Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Cải cách thủ tục hành chính từ khi Việt Nam gia nhập WTO đến nay trình bày: Thực hiện cam kết khi gia nhập WTO và để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ sau khi Quốc hội chính thức phê chuẩn văn kiện gia nhập WTO,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập wto đến hà quang ngọc* Ngày 7-11-2006, ViƯt Nam chÝnh thøc gia nhËp WTO, trë thµnh thµnh viên thứ 150 tổ chức Việc gia nhập WTO cho thấy, Việt Nam sẵn sàng cho việc hội nhập hoàn toàn đầy đủ vào kinh tế giới, đánh dấu vị Việt Nam trường quốc tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam đẩy mạnh trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, với thuận lợi có gia nhập WTO, Việt Nam phải đương đầu với nhiều khó khăn, thách thức phải cam kết thực nhiều quy định mang tính chất ràng buộc tổ chức Ngoài nội dung thuộc lĩnh vực kinh tế, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ quy định mang tính chất mệnh lệnh, hành ảnh hưởng đến kinh tế thị trường; điều chỉnh pháp luật để phù hợp với luật pháp quốc tế; phải công bố dự thảo văn quy phạm pháp luật, lấy ý kiến nhân dân trước ban hành tối thiểu 60 ngày, phải đăng công khai văn pháp luật trang tạp chí điện tử bộ, ngành, địa phương Thực cam kết gia nhập WTO để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh trình phát triển kinh tế thị trường định hướng x· héi chñ nghÜa, tõ sau Quèc héi chÝnh thức phê chuẩn văn kiện gia nhập WTO, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo công tác cải cách hành nói chung, cải cách quy trình, thủ tục hành nói riêng Ngay từ đầu năm 2007, Nghị số 01/2007/NQ-CP ngày 3-1-2007, Chính phủ xác định rõ trọng tâm công tác cải cách hành năm 2007 Trên tinh * TS Bộ Nội vụ 62 Tạp chÝ Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 4/2009 thÇn ®ã, ngµy 10-1-2007, Thđ tíng ChÝnh phđ ®· ký Qut định số 30/QĐTTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, nhằm tuân thủ cam kết Việt Nam với WTO xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng lãng phí Tiếp theo, Thủ tướng Chính phủ có nhiều văn đạo cấp, ngành đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, Công văn số 915 ngày 11-7-2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật kỷ cương hành đẩy mạnh cải cách hành chính; Quyết định số 127 ngày 1-8-2007 việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; Công văn số 5279 ngày 19-9-2007 Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính; Chỉ thị số 29 ngày 11-12-2007 Thủ tướng Chính phủ việc thực cải cách hành công tác giải xuất cảnh, nhập cảnh cán bộ, công chức, công dân Tiếp tục thực công việc cải cách thủ tục hành chính, ngày 4-1-2008, Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, nêu rõ nội dung nhiệm vụ cần làm để thực cải cách thủ tục hành đến năm 2010 Ngày 14-2-2008, Chính phủ có Nghị định số 20/2008/NĐ-CP tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Tại Công văn số 3335/VPCPTCCV ngày 22-5-2008, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo triển khai hiệu Đề án cải cách thủ tục hành nghiêm túc thực Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14-2-2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Như thấy, để cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn điều chỉnh nhiều lĩnh vực có liên quan, tạo sở pháp lý điều kiện cần thiết để thực Thủ tướng Chính phủ, quan chức vào tình hình thực tiễn có đạo trực tiếp, cụ thể công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua Với đạo liên tục, sâu sát, liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, qua hai năm gia nhập WTO, hoạt động cải cách thủ tục hành đạt kết bước đầu: Thứ nhất, rà soát, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh Theo thống kê sơ bộ, năm 2007, 289 giấy phép rà soát hàng chục giấy phép kiến nghị bãi bỏ Cho đến nay, Chính phủ bãi bỏ 316 giấy phép chuyển 44 loại giấy phép khác thành điều kiện kinh doanh Thứ hai, đơn giản hóa nhiều quy trình vµ thđ tơc hµnh chÝnh Cïng víi viƯc b·i bá, sửa đổi giấy phép con, Chính phủ đạo bộ, ngành quyền địa phương cấp tiến hành đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn quy Cải cách thủ tục hành 63 trình giải công việc tổ chức, công dân Rất nhiều thủ tục, quy trình loạt lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu với doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; lĩnh vực xác định thành phần dân tộc; đăng ký, quản lý khÈu, cÊp chøng minh th nh©n d©n, cÊp chiếu phổ thông đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu, rút ngắn thời gian giải Thứ ba, thực công khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để