a) Về kỹ thuật thẩm định
2.3.2 Những hạn chế của cụng tỏc thẩm định dự ỏn
a) Về chất lượng thẩm định
Mặc dự tất cả cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng đều tiến hành thẩm định song chất lượng thẩm định chưa cao nhiều khi chỉ mang tớnh hỡnh thức, thủ tục, chưa đi sõu vào đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện cỏc khớa cạnh của dự ỏn, đặc biệt là những dự ỏn đầu tư cú nguồn vốn từ ngõn sỏch địa phương.
Việc thẩm định dự tiến hành theo đỳng quy trỡnh với đầy đủ cỏc bước nhưng nội dung trong mỗi bước cũn sơ sài, chung chung. Cỏc nội dung thẩm định thị trường, kỹ thuật, mụi trường, tài chớnh nhiều khi chấp nhận theo ý kiến của chủ đầu tư hoặc của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thẩm định phờ duyệt. Cỏn bộ thẩm định chỉ đưa vào cỏc số liệu do chủ đầu tư cung cấp để tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu kinh tế- tài chớnh mà khụng chủ động thu thập cỏc thụng tin ở cỏc nguồn đỏng tin cậy khỏc hoặc tiến hành khảo sỏt thực tế khu vực dự định đầu tư xõy dựng để kiểm tra tớnh hợp lý của cỏc dũng thu nhập, chi phớ, làm cho những chỉ tiờu được tớnh toỏn ra thiếu cơ sở khoa học và trở nờn khụng cú ý nghĩa.
Khi tiến hành thẩm định tài chớnh, cỏn bộ thẩm định mới chỉ căn cứ vào dự toỏn vốn đầu tư, cơ cấu vốn phõn bổ cho cỏc loại chi phớ cú vượt tổng mức đầu tư được duyệt hay khụng, mà chưa xột đến tớnh hợp lý hợp lệ của cỏc khoản mục chi phớ. Cỏc chỉ tiờu dũng tiền của dự ỏn, NPV, IRR, thời gian hoàn vốn, phõn tớch cỏc yếu tố rủi ro cú ý nghĩa rất lớn trong việc thẩm định tài chớnh dự ỏn đầu tư nhưng hầu như chưa được khai thỏc đỳng mực. Trong quy trỡnh thẩm định núi chung cú đề cập đến việc phõn tớch rủi ro của dự ỏn dựa trờn việc tớnh toỏn và phõn tớch độ nhạy của dự ỏn, song thực tế khụng được sử dụng. Do đú, nhiều dự ỏn xõy dựng khi đi vào thực hiện đó gặp khú khăn lớn trong vấn đề đền bự giải phúng mặt bằng, nguồn vốn hạn hẹp và vấn đề tăng giỏ vật liệu xõy dựng...Vỡ vậy, dẫn đến tỡnh trạng nhiều dự ỏn đầu tư chậm tiến độ thi cụng, thi cụng ngưng trệ do thiếu vốn; ảnh hưởng đến cỏc dự ỏn liờn đới, cỏc mục tiờu quy hoạch chung của UBND tỉnh núi chung và Sở xõy dựng Bắc Ninh núi riờng.
Một trong số những dự ỏn bị chậm tiến độ kế hoạch là cụng trỡnh: Trung tõm húa Kinh Bắc. Khú khăn của dự ỏn là vốn bố trớ dàn trải qua nhiều năm, khụng đảm bảo tiến độ thi cụng nờn cụng trỡnh bị kộo dài so với tiến độ ,kế hoạch đề ra. Cụng trỡnh: Trung tõm văn húa Kinh Bắc cú tổng mức đầu tư là 180.000 triệu đồng (180 tỷ);thời
gian khởi cụng :thỏng 5-2005 ;thời gian hoàn thành :thỏng 11-2008 ;nhưng vỡ khú khăn trong quỏ trỡnh cấp vốn nờn cụng trỡnh kộo dài đến nay vẫn chưa hoàn thành .Dưới đõy là bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện đầu tư của cụng trỡnh bắt đầu từ 2000-2009:
Biểu 6 : Tỡnh hỡnh thực hiện đầu tư qua cỏc năm TTVHKB
(Tớnh đến hết 31/9/2009 –Phũng Hành chớnh-kế toỏn )
Đơn vị: triệu đồng
STT Năm Kế hoạch Tổng số Xõy lắpVốn đầu tư thực hiệnThiết bị Chi khỏc
1 2000 20 20 20 2 2004 140 140 140 3 2005 38.994,413 38.994,413 30.473,088 8.521,325 4 2006 9.000 9.000 8.560 300 140 5 2007 75.991,613 75.414,613 59.988,722 12.293 3.132,891 6 2008 20.000 15.236,506 13.195,047 1.760 281,495 7 2009 3.416,409 3.416,409 1.011 2.253,122 152,287 Tổng 147.562,44 142.221,94 113.227,86 16.606,12 12.387,962
b) Về đội ngũ cỏn bộ
Hiện nay, Ban QLDA-CTCC Sở xõy dựng Bắc Ninh chưa cú phũng chức năng về thẩm định dự ỏn. Đội ngũ cỏn bộ thẩm định dự ỏn ở Ban chủ yếu chọn ra từ cỏn bộ cú năng lực và kinh nghiệm đang làm việc tại cỏc phũng ban chức năng trong đơn vị. Số cỏn bộ cú năng lực cả về nghiệp vụ thẩm định và chuyờn ngành kỹ thuật là rất hạn chế. Điều này dẫn đến tớnh thống nhất đầy đủ cỏc nội dung thẩm định là chưa cao.