Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án công viên hồ điều hòa CV1 tại quận nam từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - ĐỖ THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỔI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CƠNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÕA CV1 TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - ĐỖ THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỔI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CƠNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÕA CV1 TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885010301 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HDKH CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS PHẠM QUANG TUẤN PGS.TS TRẦN VĂN TUẤN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS TS Phạm Quang Tuấn tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Địa lý, Trƣờng Đại học hoa hoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới cán UBND quận Nam Từ Liêm, phòng Tài ngun mơi trƣờng quận Nam Từ Liêm ngƣời dân địa phƣơng hỗ trợ liệu thông tin cần thiết cho luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Thị Thảo ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1 hái niệm bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.2 hái niệm hỗ trợ tái định cƣ 1.1.3 Vai trò cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.5 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 10 1.2 Quy định bổi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớc giới Việt Nam 13 1.2.1 Cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớc giới khu vực 13 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam 22 1.3 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ việt nam qua thời kỳ 22 1.3.1 Giai đoạn trƣớc có Luật đất đai năm 1993 22 1.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 23 1.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 25 1.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CƠNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÕA CV1 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Nam Từ Liêm 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 35 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 35 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 36 2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 41 2.3.1 Tổng quan dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 41 2.3.2 ết thực công tác bồi thƣờng, GPMB dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 46 2.4 Đánh giá kết thực công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 49 iii 2.4.1 Đánh giá chung kết thực bồi thƣờng, giải phóng mặt 49 2.4.2 Những thuận lợi trình thực bồi thƣờng, GPMB 50 2.4.3 Những khó khăn trình thực bồi thƣờng, GPMB 51 2.5 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khó khăn q trình thực bồi thƣờng, GPMB 53 2.6 Đánh giá việc thực bồi thƣờng, giải phóng mặt sở điều tra ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi cán quản lý 55 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ ẾT QUẢ THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CÔNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÕA CV1 VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 61 3.1 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 61 3.1.1 Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đất đai 61 3.1.2 Xây dựng chế bồi thƣờng – Giải phóng mặt sát với thực tế 62 3.1.3 Tái định cƣ đối tƣợng, thành phần 63 3.1.4 Nâng cao lực cán nhằm tăng hiệu làm việc ban GPMB 64 3.1.5 Tăng cƣờng vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 65 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM HẢO 69 iv DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ địa giới hành quận Nam Từ Liêm 30 Hình 2.2: Sơ đồ quy hoạch Tổng mặt cơng viên hồ điều hòa CV1 1/500 42 Hình 3.1: Đánh giá ngƣời dân giá bồi thƣờng so với giá thị trƣờng 59 Hình 3.2: Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất 60 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích Phƣờng quận Nam Từ Liêm 30 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp đến 31/12/2017 35 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp đến 31/12/2017 37 Bảng 2.4: Các tiêu sử dụng đất khu công viên CV1 44 Bảng 2.5: Diện tích loại đất bị thu hồi 48 Bảng 3.1: Tổng hợp đánh giá việc tổ chức thực bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ quận Nam Từ Liêm 55 Bảng 3.2: Tổng hợp đánh giá ảnh hƣởng đến sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất 57 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố sản xuất phát