người dân biết thực giám sát Cho đến nay, nhiều quy trình, thủ tục hành liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp người dân quan hành niêm yết công khai trụ sở, đăng công khai trang điện tử để doanh nghiệp người dân dễ dàng biết thực Thứ tư, đẩy mạnh việc thực chế cửa việc giải thủ tục hành Theo thống kê, nay, hầu hết quan hành cấp có quan hệ trực tiếp đến việc giải thủ tục hành tổ chức, doanh nghiệp người dân thực chế cửa Đối với quyền cấp huyện xã có 90% đơn vị thực chế cửa việc cung cấp dịch vụ hành Cùng với trình mở rộng, việc nâng cao chất lượng hoàn thiện chế cửa, hình thành chế cửa liên thông nghiên cứu áp dụng Theo đó, nhiều thủ tục trước việc đăng ký kinh doanh, mã số thuế lấy dấu, doanh nghiệp phải đến nhiều quan, thực quan, địa điểm Nhờ đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông nên thời gian giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp, người dân giảm xuống Thời gian cÊp giÊy phÐp kinh doanh cho c¸c doanh nghiƯp tríc Hải Dương năm 2006 20 ngày năm 2007 giảm xuống 15 ngày Theo quy ®Þnh NghÞ qut sè 59 cđa ChÝnh phđ, viƯc giải thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký mã số thuế doanh nghiệp phải thực hồ sơ nộp Sở Kế hoạch Đầu tư giải thời hạn tối đa không ngày Thứ năm, áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đăng tải công khai trang điện tử Bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nhiều loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần mẫu hóa thống đưa lên trang điện tử Bộ, ngành, địa phương Nhiều quan lĩnh vực hải quan, thuế vụ ®Þa ®iĨm cã quan hƯ nhiỊu víi doanh nghiƯp, ngêi dân cảng biển, sân bay, bước đầu tiến hành giải thủ tục hành qua mạng điện tử, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân Thứ sáu, nâng cao thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải thủ tục cho tổ chức công dân Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ ý đến chế độ đãi ngộ cho 64 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 4/2009 cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân, có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận cửa, thực trả lương cho làm việc thêm phục vụ người dân Những cải cách liên tục liệt thủ tục hành thời gian vừa qua bước đầu làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp công dân Những cải cách vỊ thđ tơc hµnh chÝnh theo híng phơc vơ tèt hơn, nâng cao tính công khai, minh bạch hành cải thiện tích cực môi trường kinh doanh nước, giảm chi phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp người dân (năm 2007, chi phí khởi doanh nghiệp Việt Nam khoảng 20% so với 34,9% nước khu vực), tạo tiền ®Ị tèt ®Ĩ ViƯt Nam thu hót ®Çu t nước (theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2006 có 46.498 doanh nghiệp đăng ký thành lập với số vốn gần 10 tỉ USD; vốn đầu tư nước đăng ký đạt 7,5 tỉ USD, năm 2007 có 58.916 doanh nghiệp với số vốn 30 tỉ USD, số dự án đầu tư nước 1.445 dự án với gần 18 tỉ USD, riêng năm 2008, tính đến tháng 11-2008 có 1.059 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 59 tỉ USD, tăng gần lần vốn đăng ký so với kỳ năm trước, cộng tổng vốn đầu tư đăng ký tăng thêm 1,08 tỉ USD, số vốn đầu tư nước đạt 60,09 tỉ USD); tăng cường hiệu hoạt động doanh nghiệp, góp phần giữ vững phát triển kinh tế, ổn định xã hội trước khủng hoảng tài tiền tệ hoành hành phạm vi toàn giới Mặc dù hoạt động cải cách đạt kết khả quan, đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: - Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý Chính phủ có thị việc phải rà soát giấy phép "con" loại bỏ chúng, thực tế quản lý, Bộ, ngành, địa phương chưa loại bỏ hết thủ tục bất hợp lý ban hành trước mà tiếp tục ban hành thêm nhiều văn quản lý mới, chí có Bộ, ngành, địa phương chủ động ban hành quy trình thủ tục Tình hình dẫn đến tượng nhiều quy định tiếp tục chồng chéo lên Tổng số giấy phép quan hành nhà nước cấp ban hành lớn ẩn số - Thủ tục nhiều phức tạp, không rõ, không quán Không nhiều thủ tục mà thủ tục phức tạp Bên cạnh yêu cầu hành, nhiều thủ tục đặt thêm yêu cầu Nhiều thủ tục giải thích không rõ ràng, không quán khiến cho tỉ chøc, doanh nghiƯp, ngêi d©n hÕt søc bøc xúc phải thực Cải cách thủ tục hành 65 - Việc áp dụng công nghệ thông tin bất cập hệ thống thông tin Bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hoàn chỉnh Các dịch vụ trực tuyến với người dân bắt đầu Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử với trình thực cải cách hành chưa có phối hợp chặt chẽ - Quy chế làm việc, phục vụ tổ chức, doanh nghiệp nhân dân phiền hà Quy chế làm việc, tiếp công dân nhiều quan quy định tạo thuận lợi cho quan quản lý mà ý đến việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân Nhiều quy chế không quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức giải thủ tục cho người dân, doanh nghiệp nên thụ lý công việc nhiều cán bộ, công chức không nói rõ từ đầu yêu cầu hồ sơ, tài liệu cần có khiến cho người dân, doanh nghiệp phải lại nhiều lần; tinh thần thái độ phục vụ cán bộ, công chức nhiều quan chưa cao, có biểu quan liêu, sách nhiễu Sự tồn tình hình nguyên nhân như: Bộ, ngành, quyền địa phương chưa muốn buông việc quản lý hành hoạt động kinh tế Trong quản lý, quan nhà nước muốn giành thuận lợi cho mình, chưa có quy định đủ mạnh để buộc bộ, ngành, địa phương phải thay đổi cách quản lý này; tổ chức máy hành cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo, chưa rõ ràng, công việc, đối tượng chịu nhiều thủ tục quản lý nhiều quan khác nhau; đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm, chưa dám chịu trách nhiệm; chế độ đãi ngộ chưa tương xứng Để tiếp tục thực cam kết gia nhập WTO, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tốt thời gian tới Để làm điều cần tập trung làm tốt công việc sau Một là, đẩy mạnh đổi tư công tác quản lý nhà nước Cần phải chuyển mạnh tư quản lý sang tư phục vụ theo hướng nhân dân làm tất mà luật pháp không cấm quan nhà nước, công chức làm mà luật pháp quy định, để tránh việc quan quản lý, cán bộ, công chức tùy tiện đặt yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp quan hệ với Nhà nước; cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành, cấp hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý việc, qua giảm bớt thủ tục không cần thiết; rà soát, loại bỏ thủ tục bất hợp lý, thực đơn giản hóa thủ tục hành Các thủ tục hành ban hành phải dễ hiểu, dễ thực Các Bộ, ngành, địa phương cần thực nghiêm túc Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Chính phủ, đẩy nhanh tiến độ vỊ thêi gian 66 T¹p chÝ Khoa häc x· héi Việt Nam - 4/2009 Hai là, công bố công khai thủ tục (các biểu mẫu, loại giấy tờ) quy trình giải công việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi, đồng thời giúp cho việc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả; hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước mở rộng sang áp dụng đơn vị nghiệp công bệnh viện, trường học Trong trình hoàn thiện chế cửa liên thông cần xem xét để giảm bớt đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quan quản lý có tính chất tổng hợp liên ngành, bảo đảm sở vững để thực chế cửa liên thông thực hiệu Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, nhằm bảo đảm thông tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp người dân cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Trước mắt, khẩn trương đẩy nhanh việc mở rộng hoàn thiện quy trình thông quan điện tử cục hải quan điện tử, việc kê khai thuế cục thuế sè lÜnh vùc cã nhiỊu tiÕp xóc víi ngêi d©n; thực Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg Thủ tướng áp dụng tiêu chuẩn ISO 900:2000 quan hành nhà nước, đặc biệt ưu tiên xây dựng hệ thống quản lý chất lượng cho thủ tục đơn vị trực tiếp có liên quan đến giải qut thđ tơc hµnh chÝnh cho tỉ chøc, doanh nghiƯp công dân Bốn là, nâng cao lực, trình độ giải công việc cán công chức Nâng cao thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ người dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho người chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, không gây phiền hà; xử lý nghiêm công chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền nhiễu cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, công chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân; có hình thức thích hợp để tiếp xúc, trao đổi, đối thoại với tổ chức, doanh nghiệp người dân qua lắng nghe, tiếp thu đánh giá, phản ánh thủ tục hành liên quan đến họ, tinh thần thái độ phục vụ quan hành chính, cán bộ, công chức để có biện pháp, giải pháp khắc phục(**) Chú thích ** Bài đăng Tạp chÝ Céng s¶n, sè 172/2009 ... tiếp, cụ thể công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua Với đạo liên tục, sâu sát, liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, qua hai năm gia nhập WTO, hoạt động cải cách thủ tục hành đạt kết bước đầu:... ngành đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, Công văn sè 915 ngµy 11-7-2007 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ tăng cường kỷ luật kỷ cương hành đẩy mạnh cải cách hành chính; Quyết định... Chính phủ việc thực cải cách hành công tác giải xuất cảnh, nhập cảnh cán bộ, công chức, công dân Tiếp tục thực công việc cải cách thủ tục hành chính, ngày 4-1-2008, Thủ tướng Chính phủ có định