Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC THỌ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC THỌ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI - năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1.Đánh giá hoạt động cải cách hành trình đổi mới, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: “Cải cách hành tiếp tục trọng bước đầu đạt kết tích cực…”, nhiên “Cải cách hành chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng u cầu; thủ tục hành phức tạp, phiền hà, rào cản lớn việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lãnh mạnh, minh bạch, hiệu cho phát triển” Do cần “Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Cải cách hành vấn đề khơng khơng cũ cải cách hành ln phát triển đất nước, thể qua mặt thủ tục hành nhanh gọn giảm thiều thời gian chi phí cho xã hội, với nâng cao hiệu quản lý nhà nước khơng ngừng củng cố niềm tìn nhân dân Đảng với Nhà nước Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ cán bộ, cơng chức; đẩy nhanh việc áp dụng phủ điện tử” [13, tr.172, 174, 178] Ngày nay, trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, CCHC nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Lý để thực đề tài vì:Thứ nhất: Ở Việt Nam nay, cơng CCHC nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Thứ hai: trình thực sách CCHC bộc lộ số nhược điểm: Nhiều cấp, nhiều ngành chưa thực quan tâm coi việc thực sách CCHC giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ thực sách chậm, chưa qn, hiệu thực thấp so với mục tiêu đặt Hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống nhất, chồng chéo, nhiều số lượng chất lượng hạn chế Có giảm đầu mối trực thuộc từ Trung ương đến địa phương, máy bên chưa giảm Cơng tác kiểm tra sau phân cấp bng lỏng Chưa xây dựng cấu cán bộ, cơng chức quan hành chưa thực tốt việc đào tạo trước bổ nhiệm; chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng chưa đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; sách cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Chính sách cải cách tài công thực bước đầu, kết đạt hạn chế Kết đầu tư xây dựng trụ sở làm việc chưa thực Kế hoạch đề Ứng dụng công nghệ thông tin không đạt Thực tế cho thấy hoạt động cải cách hành triển khai mang tính hình thức chưa mang lại hiệu Thứ 3: Thực sách CCHC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên khâu đột phá TP Đà Nẵng nói chung Quận Ngũ Hành Sơn nói riêng 1.2.Tại quận Ngũ Hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng, CCHC năm qua quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều thành cơng, nhiên CCHC nói chung chậm, TTHC chưa đảm bảo nhu cầu người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đạt mục tiêu mà nghị Đại hội Đảng quận Ngũ hành Sơn khóa V đề vấn đề cấp thiết phải thực sách CCHC kịp thời giai đoạn Chính vậy, Tơi chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” với hy vọng mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1.Tình hình nghiên cứu Chính sách CCHC năm gần nhiều tác giả tập trung nghiên cứu như: - Sách chuyên khảo: “Thủ tục hành chính-Lý luận thực tiễn” Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn biên soạn Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, vấn đề lý luận minh chứng thực tiễn không nước ta mà số nước khác giới - Học viện Hành chính, Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên cao cấp , Nxb KHKT, Hà Nội 2011 Chuyên đề cải cách hành nhà nước rõ: Cải cách hành hiểu thay đổi có tính chất hệ thống, lâu dài, có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội - Sách chuyên khảo: PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam 2012, Chuyên đề cải cách hành nhà nước đề cập đến lý luận hành nhà nước; khái niệm, nội dung phương hướng, giải pháp cải cách hành nước ta - Sách chuyên khảo: "Chính sách cơng Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 2001)" tác giả Lê Vinh Danh đề cập đến vấn đề như: Chính sách cơng quyền; quy trình thiết kế sách cơng; sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; quy trình thiết kế sách thực tế [6] - Sách chun khảo: "Chính sách cơng - Những vấn đề bản" tác giả Nguyễn Hữu Hải trình bày nội dung Chính sách cơng như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng [19] -“Giáo trình Đại cương sách cơng” (2016) tác giả PGS, TS Nguyễn Hữu Hải, PGS, TS Lê Văn Đính, TS Đinh Trung Thành, Nxb CTQG, Hà Nội, thể nội dung sách cơng như: Quan niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trìn h sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng [20] - Phạm Minh Hùng - Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ, Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online 23/11/2015 Bài viết trình bày kết quả, khó khăn việc thực Nghị 30c đạt kết tích cực, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn tới - Chế Viết Sơn ( Phó Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng) , Một vài kinh nghiệm cải cách hành Thành phố Đà Nẵng , Bộ Nội vụ, Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bản tin Oline 29/8/2018 Bài viết trình bày kết bước đầu kinh nghiệm tốt mà Đà Nẵng rút trình thực tiễn đạo, điều hành, theo dõi, tổng kết đánh giá kết cơng tác cải cách hành địa bàn thành phố, góp phần đưa Đà Nẵng vươn lên đạt thứ hạng cao bảng xếp hạng số cấp tỉnh [32] - Bải viết đồng chí Nguyễn Xuân Phúc (Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính Phủ), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, tạo tảng thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững hội nhập quốc tế giai đoạn tới , Tạp chí Cộng sản điện tử 18/5/2015 Bài viết khái quát kết đạt được, hạn chế hoạt động cải cách hành nhà nước nước ta thời gian qua phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới [28] - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (Học viện Hành Quốc gia), Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản, VNH3.TB7.756 Bài viết khái thành tựu cải cách hành nhà nước Việt Nam thời gian qua nêu lên rào cản là: Sức ỳ máy lớn Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề, bám rễ sâu vào hành Việt Nam, việc loại bỏ cần phải kiên trì, phải có thời gian Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian để điều bước Còn nhiều vướng mắc trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng Còn thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành Trình độ cán lạc hậu so với yêu cầu chung Những tồn rào cản mà cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam gặp [33] - ThS Phạm Đức Tồn , Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đổi đất nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online, 11/9/2013 Bài viết rõ Để tạo động lực cho đổi kinh tế, cần đẩy mạnh CCHC ba phương diện chủ yếu: (1) hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công; (2) xây dựng máy hành động, cởi mở, hiệu quả, nhạy bén với yêu cầu kinh tế thị trường (3) nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ -TS Hà Quang Trường, Cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online 04/04/2014 Bài viết tập trung bàn khái niệm nội dung cải cách hành - Luận văn thạc s Nguyễn Văn Nam (Học viện Hành quốc gia - năm 2006): “Xây dựng mơ hình c a liên thơng số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo mơ hình c a t nh Bình Phước”; Luận văn thạc s Phạm Xuân Cương (Học viện Hành quốc gia - năm 2017): “Cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông Ủy ban Nhân dân huyện Lệ Thủy, t nh Quảng Bình”; Luận văn thạc s Nguyễn Xuân Linh (Học viện Hành quốc gia - năm 2015): “Cải cách hành theo mơ hình c a Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Quảng Điền, t nh Thừa Thiên Huế”…Các luận văn nói trình bày: Hệ thống hóa lý thuyết cải cách hành Nhà nước theo mơ hình cửa Đánh giá thực trạng tình hình cải cách hành Nhà nước tỉnh Bình Phước, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu việc cải cách hành theo mơ hình cửa 2.2.Những nghiên cứu nêu giúp cho tác giả phân tích lý luận thực tiễn sách CCHC Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu Chính sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động mà dừng lại báo cáo, sơ kết, tổng kết địa phương Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu việc thực sách CCHC từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng để đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới vấn đề có tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đề tài có nhiệm vụ -Thứ nhất, Hệ thống hóa sở lý luận chung việc thực sách cải cách hành nhà nước nước ta -Thứ hai, Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành giai đoạn 2012-2017 quận Ngũ Hành Sơn -Thứ ba, Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Hoạt động thực cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn , Thành phố Đà Nẵng 4.2.Phạm vi nghiên cứu -Không gian: Quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng -Thời gian: Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành từ năm 2012-2017, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng nhà nước ta xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng 5.2.Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận chung việc thực sách cải cách hành nhà nước nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần thực hóa Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước (Nghị số 17 - NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007); Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ (Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020); Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ -CP ngày 08 tháng 11 năm 2011; Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị 10 ... HUỲNH ĐỨC THỌ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI... thực cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn , Thành phố Đà Nẵng 4.2.Phạm vi nghiên cứu -Không gian: Quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng -Thời gian: Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành từ năm... Đảng quận Ngũ hành Sơn khóa V đề vấn đề cấp thiết phải thực sách CCHC kịp thời giai đoạn Chính vậy, Tơi chọn đề tài nghiên cứu Thực sách cải cách hành từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà