì chúng ta phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư. Hoạt động thẩm định dự án đầu tư bị tác động bởi nhiều nhân tố, muốn chất lượng hoạt động này được nâng cao, các nhà thẩm định phải xem xét hết sức kỹ lưỡng, để phát huy các mặt tích cực đồng thời hạn chế các mặt tiêu cực của các nhân tố ảnh hưởng này. a) Nhân tố bên trong. * Nhân tố con người. Cán bộ thẩm định chính là những người trực tiếp tiến hành thẩm định dự án đầu tư. Chất lượng của cán bộ thẩm định có ảnh hưởng đến việc quy trình nghiệp vụ thẩm định có được thực hiện đúng và đạt được chất lượng cao hay không. Thẩm định dự án đầu tư là việc đưa ra quyết định đầu tư trên quan điểm cá nhân nhưng chất lượng thẩm định lại ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án. Nếu như đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực và kinh nghiệm thì quyết định đầu tư tuy chỉ dựa trên quan điểm cá nhân cũng chính xác và hiệu quả hơn. Nhân tố con người luôn chi phối mọi hoạt động trong quy trình hoạt động thẩm định dự án từ khâu tiếp nhận hồ sơ đầu tư, thu thập, xử lý thông tin cho đến khi lập tờ trình thẩm định. Vì vậy, trong hoạt động thẩm định dự án thì nhân tố con người luôn đóng vai trò quyết định, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án. * Phương pháp thẩm định. Thường hay sử dụng phương pháp so sánh rất phổ biến và đơn giản trong khi thẩm định. Trên thực tế, được đem ra làm chuẩn để so sánh là các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả tài chính của các dự án tương tự đã và đang được thực hiện. Nhưng hiện nay, ở nước ta các dự án đang hoạt động phần lớn có hiệu quả thấp. Do đó nếu so sánh như trên thì mức hiệu quả dự án chưa chắc đã đạt được như mong muốn. Do vậy, việc thẩm định dự án bằng phương pháp so sánh có rất nhiều nhược điểm. Từ trước đến nay, chưa có cơ quan chuyên môn, chuyên gia kinh tế nào xây dựng ra bất kỳ chuẩn mực nào để làm cơ sở so sánh, thẩm định tính khả thi của các dự án đầu tư. Do vậy, công tác thẩm định có thể nói hoàn toàn dựa vào kiến thức hiểu biết về các công trình xây dựng, kinh nghiệm quản lý dự án trong thực tiễn. Đặc biệt, trong thẩm định tài chính dự án, các khoản mục chi phí vẫn chưa được thẩm định kỹ càng về kết cấu chi phí và khả năng có thể phát sinh chi phí. Vì thế, khi. dự án đi vào thi công gặp khó khăn trong việc phát sinh các chi phí ngoài dự kiến ảnh hưởng đến dòng tiền hàng năm dẫn đến chậm tiến độ thi công của công trình. * Công tác tổ chức điều hành. Tổ chức điều hành là việc bố trí, sắp xếp, quy định trách nhiệm, quyền hạn của cá nhân, bộ phận tham gia thẩm định, trình tự tiến hành cũng như mối quan hệ giữa các tổ chức, cá nhân, bộ phận đó trong việc thực hiện. Yếu tố này ảnh hưởng gián tiếp đến chất lượng thẩm định, nó có thể tạo điều kiện nâng cao chất lượng thẩm định song cũng có thể là một nhân tố kìm hãm từ bên trong nội bộ. Cần có sự phân công, phân nhiệm khoa học, chặt chẽ, tận dụng tối đa năng lực sáng tạo và sức mạnh tập thể, đồng thời tạo ra được cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ bằng cách thành lập bộ phận kiểm soát nội bộ, kiểm soát tổng hợp, được tổ chức độc lập với các bộ phận khác và chịu sự lãnh đạo trực tiếp của ban giám đốc thì những rủi ro trong việc thẩm định sẽ hạn chế được tối đa, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư. b) Nhân tố bên ngoài. Thời gian hoàn vốn (PP) của một dự án đầu tư là độ dài thời gian để thu hồi đủ vốn đầu tư ban đầu hay chính là thời gian dự tính cần thiết để các luồng tiền ròng của dự án bù đắp được toàn bộ chi phí của nó. Công thức tính:. Chỉ tiờu này giỳp nhà đầu tư thấy rừ đến bao giờ thỡ cú thể thu hồi được hết vốn, do đó họ có thể quyết định nên đầu tư hay không. Những dự án có thời gian hoàn vốn càng ngắn thì khả năng được lựa chọn là càng cao. Ưu điểm của chỉ tiêu này là:. - Độ tin cậy tương đối cao Nhược điểm của chỉ tiêu này là:. - Không cho biết thu nhập lớn sau khi hoàn vốn. Đôi khi một phương án có thời gian hoàn vốn dài nhưng thu nhập về sau lại cao hơn thì vẫn có thể là phương án tốt. - Phụ thuộc vào lãi suất chiết khấu, nếu lãi suất càng lớn thì thời gian hoàn vốn càng dài và ngược lại. Vì vậy cần phải chọn lãi suất chiết khấu sau cho phù hợp với từng dự án trên cơ sở tính chi phí sử dụng vốn của từng dự án. Trên cơ sở phân tích, đánh giá tương đối toàn diện như trên, ngoài việc giúp doanh nghiệp có được cái nhìn toàn cảnh về bức tranh kinh doanh của mình, đồng thời ngân hàng cũng có cơ sở đưa ra những phán quyết tín dụng mới xác thực hơn. Thu thập, xử lý đánh giá tốt thông tin. Trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay, với sự đa dạng của các nguồn thông tin cùng với các cách xử lý thông tin ngày càng hiện đại, việc thu thập chính xác kịp thời nguồn thông tin phục vụ cho công tác thẩm định dự án đầu tư là khá phức tạp nhưng hết sức cần thiết. Vấn đề đặt ra là cần phải thu thập các nguồn thông tin, phân loại, xử lý và đánh giá thông tin như thế nào để có được các thông tin đầy đủ, kịp thời và chính xác. Một trong những hướng giải quyết là cần sử dụng rộng rãi máy vi tính và các phần mềm ứng dụng trong phân tích đánh giá dự án. Bởi lẽ, ngoài chức năng lưu trữ, cập nhật, truy cập thông tin, máy vi tính cho những khả năng vô cùng chính xác trong tính toán, kiểm tra, phân tích dự án. Cần lưu ý tránh sử dụng nguồn thông tin một chiều. Việc nghiên cứu những thông tin này cần xuất phát từ những yếu tố cần tính toán trong quá trình thẩm định để đảm bảo yêu cầu đánh giá dự án đầu tư được chính xác. Các thông tin cơ bản về các khía cạnh sau:. + Thông tin về hoạt động của ngành xây dựng, về các chính sách, kế hoạch phát triển của địa phương, về thị trường nguyên liệu để thẩm định giá xây dựng cơ bản và các chi phí của dự án. + Thông tin về tình hình tài chính của chủ đầu tư. + Thông tin về các tính năng, đặc điểm hoạt động của máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất…để đánh giá công suất của dự án. Cũng như góp phần thẩm định chi phí phát sinh trong thi công dự án vì công suất máy móc thiết bị càng lớn thì khả năng giảm chi phí càng nhiều. + Thông tin về biến động giá cả của tỷ giá hối đoái, chính sánh thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, chính sách đầu tư…ở hiện tại và tương lai với phân tích độ nhạy cảm của dự án đầu tư nhằm có kết luận chính xác hơn nữa cho những dự án có vòng đời dài. Để có được các thông tin trên cần thu thập từ các kênh khác nhau:. + Thông tin của các ngành chuyên gia thuộc lĩnh vực mà dự án đang được xem xét đầu tư: ngành giáo dục, ngành y tế, ngành nông nghiệp…. + Thông tin của các cơ quan quản lý chức năng như thống kê, tài chính, thuế…. + Thông tin của các phương tiện truyền thông, báo chí, phát thanh, truyền hình…. + Thông tin về những vấn đề có tính chất vĩ mô ảnh hưởng đến dự án như tình hình thị trường tiền tệ trong nước, khu vực và thế giới, tình hình xuất nhập khẩu. Việc khai thác các kênh thông tin này rất cần thiết sự hỗ trợ về tài chính, về tổ chức của các cơ quan hữu quan nhà nước. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ thẩm định. Cán bộ thẩm định dự án đầu tư tại Ban là những người trực tiếp tham gia thẩm định dự án, tham gia góp ý kiến cấp quyết định đầu tư về dự án khả thi và việc chấp thuận dự án nên đầu tư hay không. Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ thẩm định dự án là phải có năng lực, trình độ và nắm vững quy trình nghiệp vụ thẩm định dự án. thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, nghiêm túc trong công việc và luôn đặt mục tiêu chất lượng thẩm định dự án lên hàng đầu. Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh cần có kế hoạch đào tạo tức thời và dài hạn kiến thức chuyên môn, trang bị thêm hiểu biết về pháp luật, thị trường, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, chế độ…cho cán bộ thẩm định. Tích cực học tập thể lệ của ngành, liên ngành, chủ trương đường lối, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước và địa phương…Tạo điều kiện cho cán bộ tự nâng cao trình độ kiến thức và năng lực, kinh nghiệm làm việc. Ban cần đặt ra những yêu cầu chuyên môn bắt buộc, đòi hỏi cán bộ thẩm định phải có kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực kỹ thuật xây dựng, tài chính kế toán, kinh tế xã hội, ngoại ngữ, tin học…Bên cạnh đó có kế hoạch thực hiện sắp xếp lại những cán bộ không đáp ứng được yêu cầu công việc. Cán bộ thẩm định cần tiếp cận với các dự án tại các khu đô thị mới, khu chung cư trong địa phương; Phối hợp với công ty phát triển nhà, đô thị để triển khai công tác này. Để hướng tới các mục tiêu hoạt động của Ban, vững vàng danh hiệu lá cờ đầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Bắc Ninh, ngay từ bây giờ Ban phải có kế hoạch tăng cường, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ “khung”, kế cận, phải có kiến thức, trình độ nghiệp vụ cơ bản, có đạo đức, lối sống lành mạnh, trách nhiệm nghề nghiệp cao, có bản lĩnh, kiên định, kinh nghiệm nghề nghiệp vững chắc. Cần chỉ đạo sát sao công tác đào tạo lại, đào tạo mới một cách có hệ thống nhằm bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cán bộ, tiếp cận với phương pháp lập và thẩm định dự án tiên tiến; tổ chức tập huấn nghiệp vụ, tăng cường tổ chức các buổi hội thảo, học tập các văn bản mới về đầu tư xây dựng cơ bản và các lĩnh vực khác có liên quan, trang bị cho cán bộ những kiến thức về kinh tế, kỹ thuật, tài chính, tiền tệ…Mời các chuyên gia chuyên ngành truyền đạt về công tác quản lý, định mức đơn giá xây dựng cơ bản, giúp cán bộ nắm vững các chế độ, chính sách của Nhà nước. Ban lãnh đạo cần có giải pháp về công tác tuyển dụng cán bộ, có chế độ lương, thưởng, khuyến khích, ưu đãi cho cán bộ thẩm định. Ngoài ra Ban cần có các quy định cụ thể về xử lý các trường hợp vi phạm nội quy, quy chế thẩm định dự án để nâng cao ý thức kỹ luật, tinh thần trách nhiệm. Cần đưa công tác kiểm tra giám sát làm công tác trọng tâm để ban lãnh đạo điều hành công việc; chỉ đạo kịp thời bộ phận thẩm định, tránh sơ hở, sai sót đáng tiếc trong khi thẩm định dự án mà chấp nhận dự. án không khả thi hoặc bỏ qua các dự án có hiệu quả tốt, giúp cho Ban có quyết định lựa chọn phương án đầu tư đúng đắn nhất. Trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ. Hiện nay, cơ sở vật chất của Ban vẫn đang còn hạn chế, để thực hiện được giải pháp này là một vấn đề rất khó. Trong những năm tới, Ban cần hoàn thiện cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ tin học trong công tác thẩm định. Để quá trình thẩm định được diễn ra đúng quy trình, nhanh và chính xác thì phải đầu tư một hệ thống trang thiết bị, công nghệ hiện đại; áp dụng những kỹ thuật phân tích tính toán mới để có thể truy cập, xử lý một khối lượng thông tin phức tạp. Do số lượng máy vi tính còn hạn chế, hơn nữa các phầm mềm trợ giúp công tác thẩm định còn chưa cập nhật. Vì vậy trong thời gian tới, Ban cần nghiên cứu và lắp đặt hệ thống máy vi tính và nối mạng giữa các bộ phận phòng ban chức năng, mua một số phần mềm hỗ trợ cho công tác thẩm định dự án đầu tư và quản lý trao đổi thông tin. Tuỳ theo quy mô và tính chất công việc mà có sự đầu tư phù hợp để vừa không lãng phí vừa đảm bảo phục vụ tốt nhất cho yêu cầu công việc. Một số kiến nghị. Thẩm định dự án đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng khác nhau. Để công tác thẩm định dự án đầu tư ngày càng hiệu quả hơn thì cần có một giải pháp đồng bộ, có sự phối hợp nhịp nhàng của nhiều ngành nhiều cấp. Trên cơ sở đó em đưa ra một số kiến nghị sau:. Kiến nghị đối với Đảng bộ chính quyền tỉnh Bắc Ninh. ô Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh tổ chức cấp Giấy phộp xõy dựng đối với cỏc cụng trỡnh xây dựng cấp đặc biệt, cấp I; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hoá;. công trình tượng đài, quảng cáo, tranh hoành tráng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án và các cụng trỡnh khỏc do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định ằ. Thực tế cho thấy, nhiều công trình xây dựng vẫn mất nhiều thời gian trong quá trình xin cấp giấy phép : giấy phép để lâu ngày không được phê duyệt, nhiều thủ tục nhiêu. khê, phức tạp trong quá trình xin cấp phép..Do đó Đảng bộ chính quyền tỉnh Bắc Ninh nên thanh giản các quy chế, thủ tục trong quá trình xin cấp phép, tạo điều kiện cho Ban hoạt động ngày càng hiệu quả hơn. Đồng thời đề nghị Đảng bộ chỉ đạo các cơ quan chủ quản như: Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông- vận tải,.. hệ thống hoá các thông tin liên quan đến các lĩnh vực đầu tư mà ngành mình phụ trách. Hàng năm thông tin được công bố một cách công khai, chính xác ở trung tâm thông tin ngành để giúp cho Ban QLDA-CTCC và chủ đầu tư thuận lợi trong việc thu thập thông tin. Đề nghị các cơ quan, ban ngành địa phương cần phối hợp chặt chẽ trong việc thẩm định và phê duyệt dự án. Các nội dung của dự án có quan hệ rất chặt chẽ với nhau, chỉ cần một trong các nội dung của dự án không được xem xét cẩn thận sẽ dẫn đến các nội dung khác thiếu đi sự chính xác về hiệu quả của dự án. Mặt khác các Sở, Ngành địa phương có thể thẩm định cùng một dự án nhưng ở các góc độ khác nhau nên sự phối hợp này cũng nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư. Kiến nghị với Sở xây dựng Bắc Ninh. Ban QLDA-CTCC là đơn vị thực hiện quản lý điều hành các dự án đầu tư xây dựng công trình công cộng thuộc lĩnh vực công nghiệp dân dụng và hạ tầng kỹ thuật trong phạm vi toàn tỉnh; do Sở Xây dựng làm chủ đầu tư và được uỷ quyền. Do đó, Sở cần phải ban hành các chế tài tạo điều kiện thuận lợi cho Ban hoàn thành nhiệm vụ được giao, Sở Xây dựng cần phải chỉ đạo tăng cường kiểm tra, từ khâu thẩm định thiết kế đến việc kiểm tra thi công công trình nhằm giảm thiểu tối đa các rủi ro phát sinh trong quá trình thi công và đảm bảo hiệu quả của công trình khi đi vào hoạt động. Ngoài ra Sở xây dựng phải thường xuyên hướng dẫn các phòng chuyên môn và chủ đầu tư về chuyên môn, nghiệp vụ. Để nâng cao hiệu quả quản lý, Sở nên thành lập Trung tâm kiểm định CLCTXD) và Phòng thí nghiệm vật liệu và cấu kiện xây dựng (LAS - XD 213) với hoạt động chính là thẩm tra thiết kế, dự toán; kiểm định chất lượng và thí nghiệm vật liệu, nhằm giúp cho Sở quản lý tốt hơn về mặt định lượng để đánh giá chất lượng, đồng thời đây cũng là một “kênh” thông tin trung thực phản ánh tình hình CLCTXD trên địa bàn.