Luanvan THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH cải CÁCH HÀNH CHÍNH tại HUYỆN sìn hồ, TỈNH LAI CHÂU

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam thì cải cách hành chính được cho là một trong những nội dung quan trọng nhất, là khâu đột phá chiến lược của Đảng và Nhà nước. Hoạt động cải cách hành chính hướng đến xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, năng động và hiệu quả nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu của hộ nhập kinh tế quốc tế. Chúng ta luôn xác định rõ cải cách hành chính được xem là mục tiêu hàng đầu khi xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy dân làm gốc nhằm thúc đẩy đất nước nhanh chóng hội nhập khu vực và thế giới. Sau hơn 30 năm của công cuộc đổi mới toàn diện về mọi mặt, mọi lĩnh vực của đất nước thì nền kinh tế của Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc với những đóng góp quan trọng của cải cách hành chính. Cải cách hành chính là điều kiện cần trong việc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Sìn Hồ là huyện vùng cao biên giới của tỉnh Lai Châu, nằm cách thành phố Lai Châu khoảng 60 km về phía Tây. Thực hiện Nghị quyết 30cNQCP ngày 08112011 về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 2020 của Chính phủ và Quyết định 1331QĐUBND tỉnh phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nước Lai Châu 2016 2020, thì trong việc thực hiện chính sách cải cách hành chính ở huyện Sìn Hồ, đã đạt được những kết quả nhất định: Bộ máy tổ chức hành chính của huyện đã được tinh gọi, hoạt động một cửa đã được áp dụng và nhận được những phản hồi tích cực của người dân… Những kết quả đạt được trong cải cách hành chính đã góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của huyện Sìn Hồ chuyển biến, tăng trưởng, phát triển mạnh. Đặc biệt theo Quyết định số 3 502QĐUBND ngày 2252018 của UBND tỉnh Lai Châu về việc công bố kế quả thực hiện công tác cải cách hành chính (Chỉ số cải cách hành chính) năm 2017 của các sở, ban, ngành tỉnh; UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu thì chỉ số này của huyện Sìn Hồ là 81,13%, xếp loại khá và đứng thứ 6 trong các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu. Tuy nhiên, kết quả thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sìn Hồ chưa đáp ứng được sự thay đổi liên tục của kinh tế xã hội của huyện, một số nội dung chưa đạt được hiệu quả đề ra. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu còn bộc lộ một số hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu chính sách như cơ sở vật chất và đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan chưa chặt chẽ, một số thủ tục còn rườm rà, quá trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính nổi bật… Từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách hành chính, chính sách cải cách hành chính và quá trình thực hiện chính sách cải cải cách hành chính được nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tìm hiểu, ở nhiều góc độ và phương diện khác nhau: Đề tài đã tìm hiều và nghiên cứu một số công trình chủ yếu sau: Tác giả nêu ra một số công trình tiêu biểu như sau: “Cải cách hành chính nhà nước thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của tác giả Thang Văn Phúc24, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; “Thủ tục hành chính; Lý luận và thực tiễn”của tác giả Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 200230; “Hành chính nhà nước”tác giả Nguyễn Hữu 4 Khiển Phạm Văn Hùng, Nxb Đại học sư phạm TP HCM, 200623; “Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam” Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa, (đồng chủ biên), Nxb Thống kê 20062; “Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” tác giả Đào Trí Úc, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 200736; “Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam từ góc nhìn của các nhà khoa học” Học viện Hành chính Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Nxb Lao động 201120. Bên cạnh những tài liệu trên, vấn đề cải cách hành chính còn được đề cập trong một số bài nghiên cứu, báo cáo như: Tác giả Phạm Minh Hùng (2016), “Kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 2020 và phương hướng đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước trong thời gian tới” 21. Đề tài đã đưa ra những nhận định, đánh giá về thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn 20112015. Những thành công, hạn chế đã đươc tác giả phân tích và tìm ra nguyên nhân, qua đó đề xuất các phương hướng, kiến nghị nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện việc thực hiện cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020. Tuy nhiên, tác giả chưa đi sâu phân tích quá trình thực hiện cải cách hành chính tại một địa phương nào cụ thể mà chỉ đánh giá tổng thể chương trình cải cách hành chính của quốc gia. Tác giả Đỗ Phú Hải (2014), Về chính sách công hiện nay ở nước ta, 14, tác giả bài viết đã có những phân tích đánh giá về chính sách công và thực hiện các chính sách công tại nước ta trên cơ sở các khái niệm, đặc điểm của nền hành chính công của Việt Nam. Các hạn chế trong việc thực hiện chính sách công được tác giả đưa ra, phần nào gợi mở cho người đọc phương hướng hoàn thiện chính sách công trong lĩnh vực của mình đang thực hiện. Tuy nhiên, tác giả mới dừng lại ở khái luận về chính sách công trong bối cảnh 5 hiện nay của Việt Nam mà chưa đi sâu nghiên cứu được nhiều ở một số chính sách công cụ thể như chính sách cải cách hành chính. Tác giả Trần Văn Tuấn (2009), Tiếp tục thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính trong tình hình hiện nay, 26, tác giả bài viết đã đánh giá đúng thực trạng của hành chính nước ta trong giai đoạn trước đó và đây là cơ sở quan trọng giúp người đọc nhìn nhận rõ hơn về Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020. Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu nghiên cứu lý luận và thực tiễn cải cách hành chính trên bình diện rộng, hoặc nghiên cứu chính sách cải cách hành chính ở một cấp, lĩnh vực, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực hiện cải cách hành chính tại các địa phương cụ thể như cấp huyện, cấp xã như tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. Bên cạnh đó, việc thực hiện Chương trình quốc gia về cải cách hành chính liên tục có sự cập nhật với những quy định và kinh nghiệm từ các địa phương, kết hợp với đặc thù là huyện miền núi với nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thì việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sìn Hồ có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn và rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Đề tài khái quát chung một số vấn đề về thực hiện chính sách cải cách hành chính. Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu để từ đó đề xuất, đưa ra những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 6 Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan đến cải cách hành chính trên địa bàn huyện Nghiên cứu và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. Đề xuất kiến nghị và góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Là chính sách cải cách hành chính và tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực hiện chính sách cải cách hành chính tại UBND huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện từ năm 2011 đến nay. Từ hoạt động thực tiễn cải cách hành chính để từ đó có những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận Trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng phương pháp luận của củ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện chính sách cải cách hành chính. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê và so sánh. 7

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG MẠNH HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ N1ỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG MẠNH HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ TUẤN HƯNG HÀ NỘI, 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách hành cho nội dung quan trọng nhất, khâu đột phá chiến lược Đảng Nhà nước Hoạt động cải cách hành hướng đến xây dựng hành gọn nhẹ, động hiệu nhằm đáp ứng tốt yêu cầu hộ nhập kinh tế quốc tế Chúng ta xác định rõ cải cách hành xem mục tiêu hàng đầu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy dân làm gốc nhằm thúc đẩy đất nước nhanh chóng hội nhập khu vực giới Sau 30 năm công đổi toàn diện mặt, lĩnh vực đất nước kinh tế Việt Nam có bước tiến vượt bậc với đóng góp quan trọng cải cách hành Cải cách hành điều kiện cần việc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sìn Hồ huyện vùng cao biên giới tỉnh Lai Châu, nằm cách thành phố Lai Châu khoảng 60 km phía Tây Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ Quyết định 1331/QĐUBND tỉnh phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước Lai Châu 2016 - 2020, việc thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, đạt kết định: Bộ máy tổ chức hành huyện tinh gọi, hoạt động cửa áp dụng nhận phản hồi tích cực người dân… Những kết đạt cải cách hành góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Sìn Hồ chuyển biến, tăng trưởng, phát triển mạnh Đặc biệt theo Quyết định số 502/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 UBND tỉnh Lai Châu việc công bố kế thực cơng tác cải cách hành (Chỉ số cải cách hành chính) năm 2017 sở, ban, ngành tỉnh; UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lai Châu số huyện Sìn Hồ 81,13%, xếp loại đứng thứ huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, kết thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ chưa đáp ứng thay đổi liên tục kinh tế - xã hội huyện, số nội dung chưa đạt hiệu đề Quá trình tổ chức thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu bộc lộ số hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực mục tiêu sách sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, số thủ tục rườm rà, q trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính bật… Từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách hành chính, sách cải cách hành q trình thực sách cải cải cách hành nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tìm hiểu, nhiều góc độ phương diện khác nhau: Đề tài tìm hiều nghiên cứu số cơng trình chủ yếu sau: Tác giả nêu số cơng trình tiêu biểu sau: “Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp” tác giả Thang Văn Phúc[24], Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; “Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn”của tác giả Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002[30]; “Hành nhà nước”tác giả Nguyễn Hữu Khiển - Phạm Văn Hùng, Nxb Đại học sư phạm TP HCM, 2006[23]; “Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam” Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa, (đồng chủ biên), Nxb Thống kê 2006[2]; “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” tác giả Đào Trí Úc, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 2007[36]; “Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Nxb Lao động 2011[20] Bên cạnh tài liệu trên, vấn đề cải cách hành đề cập số nghiên cứu, báo cáo như: Tác giả Phạm Minh Hùng (2016), “Kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới” [21] Đề tài đưa nhận định, đánh giá thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 Những thành công, hạn chế đươc tác giả phân tích tìm ngun nhân, qua đề xuất phương hướng, kiến nghị nhằm đẩy mạnh hồn thiện việc thực cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Tuy nhiên, tác giả chưa sâu phân tích q trình thực cải cách hành địa phương cụ thể mà đánh giá tổng thể chương trình cải cách hành quốc gia Tác giả Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, [14], tác giả viết có phân tích đánh giá sách cơng thực sách cơng nước ta sở khái niệm, đặc điểm hành cơng Việt Nam Các hạn chế việc thực sách công tác giả đưa ra, phần gợi mở cho người đọc phương hướng hồn thiện sách cơng lĩnh vực thực Tuy nhiên, tác giả dừng lại khái luận sách cơng bối cảnh Việt Nam mà chưa sâu nghiên cứu nhiều số sách cơng cụ thể sách cải cách hành Tác giả Trần Văn Tuấn (2009), Tiếp tục thực chương trình tổng thể cải cách hành tình hình nay, [26], tác giả viết đánh giá thực trạng hành nước ta giai đoạn trước sở quan trọng giúp người đọc nhìn nhận rõ Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách hành bình diện rộng, nghiên cứu sách cải cách hành cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực cải cách hành địa phương cụ thể cấp huyện, cấp xã huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Bên cạnh đó, việc thực Chương trình quốc gia cải cách hành liên tục có cập nhật với quy định kinh nghiệm từ địa phương, kết hợp với đặc thù huyện miền núi với nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống việc nghiên cứu trình tổ chức thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cần thiết giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài khái quát chung số vấn đề thực sách cải cách hành Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu để từ đề xuất, đưa giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến cải cách hành địa bàn huyện - Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành huyện huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Đề xuất kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là sách cải cách hành tổ chức thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực sách cải cách hành UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện từ năm 2011 đến Từ hoạt động thực tiễn cải cách hành để từ có kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách hành huyện Sìn Hồ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận củ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực sách cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận cải cách hành địa phương cấp huyện tỉnh miềm núi Tây Bắc 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp khả thi góp phần thực tốt sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu triển khai áp dụng rộng rãi địa phương khác tỉnh Lai Châu nước Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực sách cơng cho sở đào tạo sách cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu gồm chương: Chương Khái luận thực sách cải cách hành Chương Thực trạng thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương KHÁI LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng Khái niệm sách nhiều tác giả đưa theo quan điểm khác Theo tác giả James Aderson: sách trình hành động có mục đích theo đuổi hay nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để quản lý vấn đề thuộc phạm vị thẩm quyền [22, tr.12] Theo Giáo trình Hoạch định phân tích sách Học viện Hành (2008) sách hiểu hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục đích tiêu chuẩn định [19, tr.47] Theo William Jenkins, “chính sách cơng tập hợp định có liên quan với ban hành nhà hoạt động trị nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền họ” [37, tr.6] Theo tác giả Nguyễn Duy Gia (1998) Chính sách cơng hiểu tập hợp định hành động Nhà nước nhằm giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định [11, tr.7] Tóm lại sách cơng có thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hoá, xã hội định Đây nhận thức bước đầu sách cơng theo hướng tiếp cận khoa học tổ chức nhà nước 1.1.2 Chính sách cải cách hành Nghiên cứu sách cải cách hành nhận nhiều quan tâm tác giả, có quan niệm cho cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Có tác giả cho cải cách hành có tính cộng đồng xã hội định thúc đẩy khoa học hố quản lý cơng việc tồn hệ thống hành nhà nước phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội [27] Tùy theo hoàn cảnh điều kiện lịch sử thời kỳ khác nhau, mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, mà hoạt động cải cải cách hành có nhiệm vụ chủ chốt khác Trên sở triển khai nội dung cải cách hành thủ tục hành chính, đại hóa hành hay ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành chính… Từ đó, khái niệm sách cải cách hành là: “là tập hợp định có liên quan Đảng Nhà nước, qua lựa chọn thực mục tiêu cụ thể hoạt động hệ thống công cụ sách để giải vấn đề hành theo mục tiêu tổng thể xác định ban đầu” 1.1.3 Thực sách cải cách hành Sau sách cải cách hành hoạch định ban hành sách cần thực thi sống Các quan nhà nước, trước hết máy hành chủ thể chủ yếu hoạch định 10 đội ngũ q trình thực sách cải cách hành Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chun mơn cho đội ngũ mờ nhạt, chưa đầu tư trọng điểm nên nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến kết thực sách cải cách hành địa bàn huyện Ba là, quy chế dân chủ hoạt động quan đơn vị địa bàn huyện Sìn Hồ chưa thực tốt; công tác vận động phối hợp với đồn thể trị xã hội như: Mặt trận Tổ quốc; Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh nhân dân chưa tốt, chưa thúc đẩy tích cực tham gia giám sát hệ thống trị, đồn thể nên chưa kịp thời phát sai sót, bất cập trình thực Bốn là, tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, băng rơn, hiểu, áp phích chương trình cải cách hành để tổ chức, doanh nghiệp vànhân dân biết rõ chủ trương mục đích cơng tác cải cách hành mang nặng tính hình thức thiếu linh hoạt tính khả thi đối tượng tuyên truyền địa bàn huyện đa dạng trình độ dân trí thấp Năm là, việc rà sốt văn hết hiệu lực, văn sửa đổi bổ sung phầm mềm quản lý văn huyện chưa quan tâm dẫn đến tình trạng nhiều người dân không nắm bắt thông tin áp dụng quy định văn cũ Sáu là, sở vật chất hoạt đơng hành đầu tư nhìn chung chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chí việc đại hóa hành giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân đến làm việc có nhu cầu 66 Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2012 - 2017, UBND huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu ln xác định cải cách hành nhiệm vụ quan trọng đưa nhiều giải pháp triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành hiệu quả, nhiều khó khăn kinh tế - xã hội Chương luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng q trình tổ chức thực sách cải cách hành chính, kết cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hành chính… địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Trên sở đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, dung chương khái quát kết đạt rút tồn tại, hạn chế gặp phải, đồng thời xác định nguyên nhân tồn hạn chế nhằm tạo sở đưa giải pháp phù hợp, hướng đến thực hiệu sách cải cách hành huyện Sìn Hồ năm 67 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Chính phủ sách cải cách hành Quan điểm đạo Đảng cải cách hành Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề cải cách hành Quan điểm đạo Đại hội XI là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh cải cách hành chính”, “tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục”, “bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân”, “thực Chương trình tổng thể cải cách hành đại hóa hành quốc gia”, “đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp” Quan điểm đạo Chính phủ thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đưa 05 mục tiêu sau: 68 - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Đồng thời, hỗ trợ tốt cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có nhu cầu thực nội dung cải cách hành - Chính phủ cần xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương đại, thông suốt, hiệu nhằm phát huy tăng tính dân chủ hoạt động điều hành quan - Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0, Nhà nước cần xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có đủ lực, kỹ phẩm chấtđáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước lĩnh vực 3.1.2 Phương hướng huyện Sìn Hồ (1) Tiếp tục triển khai, thực hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành (cải cách hành chính) UBND huyện giai đoạn 2016-2020 theo định hướng phủ điện tử, quyền điện tử với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Kế hoạch nâng cao Chỉ số cải cách hành giai đoạn 2017 - 2020 đề ra; nâng cao chất lượng đạo điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện (gọi chung quan, đơn vị); gắn kết thực nhiệm vụ cơng tác cải cách hành với cơng tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực 69 lãnh đạo, đạo, điều hành trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tự kiểm tra cơng tác cải cách hành chính; tăng cường cơng tác tuyên truyền cải cách hành từ cấp huyện đến cấp sở, nhằm đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ cơng tác cải cách hành quán triệt, triển khai, tuyên truyền đến CBCC đông đảo tầng lớp Nhân dân địa bàn huyện (2) Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ cấp huyện đến cấp xã sạch, vững mạnh, thực tốt dân chủ, công khai, minh bạch đạo, điều hành, hoạt động quan hành nhà nước; phát huy hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội huyện trình hội nhập cách mạng công nghiệp 4.0 lan rộng tất lĩnh vực (3) Nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành, đảm bảo quy trình, quy định pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế huyện, có tính khả thi cao (4) Tiếp tục đẩy mạnh thực cơng tác cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm nâng cao chất lượng thực rà soát, kiểm sốt thủ tục hành chính; đảm bảo quy định hành chính, thủ tục hành thường xuyên cập nhật, rà soát, đề nghị chỉnh sửa, bổ sung kịp thời theo quy định Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”, “một cửa đại”; thực tốt việc sử dụng phần mềm cửa điện tử tiếp nhận giải thủ tục hành (5) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ CBCC thực thi công vụ Xây dựng phương án bước xếp, bố trí đội ngũ CBCC theo Đề án vị trí việc làm, có đủ 70 phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Thực tốt công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC (6) Nâng cao hiệu việc thực khốn biên chế, kinh phí hành chính; bước đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập (7) Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quan, đơn vị đặc biệt UBND xã, thị trấn; nâng cao hoạt động Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quản lý điều hành quan hành nhà nước 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng cần thiết tổ chức thực sách cải cách hành Hoạt động cải cách hành xác định nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đòi hỏi phải triển khai thực nhanh chóng hiệu quả, phát triển mặt trị - kinh tế - văn hóa xã hội Thực tốt sách cải cách hành giúp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, giúp cho hệ thống quan quản lý nhà nước đủ quyền lực để thực chức quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân giải thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch hoạt động, giúp cho đời sống nhân dân cải thiện, hạn chế việc lại tốn nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào Đảng nhà nước Qua cơng tác triển khai thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu cho thấy: xây dựng sách cải cách 71 hành để thực mục tiêu cải cách hành khó tổ chức thực đúng, thực có hiệu sách cải cách hành khó khăn nhiều Khi sách cải cách hành thực nghiêm túc có hiệu caothì mục tiêu cải cách hành thực Chính vậy, đổi tăng cường nhận thức cho cấp ủy đảng, quyền, đội ngũ CBCC, viên chức người dân tầm quan trọng cần thiết tổ chức thực sách cải cách hành giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu thực nội dung bước tổ chức thực sách cải cách hành UBND huyện Sìn Hồ cần tập trung giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cải cách hành chính; Phân cơng, phối hợp chặt chẽ, hợp lý chủ thể tham gia thực sách cải cách hành chính; Đổi phương pháp tuyên truyền sách cải cách hành chính; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách cải cách hành chính; Chủ động đề xuất giải pháp trì, điều chỉnh sách cải cách hành chính; Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cách nghiêm túc việc tổ chức thực sách cải cách hành Việc thực sách cải cách hành cần tập trung vào nội dung trọng tâm, cần thiết nhất, giản lược ban hành văn phủ hợp với điều kiện địa phương thẩm quyền định Bên cạnh đó, cần huy động đơn vị, cá nhân có ý kiến đóng góp tham mưa cho hoạt động cải cách hành địa bàn huyện, nhiều sách ban hành q trình thực sách khơng có giải pháp, biện pháp trì phát triển dẫn đến hiệu thực 72 sách thấp, gây lãng phí, khơng đáp ứng yêu cầu quản lý, yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước 3.2.3 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách cải cách hành Năng lực chủ thể tham gia thực sách cải cách hành ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu thực sách cải cách hành Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ cần phải có giải pháp đồng bộ, khả nhằm nâng cao lực thực sách chủ thể tham gia thực sách cải cách hành Năng lực thực sách cải cách hành đội ngũ CBCC gồm: kiến thức, kỹ thái độ, trách nhiệm họ thực sách Trong q trình thực sách cải cách hành việc đề cao trách nhiệm bên, tổ chức người dân quan trọng Trách nhiệm chủ thể thực sách cải cách hành phải gắn với quyền lợi ích có việc đánh giá hoàn thành nhiệm vụ, đánh giá lực lãnh đạo quản lý, đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ thực sách cải cách hành Huyện Sìn Hồ phải quan tâm đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CBCC, viên chức làm nhiệm vụ thực sách cải cách hành đơn vị chun mơn xã, thị trấn, đội ngũ CBCC làm việc phận cửa, phận tiếp dân Hàng năm, UBND huyện phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức người lao động thực sách cải cách hành Trên thực tế, vấn đề liên quan đến q trình thực 73 sách cải cách hành mối quan hệ người với người thực cơng việc Do đó, song song với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cần phải có sách đãi ngộ thích hợp đội ngũ CBCC, viên chức người lao động làm công tác cải cách hành nói chung, thực sách cải cách hành nói riêng 3.2.5 Áp dụng số cải cách hành để tăng cường thực sách cải cách hành Kết định lượng từ số giúp cấp ủy đảng, quyền, tổ chức, doanh nghiệp người dân đánh giá hiệu cơng tác thực cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ Kết xếp hạng đơn vị, địa phương thấy tồn tại, hạn chế để nỗ lực phấn đấu khắc phục tồn tại, tạo khơng khí cạnh tranh lành mạnh, giúp cho địa phương thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội thời gian Nội dung Chỉ số cải cách hành xác định lĩnh vực, gồm: Công tác đạo điều hành cải cách hành chính; Cải cách thủ tục hành chính; Xây dựng tổ chức thực văn QPPL; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập; Thực chế cửa, chế cửa liên thơng; Hiện đại hóa hành vớitổng điểm PAR Index 100 điểm 3.2.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực sách cải cách hành Để cải cách thủ tục hành dịch vụ cơng, q trình xây dựng vận hành Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử cần gắn liền 74 với việc ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt Cách mạng cơng nghiệp 4.0 việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin máy quản lý hành xu tất yếu Dưới đạo sát UBND huyện, tồn huyện Sìn Hồ tiếp tục đầu tư tập trung phát triển đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải cách hành xây dựng Chính quyền điện tử Để thực điều này, cần phải có chủ động, tích cực vào địa phương, đơn vị, việc ứng dụng công nghệ thông tin cấp xã có phát triển đáng kể, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân hiệu cơng tác cải cách hành cấp sở Triển khai thực đề án áp dụng phầm mềm công nghệ thông tin hoạt động hành nhà nước, đặc biệt trọng áp dụng phần mềm tin học vào giải thủ tục hành chính; xây dựng phủ điện tử cửa đại; đẩy nhanh tiến độ gửi, nhận văn điện tử quan, đơn vị địa bàn huyện với thay văn giấy Để thực điều này, UBND huyện Sìn Hồ phải trang bị đầy đủ trang thiết bị máy tính sở vật chất hỗ trợ nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế trình triển khai thực sách cải cách hành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Chính phủ ngành tiếp tục hồn thiện sách cải cách hành lĩnh vực tăng cường công tác tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, trọng kinh nghiệm thực tiễn cấp với điển hình cải cách hành để nhân rộng Chuẩn hóa quy trình chuẩn giải thủ tục hành mơi trường mạng bộ, ngành, Chính phủ Có nhiều biện pháp cụ 75 thể nhằm huy động đối tượng tham gia vào cơng tác cải cách hành chính, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ cơng địa phương: trợ giúp pháp lý; chứng thực; công tác kỷ luật - khen thưởng với mức bồi dưỡng CBCC tham gia giải thủ tục hành ngồi hành chính,… Bên cạnh đó, Nhà nước tiếp tục kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân việc xây dựng, hoàn thiện thể chế công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng đại 3.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu Thực hướng dẫn hóa chủ trương, sách cải cách hành chính, hướng dẫn triển khai việc xây dựng thể chế, sách sở lấy ý kiến rộng rãi chuyên gia, nhà khoa học nhân dân vào trình xây dựng, ban hành văn QPPL phù hợp với thực tiễn, phục vụ thực tiễn Các đơn vị cấp huyện tiếp tục hoàn thiện chế đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo hướng giao cho đơn vị tự chủ thực nhiệm vụ gắn với chức giao Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành chính; có chế định kỳ trao đổi kinh nghiệm theo chuyên đề cải cách hành địa phương với nhau; bổ sung biên chế để bố trí đủ nhân lực chuyên trách làm cơng tác cải cách hành 3.3.3 Đối với huyện Sìn Hồ UBND huyện Sìn Hồ cần tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 07/CTTTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 UBND tỉnh Lai Châu quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy 76 định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trò tích cực quan thơng tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành địa bàn huyện Để thực việc chấm điểm số cải cách hành thực chất, khách quan quan, đơn vị phải thực nghiêm túc việc theo dõi đánh giá, chấm điểm kết cải cách hành kèm theo tài liệu kiểm chứng; Thực việc giao dịch điện tử như: văn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước,cơng bố thủ tục hành chính, để người dân, tổ chức biết thực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thơng suốt Tiếp tục xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, đơn vị để bố trí CBCC phù hợp với yêu cầu công việc Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích thực tiễn thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Đề tài rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan khác Chương luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu: Nâng cao nhận thức tầm quan trọng cần thiết tổ chức thực sách cải cách hành chính; Nâng cao chất lượng, hiệu thực nội dung bước tổ chức thực sách cải cách hành chính; Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách cải cách hành chính; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ thực sách cải cách hành chính; Áp dụng số cải cách hành để tăng cường thực 77 sách cải cách hành chính; Tăng cường kinh phí, điều kiện, trang thiết bị kỹ thuật thực sách cải cách hành 78 KẾT LUẬN Đề tài luận văn “Thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” nêu lên làm rõ vấn đề lý luận sách cải cách hành chính, qua phân tích thực trạng thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Trên sở đó, xác định rõ phương hướng hồn thiện thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ đề xuất giải pháp để hoàn thiện thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Kết nghiên cứu luận văn với mong muốn góp phần làm rõ hoạt động thực cải cách hành địa bàn cấp huyện, giúp thực sách cải cách hành nước ta dần hồn thiện hơn, đóng góp vào phát triển chung đất nước, kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân huyện Sìn Hồ nâng cao Luận văn nghiên cứu với giúp đỡ đồng chí lãnh đạo địa phương, đơn vị công tác, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đặc biệt tận tình thầy hướng dẫn khoa học Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu khoa học tác giả mẻ, kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định, tác giả mong nhận góp ý chân thành nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 79 ... bàn huyện - Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành huyện huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Đề xuất kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. .. đề cải cách hành thực sách cải cách hành với nội dung chủ yếu tập trung vào nội dung sách cải cách hành bước tổ chức thực sách cải cách hành chính, khái niệm thực sách cải cách hành là: Thực sách. .. trạng thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương KHÁI LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH