Vai trò lãnh đạo của đảng bộ huyện sìn hồ tỉnh lai châu trong thực hiện chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay

Với nhận thức đó, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về lĩnh vực xã hội; nguồn lực đầu tư được tăng cường và đa dạng hóa; phát huy được sức mạnh tổng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC

LÒ THỊ AN

VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

XÃ HỘI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

SƠN LA, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Người hướng dẫn: ThS Cao Thị Hạnh

SƠN LA, NĂM 2016

Lời cảm ơn!

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô giáo trong khoa Lý luận

chính trị, Phòng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế đã động viên, giúp đỡ

em trong suốt thời gian làm đề tài Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo,

Ths Cao Thị Hạnh, đã tận tình chỉ bảo và đóng góp những ý kiến khoa học vô

cùng quý báu giúp em hoàn thành khóa luận này

Em xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong thư viện nhà trường đã tạo

điều kiện về mặt tài liệu để em hoàn thành khóa luận

Xin cảm ơn đến Đảng bộ, phòng Giáo dục và đào tạo, phòng y tế, phòng

Lao động- thương binh xã hội Mặt trận Tổ quốc và UBND huyện Sìn Hồ tỉnh

Lai Châu đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình thu thập số liệu

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề khóa luận một cách hoàn

chỉnh nhất Song do lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học và còn

hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm nên khóa luận không tránh khỏi những thiếu

sót nhất định mà bản thân em chưa thấy được Em rất mong nhận được sự góp ý

kiến của quý Thầy, Cô giáo và các bạn sinh viên để khóa luận của em được

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HĐND Nxb PGS.TS THCS THPT

TS

TW UBND BHYT XHH CHDC KTXH DS-KHHGĐ MTTQ LĐ-TBXH BHXH XĐGN CNH, HĐH KHHGĐ BQLQ DTNT GVCN ĐVTN

Hội đồng nhân dân Nhà xuất bản Phó giáo sư tiến sĩ Trung học cơ sở Trung học phổ thông Tiến sĩ

Trung ương

Uỷ ban nhân dân Bảo hiểm y tế

Xã hội học Cộng hòa dân chủ Kinh tế xã hội Dân số- kế hoạch hóa gia đình Mặt trận Tổ quốc

Lao động-thương binh xã hội Bảo hiểm xã hội

Xóa đói giảm nghèo Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

kế hoạch hóa gia đình Ban quản lý quỹ Dân tộc nội trú Giáo viên chủ nhiệm Đoàn viên thanh niên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích, nhiệm vụ đề tài 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp của đề tài 6

7 Kết cấu của đề tài 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ CỦA VIỆC ĐẢNG BỘ HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY 8

1.1 Cơ sở lý luận 8

1.1.1 Quan niệm chung về chính sách, chính sách xã hội 8

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội 14

1.1.3 Quan điểm của Đảng về chính sách xã hội 17

1.2 Cơ sở thực tiễn 27

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 27 1.2.2 Những thành tựu và hạn chế trong thực hiện chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay……… ……….30

1.2.3 Sự cần thiết thực hiện các chính sách xã hội 32

TIỂU KẾT 35

CHƯƠNG 2 : QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ HUYỆN SÌN HỒ - TỈNH LAI CHÂU LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY 36

2.1 Quá trình lãnh đạo và kết quả thực hiện chính sách xã hội của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu (1986-1996) 36

2.1.1 Công tác lãnh đạo 36

2.1.2 Kết quả thực hiện, nguyên nhân và hạn chế 37

2.2 Qúa trình lãnh đạo và kết quả thực hiện các chính sách xã hội của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu (1996-2006) 43 2.2.1 Công tác lãnh đạo 43 2.2.2 Kết quả thực hiện, nguyên nhân và hạn chế 44 2.3 Quá trình lãnh đạo và kết quả thực hiện các chính sách xã hội của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu từ năm 2006 đến nay 52 2.3.1 Công tác lãnh đạo 52 TIỂU KẾT 66

NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

XÃ HỘI 67

3.1 Một số bài học kinh nghiệm 67 3.1.1 Thực hiện tốt việc quán triệt các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước 67 3.1.2 Quan tâm đúng mức đến nông nghiệp 68 3.1.3 Thường xuyên củng cố, xây dựng, phát huy truyền thống đại đoàn kết dân tộc, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng 68 3.1.4 Coi trọng công tác dân vận, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đề cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân 69 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu thực hiện chính sách xã hội 69 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng để cán bộ, đảng viên và nhân dân các dân tộc 70 3.2.2 Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng và đảng viên, tăng cường hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền 72 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của của Ủy ban MTTQ và các đoàn thể chính trị 74 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát trong quản lý, điều hành thực hiện chính sách xã hội 76

TIỂU KẾT 78

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU KHAM KHẢO

Trong thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và

tổ chức thực hiện các chính sách xã hội; coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta Nghị quyết Trung ương 5 khóa XI (năm 2012) chỉ rõ: Chính sách xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng, là mục tiêu, là động lực để phát triển nhanh và bền vững trong mọi giai đoạn phát triển Mục tiêu cơ bản của chính sách xã hội là bảo đảm ổn định xã hội, tạo điều kiện cho sự tăng trưởng và phát triển, hướng tới sự công bằng, tiến bộ xã hội, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và cuộc sống tốt đẹp, bình đẳng, hạnh phúc của nhân dân Chính sách

xã hội bao trùm trên mọi mặt của đời sống con người, như: điều kiện lao động, sinh hoạt, giáo dục, văn hóa, chăm sóc sức khỏe… và luôn gắn chặt với quá trình phát triển kinh tế, bản chất chính trị - xã hội của mỗi quốc gia, dân tộc Với nhận thức đó, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về lĩnh vực xã hội; nguồn lực đầu tư được tăng cường và đa dạng hóa; phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân thực hiện chính sách xã hội, chăm lo cho con người, tạo động lực xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc

Chính sách xã hội và quyền con người có mối quan hệ chặt chẽ Thực hiện tốt chính sách xã hội là một trong những bảo đảm quan trọng về quyền con người ở nước ta Bởi, quyền con người luôn gắn bó mật thiết với các quyền cơ bản của dân tộc, với quyền công dân; phụ thuộc vào các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, lịch sử, văn hóa, dân tộc Đảng ta xác định: Chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tất cả mọi người; tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết tham gia

Thực hiện chính sách xã hội chính là quá trình cụ thể hóa quyền con người đã được ghi nhận và bảo vệ trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước cũng như các thỏa thuận pháp lý quốc tế Thông qua chính sách xã hội mà quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được bảo đảm ngày càng đầy đủ, hoàn thiện hơn, góp phần tạo động lực to lớn trong sự nghiệp xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”[17, tr 12] Như vậy, việc nghiên cứu “chính sách xã hội” của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

Huyện Sìn Hồ, tuy là một thị trấn thuộc tỉnh Lai Châu nhưng hệ thống cơ

sở hạ tầng còn thấp, các thiết chế cho việc thực hiện các chính sách xã hội còn chưa cao Mặt bằng dân trí thấp, không đồng đều, đời sống kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn, với nhiều thành phần dân tộc chủ yếu là dân tộc thiểu số, trong quá trình phát triển các dân tộc đã đoàn kết, giúp đỡ nhau cùng phát triển,

sử dụng có hiệu quả các nguồn hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước phấn góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Đất nước

Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải một cách có hệ thống, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách xã hội, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt chính sách xã hội, việc thực hiện các chính sách xã hội ở huyện Sìn Hồ vừa có ý nghĩa lý luận và là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của các chính sách xã hội và thực tiễn triển khai tổ chức thực hiện các phong trào ở các cơ sở của Đảng bộ huyên Sìn Hồ Để góp phần khẳng định vai trò và công lao to lớn của Đảng nói chung

và Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu nói riêng đối với sự phát triển các

lãnh đạo của Đảng bộ huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu trong thực hiện chính

2 Tình hình nghiên cứu

Ở nước ta, đường lối, chủ trương, chính sách về xã hội được hình thành sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay Định hướng chính sách xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam được nêu ra từ Đại hội III (1960) và tiếp đó là đại hội

IV (1976) Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đã đặt đúng vị trí, tầm quan trọng của chính sách xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nghị quyết Đại hội khẳng định: “Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của cuộc sống con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Cần thể hiện đầy đủ trong thực tế quan điểm của Đảng và Nhà nước về sự thống nhất giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội”[17, tr 217] Từ nhận thức: “Trình độ phát triển kinh tế là điều kiện vật chất

để thực hiện chính sách xã hội, nhưng những mục tiêu xã hội lại là mục đích của các hoạt động kinh tế” [15,tr 216-217], Đại hội VI của Đảng đã nhấn mạnh: cần

có chính sách xã hội cơ bản, lâu dài và xác định những nhiệm vụ, mục tiêu phù hợp với yêu cầu, khả năng trong chặng đường đầu tiên Đó là một bước tiến mới trong nhận thức về chính sách xã hội của Đảng

Bước sang thời kì đổi mới, Nghị quyết Đại hội VII (1991), Đại hội VIII (1996), Đại hội IX (2001), gần đây nhất là Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012) nhất trí đánh giá: những năm qua, mặc dù nguồn lực của đất nước còn hạn hẹp, nhưng Đảng và Nhà nước luôn quan tâm xây dựng, thực hiện các chính sách xã hội Các chính sách không ngừng được bổ sung, hoàn thiện; đối tượng hưởng chính sách được mở rộng, mức hỗ trợ được nâng lên; đầu tư của Nhà nước ngày càng tăng Nhờ vậy, các lĩnh vực xã hội đã đạt được những thành tựu quan trọng, nhất là tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo,

ưu đãi người có công, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất và tinh thần của người có công, người nghèo, dân tộc ít người, người có hoàn cảnh khó khăn được cải thiện rõ rệt, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân và sự ổn định chính trị - xã hội

Từ những định hướng của Đảng, hoạt động nghiên cứu, xây dựng các chính sách xã hội diễn ra rộng khắp cả nước, ngày càng vào chiều sâu thu hút sự quan tâm, chú ý của nhiều đọc giả khoa học với các công trình nghiên cứu tiêu biểu:

“Nguồn lực con người” của PGS, TS Phạm Ngọc Anh, “chính sách xã hội trong nền kinh tế thị trường” của TS Nguyễn Đình Thành (7/2009), đã nêu lên

một số quan niệm về kinh tế thị trường, chính sách xã hội và sự can thiệp của

chính sách xã hội trong nền kinh tế thị trường.“Lồng ghép vấn đề an sinh xã hội

trong giảng dạy môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam” của

Trần Ngọc Anh (3/1014) Nêu lên một số quan điểm về an sinh xã hội trong

Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, những thành tựu đã đạt được và lồng ghép vấn đề an sinh xã hội trong giảng dạy môn học

Đặc biệt liên quan đến công tác xã hội có tác phẩm: “ Xã hội, chính sách xã

hội” (tháng 3/2016) của Báo giải phóng Sài Gòn, hỗ trợ các chính sách xã hội cho

nhân dân miền Trung “Chính sách xã hội trong công tác xã hội”của Trần Đình

Tuấn (2010), thực hành công tác xã hội trong các lĩnh vực của chính sách xã hội

“Những xu hướng ảnh ảnh hưởng đến chính sách xã hội trong cơ chế thị trường và

sự lựa chọn đúng đắn” của Vũ Ngọc Lân (05/2009), “ Ngân hàng chính sách xã hội huyện Vân Đồn Đồng hành cùng hộ nghèo” của Hiểu Trân (5/2015), Ngân

hàng đã thực hiện các chính sách xã hội giúp người dân giảm nghèo

Vấn đề chính sách xã hội cũng thu hút được nhiều tác giả chọn làm đề tài

nghiên cứu khoa học, luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sỹ như: Thực trạng và

giải pháp xóa đói giảm nghèo ở huyện Như Thanh, Thanh Hóa (4/2007) của tác

giả Phạm Thế Dũng, đưa ra các quan niệm, thực trạng nghèo đói và giải pháp

xóa đói giảm nghèo ở huyện Như Thanh, Thanh Hóa “Thực trạng và giải pháp

giảm nghèo bền vững ở xã Trà Tân huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận” (2014)

của tác giả Phạm Duy Hưng; Chăm sóc sức khẻo người cao tuổi tại Trung tâm

nuôi dưỡng người có công và bảo trợ xã hội Phú Yên (2013) của tác giả Nguyễn

Thị Ngọc Nga, nêu lên khái niệm về sức khỏe, chăm sóc sức khỏe người cao

tuổi, những quy định, thực trạng, giải pháp chăm sóc người cao tuổi Vai trò của

chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống của người dân qua khảo sát tại xã Đồng Văn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An (2014) của Thạc sĩ Đỗ

Văn Biên, cho thấy tỷ lệ người được hưởng ưu đãi, trợ cấp và mức độ đáp ứng

các khoản trợ cấp

Nhìn chung những công trình trên đã khẳng định tầm quan trọng của các chính sách xã hội nêu nổi bật lên sự quan tâm, chỉ đạo sao sát của Đảng, được

thể hiện bằng các chủ trương, đường lối, chính sách phát triển và sự vận dụng đường lối chính sách đó vào các địa phương cụ thể, nêu ra các biện pháp nhằm thực hiện có hiệu quả các chính sách xã hội phù hợp với từng khu vực Tuy nhiên chính sách xã hội là vấn đề phức tạp và rộng lớn mà các nhà nghiên cứu chưa đề cập tới, nhất là chưa có công trình nào nghiên cứu về vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu về các chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay Việc tìm hiểu về các chính sách xã hội ở các địa phương mới được triển khai bước đầu và hiệu quả chưa cao Kết quả nghiên cứu của các tác giả là

cơ sở giúp tôi định hướng và xác định mục tiêu nghiên cứu phù hợp cho khóa luận tốt nghiệp của mình

3 Mục đích, nhiệm vụ đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu:

- Làm sáng tỏ nội dung, bản chất cách mạng, khoa học về quan điểm, chủ trương trong thực hiện chính sách xã hội của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu từ năm 1986 đến nay

- Góp phần tổng kết các kết quả thực hiện chính sách xã hội trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách xã hội

- Chủ trương, chính sách của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu về chính sách xã hội

- Tổng kết thực trạng, những thành tựu và hạn chế, khó khăn trong quá trình thực hiện các chính sách xã hội từ 1986 đến nay

- Đề xuất một số giải pháp và bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả vai trò lãnh đạo Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu thực hiện chính sách

xã hội trong giai đoạn tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm hệ thống quan điểm, chủ chương, chính sách xã hội của Đảng Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện Sìn

Hồ, tỉnh Lai Châu và quá trình tổ chức thực hiện chính sách xã hội trên địa bàn huyện từ năm 1986 đến nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Quan điểm cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam

về các chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay

- Quá trình Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội trên địa bàn huyện từ năm 1986 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài dựa trên cơ sở sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác -Lênin

- Đề tài nghiên cứu còn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: lịch sử và logic, thu thập thông tin và xử lý thông tin, phân tích, tổng hợp,

so sánh đối chiếu các tài liệu, số liệu thống kê…Đồng thời có kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả có liên quan trên cơ sở chọn lọc và nâng cao

6 Đóng góp của đề tài

- Bước đầu làm sáng tỏ bản chất cách mạng và khoa học hệ thống quan niệm về chính sách xã hội và quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu từ 1986 đến nay

- Hệ thống hóa thành tựu và hạn chế, đưa ra những bài học kinh nghiệm

và một số giải pháp thực hiện chính sách xã hội của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

- Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên và những ai quan tâm đến vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu thực hiện chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận được kết cấu thành 3 chương Chương 1: Cơ sở của việc Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay

Chương 2: Quá trình Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 1986 đến nay

Chương 3: Một số giải pháp và bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu trong thực hiện chính sách xã hội

Quan niệm khác về chính sách: Chính sách là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, qua tìm hiểu các tài liệu, các nghiên cứu cho thấy khái niệm chính sách được thể hiện khác nhau, ví dụ:

"Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra" hoặc

"Chính sách là các chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực chính trị - xã hội"

Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Có rất nhiều loại chính sách, trong đó có loại chính sách chung như:

Chính sách đối ngoại của Nhà nước: chủ trương, chính sách mang tính đối ngoại của quốc gia;

Chính sách kinh tế: chính sách của nhà nước đối với phát triển các ngành kinh tế;

Chính sách xã hội: chính sách ưu đãi trợ giúp cho một số tầng lớp xã hội nhất định như chính sách xã hội đối với công tác giáo dục ở vùng cao, vùng sâu, chính sách xã hội đối với thương binh, gia đình liệt sĩ

Chính sách tiền tệ: chính sách của Nhà nước nhằm điều tiết (tăng hoặc giảm) lượng tiền tệ trong lưu thông để đạt được những mục tiêu nhất định như chống lạm phát, kích thích sản xuất, giảm thất nghiệp, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế

Trong các loại chính sách chung lại có các chính sách đối với từng lĩnh vực, ví dụ: Trong chính sách kinh tế có các chính sách mậu dịch tự do, chính sách bảo hộ thuế quan, chính sách tài chính Trong chính sách tiền tệ có chính sách thị trường tự do, trong chính sách xã hội có chính sách dân tộc Tóm lại, có nhiều loại chính sách khác nhau, có chính sách chung, chính sách cụ thể tuỳ thuộc vào nội dung và lĩnh vực kinh tế - xã hội Chính sách được thực thi khi được thể chế hoá bằng pháp luật Nói một cách khác, pháp luật là kết quả thể chế hoá đường lối, chính sách, là công cụ để thực thi chính sách

Quan niệm về chính sách xã hội

Cho đến nay vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau Chúng ta có thể tham khảo,

nghiên cứu một số quan điểm của những nhà khoa học như sau:

Theo quan điểm của VZ.Rôgôvin (Nhà XHH Liên Xô cũ) “Với tính cách

là một bộ môn khoa học, chính sách xã hội là một lĩnh vực tri thức xã hội học nghiên cứu hệ thống các quá trình xã hội, quyết định hoạt động sống của con người trong xã hội xét theo khả năng tác động quản lý đến các quá trình đó Chính sách xã hội, có đầy đủ cơ sở để xem như một sự hòa quyện của khoa học

và thực tiễn như là sự phân tích phức hợp, dự báo về các quan hệ, các quá trình

xã hội và sự vận dụng thực tiễn những tri thức thu nhận được nhằm mục đích quản lý các quá trình và quan hệ ấy” [25, tr 95-96]

Quan điểm Rôgôvin nhấn mạnh:

Trước hết chính sách xã hội đó là một lĩnh vực tri thức XHH:

Nghiên cứu hệ thống các quá trình xã hội, mà trong xã hội quá trình đó diễn ra trên rất nhiều lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội

Nó quyết định hoạt động sống của con người trong các quá trình đó (xét theo khả năng tác động quản lý)

Chính sách xã hội là một sự hòa quyện giữa khoa học và thực tiễn

Chính sách xã hội là một sự phân tích phức hợp

Dự báo về các quan hệ các quá trình xã hội

Sự vận dụng thực tiễn những tri thức thu nhận được nhằm quản lý các quá trình và quan hệ xã hội ấy

Theo quan điểm của GS.Winkler (nguyên viện trưởng viện XHH Chính sách xây dựng CHDC Đức cũ):

Chính sách xã hội là sự tổng hợp các biện pháp và phương pháp của Đảng của giai cấp công nhân của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, của các Liên hiệp công đoàn của Đảng phái và các tổ chức chính trị khác nhằm tiếp tục các quan hệ xã hội … Phục vụ những nhu cầu lợi ích của giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tập thể, trí thức và những người lao động khác [25, tr 73]

Theo quan điểm của Winker thì:

Chính sách xã hội thực chất là tổng hợp những phương pháp, biện pháp Chính sách xã hội đề cập đến sự phát triển các quan hệ xã hội

Với tư cách là những quan hệ giữa những giai cấp, tầng lớp và nhóm xã hội trong quá trình xích lại gần nhau

Quan hệ giữa các quá trình xã hội giữa quan hệ chung nhất với quan hệ đặc thù (quan hệ chính trị, quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội) Qua quá trình hoạt động các mối quan hệ xã hội diễn ra không cô lập với các mối quan hệ kinh tế, quan hệ chính trị quan hệ văn hóa…

Vì vậy chính sách xã hội và các chính sách khác nhau như chính sách kinh tế, chính sách văn hóa, chính sách dân tộc… cũng không tách rời nhau

Theo quan điểm của Anthony Giddens (Giáo sư Trường Đại học Cambridge của Anh, hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế Luân Đôn đã nêu rõ:

“Sự nghiên cứu có hiệu quả về Xã hôi học, Khoa học chính trị, Khoa học kinh

tế được chờ đợi nhằm biến đổi sự hoạch định chính sách trong chính phủ và do

đó dẫn đến sự tiến bộ xã hội và thịnh vượng kinh tế Mối quan hệ giữa nghiên cứu và chính sách được xem như một công cụ một phương diện nhằm mục đích thực tế kiểm soát tổ chức xã hội và biến đổi xã hội một cách có hiệu quả”.[25, tr 78-79]

Có thể nói Giddens nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách xã hội

Sự nghiên cứu có hiệu quả của các lĩnh vực khoa học như XHH, khoa học chính trị, khoa học kinh tế được chờ đợi nhằm biến đổi chính sách trong Chính phủ

Sự biến đổi chính sách xã hội dẫn đến sự phát triển xã hội và thịnh vượng kinh tế

Mối quan hệ giữa nghiên cứu và chính sách như là một công cụ, một phương diện nhằm mục đích thực tế kiểm soát tổ chức xã hội và biến đổi xã hội

có hiệu quả

Vậy chính sách xã hội là gì?

Chính sách xã hội là tổng hợp các phương thức các biện pháp của Nhà nước, của Đảng phái và tổ chức chính trị khác nhằm thỏa mãn những nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân, phù hợp với trình độ kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội góp phần thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Chính sách xã hội đó là cụ thể hóa, thể chế hóa bằng pháp luật những đường lối chủ trương của Đảng, Nhà nước, của các tổ chức chính trị khác dựa trên những quan điểm tư tưởng của chủ thể của chính sách xã hội phù hợp với bản chất chế độ chính trị xã hội nhất định

Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, tìm cách tác động vào các hệ thống quan hệ xã hội (quan hệ các giai cấp, các tầng lớp xã hội, quan hệ các nhóm xã hội khác nhau) tác động vào hoàn cảnh sống của con người và của các nhóm xã hội, (bao gồm điều kiện lao động và điều kiện sinh hoạt) nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm và thiết lập được công bằng xã hội trong điều kiện xã hội nhất định

hệ thống công cụ tác động vào con người, vào các tổ chức đoàn thể xã hội nhằm điều hòa các hành vi, lợi ích của các nhóm xã hội, góp phần thực hiện công bằng, bình đằng, tiến bộ xã hội, phát triển toàn diện con người, đảm bảo sự phát triển bền vững

Xuất phát từ quan điểm coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực, vừa là trung tâm của mọi sự quan tâm xã hội, vừa là chủ thể sang tạo mọi giá trị vật chất và tinh thần cho xã hội, chính sách xã hội cần phải tác động một cách toàn diện vào tất cả các mặt của đời sống con người, nhằm phát huy mạnh mẽ nhân tố con người Theo Mác: “Trong tính hiện thực của mình, bản chất con người là tổng hòa những mối quan hệ xã hội” Do đó, chính sách xã hội cần phải tạo ra những điều kiện thuận lợi nhất về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tư tưởng, giáo dục nhằm phát triển cân đối, toàn diện cho mỗi cá nhân cũng như toàn xã hội Dù biểu hiện dưới nhiều hình thức văn bản, nội dung khác nhau, song về bản chất, chính sách xã hội luôn hướng vào những hoạt động nhằm điều hòa các mâu thuẫn, xung đột, giảm bớt các bất công, căng thẳng xã hội, góp phần cân đối thu nhập, giải quyết việc làm, phân phối lại lợi ích, tạo ra sự công bằng hợp lý giữa cống hiến và hưởng thụ, khuyến khích người có nhiệt tình, tài năng, giúp đỡ người nghèo khó, rủi ro không may trong cuộc sống, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội cũng như quyền tự do công dân và sức khỏe, hạnh phúc cho con người

Đặc trưng của chính sách xã hội:

Chính sách xã hội khác với chính sách khác như : chính sách kinh tế, chính trị, văn hóa, tư tưởng , sự khác biệt này bắt nguồn từ khía cạnh xã hội, tính chất xã hội của nó Theo đó ta thấy chính sách xã hội có những đặc trưng cơ bản sau:

Chính sách xã hội là chính sách đối với con người nhằm vào con người, lấy con người làm trung tâm phát triển con người một cách toàn diện

Chính sách xã hội mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc, luôn hướng tới việc hình thành những giá trị chuẩn mực mới, tiến bộ góp phần đẩy lùi các ác, cái xấu trong xã hội

Chính sách xã hội có tính trách nhiệm xã hội cao, bao giờ cũng quan tâm đến số phận của những con người cụ thể, quan tâm đến những cá nhân sống trong những điều kiện thiệt thòi, khó khăn so với mặt bằng chung của xã hội lúc bấy giời Tạo điều kiện cho những cá nhân đó phát huy những khả năng vốn có của mình vươn lên hoà nhập với xã hội

Chính sách xã hội để thực hiện đúng mục tiêu, đối tượng bao giờ cũng có

cơ chế hoạt động, bộ máy nhân sự, chương trình dự án và kinh phí hoạt động riêng của nó

Nhiệm vụ chính sách xã hội:

Để đạt tới sự công bằng an toàn, tạo điều kiện phát triển con người một cách toàn diện, chính sách xã hội thực hiện 5 nhiệm vụ cơ bản như sau:

Một là, tái tạo tiềm năng nhân lực của đất nước thông qua các chính sách

về dân số, gia đình, bảo vệ sức khoẻ, bảo hộ lao động, tổ chức nghỉ ngơi giải trí, khắc phục các tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn xã hội

Hai là, góp phần vào việc xây dựng nền tảng vững chắc xã hội với các

chính sách về nhà ở, bảo vệ môi trường sinh thái, sự phát triển văn hóa, giáo dục khoa học, nghệ thuật bảo đảm phát triển bền vững của xã hội

Ba là, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài cho đất nước, tạo thêm nhiều việc

làm cho các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thanh niên, đào tạo lại và đào tạo mới người lao động để tiếp thu kỹ thuật, công nghệ hiện đại và không ngừng nâng cao năng suất lao động

Bốn là, tạo đều kiện cho xã hội ngày càng có nhiều khả năng và biết tiêu

thụ những sản phẩm vật chất, tinh thần một cách đúng đắn, tiết kiệm, phù hợp với trình độ phát triển sức sản xuất của đất nước và những chuẩn mực đạo đức pháp lý của chế độ xã hội mới

Năm là, tạo lập, hình thành mô hình lối sống mới theo hướng phát triển

toàn diện của cá nhân kết hợp hài hoà với sự phát triển của công đồng trên cơ sở

kế thừa những giá trị truyền thống đẹp của dân tộc, đồng thời xây dựng những giá trị mới phù hợp với bản sắc dân tộc và yêu cầu của thời đại

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội

Trước sự đổi mới của Đất nước, việc nghiên cứu và làm rõ hơn tư tưởng

Hồ Chí Minh về vấn đề chính sách xã hội là một trong những việc làm cần thiết

cả về mặt lý luận và thực tiễn nhằm giải đáp cho những vấn đề đời sống nhân dân mà thực tiễn đời sống kinh tế, xã hội hiện nay đang đặt ra

Nhìn lại chặng đường Bác đã đi, việc Bác đã làm, ta thấy rằng ngay từ thời kỳ đầu hoạt động cách mạng, Hồ Chí Minh đã đưa ra những ý tưởng xác lập

hệ thống phúc lợi xã hội quốc gia sau này Ngay khi chiến tranh thế giới thứ nhất kết thúc, Người đã thay mặt nhân dân ta gửi tới Hội nghị Véc-xây bản “Yêu sách của nhân dân An Nam”, nhằm tố cáo chính sách cai trị của thực dân Pháp đòi chính phủ Pháp phải thừa nhận các quyền tự do, dân chủ, quyền bình đẳng

và quyền tự quyết, của dân tộc Việt Nam Đến đầu năm 1930, Người sáng lập ra Đảng Cộng sản Việt Nam và trong “Chánh cương vắn tắt” đã xác định cách mạng Việt Nam là: “Chủ trương làm tư sản dân quyền cách mạng và thổ địa cách mạng để đi tới xã hội cộng sản”

Đến “Chương trình Việt Minh” do Người soạn thảo, đây là một văn kiện đặc biệt quan trọng, với nội dung rất cụ thể như: Thi hành Luật Lao động, bao gồm cả lao động trẻ em Nam nữ bình quyền, hủy bỏ nền giáo dục nô lệ, gây dựng nền quốc dân giáo dục, cưỡng bức giáo dục từ bậc sơ học khuyến khích nền giáo dục quốc dân, lập thêm nhà thương, nhà đỡ đẻ, nhà dưỡng lão Nhà nước chăm nom người già và tàn tật, giúp đỡ gia đình đông con, lập các nhà chiếu bóng, diễn kịch, câu lạc bộ, thư viện để nâng cao trình độ trí dục cho nhân dân

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề xướng các hoạt động cứu trợ xã hội với tính cách là một phong trào phúc lợi khi kêu gọi nhân dân cả nước quyên góp giúp

đỡ người nghèo Người đã chỉ ra rằng: Lúc chúng ta nâng bát cơm ăn, nghĩ đến

kẻ đói khổ, chúng ta không khỏi động lòng Vậy tôi xin đề nghị đồng bào cả nước và tôi xin thực hành trước: Cứ 10 ngày nhịn ăn một bữa, mỗi tháng nhịn ăn

3 bữa Đem gạo đó (mỗi bữa 1 bữa) để cứu dân nghèo Như vậy, những người nghèo sẽ có bữa rau, bữa cháo để chờ mùa lúa năm sau, khỏi đến nỗi chết đói

Đồng thời, Hồ Chí Minh đã chỉ rõ trách nhiệm của Đảng và Nhà nước đối với đời sống nhân dân là “ phải hết sức quan tâm đến đời sống của nhân dân Phải lãnh đạo tổ chức, giáo dục nhân dân tăng gia sản xuất và tiết kiệm Dân đủ

ăn, đủ mặc thì những chính sách của Đảng và Chính phủ đưa xuống sẽ dễ dàng thực hiện Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh thì chính sách của ta dù có hay mấy cũng không thực hiện được” (Di sản Hồ Chí Minh trong thời đại ngày nay- NXB chính trị -hành chính 2010) Cho nên hễ còn một người Việt Nam bị bóc lột, bị nghèo nàn, thì Đảng vẫn chưa làm tròn nhiệm vụ Đảng phải vừa lo tính công việc lớn như xây dựng một nền kinh tế và văn hóa tiên tiến, đồng thời lại luôn luôn quan tâm đến đời sống hằng ngày của nhân dân Tức là, Đảng ta phải luôn luôn nhớ rằng: “Điều quan trọng bậc nhất trong kế hoạch kinh tế của chúng ta hiện nay là nhằm cải thiện đời sống của nhân dân ” Nhưng chủ trương phải gắn liền với thực hành, vì đời sống rất cụ thể, mức sống rất cụ thể Bằng chính cuộc sống, mức sống của mình, nhân dân cảm nhận trực tiếp và chính xác lời nói

và việc làm của Đảng, Nhà nước có thật vì lợi ích của họ hay không

Không chỉ phát động phong trào cứu trợ xã hội, Hồ Chí Minh còn tạo dựng từng bước cả một hệ thống chính sách cứu trợ xã hội cụ thể, phù hợp đối với các nhóm xã hội Chẳng hạn đối với người già, người đau ốm, trẻ em, phụ nữ thai sản, Người chỉ thị: “Về xã hội, thiết lập nhà dưỡng lão, nhà trẻ, mở nhiều nhà thương, cứu tế những người thất nghiệp, cấm chỉ bán dâm, lập nhà hộ sinh” Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội trong trong điều kiện hiện nay, Đảng ta đã xác định: Những vấn đề xã hội bao gồm các lĩnh vực liên quan đến sự phát triển của con người và xã hội như: Dân số và nguồn nhân lực, lao động và việc làm, thu nhập và mức sống, giáo dục và y tế, đạo đức và văn hóa, những đảm bảo về an ninh và an toàn xã hội của đời sống cá nhân và cộng đồng Và điều này đã được cụ thể hóa trong nhận thức và hành động của Đảng ta trong hơn 20 năm đổi mới vừa qua Từ việc xác định trình độ phát triển kinh tế

là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội, những mục tiêu xã hội lại là mục đích của các hoạt động kinh tế, phải làm tốt việc kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết vấn đề xã hội Cụ thể là: Mục tiêu của chính sách xã

hội phải thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế để nhằm phát huy sức mạnh của yếu tố con người và vì con người Kết hợp hài hoà giữa kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân Coi phát triển kinh tế là cơ sở và tiền đề để thực hiện chính sách xã hội, thực hiện tốt chính sách xã hội là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tức là, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến

bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển Cùng với đó, phải thường xuyên đổi mới chính sách xã hội, có các chính sách thích hợp tạo công bằng về cơ hội và bình đẳng trước pháp luật cho mọi công dân, mọi doanh nghiệp, khuyến khích tôn vinh người làm giàu chính đáng

đi đôi với chống làm giàu phi pháp, tham nhũng, cải cách hệ thống tiền lương Cải cách cơ chế BHXH và phòng chống tệ nạn xã hội, “tăng trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hóa, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường”, phải “kết hợp các mục tiêu kinh tế với các mục tiêu xã hội trong phạm

vi cả nước, ở từng lĩnh vực, địa phương; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, thực hiện tốt các chính sách

xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi và nghĩa vụ, cống hiến và hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ và bền vững hơn cho phát triển kinh tế - xã hội Tập trung giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc” như: Vấn đề dân số, di dân, lao động và việc làm, BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội

Tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách xã hội là một bộ phận hữu cơ và giữ

vị trí vai trò đặc biệt trong hệ thống cách mạng Việt Nam, Hồ Chí Minh là nhà chính trị lỗi lạc của dân tộc Việt Nam, nhà lý luận thiên tài của cách mạng nước

ta Trong tư tưởng của Người, chính sách xã hội là xây dựng nước Việt Nam thống nhất, độc lập và hòa bình

Ngay sau khi cách mạng tháng tám thành công, mặc dù chính quyền cách mạng đang ở trong tình thế “ngàn cân treo sợ tóc” Người đã chủ trương đặt

những vấn đề chính sách xã hội gắn liền với chính sách kinh tế lên hàng đầu thậm chí còn đặt cao hơn cả nhiệm vụ chống ngoại xâm

Sau này Bác lại nhấn mạnh: Chính sách của Đảng và Chính phủ là phải hết sức chăm nom đến đới sống của nhân dân Nếu dân đói, Đảng và Chính phủ

có lỗi, nếu dân ốm Đảng và chính phủ có lỗi, nếu dân dốt Đảng và Chính phủ có lỗi Rõ ràng ở đây chính sách xã hội không còn là một sự ban ơn, càng không phải là thủ đoạn chính trị mị dân, mà là trách nhiệm hàng đầu của Đảng cầm quyền và Nhà nước trong chế độ mới

Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, trong những thập niên qua, Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện nhiều chính sách xã hội quan trọng hướng tới quần chúng nhân dân lao động Những chính sách xã hội đó đã có tác dụng khơi dậy

và phát huy những nguồn lực vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân, làm nên nhiều kỳ tích anh hùng trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ

tổ quốc

1.1.3 Quan điểm của Đảng về chính sách xã hội

Tại Đại hội VI, lần đầu tiên Đảng nâng các vấn đề xã hội lên tầm chính sách xã hội, đặt rõ tầm quan trọng của chính sách xã hội đối với chính sách kinh

tế và chính sách ở các lĩnh vực khác Đại hội cho rằng, trình độ phát triển kinh tế

là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội nhưng những mục tiêu xã hội là mục đích của các hoạt động kinh tế Ngay trong khuôn khổ các hoạt động kinh tế, chính sách xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất lao động, chất lượng sản phẩm…Do đó, cần có các chính sách xã hội cơ bản, lâu dài, phù hợp với yêu cầu và khả năng trong chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ

Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế

ở chỗ đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con người Phát triển kinh tế là

cơ sở và tiền đề để thực hiện các chính sách xã hội, đồng thời thực hiện tốt các chính sách xã hội là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế

Trong giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam (tại Đại hội VIII của Đảng) chủ trương, hệ thống chính sách xã hội phải được hoạch định theo những quan điểm sau đây: [17, tr 217]

Tăng cường kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển Công bằng xã hội phải thể hiện ở cả khâu, phân phối hợp lý tư liệu sản xuất cũng như ở khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình

Thực hiện nhiều hình thức phân phối

Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói giảm nghèo Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội

Đại hội IX của Đảng chủ trương, các chính sách xã hội phải hướng vào phát triển và làm lành mạnh hóa xã hội, thực hiện cân bằng trong phân phối, tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động xã hội, thực hiện bình đẳng trong các quan hệ xã hội, khuyến khích làm giàu hợp pháp

Văn kiện Đại hội X (trong giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng Cộng sản Việt Nam) đã khẳng định: “Xây dựng hệ thống chính sách bảo đảm cung ứng dịch vụ công cộng thiết yếu, tạo điều kiện cho mọi người dân, kể cả người nghèo được đáp ứng nhu cầu về giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe, văn hóa- thông tin, thể dục thể thao, tạo việc làm Xây dựng hệ thống an sinh

xã hội đa dạng; phát triển mạnh mẽ hệ thống bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y

tế toàn dân Đổi mới và hoàn thiện hệ thống y tế theo hướng công bằng, hiệu quả

và phát triển, tạo cơ hội cho mọi người dân được bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe ”[17, tr 218]

Nghị quyết Đại hội Đảng XI đã khẳng định: “Chính sách xã hội đúng đắn, công bằng vì con người là động lực mạnh mẽ phát huy mọi năng lực sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [17, tr 218] Đồng thời đã đề ra định hướng phát triển toàn diện các lĩnh vực xã hội Quán triệt Nghị quyết của Đảng, phát huy các thành tựu đã đạt được và sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị; hoàn thiện hệ thống thể chế, huy động và cân đối thích hợp các nguồn lực; thực hiện đồng bộ và có hiệu quả các chính sách xã hội để không ngừng nâng cao phúc lợi và đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, phấn đấu đạt các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển xã hội của Nghị quyết Đại hội XI đã đề ra

Các chính sách xã hội sẽ được cụ thể hoá và tổ chức thực hiện thông qua các nghị quyết chuyên đề, các nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và các chương trình mục tiêu quốc gia

Trong bước chuyển đổi mạnh mẽ của nền kinh tế mở cửa, đa dạng hóa các loại hình kinh tế, đất nước ta đang đứng trước thời cơ và thách thức, để khắc phục nguy cơ tụt hậu, khỏi tình trạng nghèo nàn, chậm phát triển với những hậu quả nặng nề của hai cuộc chiến tranh lâu dài trước đây, đồng thời tạo ra những nguồn xung lực mới cho sự phát triển, cải thiện từng bươc cuộc sống của nhân dân, sớm đưa nước ta trở thành một quốc gia phát triển của khu vực và thế giới Chính sách xã hội cần đưa ra những định hướng toàn diện và đúng đắn Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã chỉ rõ: Phương hướng lớn của chính sách xã hội là phát huy nhân tố con người trên cơ

sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ cho mọi công dân, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất với đời sống tinh thần, giữa đáp ứng nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài, giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội

Từ phương hướng chung trên Đảng ta đã đề ra một số quan điểm cơ bản trong trong quá trình triển khai thực hiện chính sách xã hội:

Một là; Có chính sách xã hội là hệ thống công cụ tác động một cách toàn diện, bao trùm lên tất cả các mặt đời sống xã hội Trong thực tại xã hội, không một lĩnh vực nào mà chính sách xã hội lại không bao quát tới Từ quan điểm này đòi hỏi việc đề ra chính sách xã hội cũng như thực hiện chính sách xã hội phải gắn bó, thống nhất với các hệ thống chính sách khác như chính sách kinh tế, chính sách văn hóa, chính sách ngoại giao, chính sách dân tộc, tôn giáo, dân số

Kinh tế và văn hóa là hai lĩnh vực khác nhau, song không tách rời nhau

mà gắn bó mật thiết với nhau, đan xen vào nhau, làm điều kiện tồn tại cho nhau, tác động lẫn nhau Trong mối quan hệ này, những mục tiêu xã hội trở thành mục tiêu động lực của các hoạt động kinh tế Ngược lại, sự phát triển kinh tế là tiền

đề và điều kiện vật chất cho việc thực hiện các mục tiêu xã hội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã khẳng định: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn

liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển” Trên một tinh thần như thế chính sách xã hộ cần phải được đặt vào vị trí trung tâm trong mọi hoạt động chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta Điều đáng chú ý là chính sách xã hội không được lạc hậu hơn so với sự phát triển kinh tế Mặt khác phải khắc phục xu hướng phát triển kinh tế đơn thuần, chỉ thuần túy vì mục tiêu lợi nhuận, bất chấp những nhu cầu đòi hỏi và những mục tiêu xã hội khác

Văn hóa, khoa học, giáo dục đào tạo là những lĩnh vực cần có chính sách

cụ thể riêng, nhưng có mối quan hệ gắn bó mật thiết với lĩnh vực kinh tế Trong thời đại khoa học công nghệ và giao lưu văn hóa- xã hội rộng rãi như hiện nay, muốn phát triển kinh tế cao cần phải có sự phát triển tương xứng về trình độ văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ Phát triển khoa học giáo dục và đào tạo chính là phát triển nguồn lực của mọi nguồn lực Đầu tư vào lĩnh vực này chính là đầu tư cho sự phát triển kinh tế Đó là đầu tư cơ bản tất yếu “có lãi” một cách lâu bền nhất Tất nhiên trong khi cần thiết phải phổ cập tiểu học, trung học

cơ sở, trẻ mầm non 5 tuổi cho toàn xã hội, tạo ra mặt bằng dân trí tương đối đồng đều giữa các vùng miền trong nhân dân

Chính trị xã hội về văn hóa- khoa học- giáo dục đào tạo gắn bó chặt chẽ với tất cả các lĩnh vực kinh tế- xã hội Tuy nhiên trong khi đưa ra hệ thống chính sách xã hội nhằm tranh thủ thời cơ, đi tắt đón đầu sự phát triển khoa học và công nghệ hiện đại của thế giới, thì điều quan trọng cũng phải tính đến những đặc trưng, đặc điểm của dân tộc Cần tranh thủ vận dụng chớp mọi cơ may, mở rộng hợp tác, mạnh dạn trong hội nhập, hòa nhập thích nghi một cách nhạy cảm với thời cuộc song phải quan tâm đến việc giữ gìn bản sắc dân tộc Trong việc giải quyết các vấn đề giai cấp dân tộc, tôn giáo đều có những nội dung kinh tế, văn hóa- xã hội, nên mỗi vấn đề trên cần có chính sách cụ thể riêng Tuy nhiên, chính sách xã hội sẽ tác động chung vào những lĩnh vực này nhằm góp phần tạo

ra sự công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ cho mọi công dân, tạo ra sự thống nhất, đoàn kết giữa các giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo ở các vùng miền; xây dựng và hoàn thiện cơ cấu xã hội mới, tạo ra sự ổn định xã hội cũng

như phát huy tối đa tính tích cực và năng động xã hội cho mọi thành viên trong

xã hội

Hai là; Coi việc xây dựng chính sách xã hội và thực hiện chính sách xã hội

là nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, các tổ chức đoàn thể và của toàn dân Văn kiện Đại hội X đã khẳng định: “Xây dựng hệ thống chính sách bảo đảm cung ứng dịch vụ công cộng thiết yếu, tạo điều kiện cho mọi người dân, kể cả người nghèo được đáp ứng nhu cầu về giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe, văn hóa- thông tin, thể dục thể thao, tạo việc làm Xây dựng hệ thống an sinh xã hội

đa dạng; phát triển mạnh mẽ hệ thống bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân Đổi mới và hoàn thiện hệ thống y tế theo hướng công bằng, hiệu quả và phát triển, tạo cơ hội cho mọi người dân được bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe ” Chính sách xã hội bao quát toàn bộ những hoạt động rộng lớn, phong phú, đa dạng của con người nhằm phục vụ cho con người Vì vậy, trong quá trình xây dựng, hoàn thiện cũng như thực hiện chính sách cần thiết phải thu hút

sự đóng góp, tham gia thực hiện của tất cả các thành viên trong xã hội Nhà nước cần đề ra chính sách cụ thể phù hợp với từng thời kỳ, từng lĩnh vực, từng nhóm xã hội củ thể Chính quyền các cấp và các tổ chức xã hội cần tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh chính sách xã hội Mọi cá nhân tích cực tham gia thực thi, chấp hành chính sách, đồng thời đóng góp, đề xuất, kiến nghị lên cơ quan cấp trên nhằm bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện chính sách

Ba là; Cần phải tiến hành một cách đồng bộ chính sách xã hội, song không dàn trải mà phải tập trung ưu tiên vào một số những vấn đề xã hội có tính chiến lược cũng như những vấn đề xã hội cấp bách nổi trội lên trong mỗi giai đoạn

Việc nghiên cứu, khảo sát, xác định và lựa chọn cho trúng các chính sách

xã hội cấp bách hàng đầu thích ứng với từng thời kỳ, từng lĩnh vực, từng nhóm

xã hội trong sự thống nhất biện chứng với các chính sách cơ bản khác là vấn đề

có ý nghĩa chiến lược cho cả một thời kỳ lâu dài, là một nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp, đòi hỏi Đảng, Nhà nước ta phải đầu tư và tập trung xây dựng một cách đúng đắn

Bốn là; Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp các nguồn lực khác vào kết quả sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội, đi đôi với chính sách điều tiết hợp lý, bảo hộ quyền lợi của người lao động Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm giàu hợp pháp, đồng thời quan tâm một cách thích đáng tới người nghèo, rủi ro, người gặp khó khăn Làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa với người có công với cách mạng cũng như phát huy truyền thống uống nước nhơ nguồn, thủy chung, nhân nghĩa của dân tộc Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: Kết hợp các mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội trong phạm vi cả nước, ở từng lĩnh vực, địa phương; thực hiện tiến bộ công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi và nghĩa vụ, cống hiến và hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ và bền vững hơn cho cho phát triển kinh tế- xã hội Tập trung giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc

Trong công cuộc đổi mới hiện nay của đất nước ta, thực hiện chính sách xã hội đúng đắn là động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong công cuộc xây dựng đất nước Những năm qua, song song với việc đẩy nhanh phát triển kinh tế, Đảng và nhà nước ta cũng hết sức quan tâm đến chính sách xã hội và nhờ có những quan điểm đúng đắn, hợp lý trong việc xây dựng và thực thi các chính sách xã hội mà đất nước ta đã đạt được những thành tựu lớn

về phát triển kinh tế lẫn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho việc phát triển nhân cách, phẩm chất, năng lực, trí tuệ và thể chất con người Việt Nam Những kết quả mà chính sách xã hội mang lại đồng thời cũng phản ánh bản chất và tính ưu việt của chế độ ta, góp phần không nhỏ vào việc giữ vững sự ổn định và phát triển xã hội

Như vậy, Chính sách xã hội là một hệ thống những quan điểm, chủ trương, phương hướng, biện pháp của nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội khác được thể chế hoá để giải quyết những vấn đề xã hội mà trước hết là những vấn đề xã hội gay cấn nhằm bảo đảm sự an toàn và phát triển xã hội

Chính sách xã hội là bộ phận cấu thành chính sách chính của một chính quyền nhà nước hướng tới lĩnh vực xã hội nhằm giải quyết những vấn đề liên quan đến cuộc sống con người, đến lợi ích của các nhóm con người, các giai cấp…trong xã hội Nó góp phần điều chỉnh các mối quan hệ xã hội cho phù hợp với mục tiêu của giai cấp, chính đảng cầm quyền Chính sách xã hội Việt Nam bao gồm các lĩnh vực:

Trước hết, trong giáo dục đào tạo

Dân tộc Việt Nam vốn có truyền thống hiếu học từ lâu đời Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, truyền thống đó đã góp phần tạo nên nét đẹp của nền văn hiến Việt Nam và được phát huy hơn bao giờ hết trong thời đại mới Hơn nửa thế kỷ qua, kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, trong sự nghiệp đấu tranh, bảo vệ và xây dựng đất nước, nền giáo dục nước nhà thực sự giữ một vai trò quan trọng, gánh vác những sứ mệnh của dân tộc

Ngày nay, chúng ta đang sống trong thời đại mà nền kinh tế tri thức đang làm biến đổi sâu sắc đời sống vật chất và tinh thần của xã hội, tri thức trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, là động lực cơ bản thúc đẩy sự phát triển của xã hội Chính vì vậy, tri thức trở thành nhân tố quyết định trực tiếp sự phát triển của tất cả các quốc gia, dân tộc trên thế giới Mọi quốc gia, dân tộc muốn phát triển

và phát triển bền vững đều phải chăm lo đến sự phát triển của sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Bước vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đòi hỏi trình độ dân trí ngày càng cao làm cơ sở cho sự phát triển kinh tế xã hội, giáo dục và đào tạo là mối quan tâm hàng đầu của toàn Đảng, toàn dân và toàn xã hội Phát triển giáo dục tức là phát triển con người: Con người với tư cách là chủ thể sáng tạo nên mọi giá trị vật chất và tinh thần của toàn xã hội; con người là nguồn lực cơ bản tạo ra mọi nguồn lực khác thúc đẩy xã hội phát triển; con người phát triển toàn diện, hài hoà có nhân sinh quan, thế giới quan cộng sản chủ nghĩa

Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VIII (1996) khẳng định:

“Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” [4, tr.210] Con

người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển Vấn đề đào tạo con người là vấn đề quan trọng bậc nhất trong phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, là một trong những tiền đề cơ bản góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

Nhận thức rõ vấn đề này tại Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ

IX (2001) Đảng ta đã khẳng định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong

những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

là điều kiện để phát huy nguồn lực con người” [5, tr.127] yếu tố cơ bản để

phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Trên cơ sở đó Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 40/2000/NQ - QH về đổi mới chương trình giáo dục phổ thông nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới

Hai là, trong chính sách lao động và việc làm

Việc làm là vấn đề mang tầm chiến lược quốc gia, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Giải quyết việc làm là chính sách xã hội cơ bản của Đảng và Nhà nước ta, là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, của mỗi người lao động Quan điểm giải quyết việc làm của Đảng được thể chế hoá bằng pháp luật: Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động, đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội Theo đó, Đảng và Chính phủ

đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến việc tạo và giải quyết việc làm cho người lao động, coi giải quyết việc làm vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển như: Quyết định số 176/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về tổ chức sắp xếp lại lao động trong khu vực nhà nước; Quyết định số 120/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày 11-4-1992 về thành lập Quỹ quốc gia giải quyết việc làm; Quyết định số 327/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng về phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; Chương trình giải quyết việc làm của các tổ chức đoàn thể như: Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu

chiến binh, hoạt động của trung tâm dạy nghề và xúc tiến việc làm, trung tâm dịch vụ việc làm… đặc biệt là Nghị định số 370/HĐBT về quy chế đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; giải quyết việc làm thông qua chương trình viện trợ nhân đạo của các nước: Cộng hoà Séc, Cộng hoà Slôvakia, Cộng hoà Liên bang Đức và Liên minh châu Âu (EU) Bằng những cố gắng nỗ lực của Đảng và Nhà nước, cùng với sự tăng trưởng kinh tế của đất nước, mỗi năm chúng ta đã giải quyết được việc làm cho 1,2 triệu người

Chính đường lối đổi mới, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của Đảng đã tạo ra những điều kiện thuận lợi để người lao động có cơ hội

tự tạo việc làm và có việc làm, đáp ứng yêu cầu bức xúc về đời sống, góp phần

ổn định tình hình kinh tế - xã hội Đổi mới tư duy trong lĩnh vực lao động và việc làm đã thay đổi căn bản tư tưởng bao cấp và cơ chế kế hoạch hoá tập trung trước đây Từ chỗ Nhà nước bao cấp toàn bộ trong giải quyết việc làm, đã dần dần chuyển trọng tâm sang thiết lập cơ chế, chính sách để các thành phần kinh tế

và người lao động đều tham gia tạo việc làm Người lao động tích cực và chủ động tự tạo việc làm, không thụ động, trông chờ vào sự sắp xếp việc làm của Nhà nước Người sử dụng lao động được khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tạo việc làm thu hút lao động xã hội

Đánh giá thành tựu trên lĩnh vực giải quyết việc làm, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (4-2006) đã khẳng định: Trong 5 năm, đã tạo việc làm cho 7,5 triệu lao động; các thành phần kinh tế ngoài nhà nước thu hút gần 91% lực lượng lao động xã hội và tạo 90% việc làm mới Xuất khẩu lao động và chuyên gia bằng 2,3 lần so với 5 năm trước Năm 2005, thất nghiệp ở thành thị giảm xuống còn 5,3%; thời gian sử dụng lao động ở nông thôn đạt 80,6% Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 5,7 triệu đồng năm 2000 lên trên 10 triệu đồng năm 2005, tăng 12,1%/năm”.”[17, tr 222] Tính đến năm 2007, lực lượng lao động nông thôn chiếm 74,57% tổng lực lượng lao động xã hội Giai đoạn 2001-2007, lao động có việc làm trong khu vực nông thôn vẫn có xu hướng tăng từ 29,2 triệu người (năm 2001) lên 34,30 triệu người (năm 2007), bình quân mỗi năm khu vực nông thôn tạo thêm 0,85 triệu chỗ làm việc mới,

chiếm 57% tổng chỗ việc làm mới được tạo ra Khu vực nông thôn giải quyết việc làm cho hơn 75% lực lượng lao động cả nước

Thứ ba, trong chính sách y tế (chăm sóc sức khỏe người dân)

Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân được Đảng chú trọng nên đạt kết quả tốt, góp phần hạ thấp tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi, cơ bản thanh toán một số dịch bệnh phổ biến trước đây, khống chế thành công bệnh viêm đường hô hấp cấp (SARS) Mạng lưới y tế được mở rộng, đặc biệt là y tế cơ sở Tính đến hết năm 2004, cả nước có 13.149

cơ sở y tế, tăng 1.370 cơ sở so với năm 1986; có 99.300 y, bác sĩ, tăng 35.600 người so với năm 1986 Số y tá có 49.000 người; nữ hộ sinh có 17.500 người, tăng 2.400 người so với năm 1986 Bình quân 1 vạn dân có 24,4 giường bệnh, 11,8 y, bác sĩ, tăng 1,4 người so với năm 1986 Số xã, phường có bác sĩ tăng lên đáng kể, nếu năm 1997 mới có 2.413, thì năm 2000 số xã, phường có bác sĩ đã lên tới 5.366 Chế độ khám, chữa bệnh cho người nghèo, khám, chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi đang được triển khai thực hiện Việc phòng, chống HIV/AIDS được đẩy mạnh hơn Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm

từ 33,4% năm 2000 xuống dưới 25% năm 2005… Tuổi thọ bình quân của dân số nước ta từ 63 tuổi năm 1990 tăng lên 67,8 năm 2000; 71,5 tuổi năm 2005 và 72 tuổi năm 2007

Thứ tư, trong thực hiện chính sách an sinh xã hội

Chính sách an sinh xã hội là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia hướng vào bảo vệ, bảo đảm an toàn cho các thành viên trong xã hội trong các trường hợp rủi ro dẫn đến bị giảm hoặc bị mất thu nhập, hoặc phải tăng chi phí đột xuất do nhiều nguyên nhân khác nhau - gọi là “rủi ro xã hội”

An sinh xã hội dựa trên nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm và công bằng xã hội, là một trong những chỉ báo quan trọng của một xã hội phát triển Xã hội càng phát triển, đời sống con người càng phong phú, nhu cầu đáp ứng về an sinh xã hội càng đa dạng và tăng lên Các nhu cầu về an sinh xã hội cơ bản bao gồm: bảo hiểm xã hội; duy trì mức thu nhập đủ sống khi gặp rủi ro; tiếp cận dịch vụ xã hội

cơ bản (giáo dục, y tế, nước sạch sinh hoạt…)

Trong thời kỳ đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội với những chính sách cụ thể nhằm phòng ngừa và khắc phục rủi ro trong kinh tế thị trường và rủi ro xã hội khác cho mọi người, không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (4-2006) đề ra chủ trương: “Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân”.”[ 6, tr 218] Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ sáu khoá X một lần nữa nhấn mạnh: từng bước mở rộng và cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu đa dạng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, nhất là của nhóm đối tượng chính sách, đối tượng nghèo

Thực hiện chính sách an sinh xã hội phù hợp với kinh tế thị trường, tạo cơ hội cho mọi người tiếp cận các chính sách an sinh xã hội, nhất là bảo hiểm xã hội (bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y

tế, bảo hiểm thất nghiệp), giảm nghèo và hoà nhập xã hội nhóm yếu thế (trợ giúp xã hội)…, chính là thực hiện công bằng xã hội, hướng vào phát triển con người, tạo động lực tăng trưởng và phát triển bền vững, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Đầu tư cho chính sách an sinh xã hội cũng chính là đầu tư cho

phát triển

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

Đặc điểm tự nhiên của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

Huyện Sìn Hồ nằm ở phía Tây của Tổ quốc, là huyện vùng cao, biên giới của tỉnh Lai Châu Phía Đông giáp huyện Phong Thổ; phía Đông Nam giáp huyện Than Uyên (tỉnh Lai Châu),phía Nam giáp huyện Tủa Chùa (tỉnh Điện Biên) và huyện Quỳnh Nhai ( tỉnh Sơn La ); phía Tây giáp Huyện Mường Tè (tỉnh Lai Châu); phía Tây Nam giáp thị xã Mường Lay (tỉnh Điện Biên); phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam ( Trung Quốc) Huyện Sìn Hồ có đặc điểm địa hình tương đối phức tạp có nhiều núi cao, độ dốc lớn, chia cắt mạnh bởi nhiều khe sâu, tạo nên 3 khu vực: Khu vực vùng cao: Gồm 8 xã và 01 thị trấn; địa hình

phức tạp chủ yếu là các dãy núi cao với dạng địa chất caster tạo nên nhiều núi đá hiểm trở, xen kẽ giữa các dãy núi cao là các dải thung lũng hẹp có độ dốc lớn

độ cao địa hình thay đổi từ 500-1800m so với mực nước biển, độ cao trung bình tại các xã vùng cao khoảng 1.450m so với mực nước biển, giao thông đi lại đi lại thuận tiện hơn huyện có đường ranh giới phía Bắc giáp với tỉnh Vân Nam ( Trung Quốc) nên có vị trí địa lý quan trọng về mặt quốc phòng ; Khu vực vùng thấp: Gồm 11 xã, là vùng chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa; một năm có hai mùa rõ rệt, mùa đông lạnh và khô hanh, mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều Địa hình bị chia cắt mạnh, phổ biến là núi cao, tháp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam Xen kẽ những dãy núi cao là những thung lũng tương đối rộng

và phì nhiêu, là vùng có diện tích ngập lòng hồ thủy điện Sơn La lớn Đây là vùng trọng điểm để phát triển trồng lúa nước, phát triển cây cao su đại điền và nghề nuôi trồng, đánh bắt thủy sản Tuy nhiên địa hình bị chia cắt nên giao thông đi lại còn khó khăn, nguy cơ lũ lụt vào mùa mưa ;Vùng biên giới và các

xã dọc sông Nậm Na: Gồm 02 xã, là vùng có tiềm năng phát triển thủy điện vừa

và nhỏ, trồng cây cao su và nuôi trồng thủy sản; cũng là vùng có địa hình chia cắt mạnh có nhiều dãy núi cao và các khe suối chia cắt, có độ dốc lớn nên đất màu thường bị rửa trôi và có hiện tượng xói mòn mạnh, trong các tháng mùa mưa thường xảy ra hiện tượng lũ quét và lũ ống Các khu vực trên đều có rải rác các bãi bằng, những cánh đồng để phát triển sản xuất nông nghiệp, cây cao su…các cây công nghiệp hàng năm như ngô, sắn, các loại cây họ đậu …đem lại giá trị kinh tế cao Khí hậu của huyện bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao nên Sìn

Hồ hình thành 2 tiểu vùng khí hậu rõ rệt: Tiểu vùng 1 gồm 8 xã vùng cao và thị trấn có khí hậu ôn đới Tiểu vùng 2 gồm 11 xã vùng thấp, 2 xã biên giới và 3 xã dọc sông Nậm Na có khí hậu nhiệt đới Lượng mưa trung bình hàng năm từ 2.050 đến 3.450mm Nhiệt độ trung bình từ 23-26 độ, riêng khu vực cao nguyên

Tả Phìn từ 15-17 độ, cao nhất không quá 23 độ; nhiệt độ thấp nhất là 3 độ, có năm xuống đến 0 độ

Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu

Diện tích tự nhiên 190.726,6 ha Trải qua quá trình phát triển, cùng với nhập

cư lao động phục vụ nhu cầu xây dựng nền kinh tế mới, bảo vệ Tổ quốc, dân cư ngày các phát triển, phong phú các thành phần, nguồn gốc dân tộc Theo số liệu thống kê năm 2013 tổng số dân của huyện có 84,234 người gồm 15 dân tộc anh

em sinh sống, trong đó dân tộc Mông chiếm 34,53%, dân tộc Thái chiếm 29,63%, dân tộc Dao chiếm 20,8%, dân tộc Kinh chiếm 6,4%, còn lại là các dân tộc khác như: Lự, Hà Nhì, Mảng, Phù Lá…chiếm 9,37% Trong số 15 dân tộc của Sìn Hồ có hai dân tộc đặc biệt khó khăn và chiếm tỉ lệ dân số ít là Mảng và Phù Lá Tình trạng du canh du cư hiện nay không còn, các hộ đều sống tập trung

theo cộng đồng thành từng bản, từng nhóm hộ

Đơn vị hành chính của huyện Sìn Hồ Huyện có 1 thị trấn và 21 xã: Thị trấn Sìn Hồ và các xã: Căn Co, Chăn Nưa, Hồng Thu, Làng Mô, Lùng Thàng, Ma Quai, Nậm Cha, Nậm Cuổi,Nậm Hăn, Nậm Mạ, Nậm Tăm, Noong Hẻo, Pa Khóa, Pa Tần, Phăng Sô Lin, Phìn Hồ, Pu Sam Cáp, Sà Dề Phìn, Tả Ngảo, Tả Phìn, Tủa Sín Chải Thực hiện chương trình tái định cư thủy điện Sơn La Đến năm 2004 đợn vị hành chính của huyện có sự thay đổi số lượng xã tăng lên là 23

xã, bổ sung thêm 3 xã: Lê Lợi, Nậm Ban, Pú Đao

Nền kinh tế của huyện xét về tổng quan cũng có nhiều lợi thế khá cao, thế mạnh của huyện là sản xuất nông nghiệp Địa hình của huyện thuận lợi để phát triển ngành trồng trọt, hình thành vùng nguyên liệu chuyên canh cây công nghiệp hàng năm như cây ngô, sắn, mía…và công nghiệp lâu năm như cây cao su, cây thảo quả… với sản lượng và chất lượng cao, địa hình cũng rất thuận lợi cho chăn nuôi đại gia súc như trâu, bò, dê…cũng rất phát triển Bên cạnh đó vùng thị trấn có dịch vụ kinh doanh tập trung đông nhất và có một số hộ gia đình ở các địa phương tham gia dịch vụ kinh doanh, buôn bán nhỏ có tính chất tự phát

Về xã hội, vì phần lớn lao động trong lĩnh vực nông nghiệp nên trình độ dân trí nhìn chung vẫn còn thấp và không đồng đều, lực lượng lao động ngày càng tăng gây khó khăn cho giải quyết việc làm

Về giáo dục: Sự nghiệp giáo dục tiếp tục phát triển, tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đến trường đạt 96% Toàn huyện có 72 đơn vị trường, huyện đã hoàn thành

phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi 16/23 xã, thị trấn và 8/23 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục vào năm học 2007-2008

Về y tế: Đến 6-2008 Sìn Hồ có 1 bệnh viện huyện, 3 phòng khám đa khoa khu vực, 23 trạm y tế xã với tổng số 172 giường bệnh đáp ứng ngày càng cao nhu cầu khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân trong huyện Tuy nhiên do sự hạn chế về cơ sở vật chất và đội ngũ y, bác sỹ thiếu kinh nghiệm nên khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân còn gặp nhiều khó khăn

Với những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội như trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chính sách xã hội của huyện nhà Bên cạnh những ảnh hưởng tích cực như địa hình thuận lợi, dân cư phân bố tập trung…thì còn những khó khăn về trình độ dân trí, phần lớn là dân tộc thiểu

số với những hủ tục không dễ gì gạt bỏ…Vì vậy việc thực hiện các chính sách

xã hội đòi hỏi Huyện ủy, UBND các ban ngành liên quan chú ý quan tâm đến những điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội của huyện

1.2.2 Những thành tựu và hạn chế trong thực hiện chính sách xã hội từ năm

1986 đến nay

Thành tựu

Nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của huyện ủy, HĐND-UBND huyện, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình về chuyên môn nghiệp vụ của sở Lao động-Thương binh và Xã hội; cùng với sự đoàn kết gắn bó và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, không ngại gian khó của tập thể lãnh đạo và cán bộ phòng đã thực hiện tốt các chế độ chính sách xã hội theo quy định hiện hành Việc thực hiện các chính sách xã hội mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức song Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong huyện đã đoàn kết, quyết tâm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVI đạt được nhiều kết quả quan trọng, cơ bản hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội đề ra Kinh tế tiếp tục phát triển, cơ cấu kinh tế chuỷen dịch theo hướng xác định; giá trị sản xuất trong các ngành nông-lâm nghiệp, công nghiệp xây dựng, dịch vụ thương mại tăng trưởng cao hơn, công tác quy hoạch, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nông thôn mới làm thay đổi rõ nét về diện mạo thị trấn và khu vực

nông thôn chương trình trồng cây cao su đã làm chuyển đổi mạnh cơ cấu cây trồng, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động Lĩnh vực văn hóa-

xã hội có chuyển biến tốt, chất lượng giáo dục từng bước nâng lên; công tác xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, công tác thông tin, truyền thanh, truyền hình đạt được nhiều kết quả quan trọng Phong trào xây dựng bản, khu phố văn hóa tiếp tục duy trì và phát triển Các chính sách xã hội được quan tâm giải quyết tốt hơn Huyện tổ chức thực hiện tốt công tác chi trả trợ cấp cho các nhóm đối tượng hưởng chính sách, người có công, bảo trợ xã hội đúng, đủ kịp thời Trong năm 2015 không có tình trạng khiếu kiện xảy ra.Thực hiện tích cực, có trách nhiệm trong lĩnh vực cai nghiện

ma túy, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, quản lý nghĩa trang liệt sỹ và các công trình ghi công liệt sỹ và các nhiệm vụ khác được UBND huyện phân công Với chức năng nhiệm vụ của phòng trong năm đã tham mưu tích cực với các cấp có thẩm quyền trong việc thực hiện các chính sách với đối tượng thuộc lĩnh vực lao động người có công và xã hội, các chỉ tiêu được giao cho phòng thực hiện trong năm

về cơ bản đều hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch

huyện nghèo của tỉnh nên cơ sở vất chất, đội ngũ y, bác sỹ còn nhiều thiếu thốn, chưa đáp ứng được nhu cầu khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân, chất lượng giáo dục ở những nơi vùng sâu, vùng xa chưa đảm bảo

Với những thành tựu và hạn chế trên, Huyện Sìn Hồ có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách xã hội, tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, điều chỉnh bổ sung mặt hạn chế, thiếu sót góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao hơn

1.2.3 Sự cần thiết thực hiện các chính sách xã hội

Con người là nguồn lực quan trọng nhất, là vốn quý nhất của mỗi quốc gia Hiện nay, nước ta đang tiến hành công cuộc CNH-HĐH đất nước nhằm biến một nước chậm phát triển thành một quốc gia phát triển, nhân tố con người là nguồn lực quan trọng nhất trong 4 nguồn lực của sự phát triển (vốn, tài nguyên

và vị trí địa lý) Kinh nghiệm thế giới 2 thập kỷ qua đã cho thấy sự nghiệp công nghiệp hóa và phát triển kinh tế của một quốc gia nếu không gắn liền với mục tiêu phát triển con người sẽ dẫn đến những thảm họa về xã hội và môi trường Phát triển con người vừa là động lực của sự phát triển KTXH, vừa là điều kiện thực hiện công nghiệp hóa, đồng thời cũng là mục tiêu của sự phát triển KTXH, của công nghiệp hóa Để phát triển con người toàn diện, một trong những công

cụ, biện pháp mà nhà nước áp dụng là thực hiện hàng loạt các chính sách xã hội Thật vậy, chúng ta có thể thấy rằng chính sách xã hội là chính sách đối với con người, nó phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực con người trong việc ổn định

và phát triển xã hội, nó ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển của xã hội Nhiệm vụ

của chính sách xã hội là căn cứ trên các yếu tố kinh tế xã hội để đề ra và thực thi biện pháp, các giải pháp làm cho con người, cho nhân dân lao động có điều kiện

sống ngày càng tốt hơn về cả vật chất lẫn tinh thần Các chính sách xã hội được

xây dựng dựa trên nhu cầu hợp lý và lành mạnh của con người cả về vật chất lẫn tinh thần, dựa trên những dự báo khuynh hướng phát triển của con người, của nền kinh tế xã hội để khơi dậy tính tích cực, kích thích kinh tế xã hội phát triển,

nó góp phần điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo đảm và thiết lập xã hội công bằng, văn minh, để con người chăm lo làm việc tốt cho mình và cho xã hội Với

ý nghĩa đó, chính sách xã hội thật sự là một nhân tố ảnh hưởng thúc đẩy sự phát triển của xã hội

Chính sách xã hội còn quan trọng bởi ảnh hưởng của nó đến mọi mặt của hoạt động xã hội mà trước hết là ảnh hưởng đến cơ cấu xã hội Hiện nay bất kỳ một quốc gia nào cũng có cơ cấu xã hội phức tạp với nhiều nhóm xã hội mà vị thế, vai trò, lợi ích giữa các nhóm xã hội đôi khi mâu thuẫn nhau Sự tác động nhiều mặt của kinh tế cũng làm nảy sinh các “vấn đề xã hội”, cơ cấu xã hội không còn phù hợp và đặt ra nhiều vấn đề mà đòi hỏi mọi người phải quan tâm giải quyết Để đảm bảo xã hội phát triển trong sự ổn định nhất thiết phải có chính sách xã hội hợp lý và giải quyết thỏa đáng các mối quan hệ xã hội trên nhiều khía cạnh và lĩnh vực khác nhau như : quan hệ giữa các giai cấp, tầng lớp

xã hội, quan hệ giữa các dân tộc trong cơ cấu xã hội – dân tộc đến hiện tượng diễn tiến xã hội, sự xuất hiện, phát triển hay sự suy thoái của mỗi nhóm, tầng lớp người trong xã hội, sự mất cân đối về phân bổ dân cư, sự biến chuyển về vai trò,

vị trí của con người, nhóm cũng như các quan hệ giữa các giai tầng, sự vận động

và biến đổi của các loại hình nghề nghiệp, với vấn đề lao động và việc làm của nguồn lao động Chính vì vậy, chính sách xã hội có ảnh hưởng trực tiếp như một công cụ để khắc phục những phân hóa, mâu thuẫn và khác biệt xã hội, để điều tiết các quan hệ xã hội nhằm phát huy khả năng của toàn xã hội vào những mục tiêu chung Nói cách khác, khi xã hội có “vấn đề xã hội” nảy sinh, tức là cơ cấu xã hội của xã hội đó không còn phù hợp để thúc đẩy xã hội phát triển, khi

đó, cần phải điều chỉnh vào các phân hệ của cơ cấu xã hội bằng cách dùng các chính sách xã hội tác động vào để cho xã hội được công bằng, tạo môi trường tích cực cho xã hội phát triển và từ đó hướng tới hình thành cơ cấu xã hội mới phù hợp, tối ưu, đảm bảo cho xã hội tồn tạị và phát triển trong sự ổn định

Một chính sách xã hội hợp lý có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển xã hội phải luôn luôn phù hợp với điều kiện kinh tế của quốc gia vào thời điểm đó, đảm bảo sự thống nhất giữa các cơ sở xã hội với chính sách kinh tế tạo điều kiện

để thực hiện tốt việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội Đề ra chính sách xã hội phải căn cứ vào trình độ phát triển của kinh tế lúc bấy giờ,