Thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG MẠNH HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ N1ỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG MẠNH HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ TUẤN HƯNG HÀ NỘI, 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách hành cho nội dung quan trọng nhất, khâu đột phá chiến lược Đảng Nhà nước Hoạt động cải cách hành hướng đến xây dựng hành gọn nhẹ, động hiệu nhằm đáp ứng tốt yêu cầu hộ nhập kinh tế quốc tế Chúng ta xác định rõ cải cách hành xem mục tiêu hàng đầu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy dân làm gốc nhằm thúc đẩy đất nước nhanh chóng hội nhập khu vực giới Sau 30 năm công đổi toàn diện mặt, lĩnh vực đất nước kinh tế Việt Nam có bước tiến vượt bậc với đóng góp quan trọng cải cách hành Cải cách hành điều kiện cần việc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sìn Hồ huyện vùng cao biên giới tỉnh Lai Châu, nằm c ách thành phố Lai Châu khoảng 60 km phía Tây Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ Quyết định 1331/QĐ- UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước Lai Châu 2016 - 2020, việc thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, đạt kết định: Bộ máy tổ chức hành huyện tinh gọi, hoạt động cửa áp dụng nhận phản hồi tích cực người dân… Những kết đạt cải cách hành góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Sìn Hồ chuyển biến, tăng trưởng, phát triển mạnh Đặc biệt theo Quyết định số 502/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 UBND tỉnh Lai Châu việc công bố kế thực cơng tác cải cách hành (Chỉ số cải cách hành chính) năm 2017 sở, ban, ngành tỉnh; UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lai Châu số huyện Sìn Hồ 81,13%, xếp loại đứng thứ huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, kết thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ chưa đáp ứng thay đổi liên tục kinh tế - xã hội huyện, số nội dung chưa đạt hiệu đề Quá trình tổ chức thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu bộc lộ số hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực mục tiêu sách sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, số thủ tục rườm rà, q trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính bật… Từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách hành chính, sách cải cách hành q trình thực sách cải cải cách hành nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tìm hiểu, nhiều góc độ phương diện khác nhau: Đề tài tìm hiều nghiên cứu số cơng trình chủ yếu sau: Tác giả nêu số cơng trình tiêu biểu sau: “Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp” tác giả Thang Văn Phúc[24], Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; “Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn”của tác giả Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002[30]; “Hành nhà nước”tác giả Nguyễn Hữu Khiển - Phạm Văn Hùng, Nxb Đại học sư phạm TP HCM, 2006[23]; “Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam” Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa, (đồng chủ biên), Nxb Thống kê 2006[2]; “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” tác giả Đào Trí Úc, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 2007[36]; “Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học, N xb Lao động 2011[20] Bên cạnh tài liệu trên, vấn đề cải cách hành đề cập số nghiên cứu, báo cáo như: Tác giả Phạm Minh Hùng (2016), “Kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới” [21] Đề tài đưa nhận định, đánh giá thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 Những thành công, hạn chế đươc tác giả phân tích tìm ngun nhân, qua đề xuất phương hướng, kiến nghị nhằm đẩy mạnh hoàn thiện việc thực cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Tuy nhiên, tác giả chưa sâu phân tích q trình thực cải cách hành địa phương cụ thể mà đánh giá tổng thể chương trình cải cách hành quốc gia Tác giả Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, [14], tác giả viết có phân tích đánh giá sách cơng thực sách cơng nước ta sở khái niệm, đặc điểm hành cơng Việt Nam Các hạn chế việc thực sách cơng tác giả đưa ra, phần gợi mở cho người đọc phương hướng hoàn thiện sách cơng lĩnh vực thực Tuy nhiên, tác giả dừng lại khái luận sách cơng bối cảnh Việt Nam mà chưa sâu nghiên cứu nhiều số sách cơng cụ thể sách cải cách hành Tác giả Trần Văn Tuấn (2009), Tiếp tục thực chương trình tổng thể cải cách hành tình hình , [26], tác giả viết đánh giá thực trạng hành nước ta giai đoạn trước sở quan trọng giúp người đọc nhìn nhận rõ Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách hành bình diện rộng, nghiên cứu sách cải cách hành cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực cải cách hành địa phương cụ thể cấp huyện, cấp xã huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Bên cạnh đó, việc thực Chương trình quốc gia cải cách hành liên tục có cập nhật với quy định kinh nghiệm từ địa phương, kết hợp với đặc thù huyện miền núi với nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống việc nghiên cứu q trình tổ chức thực sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cần thiết giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài khái quát chung số vấn đề thực sách cải cách hành Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu để từ đề xuất, đưa giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến cải cách hành địa bàn huyện - Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành huyện huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Đề xuất kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là sách cải cách hành tổ chức thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực sách cải cách hành UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện từ năm 2011 đến Từ hoạt động thực tiễn cải cách hành để từ có kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách hành huyện Sìn Hồ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận củ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực sách cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận cải cách hành địa phương cấp huyện tỉnh miềm núi Tây Bắc 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp khả thi góp phần thực tốt sách cải cách hành địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu triển khai áp dụng rộng rãi địa phương khác tỉnh Lai Châu nước Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực sách công cho sở đào tạo sách cơng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu gồm chương: Chương Khái luận thực sách cải cách hành Chương Thực trạng thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương KHÁI LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng Khái niệm sách nhiều tác giả đưa theo quan điểm khác Theo tác giả James Aderson: sách q trình hành động có mục đích theo đuổi hay nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để quản lý vấn đề thuộc phạm vị thẩm quyền [2 2, tr.12] Theo Giáo trình Hoạch định phân tích sách Học viện Hành (2008) sách hiểu hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục đích tiêu chuẩn định [19, tr.47] Theo William Jenkins, “chính sách cơng tập hợp định có liên quan với ban hành nhà hoạt động trị nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền họ” [37, tr.6] Theo tác giả Nguyễn Duy Gia (1998) Chính sách cơng hiểu tập hợp định hành động Nhà nước nhằm giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định [11, tr.7] Tóm lại sách cơng có thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định Đây nhận thức bước đầu sách công theo hướng tiếp cận khoa học tổ chức nhà nước 1.1.2 Chính sách cải cách hành Nghiên cứu sách cải cách hành nhận nhiều quan tâm tác giả, có quan niệm cho cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Có tác giả cho cải cách hành có tính cộng đồng xã hội định thúc đẩy khoa học hố quản lý cơng việc tồn hệ thống hành nhà nước phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội [27] Tùy theo hoàn cảnh điều kiện lịch sử thời kỳ khác , mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, mà hoạt động cải cải cách hành có nhiệm vụ chủ chốt khác Trên sở triển khai nội dung cải cách hành thủ tục hành chính, đại hóa hành hay ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành chính… Từ đó, khái niệm sách cải cách hành là: “là tập hợp định có liên quan Đảng Nhà nước , qua lựa chọn thực mục tiêu cụ thể hoạt động hệ thống cơng cụ sách để giải vấn đề hành theo mục tiêu tổng thể xác định ban đầu” 1.1.3 Thực sách cải cách hành Sau sách cải cách hành hoạch định ban hành sách cần thực thi sống Các quan nhà nước, trước hết máy hành chủ thể chủ yếu hoạch định 10 ... bàn huyện - Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành huyện huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Đề xuất kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. .. trạng thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách CCHC huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương KHÁI LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH... nghiên cứu Là sách cải cách hành tổ chức thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực sách cải cách hành UBND huyện xã,