triển sản xuất; đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Vai trò đất đai sản xuất đời sống có ý nghĩa vơ đặc biệt quan trọng Sau thực sách đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, đất nƣớc ta thay đổi diện mạo phát triển tất mặt xã hội Cùng với trình đổi chế quản lý kinh tế, Đảng Nhà nƣớc ta thƣờng xuyên quan tâm đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất nói riêng Đứng trƣớc yêu cầu tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố, thực tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời đảm bảo trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tổ quốc, đặt nhu cầu phải cung cấp quỹ đất lớn để thực mục tiêu nói Để giải toán này, biện pháp mà Nhà nƣớc thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, kinh tế thị trƣờng ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất ngày cần phải đƣợc quan tâm hơn; vậy, vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Ngay từ bắt đầu công đổi mới, Đảng Nhà nƣớc ta đề chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật phù hợp để quản lý sử dụng đất đai có hiệu Từ Luật Đất Đai năm 1987, Luật Đất Đai năm1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất Đai năm 1998, năm 2001, năm 2003 gần Luật Đất Đai năm 2013; Luật có tác dụng tích cực lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, nhƣ ổn định trị- xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, nhiều khó khăn, vƣớng mắc bộc lộ thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi hó khăn lớn việc phải giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích ngƣời bị thu hồi đất lợi ích ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất (gọi chung nhà đầu tƣ) Trong nhiều trƣờng hợp, lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời bị thu hồi đất nhà đầu tƣ không thống với việc khơng giải đƣợc hài hồ mối quan hệ lợi ích chủ thể dẫn đến tranh chấp, khiếu nại kéo dài, phức tạp Đi tìm nguyên nhân đề đƣợc giải pháp nhằm giải đƣợc khó khăn, vƣớng mắc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng vào thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế trì ổn định trị, an tồn xã hội Quận Nam Từ Liêm quận có kinh tế phát triển địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm qua, quận Nam Từ Liêm thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ địa bàn quận dự án nhƣ xây dựng cơng viên hồ điều hòa CV1 Nhằm kêu gọi đầu tƣ, đảm bảo tiến độ dự án việc tạo dựng ”quỹ đất sạch” ln đƣợc coi yếu tố quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, không nằm ngồi khó khăn, thách thức chung nƣớc, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án địa bàn thị quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội năm qua gặp không khó khăn, vƣớng mắc, nhƣ xung đột nảy sinh bên liên quan trình thực Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội thời gian vừa qua có đầy đủ thuận lợi nhƣ khó khăn, phức tạp mà địa phƣơng nƣớc gặp phải cần đƣợc quan tâm xem xét, nghiên cứu để giải Ph Mỹ Đình Ph Mỹ Đình Số hộ (hộ) 50 Tỷ lệ (%) 100 Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) 30 100 - Đúng quy định 50 100 30 100 - Chƣa quy định - - - - Có đƣợc nhận thơng báo thu hồi đất 50 100 30 100 - Có 50 100 30 100 - Khơng - - - - Có đƣợc nhận đƣợc thơng báo 50 100 30 100 - Có 50 100 30 100 - Không - - - - Có nghiên cứu tài liệu bồi thƣờng, hỗ 50 100 30 100 - Có 36 72 21 70 - Không 14 28 30 hiếu nại trình thu hồi đất, 50 100 30 100 - Có - - - - - Không 50 100 30 100 Việc giải đáp thắc mắc cấp có thẩm 50 100 30 100 - Nhanh chóng 47 94 28 93 - Chậm trễ Hạng mục Đánh giá việc bồi thƣờng Hội đồng, bồi thƣờng tái định cƣ sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trợ, tái định cƣ GPMB quyền? Về việc bồi thƣờng Hội đồng bồi thƣờng, giải phóng mặt nhóm hộ gia đình đƣợc hỏi phòng Mỹ Đình Mỹ Đình cho việc bồi thƣờng, giải phóng mặt Hội đồng quy định pháp luật 56 Về việc tìm hiểu nội dung tài liệu bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp phƣờng Mỹ Đình nhóm có tỷ lệ khơng đọc tài liệu bồi thƣờng, giải phóng mặt cao với tỷ lệ 72% hộ lại khơng tìm hiểu nội dung tài liệu giải phóng mặt diện tích đất hộ bị thu hồi ít, khơng ảnh hƣởng đến đời sống Với vấn đề thắc mắc, khiếu nại trình thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, qua điều tra khảo sát hai Phƣờng Mỹ Đình Mỹ Đình khơng có tình trạng kiếu kiện, kiếu nại ngƣời dân Chỉ có số ngƣời dân thắc mắc phƣơng án bồi thƣờng chủ dự án Việc giải đáp thắc mắc ngƣời dân quyền, hội đồng bồi thƣờng tái định cƣ thời gian quy định đạt 94%; 6% tổng số hộ bị chậm trễ Nguyên nhân giá bồi thƣờng đất thấp so với giá thị trƣờng (giá bồi thƣờng Nhà nƣớc thấp giá thị trƣờng từ 2-5 lần) tranh chấp số hộ dân Bên cạnh giá đất địa phƣơng khác dự án dự án lân cận có phân biệt khác Chính khiếu kiện ngƣời dân việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất tính bồi thƣờng thấp, khơng đảm bảo đƣợc quyền lợi đáng ngƣời dân ết tổng hợp đánh giá ảnh hƣởng đến sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất đƣợc thể bảng 2.7 Bảng 3.2: Tổng hợp đánh giá ảnh hƣởng đến sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Hạng mục Ph Mỹ Đình Ph Mỹ Đình Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Hình thức bồi thƣờng 50 100 30 100 - Bằng tiền 50 100 30 100 - Bằng đất - - - - Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng 50 100 30 100 57 Hạng mục Ph Mỹ Đình Ph Mỹ Đình Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) - Xây dựng nhà cửa, mua đồ dùng sinh hoạt 30 64 16 53 Giá đất bồi thƣờng 50 100 30 100 - Cao giá thị trƣờng - - - - - Tƣơng đƣơng giá thị trƣờng 14 28 12 40 - Thấp giá thị trƣờng 36 72 28 60 inh tế gia đình sau thu hồi đất 50 100 30 100 - Có cải thiện 15 30 10 33 - hơng thay đổi 30 60 12 40 - Giảm 10 27 Có việc làm sau thu hồi đất 50 100 30 100 - Có 30 60 20 67 - Khơng 20 40 10 33 Tình trạng việc làm 50 100 30 100 - Việc làm tốt 15 30 12 40 - hơng có thay đổi 20 40 10 33 - ém 15 30 27 Cũng theo kết đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng từ việc thu hồi đất đến việc nâng cao sở vật chất sinh hoạt hàng ngày đa số ngƣời đƣợc hỏi cho sở vật chất gia đình họ có thay đổi theo hƣớng tốt lên (họ có nhiều vật dụng phục vụ cho sống hàng ngày) Nguyên nhân phần lớn họ dùng tiền đƣợc bồi thƣờng để xây dựng nhà cửa mua sắm tài sản gia đình Bên cạnh đó, khoảng 36% số hộ phƣờng Mỹ Đình 47% số hộ hộ Phƣờng Mỹ Đình sử dụng phần tiền để mua sắm, phần lại đầu tƣ sản xuất, gửi tiết kiệm tìm kiếm việc làm họ bị giảm diện tích đất nơng nghiệp mà tƣ liệu sản xuất họ 58 Hình 3.1: Đánh giá người dân giá bồi thường so với giá thị trường Về đánh giá ngƣời dân giá bồi thƣờng so với giá thị trƣờng, theo thực tế khảo sát cho thấy khơng có nhóm hộ đánh giá giá đất bồi thƣờng cao giá thị trƣờng nhƣng đất nông nghiệp, nửa số hộ đƣợc vấn cho rằn giá đất đền bù đƣợc coi tạm chấp nhận đƣợc 28% số hộ phƣờng Mỹ Đình 40% số hộ phƣờng Mỹ Đình cho giá đền bù thấp giá thị trƣờng Giá bồi thƣờng đất thƣờng thấp so với giá thị trƣờng khung giá đất bồi thƣờng hàng năm Nhà nƣớc đƣa thấp so vớigiá thị trƣờng Theo Điều 56 Luật Đất đai năm 2013 giá đất phải “Sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng phải điều chỉnh phù hợp” Nhƣng việc chƣa đƣợc thực triệt để nên thƣờng xảy làm ảnh hƣởng đến tốc độ hoàn thành dự án ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời dân bị thu hồi đất Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến kinh tế gia đình đƣợc thể hình 3.2 59 Hình 3.2: Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất Đối với số hộ đánh giá kinh tế gia đình tăng lên, nhóm hộ vừa thu hồi đất nơng nghiệp phƣờng Mỹ Đình chiến tỷ lệ cao 60% số hộ điều tra Đối với hộ đánh giá kinh tế tăng lên nguyên nhân sau nhận đƣợc tiền bồi thƣờng từ đất, hộ dân đầu tƣ vào lĩnh vực khác để tăng nguồn thu nhập cho gia đình Đối với số hộ đánh giá kinh tế gia đình có tiền bồi thƣờng từ dự án nhƣng đất sản xuất, họ chƣa tìm đƣợc cơng việc phù hợp nên chƣa có thu nhập Theo đánh giá hộ hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tất hộ điều tra nhóm hộ đánh giá hộ mong muốn nhận đƣợc không nhận đƣợc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Đây nguyên nhân ảnh hƣởng đến ổn định đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất Nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp, giảm diện tích sản xuất nhân không thay đổi nên ảnh hƣởng thu nhập ngƣời dân, số lao động gia đình phải tìm việc làm khác để cải thiện thu nhập gia đình Tuy nhiên, việc tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn họ khơng đƣợc đào tạo nghề nghiệp đặc biệt độ tuổi 45 Chính cần có sách hỗ trợ việclàm thông qua lớp đào tạo nghề nghiệp để họ có hội tìm kiếm việc làm 60 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CƠNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÕA CV1 VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 3.1 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt yếu tố định để thu hút đầu tƣ góp phần quan trọng để xây dựng phát triển thành phố thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Mục tiêu cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt giúp ngƣời bị thu hồi đất sớm ổn định sống, tạo nhiều mặt sạch, bàn giao tiến độ, đủ diện tích cho nhà đầu tƣ Qua đó, xây dựng môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, tạo hình ảnh mới, tin cậy nhà đầu tƣ triển khai dự án địa bàn thành phố Nhƣ vậy, qua trình nghiên cứu, đề tài đề xuất số phƣơng pháp giúp cho công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt trở nên có hiệu 3.1.1 Tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, thành phố có biện pháp tăng cƣờng phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất Ở sở, tăng cƣờng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai, tăng cƣờng trách nhiệm quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi Đầu tƣ cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hƣớng quy, đại, đầu tƣ thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa từ cấp sở, cập nhật thơng tin hồ sơ địa cách thƣờng xuyên 61 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai địa bàn toàn thành phố Đối với dự án đầu tƣ sau đƣợc giao đất, cho thuê đất phải rà soát, đánh giá hiệu sử dụng đất iên thu hồi trƣờng hợp vi phạm điều 38 Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trƣờng, thu hồi đất dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất đai, thời hạn không đƣa đất vào sử dụng 3.1.2 Xây dựng chế bồi thường – Giải phóng mặt sát với thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện ngƣời dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thƣờng giá bồi thƣờng ết điều tra cho thấy giá bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản thấp so với giá thị thƣờng thời điểm thu hồi đất cơng trình, vật kiến trúc kiên cố, việc vận dụng đơn giá theo thành phố quy định tƣơng xứng phần so với giá thực tế xây dựng Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất để hộ dân tự nguyện tháo rỡ, bàn giao mặt bằng, tránh trƣờng hợp phải cƣỡng chế Bên cạnh đó, việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng Sau thực dự án thu hồi đất cần tổng kết đánh giá kết thực cho công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ từ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách đồng bộ, kịp thời; xây dựng ban hành văn quy định đơn giá bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng dự án hi dự án đƣợc đề ra, trƣớc hết cần có điều tra xã hội học để tìm hiểu đầy đủ thơng tin phong tục tập quán, phƣơng thức sản xuất, thực trạng sống thu nhập hộ gia đình bị ảnh hƣởng dự án nhƣ nhu cầu họ, tìm hiểu nguyện vọng ngƣời dân để có phƣơng án tối ƣu, hạn chế mức thấp cho thiệt hại khó khăn ngƣời dân Hơn nữa, ngƣời dân cảm thấy đƣợc quan tâm hơn, hợp tác với cán địa phƣơng để bàn giao mặt sớm 62 Về sách tái định cƣ: UBND Thành phố nên xem xét, điều chỉnh quy định sách tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi hết diện tích đất hộ gia đình đƣợc Nhà nƣớc cấp đất nhƣng chƣa làm nhà hộ gia đình bị thu hồi diện tích đất lớn để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân, tạo ủng hộ, chấp hành tốt việc bàn giao đất cho Nhà nƣớc Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản, việc quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng theo định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc Trong công tác quản lý đất đai bồi thƣờng GPMB, việc quản lý thị trƣờng bất động sản có tác dụng to lớn, xác định đƣợc xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất, ) 3.1.3 Tái định cư đối tượng, thành phần Tái định cƣ tốt đƣợc coi yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt nhanh chóng Bố trí tái định cƣ theo ba hình thức: đất, nhà , tiền Trong đó, khuyến khích hộ nhận tiền bồi thƣờng đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau mua nhà, đất khu thị Trƣớc dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cƣ đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu thị mới, có nhà chung cƣ cao thấp tầng, chuẩn bị mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi cụm công nghiệp, khu công nghiệp địa bàn quận, huyện Thậm chí, ứng trƣớc từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm thành phố, có khả sinh lợi cao để giành bố trí tái định cƣ cho hộ có đất mặt trục đƣờng nội thành bị thu hồi đất Rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành phố nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng không thích hợp, lập hồ sơ thu hồi khu văn phòng sử dụng hiệu quả, sở sản xuất nội thành phải di chuyển vào khu 63 công nghiệp tập trung theo quy hoạch Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tƣ phát triển nhà đƣợc thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định Dành phần quỹ đất thu hồi đƣợc để phục vụ tái định cƣ, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cƣ tập trung thành phố nguồn vốn thành phố cấp nguồn vốn vay với lãi suất thấp, ƣu đãi, thành phố hỗ trợ phần lãi suất 3.1.4 Nâng cao lực cán nhằm tăng hiệu làm việc ban GPMB Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc, đƣợc xác định quan trọng, thƣờng xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để tham mƣu giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc công tác UBND quận Nam Từ Liêm xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách thực công tác GPMB cần đƣợc quan tâm theo hƣớng: Tiếp tục hoàn thiện máy hoạt động Ban bồi thƣờng GPMB Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nƣớc Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành công tác quản lý Nhà nƣớc Tạo điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt, tổng hợp đƣợc nhanh nhạyvà kịp thời tình hình địa bàn; tăng cƣờng khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đơn đốc tham mƣu cho lãnh đạo, quyền cấp Tổ chức máy phải đƣợc kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có kiến thức chun mơn cơng tác phù hợp Việc chăm lo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB cần phải đƣợc quan tâm mức phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên Đó cán thay mặt Nhà nƣớc để giải vấn đề liên quan 64 đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời ngƣời thực thi công vụ với tính chun nghiệp cao cơng tác Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ƣơng đến cấp sở Ngoài ra, phải thƣờng xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thƣởng có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ độingũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trƣờng làm việc đơi căng thẳng 3.1.5 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB Công tác tuyên truyền phải đƣợc xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức ngƣời có đất bị thu hồi, đất dự án Do đó, cần tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến thành phố tuyên truyền nhiều hình thức tới toàn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cƣ nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố, hiểu đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Nhà nƣớc ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thông tƣ hƣớng dẫn ngành hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tƣợng có đất bị thu hồi, trƣớc hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gƣơng mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trƣơng thu hồi đất Nhà nƣớc Tại địa phƣơng, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho cơng tác tun truyền, thực việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên 65 truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tớitận tay ngƣời dân khu vực triển khai dự án Đối với chủ đầu tƣ cần tăng cƣờng kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phƣơng tổ chức làm cơng tác bồi thƣờng, tổ chức tƣ vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện ngƣời có đất bị thu hồi Tiến hành thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB đƣợc UBND quận Nam Từ Liêm UBND phƣờng thuộc quận quan tâm coi trọng ết đƣợc cơng khai, nhằm góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách đƣợc cơng bằng, sát thực tế Tổ chức đối thoại, lắng nghe ý kiến giải kịp thời tâm tƣ, nguyện vọng đáng nhƣ xúc dân trƣớc lập phƣơng án công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Cần minh bạch cơng khai hóa thông tin liên quan đến việc xây dựng dự án; Tăng cƣờng việc đối thoại hai chiều nhiều chiều máy quản lý với ngƣời dân việc giải vấn đề nảy sinh triển khai thực dự án đầu tƣ Các tổ chức thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ cần phải tranh thủ phối hợp cộng tác số đồng ngƣời dân đồng tình, ủng hộ việc quy hoạch giải tỏa Nhà nƣớc để tuyên truyền, vận động ngƣời dân có băn khoăn hợp tác, từ lập cá biệt gây khó khăn, khơng hợp tác việc di dời, giải tỏa, bàn giao mặt cho dự án 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bồi thƣờng giải phóng mặt (GPMB) Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội nhiều ngƣời, cộng đồng dân cƣ Công tác bồi thƣờng GPMB điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án hơng nằm ngồi khó khăn, thách thức chung nƣớc, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án xây dựng công viên hồ điều hòa địa quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội năm qua gặp không khó khăn, vƣớng mắc q trình thực nhƣng hồn thành tiến độ Cơng tác chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc tiến hành nhanh chóng với tổng số tiền 337.848.835.637 đồng Đến khơng có khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến cơng tác giải phóng mặt dự án Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt địa bàn quận Nam Từ Liêm số hạn chế, tồn nhƣ giá bồi thƣờng, công tác quản lý đất giao cho dự án,… Để công tác đền bù, giải phóng mặt đƣợc tiếp tục hồn thiện, phù hợp với tình hình thực tiễn, thuận lợi đảm bảo hài hòa lợi ích cho bên liên quan trình thực hiện, đề tài xin kiến nghị: - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, đặc biệt đăng ký biến động đất đai, cập nhật thƣờng xuyên thay đổi vào hồ sơ địa để có liệu đầy đủ, xác diện tích đất, loại đất, chủ sử dụng đất tài sản gắn liền với đất - Đề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thƣờng thiệt hại GPMB nhằm đáp ứng quyền lợi ngƣời dân, đảm bảo công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho ngƣời bị thu hồi đất - Cần xây dựng sách hỗ trợ dài hạn bảo đảm việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất, có định hƣớng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản 67 tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời đƣợc bồi thƣờng nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài Ngoài ra, cần thực dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, dịch vụ để thu hút lao động địa phƣơng, đặc biệt nhóm đối tƣợng có khả chuyển đổi nghề nghiệp - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm Ban, ngành, đồn thể, Đảng viên, cán cơng tác bồi thƣờng GPMB nhƣ cộng đồng dân cƣ Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ thành phố xuống xã, phƣờng để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác bồi thƣờng GPMB 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết Nghị số 26NQ/TW Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý Pháp Luật Đất đai, Hà Nội [3] Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Pháp luật Tạp chí hoa học Phát triển 11(3) Tr 328 – 336 [4] Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [5] Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Hà Nội [6] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội [7] Trần Quang Huy (2004), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [8] Phạm Phƣơng Nam Nguyễn Thanh Trà (2011), Bài giảng bồi thường giải phóng mặt bằng, Nxb nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội [9] Phạm Phƣơng Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 10 năm 2013, Hà Nội [10] Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật inh tế, hoa Luật - ĐHQGHN, Hà Nội [11] Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội [12] Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (1993), Luật đất đai năm 1993, Hà Nội [13] Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, Hà Nội [14] Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 69 [15] UBND Quận Nam Từ Liêm (2011), Báo cáo tình hình quản lý đất đai quận Nam Từ Liêm năm từ 2000 đến 2010, Hà Nội [16] UBND thành phố Hà Nội, (2013), Quyết định số 6239/QĐ-UB Về việc quy định trình tự, thủ tục ban hành định kế hoạch tổ chức thực thu hồi đất, khảo sát, điều tra, kiểm đếm biện pháp thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; ban hành định phân kỳ thu hồi đất, giao đất, giải phóng mặt Hà Nội [17] UBND thành phố Hà Nội, (2013), Thuyết minh tóm tắt quy hoạch chi tiết khu vực cơng viên, hồ điều hồ CV1 đất D24, tỷ lệ 1/500 (thuộc quy hoạch chi tiết khu đô thị Cầu giấy, Hà Nội) Hà Nội [18] UBND quận Nam Từ Liêm (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm năm 2016, Hà Nội [19] UBND quận Nam Từ Liêm (2015), Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế, xã hội quận Nam Từ Liêm đến năm 2020, Hà Nội [20] UBND quận Nam Từ Liêm (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017, Hà Nội [21] UBND quận Nam Từ Liêm (2017), Báo cáo Quá trình triển khai thực cơng tác giải phóng mặt dự án: Khu cơng viên hồ điều hòa đất ký hiệu CV1 khu đô thị Cầu Giấy, Hà Nội theo hình thức hợp đồng BT phường Mỹ Đình 1, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội [22] www.news.zing.vn/cac-du-an-cong-vien-ho-dieu-hoa-cua-ha-noi-gio-ra-sao- post710154.html [23].www.noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-soquoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 70 ... giá thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng. .. quan dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 41 2.3.2 ết thực công tác bồi thƣờng, GPMB dự án công viên hồ điều hòa CV1 46 2.4 Đánh giá kết thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án cơng viên. .. cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án cơng viên hồ điều hòa CV1 địa bàn quân Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đánh giá kết thực