Thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai ChâuThực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

LU ẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ N Ộ I, 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam thì cải cách hành chính được cho là một trong những nội dung quan trọng nhất, là khâu đột phá chiến lược của Đảng và Nhà nước Hoạt động cải cách hành chính hướng đến xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, năng động và hiệu quả nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu của hộ nhập kinh tế quốc tế.

Chúng ta luôn xác định rõ cải cách hành chính được xem là mục tiêu hàng đầu khi xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy dân làm gốc nhằm thúc đẩy đất nước nhanh chóng hội nhập khu vực và thế giới Sau hơn 30 năm của công cuộc đổi mới toàn diện

về mọi mặt, mọi lĩnh vực của đất nước thì nền kinh tế của Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc với những đóng góp quan trọng của cải cách hành chính Cải cách hành chính là điều kiện cần trong việc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Sìn Hồ là huyện vùng cao biên giới của tỉnh Lai Châu, nằm c ách thành phố Lai Châu khoảng 60 km về phía Tây Thực hiện Nghị quyết 30c/NQ -CP ngày 08/11/2011 về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ và Quyết định 1331/QĐ - UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nước Lai Châu 2016

- 2020, thì trong việc thực hiện chính sách cải cách hành chính ở huyện Sìn

Hồ, đã đạt được những kết quả nhất định: Bộ máy tổ chức hành chính của huyện đã được tinh gọi, hoạt động một cửa đã được áp dụng và nhận được những phản hồi tích cực của người dân… Những kết quả đạt được trong cải cách hành chính đã góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện Sìn Hồ chuyển biến, tăng trưởng, phát triển mạnh Đặc biệt theo Quyết định số

Tuy nhiên, kết quả thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sìn Hồ chưa đáp ứng được sự thay đổi liên tục của kinh tế - xã hội của huyện, một số nội dung chưa đạt được hiệu quả đề ra Quá trình tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu còn bộc lộ một số hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu chính sách như cơ sở vật chất và đội ngũ công chức, viê n chức vừa thiếu vừa yếu, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan chưa chặt chẽ, một số thủ tục còn rườm rà , quá trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính nổi bật… Từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cải cách hành chính, chính sách cải cách hành chính và quá trình thực hiện chính sách cải cải cách hành chính được nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tìm hiểu, ở nhiều góc độ và phương diện khác nhau: Đề tài đã tìm hiều và nghiên cứu một số công trình chủ yếu sau:

Tác giả nêu ra một số công trình tiêu biểu như sau: “Cải cách hành

c hính nhà nước - thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của tác giả Thang Văn Phúc[24], N xb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; “Thủ tục hành chính;

Lý luận và thực tiễn”của tác giả Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), N xb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002[30]; “Hành chính nhà nước”tác giả Nguyễn Hữu

Khiển - Phạm Văn Hùng, Nxb Đại học sư phạm TP HCM, 2006[23]; “Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam” Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa, (đồng chủ biên), N xb Thống kê 2006[2]; “Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” tác giả Đào Trí Úc, N xb Công an Nhân dân, Hà Nội 2007[36]; “Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam từ góc nhìn của các nhà khoa học” Học viện Hành chính Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học, N xb Lao động 2011[20]

Bên cạnh những tài liệu trên, vấn đề cải cách hành chính còn được đề cập trong một số bài nghiên cứu, báo cáo như:

Tác giả Phạm Minh Hùng (201 6), “Kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2 020 và phương hướng đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước trong thời gian tới” [21] Đề tài đã đưa ra nhữ ng nh ận định, đánh giá về th ự c hi ện chương trình cả i cách hành chính nhà nước trong giai đoạ n 2011-2015 Nh ữ ng thành công, h ạ n ch ế

đã đươc tác giả phân tích và tìm ra nguyên nhân, qua đó đề xu ất các phương hướ ng, ki ế n ngh ị nh ằ m đẩ y m ạ nh và hoàn thi ệ n vi ệ c th ự c hi ệ n c ả i cách hành chính Nhà nước giai đoạ n 2016 – 2020 Tuy nhiên, tác gi ả chưa đi sâu phân tích quá trình th ự c hi ệ n c ả i cách hành chính t ạ i m ộ t địa phương nào cụ th ể mà

ch ỉ đánh giá tổ ng th ể chương trình cả i cách hành chính c ủ a qu ố c gia.

Tác giả Đỗ Phú Hải (2014), Về chính sách công hiện nay ở nước ta, [14] , tác giả bài viết đã có những phân tích đánh giá về chính sách công và thực hiện các chí nh sách công tại nước ta trên cơ sở các khái niệm, đặc điểm của nền hành chính công của Việt Nam Các hạn chế trong việc thực hiện chính sách công được tác giả đưa ra, phần nào gợi mở cho người đọc phương hướng hoàn thiện chính sách công trong lĩnh vực của mình đang thực hiện Tuy nhiên, tác giả mới dừng lại ở khái luận về chính sách công trong bối cảnh

cơ sở quan trọng giúp người đọc nhìn nhận rõ hơn về Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020.

Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu nghiên cứu lý luận và thực tiễn cải cách hành chính trên bình diện rộng, hoặc nghiên cứu chính sách cải cách hành chính ở một cấp, lĩnh vực, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực hiện cải cách hành chính tại các địa phương cụ thể như cấp huyện, cấp xã như tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Bên cạnh đó, việc thực hiện Chương trình quốc gia về cải cách hành chính liên tục có sự cập nhật với những quy định và kinh nghiệm từ các địa phương, kết hợp với đặc thù là huyện miền núi với nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thì việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sìn Hồ có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn và rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài khái quát chung một số vấn đề về thực hiện chính sách cải cách hành chính Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu để từ

đó đề xuất, đưa ra những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Là chính sách cải cách hành chính và tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu.

4.2 Phạm vi nghiên cứ u

Luận văn tập trung nghiên cứu thực hiện chính sách cải cách hành chính tại UBND huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện từ năm 2011 đến nay Từ hoạt động thực tiễn cải cách hành chính để từ đó có những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách hành chính tại huyện Sìn Hồ.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng phương pháp luận của

củ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện chính sách cải cách hành chính.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê và so sánh

có thể triển khai áp dụng rộng rãi tại các địa phương khác của tỉnh Lai Châu

và cả nước Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận văn cũng là tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến lĩnh vực chính sách công và cho các cơ sở đào tạo về chính sách công.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Khái luận về thực hiện chính sách cải cách hành chính

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách CCHC tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách CCHC tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu.

Theo Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách của Học viện Hành chính (2008) thì chính sách được hiểu là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục đích tiêu chuẩn nhất đị nh [19, tr.47].

Theo William Jenkins, “chính sách công là một tập hợp các quyết định

có liên quan với nhau được ban hành bởi một nhà hoạt động chính trị hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền của họ” [37, tr.6].

Theo tác giả Nguyễn Duy Gia (1998) thì Chính sách công được hiểu là một tập hợp các quyết định hành động của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn

đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định [11, tr.7].

Tóm lại chính sách công có các thuộc tính căn bản như: tính nhà nước, tính công cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử và

gắn với một quốc gia cụ thể với các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nhất định Đây là nhận thức bước đầu về chính sách công theo hướng tiếp cận của khoa học tổ chức nhà nước.

lý công việc của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước và phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự phát triển lực lượng sản xuất xã hội [27].

Tùy theo hoàn cảnh và điều kiện lịch sử của từng thời kỳ khác nhau , mục tiêu và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi đất nước , mà hoạt động cải cải cách hành chính có những nhiệm vụ chủ chốt khác nhau Trên cơ

sở đó triển khai các nội dung về cải cách hành chính như thủ tục hành chính, hiện đại hóa nền hành chính hay ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính…

Từ đó, khái niệm chính sách cải cách hành chính là: “là một tập hợp các quyết định có liên quan của Đảng và Nhà nước , qua đó lựa chọn và thực hiện các mục tiêu cụ thể của hoạt động này và hệ thống các công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề của nền hành chính theo mục tiêu tổng thể đã được xác định ban đầu”

1.1.3 Thực hiện chính sách cải cách hành chính

Sau khi chính sách cải cách hành chính được hoạch định và ban hành chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống Các cơ quan nhà nước, trước hết bộ máy hành chính là chủ thể chủ yếu hoạch định chính

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full