đảng bộ quận thanh xuân hà nội lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội tu nam 1996 den nam 2006

Trong các vấn đề đó nổi lên hàng đầu là các vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, vấn đề xoá đói giảm nghèo, thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng...Trong nhữ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

——————————————

NGUYỄN THỊ MINH THÙY

ĐẢNG BỘ QUẬN THANH XUÂN (HÀ NỘI)

LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ QUẬN THANH XUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2000 9

1.1 Đặc điểm quận Thanh Xuân liên quan đến thực hiện chính sách xã hội 9

1.1.1 Địa - tự nhiên 9

1.1.2 Địa - chính trị 9

1.1.3 Địa - nhân văn 10

1.1.4 Truyền thống - văn hoá 10

1.2 Đảng bộ quận Thanh Xuân nhận thức và vận dụng chính sách xã hội của Đảng và thành phố Hà Nội trong lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội ở địa bàn 11

1.2.1 Những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách xã hội trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội 11

1.2.2 Quá trình lãnh đạo của Đảng bộ Quận Thanh Xuân đối với việc thực hiện chính sách xã hội 21

Chương 2 SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ QUẬN THANH XUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2006 35

2.1 Những vấn đề mới đặt ra đối với Đảng bộ quận Thanh Xuân về chính sách xã hội 35

2.1.1 Thuận lợi 35

2.1.2 Khó khăn 36

2.2 Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ quận Thanh Xuân đối với việc thực hiện chính sách xã hội 37

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 53

3.1 Kết quả 53

3.1.1 Chính sách lao động và việc làm 53

3.1.2 Chính sách xoá đói, giảm nghèo 56

3.1.3 Chính sách phòng chống các tệ nạn xã hội 58

3.1.4 Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 60

3.2 Một số kinh nghiệm 65

3.2.1 Nhận thức, quán triệt, vận dụng đúng đắn, sáng tạo linh hoạt các chủ trương lớn của thành phố và cụ thể hoá thành các hình thức, biện pháp phù hợp đặc điểm của quận Thanh Xuân 65

3.2.2 Thường xuyên quan tâm công tác tổ chức và xây dựng đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện chính sách xã hội có tâm huyết ở địa bàn đặc thù cấp Quận 67

3.2.3 Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội bức xúc, nóng bỏng trong thực hiện chính sách xã hội ở địa bàn 69

3.2.4 Phát huy và kết hợp mọi nguồn lực trong quá trình thực hiện chính sách xã hội ở địa bàn 70

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 83

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

“Chính sách xã hội là bộ phận cấu thành chính sách chung của một chính đảng hay một chính quyền nhà nước nhất định, nó bao gồm việc giải quyết một phạm vi ít nhiều rộng rãi các vấn đề xã hội phù hợp với thực chất giai cấp và những mục tiêu hoạt động của đảng đó, của chính quyền nhà nước đó” [55, tr.44]

Ở nước ta, chính sách xã hội gắn với con người thể hiện bản chất ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, là một đặc trưng cơ bản của chủ nghĩa xã hội Mục tiêu cao nhất của chính sách xã hội của Đảng cộng sản cầm quyền là nhằm phát triển xã hội lành mạnh, bền vững, đem lại đời sống tốt đẹp cho con người

Chính sách xã hội là một bộ phận quan trọng trong các chính sách của Đảng và Nhà nước ta Các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta, xét cho đến cùng đều nhằm mục đích phục vụ con người nên tư tưởng nhân văn phải là sợi chỉ đỏ xuyên suốt các chính sách xã hội Nó trở thành quan niệm

xử thế của nhân dân thể hiện lòng yêu quý con người: “Thương người như thể thương thân”

Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) đã đặt đúng vị trí, tầm quan trọng của vấn đề chính sách xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nghị quyết nêu rõ: “Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của đời sống con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp và quan hệ dân tộc Coi nhẹ chính sách xã hội, tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” [14, tr.86]

Chính sách xã hội đã được Đại hội VI của Đảng nêu lên thành một

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thông qua tại Đại hội VII (6/1991) của Đảng nhấn mạnh: “Chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ” [15, tr.13] Báo cáo chính trị tại Đại hội VIII (1996) của Đảng đã nêu rõ 5 quan điểm cần quán triệt khi hoạch định chính sách xã hội ở nước ta trong thời kỳ hiện nay, trong đó nhấn mạnh: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ

và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển Các vấn đề chính sách xã hội giải quyết theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nòng cốt tham gia giải quyết các vấn đề xã hội” [21, tr.113-114]

Quá trình nghiên cứu tìm ra những chính sách xã hội phù hợp với yêu cầu của giai đoạn đổi mới đất nước hiện nay trước hết đòi hỏi phải nhận thức

và giải quyết đúng đắn những vấn đề lý luận về chính sách xã hội cũng như những vấn đề của thực tiễn đất nước đang trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội Trong các vấn đề đó nổi lên hàng đầu là các vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, vấn đề xoá đói giảm nghèo, thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng Trong những năm qua thực hiện đúng đắn chính sách xã hội góp phần vào thành tựu đổi mới của đất nước

Đáp ứng nhu cầu xây dựng và phát triển của Thủ đô Hà Nội trong thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Chính phủ ra Nghị định số 74/CP ngày 22/11/1996 về việc thành lập Quận Thanh Xuân Quận Thanh Xuân nằm ở phía Tây Nam Thành phố, giáp với các quận, huyện: Hai Bà Trưng, Đống Đa, Cầu Giấy, Từ Liêm, Thanh Trì và thị xã Hà Đông của tỉnh Hà Tây cũ với 11 đơn vị hành chính trực thuộc là các phường Thanh Xuân Trung, Thượng Đình, Kim Giang, Phương Liệt, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, Khương Trung, Khương Đình, Hạ Đình và Nhân Chính

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của Thủ đô, quận Thanh Xuân cũng có nhiều đổi mới Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước

cũng như sự chỉ đạo sát sao của Đảng bộ Thành phố Hà Nội, Quận uỷ, uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân đã đạt được nhiều thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và văn hoá nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trong Quận Trong đó việc thực hiện chính sách xã hội đã được Quận ủy quan tâm tạo điều kiện gắn với các chính sách chung và các chính sách khác ở địa bàn và đạt được những thành công nhất định

Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm của Quận là hình thành trên cơ sở kế thừa một phần các phường, xã của các quận, huyện khác, hơn nữa trong quận lại có nhiều thành phần xã hội khác nhau nên đã đặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết đối với các cấp chính quyền quận, nhất là trên lĩnh vực xã hội, như vấn đề chính sách đối với lao động và việc làm, vấn đề phòng chống các

tệ nạn xã hội, chính sách đối với người có công với cách mạng

Nghiên cứu quá trình Đảng bộ quận Thanh Xuân lãnh đạo thực hiện các chính sách xã hội để rút ra những kinh nghiệm góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn của Quận đang đặt ra và làm sáng tỏ phương thức lãnh đạo chỉ đạo thực hiện chính sách xã hội ở địa bàn cơ sở trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa góp phần nâng cao nhận thức và hoàn thiện chính sách xã hội cả ở tầm vĩ mô và vi mô

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài: "Đảng bộ Quận Thanh Xuân

(Hà Nội) lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 1996 đến năm 2006" để làm luận văn thạc sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản

Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chính sách xã hội và thực hiện chính sách xã hội là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về chính sách xã hội dưới các góc độ và cách tiếp cận khác nhau Nhìn một cách khái quát, các công trình nghiên cứu liên quan có thể chia thành những nhóm

- Nhóm thứ nhất: Một số công trình nghiên cứu chuyên khảo, các bài

viết đã công bố, xuất bản như:

Chính sách xã hội, một số vấn đề lý luận và thực tiễn của PGS, PTS

Bùi Đình Thanh, Viện Khoa học xã hội Việt Nam xuất bản năm 1993

Chính sách xã hội và đổi mới cơ chế quản lý việc thực hiện của PGS,

PTS Trần Đình Hoan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996

Đổi mới chính sách xã hội luận cứ và giải pháp của GS Phạm Xuân

Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997

Tư tưởng Hồ Chí Minh về con người và về chính sách xã hội của PGS,

PTS Lê Sỹ Thắng, Nxb Chính trị quốc gia, 1996

Triết lý phát triển Việt Nam - mấy vấn đề cốt tử của GS Phạm Xuân

Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005

Góp phần tìm hiểu sự phát triển tư duy lãnh đạo của Đảng ta trong công cuộc đổi mới trên các lĩnh vực chủ yếu của Nguyễn Quang Ngọc, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000

Một số bài viết đăng trên các tạp chí đề cập đến vấn đề chính sách xã

hội trong thời kỳ đổi mới, như: Chính sách xã hội trong đổi mới đất nước, Nguyễn Thị Hằng, Tạp chí cộng sản số 11-2000; Công bằng xã hội trong điều

kiện kinh tế thị trường và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,

Phạm Xuân Nam, Tạp chí Khoa học xã hội, số 2.2008

- Nhóm thứ hai: Là một số luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành Lịch sử Đảng đã bảo vệ, nghiên cứu về quá trình Đảng lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội trong giai đoạn từ 1986 đến năm 2001: Trần Đồng,

Chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta trong việc giải quyết các vấn đề

xã hội bức bách hiện nay (từ 1986 - 1995); Nguyễn Thị Thanh, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 1991 đến năm 2001

- Nhóm thứ ba: Một số đề tài khoa học, đề án, chương trình, giải pháp

thực hiện chính sách xã hội của Đảng, Nhà nước và các địa phương, như:

Chương trình quốc gia phòng chống và kiểm soát ma túy (12-1997), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện chương trình quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy 1993-1997

Chương trình số 09/CTr-QU về “Lao động và việc làm và phòng chống

tệ nạn ma túy, mại dâm, HIV/AIDS đến năm 2005”

Các công trình nghiên cứu trên đã nêu lên những vấn đề cơ bản của chính sách xã hội và vấn đề phát triển xã hội của nước ta trong thời kỳ đổi mới ở cả lĩnh vực lý luận cũng như quá trình thực hiện dưới sự lãnh đạo của Đảng và các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương

Những công trình trên là cơ sở để tác giả kế thừa tiếp tục nghiên cứu chính sách xã hội Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ Quận Thanh Xuân đối với việc thực hiện các chính sách xã hội từ năm 1996 đến 2006 dưới góc độ khoa học Lịch

bộ Quận tại địa bàn

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Trình bày một cách có hệ thống quá trình Đảng bộ quận Thanh Xuân nhận thức, vận dụng các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

và những chủ trương chính sách xã hội của Đảng bộ Thành phố vào lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội ở địa phương từ 1996 đến năm 2006

- Phân tích quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chính sách xã hội của Đảng bộ Quận Thanh Xuân ở địa bàn từ năm 1996 đến năm 2006

- Rút ra thành công và một số kinh nghiệm lớn của Đảng bộ Quận trong lãnh đạo chỉ đạo thực hiện các chính sách xã hội, lãnh đạo thực hiện đường lối phát triển chính sách xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Chủ trương và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ quận Thanh Xuân trong thực hiện chính sách xã hội, thể hiện thông qua các chủ trương, giải pháp, biện pháp và quá trình tổ chức thực hiện từ năm 1996 đến năm 2006

* Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Về nội dung: Nghiên cứu sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách xã

hội của Đảng bộ Quận Thanh Xuân ở địa bàn Quận thể hiện trên một số mặt

cơ bản: lao động và việc làm, xoá đói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội,

ưu đãi với người có công với cách mạng

- Về thời gian: Từ năm 1996 đến năm 2006

- Về không gian: Địa bàn Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

* Nguồn tài liệu

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở khai thác nhiều nguồn tài liệu, tư liệu gồm có: Một số tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa của Mác - Lênin và Hồ Chí Minh; Hệ thống văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2006; Các chỉ thị, nghị quyết, nghị định thông tư, chính sách của Nhà nước và Chính phủ về chính sách xã hội và có liên quan đến chính sách xã hội Một

số công trình nghiên cứu khoa học, tiêu biểu về chính sách xã hội và thực hiện chính sách xã hội ở nước ta

- Các văn kiện của Đảng bộ thành phố Hà Nội, các văn kiện của Đảng

bộ quận Thanh Xuân, của Đảng bộ, chi bộ một số khối phố, phường điển hình, Báo cáo hàng năm của UBND quận Thanh Xuân, một số phường về chính sách xã hội

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn là phương pháp lịch sử

và phương pháp logic Ngoài ra, luận văn còn sử dụng kết hợp phương pháp

so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp chuyên ngành

6 Đóng góp của luận văn

- Góp phần hệ thống hoá quan điểm, đường lối, chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta và làm rõ sự vận dụng sáng tạo của Đảng bộ quận Thanh Xuân vào thực tiễn địa phương trong thời kỳ từ năm 1996 đến năm

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chương, 6 tiết

Chương 1: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ quận Thanh Xuân

Chương 2: Sự lãnh đạo của Đảng bộ quận Thanh Xuân thực hiện chính

sách xã hội từ 2001 đến năm 2006

Chương 3: Kết quả và một số kinh nghiệm

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ L·NH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ QUẬN THANH XUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM

Diện tích đất tự nhiên của Quận là 9,11 km2

và dân số hiện nay khoảng 214.000 người Bộ máy hành chính của Quận được tổ chức thành 11 đơn vị cấp phường gồm các phường: Thượng Đình, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Trung, Thanh Xuân Nam, Kim Giang, Nhân Chính, Phương Liệt, Khương Đình, Khương Trung, Khương Mai, Hạ Đình

1.1.2 Địa - chính trị

Thanh Xuân là vùng đất gắn bó chặt chẽ với Thăng Long ngàn năm văn hiến, kề sát kinh thành xưa có con đường Thượng Đạo - Lai Kinh cũ qua đất làng Mọc (Chính Kinh và Quan Nhân) Đầu thế kỷ XX, khi có con đường cái quan số 6 chạy qua địa bàn, Thanh Xuân trở thành cửa ngõ ra vào Hà Nội, là cầu nối quan trọng với vùng Tây Bắc Do vị trí địa lý như vậy nên mọi diễn biến về chính trị, quân sự, kinh tế, xã hội đều tác động đến Thanh Xuân và ngược lại Vì vậy Thanh Xuân là một trong những địa bàn quan trọng về mọi mặt của Thăng Long xưa và Hà Nội ngày nay, từ đây cũng tạo ra những điều

Là Quận giáp ranh với cửa ngõ ra vào Thành phố Hà Nội nên là nơi tập trung nhiều vấn đề phức tạp về kinh tế, an ninh trật tự, tệ nạn xã hội Từ đó ảnh hưởng không nhỏ đối với sự phát triển của Thành phố Hà Nội nói chung

và Quận Thanh Xuân nói riêng, đặt ra yêu cầu cần phải giải quyết nhất là các vấn đề về xã hội

1.1.3 Địa - nhân văn

Dân cư của vùng đất Thanh Xuân được hình thành chủ yếu là dân gốc trong các làng xã từ khi mảnh đất này được khai phá Họ có quan hệ huyết thống nhiều đời với nhau thành một quần thể gọi là thôn, làng; bên cạnh đó còn có một bộ phận dân cư nhỏ lẻ từ nơi khác đến định cư và lập nghiệp ở đây Trong giai đoạn mới tính chất dân cư của quận Thanh Xuân ngày càng

đa dạng và phức tạp hơn Đặt ra nhiều vấn đề cấp thiết như lao động và việc làm, xoá đói giảm nghèo, tệ nạn xã hội đòi hỏi Quận phải có những chủ trương, biện pháp cơ bản để giải quyết kịp thời, góp phần tạo nên sự phát triển chung của Quận

1.1.4 Truyền thống - văn hoá

Nhân dân Thanh Xuân tự hào về truyền thống quê hương trong cái nôi của nền văn minh nông nghiệp lúa nước vùng châu thổ sông Hồng, những cư dân nơi đây đã xây dựng cho mình một bản sắc văn hóa đậm nét tiêu biểu cho vùng đất của mình Các cụm di tích lịch sử: đình Phương Liệt, chùa Linh Quang, miếu ông Trạng (Trạng nguyên Lưu Danh Công - 1670), có bia tiến sĩ đặt tại Quốc Tử Giám, đình chùa Giáp Nhất, đình chùa Quan Nhân, đình chùa Khương Hạ, đình Vòng làng Hạ Đình, chùa Tam Huyền, Gò Đống Thây đã được Bộ Văn hóa - Thông tin xếp hạng di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia

Nét văn hóa sinh hoạt cộng đồng được coi trọng Từ xa xưa, hàng năm các làng xã để mở lễ hội để tưởng nhớ và tỏ lòng biết ơn các thần thành hoàng làng có công với quê hương đất nước, nhằm giáo dục con cháu đạo lý “Uống

nước nhớ nguồn” như đình Phương Liệt thờ Cao Sơn Đại Vương làm thần thành hoàng làng, đình Giáp Nhất thờ tướng Phùng Luông

Thanh Xuân còn là vùng đất có truyền thống hiếu học Miền đất này đã sinh ra và nuôi dưỡng nhiều tài năng, là niềm tự hào của quê hương với nhiều người đỗ tiến sĩ, Phó bảng như: Ông Đỗ Lệnh Danh (1667-1747), thượng thư

Bộ hình (làng Khương Hạ), danh nhân Đặng Trần Côn (1715-1745)

Các thế hệ dân cư nơi đây không những chăm học, chăm làm mà còn dũng cảm, ngoan cường trong chiến đấu chống giặc ngoại xâm Trong các chặng đường lịch sử, nhân dân Kẻ Mọc đã tham gia vào những cuộc khởi nghĩa yêu nước chống ách thống trị ngoại bang của dân tộc

Kế thừa truyền thống văn hoá tốt đẹp đó, Đảng bộ và nhân dân quận Thanh Xuân đã phát huy những giá trị đó trong thời đại mới Điều này một phần được thể hiện qua các chính sách của Quận dưới sự chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp là Đảng bộ thành phố Hà Nội

1.2 Đảng bộ quận Thanh Xuân nhận thức và vận dụng chính sách

xã hội của Đảng và thành phố Hà Nội trong lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội ở địa bàn

1.2.1 Những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách xã hội trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

1.2.1.1 Những nhận thức cơ bản về chính sách xã hội

Khái niệm chính sách xã hội

Có những ý kiến khác nhau xung quanh khái niệm chính sách xã hội: Khái niệm về chính sách xã hội của nhà xã hội học Xôviết V.Z.RôGôVin: “Với tính cách là một bộ môn khoa học, chính sách xã hội là một lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống các quá trình xã hội quyết định hoạt động sống của con người trong xã hội, xét theo khả năng tác động quản lý đến các quá trình đó Có đầy đủ để xem chính sách xã hội như là

về các quan hệ, các quá trình xã hội và sự vận dụng thực hiện những tri thức thu nhận được nhằm mục đích quản lý các quá trình và các quan hệ ấy” [42, tr.10-11]

Ở Việt Nam, chính sách xã hội được hiểu ở một số khía cạnh sau:

“Chính sách xã hội là một bộ phận cấu thành trong chính sách chung của một chính đảng hay một chính quyền Nhà nước nhất định trong việc giảI quyết và quản lý các vấn đề xã hội, chính sách xã hội bao trùm mọi mặt đời sống con người, điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp và quan hệ xã hội Một trong những đặc điểm quan trọng của chính sách xã hội là sự thống nhất của nó với chính sách kinh tế…chính sách xã hội phải đạt mục đích đem lại đời sống tốt đẹp cho con người, mang lại sự công bằng dân chủ cho mỗi con người [35, tr.478]

Ở một khía cạnh khác, “Chính sách xã hội là công cụ thực hiện và điều chỉnh những vấn đề xã hội đang được đặt ra đối với con người để thoả mãn và phần nào đáp ứng những nhu cầu cuộc sống chính đáng của con người nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển của xã hội” [51, tr.65]

Qua trình bày những khái niệm trên cho thấy chính sách xã hội được hiểu ở nhiều giác độ khác nhau, do vậy để hiểu chính sách xã hội là gì, trước hết cần phải hiểu rõ hơn khái niệm xã hội là gì? Có thể hiểu xã hội là tổng hòa của tất cả các mối quan hệ cá nhân, xã hội là chủ thể đối lập với giới tự nhiên,

xã hội đó bao gồm tất cả những phạm vi hoạt động của con người, trong đó có

cả những hoạt động kinh tế Với khái niệm xã hội rộng như vậy tất cả những chính sách đều có thể được coi là chính sách xã hội

Mặt khác theo sự phân tích của triết học thông thường, xã hội loài người tồn tại với bốn dạng hoạt động cơ bản có quan hệ thống nhất với nhau: hoạt động kinh tế, hoạt động xã hội, hoạt động văn hóa, hoạt động chính trị Như vậy ở đây, hoạt động xã hội được coi là một phạm vi hoạt động tương ứng với các hoạt động khác của một xã hội tổng thể

Như vậy có nhiều cách nhìn khác nhau về chính sách xã hội nhưng có thể nói, phần lớn các nhà khoa học đều hiểu chính sách xã hội ở phạm vi này, tức là trong sự đối diện với những chính sách khác, với các hoạt động khác của xã hội nói chung

Từ đây có thể khẳng định: chính sách xã hội là sự cụ thể hóa đường lối, chủ trương giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm của chủ thể lãnh đạo phù hợp với bản chất chế độ chính trị - xã hội, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và của từng nhóm xã hội nói riêng nhằm tác động trực tiếp vào con người và điều chỉnh các mối quan hệ lợi ích giữa con người với con người, giữa con người với xã hội, hướng tới mục đích cao nhất là thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng về đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân

Nhiệm vụ của chính sách xã hội:

Có những vấn đề xã hội của từng chế độ chính trị - xã hội khác nhau, cũng có những vấn đề xã hội mạng tính chất chung Mỗi chế độ xã hội, mỗi thời đại đều phải tiếp tục giải quyết những vấn đề xã hội mà thời đại trước để lại, đồng thời phải đối phó với những vấn đề mới nảy sinh trong hiện tại cũng như tương lai

Để giải quyết các vấn đề xã hội, một trong những nhiệm vụ cơ bản là

đề ra các chính sách xã hội

Chính sách xã hội luôn gắn với thể chế chính trị xã hội và thể chế kinh

tế của quốc gia Mỗi chế độ chính trị - xã hội đều kế thừa và phát triển những chính sách của chế độ xã hội trước nó ở một mức độ nhất định, thậm chí thay đổi hoàn toàn cho phù hợp với điều kiện của lịch sử ở nước ta hiện nay, chủ thể đặt ra các chính sách xã hội là Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt

Nam đại biểu cho giới trí thức, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam

Chính sách xã hội bao quát nhiều lĩnh vực rộng lớn của đời sống xã hội Nó đảm nhiệm các chức năng như tái tạo tiềm năng vì nguồn lực con người của đất nước, góp phần quan trọng trong xây dựng hạ tầng cơ sở của xã hội, giáo dục nâng cao dân trí, tạo đà cho xã hội phát triển, nâng cao mức sống và mức độ cuộc sống cho nhân dân Đối tượng của chính sách xã hội là các tầng lớp nhân dân trong xã hội như công nhân, nông dân, thợ thủ công, sinh viên, trí thức, các nhà doanh nghiệp tư nhân, trẻ em, người già, thanh niên, phụ nữ, các dân tộc, các tôn giáo, người Việt Nam và gia đình có công với cách mạng, những thương binh, liệt sĩ, những bà mẹ anh hùng

Xét một cách tổng thể, chính sách xã hội có những nhiệm vụ cơ bản sau đây:

- Tái tạo tiềm năng nhân lực của đất nước thông qua các chính sách về dân số, gia đình, bảo vệ sức khỏe con người, bảo hộ lao động, tổ chức nghỉ ngơi, giải trí cho các tầng lớp nhân dân, khắc phục các tệ nạn xã hội, bảo đảm

an toàn xã hội

- Góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng nền tảng vững chắc của

xã hội với các chính sách về nhà ở, bảo vệ môi trường, sự phát triển của văn hóa, giáo dục, khoa học, nghệ thuật, hệ thống các hoạt động dịch vụ nhằm phục vụ cuộc sống tốt đẹp của con người

- Giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài cho đất nước, tạo thêm nhiều việc làm cho các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thanh niên, đào tạo lại

và đào tạo mới người lao động để tiếp thu kỹ thuật, công nghệ hiện đại và không ngừng nâng cao năng suất lao động

- Tạo điều kiện cho xã hội ngày càng có nhiều khả năng và biết tiêu thụ những sản phẩm vật chất và tinh thần một cách đúng đắn, tiết kiệm, phù hợp

với trình độ phát triển và sức sản xuất của đất nước và những chuẩn mực đạo đức, pháp lý của một chế độ xã hội chủ nghĩa

- Tạo lập và hình thành mô hình lối sống xã hội chủ nghĩa với những đặc điểm chủ yếu là sự phát triển toàn diện của cá nhân kết hợp hài hòa với sự phát triển của cộng đồng trên cơ sở kế thừa những giá trị truyền tốt đẹp của dân tộc, đồng thời xây dựng những giá trị mới phù hợp với bản sắc dân tộc và yêu cầu của thời đại

Việc thực hiện chính sách xã hội phải là kết quả giải quyết đồng bộ, tổng hợp hàng loạt những vấn đề kinh tế, xã hội, chính trị, các tổ chức quần chúng, các tổ chức quần chúng, kết hợp các biện pháp giáo dục tư tưởng, các quy chế pháp lý với các chuẩn mực đạo đức Thực hiện chính sách xã hội không thể tách rời khỏi chính sách kinh tế, chính sách văn hóa và tư tưởng, chính sách phát triển khoa học - kỹ thuật không phải tách rời khỏi đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cùng hệ thống chính trị xã hội

Vai trò của chính sách xã hội:

Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh: “Chính sách của Đảng và Chính phủ là phải hết sức chăm lo đến đời sống nhân dân Nhân dân đói, Đảng và Chính phủ có lỗi, nếu dân rét là Đảng và Chính phủ có lỗi, nếu dân ốm là Đảng và Chính phủ có lỗi” [38, tr.527]

Chính sách xã hội có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong toàn bộ hoạt động tổ chức, điều hành và quàn lý xã hội, trong việc giải quyết các vấn

đề thuộc chính sách xã hội không những góp phần tích cực tạo nên sự ổn định, phát triển lành mạnh các mối quan hệ xã hội mà nó còn thúc đẩy sự phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế một cách bền vững và lâu dài Như vậy, ở bất kỳ thời đại nào, chế độ chính trị nào chính sách xã hội cũng đóng vai trò là động lực thúc đẩy sự phát triển xã hội

Để đạt tới trình độ ngày càng cao của tiến bộ và văn minh, giai cấp cầm

là những nhân tố vật chất và tinh thần, kinh tế và xã hội, khoa học và văn hóa, cùng nhiều nhân tố khác mà dưới tác động tích cực của quản lý có thể liên kết, phối hợp chúng với nhau tạo nên hợp lực, tác động cùng chiều, hướng vào các mục tiêu phát triển Tham gia vào hệ động lực ấy, chính sách xã hội

và hiệu qủa của việc giải quyết các vấn đề xã hội có thể tạo nên không chỉ sự

ổn định, sự phát triển lành mạnh các mối quan hệ xã hội mà còn thúc đẩy sự phát triển sản xuất kinh tế, sự phồn vinh của đất nước

Tuy nhiên, chính sách xã hội chỉ trở thành động lực của sự phát triển xã hội nếu đó là những chính sách đúng đắn, thể hiện được nguyên tắc công bằng, dân chủ và nhân đạo Ngược lại, nếu chính sách xã hội sai lầm hoặc lạc hậu so với thực tiễn, hoặc không phù hợp với chế độ thực tế của nền kinh tế,

nó có thể phát sinh các mặt tiêu cực, kìm hãm sự phát triển của sức sản xuất

và làm mai một các tiềm năng xã hội

Chính sách xã hội giữ vai trò điều hòa các mối quan hệ giữa lợi ích và trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ, cống hiến và hưởng thụ của từng cá nhân, tập thể, cộng đồng, tầng lớp và giai cấp trong xã hội Chính sách xã hội còn điều hòa các mối quan hệ giữa người với người, giữa cá nhân và tập thể, cộng đồng và các giai cấp với nhau

Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ mới của cách mạng nước ta, việc xác định đúng đắn vị trí, vai trò các chính sách xã hội có ý nghĩa to lớn đối với sự nghiệp đổi mới các lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội của đất nước Nhận thức được ý nghĩa đó, Đảng ta đã đặt yếu tố con người vào vị trí trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, coi các chính sách xã hội như là những phương cách nhằm khai thác động viên mọi tiềm năng của từng cá nhân cũng như của cả cộng đồng các dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Giải quyết đúng đắn các chính sách xã hội sẽ góp phần làm cho xã hội phát triển ngày càng tốt đẹp, văn minh

Chính sách xã hội còn góp phần hình thành, củng cố những giá trị xã hội, thể hiện bản chất tốt đẹp, nhân đạo của chế độ xã hội chủ nghĩa, hạn chế các tệ nạn xã hội và những hành vi phản văn hóa đi ngược lại lợi ích và giá trị chân chính của dân tộc và thời đại

1.2.1.2 Quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách

xã hội

Trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô, Lênin từng đưa

ra phương hướng chính sách xã hội: “Các chính sách xã hội được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp, huy động các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia các đoàn thể nhân dân, các

tổ chức xã hội” [36, tr.430]

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:

“ Chúng ta phải thực hiện ngay:

1 Làm cho dân có ăn,

Trong thời kỳ mới, nhằm thực hiện những tư tưởng ấy của Người, Đảng và Nhà nước ta xác định mục tiêu cơ bản của các chương trình phát triển kinh tế xã hội là thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

Nhận thức được vị trí, vai trò của chính sách xã hội đối với sự nghiệp

sản Việt Nam đã đưa ra quan điểm về chính sách xã hội Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) đã đặt đúng vị trí và tầm quan trọng của vấn đề chính sách xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nghị quyết nêu rõ: “Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của đời sống con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan

hệ giai cấp và quan hệ dân tộc Coi nhẹ chính sách xã hội, tức là coi nhẹ yếu

tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” [14, tr.86] Quan điểm cho thấy chính sách xã hội lấy việc phát huy yếu tố con người và lấy việc phục vụ con người làm mục đích cao nhất Về mối quan hệ giữa kinh tế

và xã hội, Nghị quyết của Đại hội cũng chỉ rõ: “Trình độ phát triển kinh tế là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội, nhưng những mục tiêu xã hội lại là mục đích của các họat động kinh tế” [14, tr.86] Đại hội đã xác định cần có chính sách xã hội cơ bản, lâu dài và xác định những nhiệm vụ, mục tiêu phù hợp với yêu cầu, khả năng trong chặng đường đầu tiên

Phát triển tư tưởng đổi mới của Đại hội lần thứ VI, Đại hội lần thứ VII của Đảng đã tiếp tục có những bước phát triển mới về quan điểm, phương hướng và nhiệm vụ của chính sách xã hội Điểm cơ bản là đặt con người đúng

vị trí của nó trong xã hội, vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển, trong đó người lao động đặc biệt được coi trọng Quan điểm đó thể hiện sự thống nhất giữa mục tiêu của chính sách kinh tế và chính sách xã hội, tất cả vì con người Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII viết:

“Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với chính sách kinh tế, đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con người và vì con người” [15, tr.73]

Quan điểm của Đảng về chính sách xã hội tiếp tục được đổi mới và phát triển tại Đại hội Đảng lần thứ VIII Đại hội nêu rõ: “Hệ thống chính sách

xã hội được hoạch định trên những quan điểm sau đây:

- Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước đi cũng như trong suốt quá trình phát triển Công bằng

xã hội phải thể hiện ở cả khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình

- Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lây phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp các nguồn lực khác vào kết quả sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội, đi đôi với chính sách điều tiết, bảo hộ quyền lợi của người lao động

- Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với tích cực xóa đói giảm nghèo Thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển, về mức sống giữa các vùng, các dân tộc, các tầng lớp dân cư

- Phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc: “Uống nước nhớ nguồn”,

“đền ơn đáp nghĩa”, “nhân hậu thủy chung”

- Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức trong xã hội, các cá nhân và tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết các vấn đề xã hội” [21, tr.113-114]

Trong định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của Văn kiện Đại hội Đảng VIII của Đảng, đặc biệt là vấn đề tập trung sức tạo việc làm, Đảng nhấn mạnh: “Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư

mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh-quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động Giảm đáng

kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn” [21, 115]

tr.114-Quan tâm đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, Nghị quyết Đại VIII nêu rõ:

“Thực hiện tốt chương trình xóa đói giảm nghèo Xây dựng và phát triển quỹ xóa đói giảm nghèo bằng nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước, quản lý chặt chẽ, đầu tư đúng đối tượng và có hiệu quả” [21, tr.115]

Trong định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII đã xác định: “Tổ chức tốt việc thi hành Pháp lệnh về người

có công, bảo đảm cho những người có công với đất nước và cách mạng có đời sống vật chất và tinh thần ít nhất bằng mức sống trung bình của nhân dân ở nơi cư trú, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho con em những người có công với cách mạng tiếp nối sự nghiệp của cha, anh Mở rộng phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ” [21, tr.115]

Nhấn mạnh đến việc phòng chống tệ nạn xã hội, Nghị quyết Đại hội nêu rõ “Chống tệ nghiện hút, mại dâm, ngăn chặn HIV/AIDS và tổ chức điều trị những người đã mắc” [21, tr.207]

Ngày 30 tháng 11 năm 1996, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng

sản Việt Nam đã ra Chỉ thị số 06-CT/TW Về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo

công tác phòng chống và kiểm soát ma túy Bản Chỉ thị đánh giá công tác

phòng chống và kiểm soát ma túy ở nước ta trong những năm qua đã được kết quả trong các ngành, các cấp từ trung ương đến cơ sở triển khai, tổ chức thực hiện theo nội dung Nghị quyết 06/CP ngày 29 tháng 1 năm 1993 của Chính phủ Chỉ 06-CT/TW nguyên nhân chủ yếu của tình trạng buôn bán, tàng trữ,

sử dụng ma túy thuộc về vai trò, trách nhiệm, quản lý của các cấp ủy đảng và

cơ quan Nhà nước đối với công tác phòng chống và kiểm soát ma túy Bộ Chính trị yêu cầu các Tỉnh ủy, Thành ủy, các cấp ủy trực thuộc Trung ương khẩn trương lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chỉ thị này và báo cáo kết quả tình hình công tác phòng chống và kiểm soát ma túy với Bộ Chính trị

Quan điểm chính sách xã hội tại Đại hội Đảng lần thứ VIII và các Hội nghị Trung ương đã làm rõ các mục tiêu mà chính sách xã hội hướng tới, tạo tiền đề, động lực cho công cuộc xây dựng chế độ xã hội mới ở nước ta

1.2.2 Quá trình lãnh đạo của Đảng bộ Quận Thanh Xuân đối với việc thực hiện chính sách xã hội

Sau 10 năm kiên định con đường đổi mới do Đảng đề ra, nước ta đã ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội, thế và lực của đất nước đã có sự biến đổi rõ rệt

Từ sự phân tích khoa học những kết quả và hạn chế của 10 năm đổi mới trong bối cảnh quốc tế đặt ra thời cơ lớn và những thách thức lớn, Đảng

đã xây dựng các Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ VIII, vạch ra các chủ trương lớn cho thời kỳ phát triển mới của đất nước: thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; phấn đấu đến năm 2020, đưa nước ta cơ bản thành một nước công nghiệp Giai đoạn (1996 - 2000), nhiệm vụ của toàn Đảng toàn dân là tập trung mọi lực lượng, tranh thủ mọi thời cơ, vượt qua mọi thử thách, đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, tạo tiền

đề vững chắc cho bước phát triển cao hơn vào đầu thế kỷ XXI

Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban chấp hành Trung ương Đảng, tiếp thu và vận dụng định hướng chiến lược của Đảng vào điều kiện cụ thể của Thủ đô, từ đầu năm 1996, Đảng bộ Thành phố Hà Nội đã tập trung trí tuệ gấp rút hoàn thành mọi mặt về tổ chức và nội dung cho Đại hội lần thứ XII của Đảng bộ Thành phố

Từ những thành tựu và hạn chế diễn ra trong sự nghiệp xây dựng và phát triển Thủ đô theo đường lối của Đảng, phân tích những nguyên nhân của yếu kém, khuyết điểm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, chính quyền Thành phố, Đại hội đã đề ra phương hướng nhiệm vụ cơ bản của Thủ

đô Hà Nội, với 5 mục tiêu tổng quát trong thời kỳ 1996 - 2000, trong đó nhấn

mạnh: “Cải thiện hơn nữa đời sống vật chất và văn hóa, môi trường sống của

nhân dân” [28, tr.736]

Thấm nhuần đạo lý tốt đẹp của dân tộc “Uống nước nhớ nguồn”, Thành

uỷ đã chỉ đạo các cấp, các ngành, thực hiện tốt chính sách xã hội và người có công với cách mạng Năm 1997, nhân dịp kỷ niệm 50 năm ngày Thương binh Liệt sỹ, Thành phố đã dành 141 tỷ đồng để trợ cấp cho 139.000 người diện chính sách [28, tr.737-738]

Tại phiên họp lần thứ 3 Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố (10/1996)

đã thảo luận và thông qua kế hoạch số 04-KH/TƯ về “Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn Thủ đô” [28, tr.738]

Dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội, sự nghiệp xây dựng và phát triển của Quận Thanh Xuân diễn ra trong bối cảnh vừa có những thuận lợi cơ bản, vừa có những khó khăn thách thức Đảng bộ quận Thanh Xuân đã lãnh đạo nhân dân vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, đưa Quận vượt qua những khó khăn ban đầu, từng bước đi lên Vận dụng sáng tạo đường lối của Đảng qua các năm đổi mới, phát huy thế mạnh về vị trí địa lý, tiềm năng lao động, đất đai và khu công nghiệp tập trung, Quận đã có điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu phát triển kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội với các địa phương, phát huy được truyền thống sẵn có của nhân dân trong quận Với truyền thống cách mạng và văn hóa, yêu lao động, Đảng bộ và nhân dân quận Thanh Xuân

đã đồng lòng quyết tâm xây dựng Quận vững mạnh về mọi mặt

Trong quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội, thấm nhuần đạo

lý “Uống nước nhớ nguồn” Đảng bộ quận Thanh Xuân đã tập trung chỉ đạo các cấp các ngành thực hiện tốt chính sách xã hội và người có công với cách mạng Tổ chức tốt các hoạt động kỷ niệm ngày thương binh liệt sĩ với các hoạt động thiết thực, mang tính giáo dục cao [53, tr.77]

Quán triệt, triển khai thực hiện thông tư số 29/TTr - TU và kế hoạch số 04/KH-TU (ngày 8/10/1996) của Thành ủy về “Đảm bảo an ninh chính trị -

trật tự an toàn xã hội Thủ đô”, Ban Thường vụ Quận ủy đề ra chủ trương, biện pháp cụ thể để giữ vững tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Cấp ủy Đảng các cơ quan bảo vệ pháp luật tổ chức các hội nghị quán triệt kế hoạch của Thành ủy, tiến hành kiểm điểm đánh giá vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đối với công tác nội chính Tổ chức tốt công tác thông tin tội phạm và thông tin báo cáo để nhân dân phát hiện và tố giác tội phạm giúp ngành công an phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm có hiệu quả [53, tr.79-80]

Thực hiện sự chỉ đạo của các cấp Đảng, trực tiếp là Đảng bộ Thành phố

Hà Nội, Quận uỷ Thanh Xuân đã lãnh đạo thực hiện tốt chính sách xã hội trên địa bàn Quận Điều đó thể hiện vai trò của các tổ chức chính quyền đối với việc thực thi chính sách của Đảng và Nhà nước đồng thời cho thấy sự quan tâm sát sao của các cấp lãnh đạo Quận đối với đời sống nhân dân trên địa bàn

Đảng bộ quận Thanh Xuân lãnh đạo thực hiện một số chính sách xã hội:

Chính sách lao động và việc làm là một trong những chính sách xã

hội cơ bản nhất của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội

Chính sách lao động và việc làm là sự thể chế hóa pháp luật của Nhà nước bằng một hệ thống các quan điểm chủ trương, phương hướng và các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động

Quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế ILO, người có việc làm là người làm việc trong các lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích không

bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời góp phần cho xã hội

Với quan niệm như vậy, thực trạng việc làm ở nước ta nói chung và ở quận Thanh Xuân nói riêng đang trở thành vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội bức xúc, là nguyện vọng và quyền lợi hàng đầu của người lao động

Đối lập với lao động và việc làm, thất nghiệp là một tình trạng có tính quy luật của các nền kinh tế thị trường Giải quyết thất nghiệp là một trong những vấn đề bức xúc trong vấn đề việc làm của mỗi quốc gia

Ở nước ta, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường, thất nghiệp là điều khó tránh khỏi Dưới giác độ chính sách việc làm, để hạn chế thất nghiệp, một mặt, phải tạo ra chỗ làm việc mới; mặt khác phải tránh cho người lao động trước nguy cơ thất nghiệp Ngoài ra, phải có chính sách trợ cấp cho người lao động khi họ bị thất nghiệp

Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho lực lượng lao động của toàn xã hội như các chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút được nhiều lao động, chính sách tạo việc làm cho các loại đối tượng đặc biệt

Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách xã hội và các chính sách kinh tế - xã hội khác Thực hiện tốt chính sách việc làm, nguồn lao động được sử dụng có hiệu quả thì hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm

đi Ngược lại khi chính sách việc làm chưa được giải quyết tốt, nhất là vào thời kỳ kinh tế suy thoái, nạn thất nghiệp sẽ tăng lên và các tệ nạn xã hội sẽ dễ dàng phát sinh Khi đó gánh nặng các chính sách về bảo hiểm xã hội, an ninh

đó tổng nguồn lao động cũng ngày càng tăng ở mức 3,4 - 3,5 %/năm Vì vậy

dù kinh tế có tăng trưởng cao thì nước ta vẫn dư thừa khá nhiều lao động

- Do đặc điểm Quận Thanh Xuân là một quận lớn của Thủ đô Hà Nội,

là nơi tập trung đông dân cư Số lao động chưa có việc làm tập trung khá lớn Nếu tỷ lệ chưa có việc làm của cả nước là 6%, thì tỷ lệ ở Quận có lúc lên tới 9-10% Trong số những người chưa có việc làm thì đa số là thuộc lứa tuổi thanh niên mà phần lớn là những người chưa có tay nghề, thiếu vốn để tổ chức làm ăn

Trong những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX, do thực hiện đổi mới đất nước, đòi hỏi phải sắp xếp lại lao động trong khu vực kinh tế quốc doanh theo Quyết định 176/HĐBT và Quyết định 111/HĐBT về tinh giảm bộ máy hành chính, làm cho một số lượng lớn lao động trong khu vực Nhà nước trở nên dư thừa Thực trạng lao động và việc làm trên địa bàn quận đòi hỏi Đảng

bộ quận Thanh Xuân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng

bộ Thành phố Hà Nội phải đề ra chủ trương, biện pháp hữu hiệu để giải quyết việc làm và sử dụng có hiệu qủa nguồn lực lao động trên địa bàn Quận

Về vấn đề Đảng bộ Quận Thanh Xuân giải quyết chính sách lao động

và việc làm thể hiện trước hết ở nhận thức mới về việc làm Cần quán triệt sâu sắc trong mọi hoạt động kinh tế xã hội, ở mọi cấp, mọi ngành với những chủ trương cụ thể là:

Bảo đảm quyền lợi cho người lao động là mục tiêu hàng đầu

Giải quyết việc làm là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp và của mỗi người lao động

Gắn phát triển nguồn lực, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật của lực lượng lao động với giải quyết việc làm [53, tr.77]

Thực hiện giải quyết việc làm theo phương hướng mà Đại hội VIII của Đảng đã chỉ ra: “Nhà nước cùng toàn dân ra sức đầu tư phát triển, thực hiện

phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư më ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân đều tự do hành nghề, thuê mướn nhân công, sống theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và người lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn

có tính chiến lược về kinh tế, an ninh - quốc phòng ” [21, tr.114-115] Đảng

bộ quận Thanh Xuân đã đề ra nhiều chính sách, chương trình phát triển kinh

tế - xã hội, trong đó có nhiều chương trình, chính sách tác động trực tiếp đến việc tạo và giải quyết việc làm cho người lao động như: Ngày 1/8/1998, Đảng

bộ quận Thanh Xuân khóa I, đã thông qua 2 chương trình công tác lớn của quận gồm: Chương trình số 07/CTr - QU về công tác phát triển kinh tế 1998 - 2000; Chương trình số 09/CTr - QU về công tác cán bộ quận Thanh Xuân giai đoạn 1997 - 2005 Căn cứ vào định hướng phát triển Thủ đô, Thành phố chủ trương áp dụng chính sách bảo hộ hợp lý để giúp đỡ và thúc đẩy các doanh nghiệp công nghiệp nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh Thành phố đã thực hiện 40 dự án đầu tư với tổng số vốn là 764,46 tỷ đồng để đầu tư chiều sâu,

bổ sung thiết bị trong đó có một số doanh nghiệp trên địa bàn quận Thanh Xuân như: Công ty May 40, Công ty Dệt len Mùa Đông, Công ty Giầy Thượng Đình…

Dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ Quận, nhịp độ phát triển kinh tế trên địa bàn quận tăng trưởng khá Một số doanh nghiệp đạt kết quả tốt như: Công ty

cơ điện Trần Phú (giá trị sản xuất công nghiệp tăng 27,9%), Công ty Giầy Hà Nội (tăng 26%), Công ty Dệt len Mùa Đông (tăng 17%)

Bên cạnh đó, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - thương mại - dịch vụ - nông nghiệp Quận đã tiến hành quy hoạch mạng lưới chợ, trung tâm thương mại, dịch vụ và lập dự án tổ chức thực hiện Các phường tích cực phát triển sản xuất kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình, thực hiện tốt vay vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh

Về sản xuất nông nghiệp, với các biện pháp khuyến nông, phối hợp với trung tâm khuyến nông Thành phố tổ chức giới thiệu sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng giá trị vật nuôi cây trồng, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất chăn nuôi đem lại giá trị sản xuất cao

Đây là những yếu tố có vai trò rất quan trọng tác động một cách trực tiếp và gián tiếp đến giải quyết việc làm cho trên 6000 lao động trên địa bàn Quận trong giai đoạn này

Chính sách xóa đói, giảm nghèo

Đói nghèo là một hiện tượng xã hội có tính lịch sử và phổ biến của mọi quốc gia, dân tộc, đó là một trong những trở ngại lớn nhất, một thách thức gay gắt đối với quá trình phát triển của các quốc gia, dân tộc

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 đưa ra một định nghĩa về nghèo đói như sau: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được

xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của các địa phương” [33, tr.43]

Đói nghèo là vấn đề kinh tế - xã hội sâu sắc, xóa đói giảm nghèo là một trong những vấn đề vừa cấp bách vừa cơ bản lâu dài, là một chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta

Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến vấn đề đói nghèo, theo Người: Cách mạng xã hội chủ nghĩa trước hết làm cho người dân lao động thoát khỏi nạn bần cùng, làm cho mọi người có công ăn việc làm, được ấm no và sống một đời hạnh phúc Cùng với sự phát triển về kinh tế thì vấn đề phân hóa giàu nghèo và các tệ nạn xã hội cũng phát triển nhanh chóng Do vậy Đại hội lần thứ VII của Đảng đã đề ra chủ trương cùng với quá trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế, phải tiến hành công tác xóa đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xã

ương lần thứ 5 khóa VII đã cụ thể hóa: “Trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, hình thành quỹ xóa đói giảm nghèo ở từng địa phương trên cơ sở dân giúp dân, Nhà nước giúp dân và tranh thủ các nguồn tài trợ quốc tế, phấn đấu tăng hộ giàu, đi đôi với xóa đói giảm nghèo” [18, tr.73-74] Đây là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân nên chỉ trong một thời gian ngắn đã nhanh chóng trở thành một phong trào sâu rộng ở hầu khắp các địa phương

Trong chỉ đạo, thấy rõ tầm quan trọng của xóa đói giảm nghèo, các cấp

ủy Đảng của Quận Thanh Xuân đã tăng cường công tác tư tưởng làm cho cán

bộ, đảng viên thấy rõ: Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, cũng là chống tụt hậu về kinh tế so với các nước trong khu vực và phải làm từ trong Đảng, đảng viên phải gương mẫu đi trước, đồng thời lãnh đạo nhân dân, tạo thành phong trào sâu rộng trong cả nước

Trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, Quận ủy luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác xóa đói giảm nghèo Trong đó, chỉ rõ nguyên nhân nghèo của các hộ nghèo trên địa bàn quận chủ yếu do: Thiếu vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh, thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu sức lao động, thiếu việc làm, gia đình có người tàn tật, ốm đau, hộ có người mắc tệ

nạn xã hội

Trên cơ sở tìm ra nguyên nhân nghèo, các cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quận, các phường đưa nhiệm vụ và chỉ tiêu giảm nghèo vào Nghị quyết, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của địa phương để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo Xây dựng và triển khai kế hoạch giảm nghèo của chính quyền; Huy động các nguồn lực đảm bảo thực hiện kế hoạch giảm nghèo, ưu tiên nguồn lực cho các phường khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao bằmh cách giải quyết việc làm, cho vay vốn, trợ cấp ưu đãi Kết quả

thực hiện công tác giảm nghèo là một trong các tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm của các cấp, các ngành

Xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, Thành phố về giảm nghèo, khích lệ hộ nghèo phấn đấu vươn lên thoát nghèo Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người nghèo bằng nhiều hình thức đa dạng, phù hợp Tư vấn trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo Tuyên truyền vận động thực hiện nghiêm chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình, kinh nghiệm thoát nghèo của các hộ, kinh nghiệm giảm nghèo của các phường điển hình Đặc biệt chú trọng biện pháp tuyên truyền trực tiếp, vận động giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư

Chính sách phòng chống tệ nạn xã hội

Dưới giác độ xã hội học và luật học, tệ nạn xã hội được hiểu là các hiện tượng xã hội bao gồm những hành vi vi phạm pháp luật, những hành vi trái với những chuẩn mực xã hội được thừa nhận phổ biến gây thiệt hại nghiêm trọng về đạo đức và đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa

Tệ nạn xã hội ở Việt Nam là một hiện tượng xã hội phức tạp vừa có tính lịch sử vừa có tính đương đại, được biểu hiện dưới nhiều dạng cụ thể Ngoài các tệ nạn có tính truyền thống như nghiện rượu, bói toán, cờ bạc còn

có những loại nguy hiểm như mại dâm, ma túy Đặc biệt nạn mua bán dâm, tiêm chích ma túy gắn với hiểm họa HIV/AIDS là nguy cơ đe dọa sự sinh tồn

và nòi giống của dân tộc ta

Nghiên cứu, phân tích tình hình mại dâm, nghiện hút ma túy cho thấy:

Tệ nạn mại dâm: Mại dâm là những hành vi trao đổi quan hệ tình dục

có tính chất mua bán trên cơ sở một giá trị vật chất nhất định ngoài phạm vi hôn nhân

Tệ mại dâm chủ yếu tập trung ở các thành phố, thị xã, ở các khu du lịch Đến nay, tệ nạn này đang phát triển và có xu hướng lan sang các vùng

Để ngăn chặn tệ nạn mại dâm, trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta

đã có nhiều chủ trương, chính sách và các giải pháp khác nhau như quy định

xử phạt hình sự đối với chủ chứa hoặc kẻ môi giới; đưa đi lao động bắt buộc đối với gái mại dâm chuyên nghiệp Đặc biệt, từ khi có Nghị quyết 05/CP của Chính phủ (ngày 29/1/1993), đã có các biện pháp khá kiên quyết để ngăn chặn tệ nạn mại dâm, nhờ vậy đến nay số lượng gái mại dâm có giảm một phần

Tệ nạn nghiện ma túy:

Ma túy là những chất mà người dùng nó một thời gian sẽ gây nghiện hoặc nói cách khác là bị lệ thuộc vào ma túy Người nghiện ma túy bị suy sụp nhanh về thể chất, sức khỏe và tinh thần Gần đây, nạn nghiện ma túy diễn ra khá nhanh Số người nghiện ma túy ở nước ta chủ yếu tập trung ở các vùng miền núi phái Bắc và các vùng đô thị lớn

Quận Thanh Xuân có bến xe khách Sơn La, khu vực Gò Đống Thây có nhiều nhà trọ, nhà nghỉ xung quanh bến xe Đây là địa điểm phức tạp về tệ nạn xã hội trong đó có tệ mại dâm, ma túy Với đặc điểm phức tạp trên Đảng

uỷ - UBND Quận đã chỉ đạo lực lượng công an, bảo vệ dân phố, dân phòng các phường thường xuyên kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm, theo dõi và vận động nhân dân phát hiện những

cơ sở nghi vấn báo cho lực lượng công an để có biện pháp xử lý kịp thời nên trong thời gian qua trên địa bàn phường không có gái mại dâm lang thang hoạt động ở địa bàn công cộng nhưng nguy cơ tiềm ẩn trong các nhà hàng vẫn chưa hết được

Trong giai đoạn này, Quận ủy chỉ đạo các ngành chức năng liên quan tăng cường các biện pháp phòng chống tệ nạn xã hội, đặc biệt là tệ nạn vận chuyển, buôn bán và sử dụng các chất ma túy, nạn mại dâm Cần định rõ trách nhiệm giữa gia đình và cộng đồng, coi trọng trách nhiệm của gia đình, phấn

đấu không để tăng số nghiện mới, đối với số nghiện cũ đẩy mạnh các biện pháp giáo dục cảm hóa, chữa trị cai nghiện có hiệu quả

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một trong những

chính sách xã hội lớn của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là đổi mới chính sách này cho phù hợp với điều kiện cơ chế thị trường và với tình hình thực tế nền kinh tế của đất nước là vấn đề rất phức tạp, khó khăn nhưng không thể trì hoãn được

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là chính sách xã hội cơ bản và đặc biệt quan trọng ở nước ta, góp phần to lớn vào ổn định và phát triển xã hội Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng chính

là thực hiện đạo lý, truyền thống cao quý của dân tộc “uống nước nhớ nguồn”, “hiếu thảo, nhân hậu”, “đền ơn đáp nghĩa”…

Hồ Chí Minh nói: “Thương binh là những người đã hi sinh gia đình, hi sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào mà các đồng chí đó chịu ốm yếu Vì vậy, Tổ quốc và đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ những người con anh dũng ấy” [38, tr.175] Người luôn luôn đánh giá cao tinh thần xả thân vì nước quên mình của chiến sĩ đồng bào Người khẳng định đó là những người con đã “tận trung với nước, tận hiếu với dân” Họ là những người anh hùng của dân tộc, Tổ quốc ta và đồng bào đời đời ghi công và biết ơn các thương binh, liệt sĩ và những người có công với cách mạng

Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và những người có công với cách mạng, coi đó vừa là trách nhiệm của Nhà nước, vừa là trách nhiệm của toàn dân, sớm ban hành chế độ toàn dân đóng góp vào quỹ đền ơn trả nghĩa để chăm lo đời sống thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng” [15, tr.74]

Thực hiện chủ trương trên của Đảng, cùng với quá trình đổi mới đất

hiện từng bước trong vài năm gần đây, điển hình là việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh “Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người

có công giúp đỡ cách mạng” (Gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người có công) và Pháp lệnh phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Đây là bước tiến quan trọng trong hệ thống chính sách “đền ơn đáp nghĩa” ở nước ta, đã được toàn dân đồng tình ủng hộ Với hai Pháp lệnh này, không những chỉ giải quyết những vấn đề bất hợp lý mới nảy sinh, mà còn góp phần cải thiện thêm một bước đời sống người có công, và tạo điều kiện

để các gia đình chính sách phát huy năng lực, sở trường của mình trong cơ chế mới

Nhận thức được việc chăm sóc, ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn thể xã hội Vì vậy Đảng bộ và nhân dân trong quận luôn luôn xác định chính sách đối với thương binh, liệt sĩ và người có công với Tổ quốc

là một trong những chính sách lớn có vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển con người

Ngay từ khi thành lập, phòng Lao động thương binh - xã hội Quận đã chủ động tham mưu với lãnh đạo Quận thành lập bộ phận thực hiện tốt hai Pháp lệnh của Nhà nước về “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” và “Pháp lệnh ưu đãi với người có công với cách mạng” Từ đó, thực hiện tốt các hoạt động đền

ơn đáp nghĩa, hoạt động kỷ niệm ngày thương binh liệt sĩ hàng năm Thực hiện đạt hiệu quả cao 5 chương trình tình nghĩa: xây dựng nhà tình nghĩa; lập

“Quỹ đền ơn đáp nghĩa”; tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa; đón thương binh nặng

về chăm sóc tại gia đình; nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho các đối tượng chính sách với số tiền đầu tư là 1,78 tỷ đồng Phong trào phát triển toàn diện, rộng khắp với hình thức phong phú, đa dạng, đạt hiệu quả thiết thực

Toàn quận Thanh Xuân có khoảng 12 ngàn đối tượng hưởng chính sách

ưu đãi đối với người có công Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, sự triển khai thực hiện của Đảng bộ thành phố Hà Nội, Đảng bộ quận Thanh Xuân đã chỉ đạo thực hiện tốt chính sách ưu đãi Do vậy, công tác chính sách của Quận luôn thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng, đúng chế độ ưu đãi của Nhà nước đối với người có công

Việc thực hiện có hiệu quả các chính sách sau chiến tranh, đặc biệt là việc xác minh, tìm kiếm, cất bốc hài cốt, quy tập mộ liệt sĩ vào các nghĩa trang, khắc tên các liệt sĩ vào Bia tưởng niệm và thông báo cho gia đình liệt sĩ

về phần mộ liệt sĩ trong địa bàn quận đã góp phần làm vơi đi nỗi đau của thân nhân liệt sĩ

Chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng, theo phải gắn liền với việc tạo mọi điều kiện thuận lợi cho họ tham gia các chương trình phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương như: vay vốn giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nền văn hóa mới, con người mới nhằm phát huy vai trò gương mẫu tự vươn lên của thương binh, bệnh binh, thực hiện lời Bác Hồ dạy thương binh “tàn nhưng không phế”, cũng như vai trò của các gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng trong sự nghiệp đổi mới của đất nước

Việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong điều kiện mới, cần tiếp tục được Quận uỷ, Uỷ ban nhân dân quận quán triệt và thực hiện theo phương hướng lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Như vậy, chính sách xã hội có vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước ta Nhận thức được điều đó, Quận uỷ quận Thanh Xuân đã lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện tốt chính sách xã hội trên địa bàn Quận

Sự chỉ đạo thực hiện chính sách xã hội ở quận Thanh Xuân thể hiện rõ trong các chủ trương, phương hướng của Quận ủy trên từng chính sách xã hội

cụ thể như: chính sách lao động và việc làm, chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách phòng chống tệ nạn xã hội, chính sách ưu đãi với người có công với cách mạng

Trong những năm 1996 - 2000, việc thực hiện chính sách xã hội đã đạt được nhiều thành tựu cơ bản trên cả 4 lĩnh vực: giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội và ưu đãi với người có công với cách mạng Những thành tựu đó góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, đồng thời tạo nền tảng để những năm tiếp theo thực hiện tốt hơn các chính sách xã hội trên địa bàn Quận

Chương 2

SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ QUẬN THANH XUÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2006

2.1 Những vấn đề mới đặt ra đối với Đảng bộ quận Thanh Xuân về chính sách xã hội

2.1.1 Thuận lợi

Năm 2000 là năm bản lề chuyển giao từ thế kỷ XX sang thế kỷ XXI Đất nước và Thủ đô có nhiều sự kiện chính trị trọng đại Cùng với nhân dân Thủ đô, nhân dân quận Thanh Xuân ngay từ những ngày đầu đã dấy lên phong trào thi đua sôi nổi lập thành tích chào mừng kỷ niệm 990 năm Thăng Long - Hà Nội

Với vị trí là địa bàn cửa ngõ ở phía Tây Nam của Thủ đô, có nguồn lao động dồi dào, với nhiều doanh nghiệp nhà nước có truyền thống và khả năng sản xuất, kinh doanh quy mô lớn, nhiều Trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, cơ sở nghiên cứu Quận Thanh Xuân có nhiều tiềm năng và thế mạnh cần khai thác, để phát triển kinh tế xã hội

Những thành tựu của sự nghiệp đổi mới mà Đảng bộ và nhân dân Quận đạt được đó là kinh tế trên địa bàn duy trì được nhịp độ tăng trưởng khá Thông qua chỉ đạo thực hiện “Chương trình phát triển kinh tế của Quận đến năm 2000”, cơ cấu kinh tế tiếp tục được chuyển dịch theo đúng hướng mà Đảng bộ Quận xác định là: Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ - Nông nghiệp Hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế phát triển

cả về số lượng và quy mô Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế của quận và các phường có chuyển biến tích cực; đầu tư xây dựng có kết quả, quản lý đô thị trên một số mặt có tiến bộ Những thành tựu này cũng chính là nguồn động lực trong thực hiện các chính sách nâng cao đời sống nhân dân

Toàn Quận đạt được những thành tựu quan trọng trong thực hiện chính sách xã hội đối với người có công, thương binh, gia đình liệt sỹ, các đối tượng cứu trợ xã hội Giới thiệu, tạo điều kiện và giải quyết việc làm cho nhân dân, thực hiện tốt công tác xoá đói giảm nghèo, tăng cường công tác tuyên truyền phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm, cờ bạc

Qúa trình thực hiện chính sách xã hội trên địa bàn quận thời kỳ trước

đó là cơ sở, nền tảng quan trọng giúp cho các cấp, các ngành cùng toàn thể nhân dân trong quận thực hiện tốt các mục tiêu đặt ra về chính sách xã hội

2.1.2 Khó khăn

Kinh tế trên địa bàn phát triển chưa ổn định và vững chắc Lãnh đạo phát triển kinh tế trên địa bàn còn thiếu các biện pháp đồng bộ, hiệu quả chưa cao Một số chỉ tiêu kinh tế, xã hội đề ra tại Đại hội của Đảng bộ quận chưa đạt Tình trạng không có và thiếu việc làm, tệ nạn xã hội còn nhiều bức xúc Quản lý dân cư, quản lý nhân khẩu và công tác giữ gìn trật tự an toàn xã hội ở những khu vực giáp ranh còn phức tạp Từ đó nảy sinh các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, đặc biệt tệ nạn ma tuý và mại dâm khu vực giữa Hà nội và Hà Đông

Là một quận mới thành lập, vừa kiện toàn bộ máy tổ chức và cán bộ, vừa phải lãnh đạo chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị Bên cạnh

đó cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn còn thiếu, chưa được đầu tư đồng

bộ Mặt khác, là quận ven đô đang trong quá trình đô thị hóa, biến động dân

số cơ học tăng nhanh, nếp sống đô thị và tập quán làng xã đan xen phát sinh nhiều phức tạp trong công tác quản lý và đời sống xã hội, trong đó nổi lên vấn

đề người lao động không có việc làm ngày càng tăng

Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trên một số phong trào, nhiệm vụ công tác chưa thực sự phong phú, còn biểu hiện hình thức

Những khó khăn cơ bản này cũng là những trở ngại trong thực thi chính sách xã hội trên địa bàn quận Thanh Xuân trong giai đoạn từ năm 2001 -

2006, đòi hỏi Đảng bộ quận Thanh Xuân phải vận dụng tốt chủ trương, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Thành uỷ Hà Nội để lãnh đạo và thực hiện tốt chính sách xã hội ở địa phương

2.2 Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ quận Thanh Xuân đối với việc thực hiện chính sách xã hội

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, khi đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo đã nêu rõ: “Bằng nguồn lực của Nhà nước và của toàn xã hội, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm… đối với những vùng nghèo, xã nghèo và nhóm dân cư nghèo… Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích mọi người vươn lên làm giàu chính đáng và giúp đỡ người nghèo Thực hiện trợ cấp xã hội đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt không thể tự lao động, không có người bảo trợ, nuôi dưỡng Phấn đấu đến năm 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành quả