Chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới của Hàn Quốc trong giai đoạn xây dựng thể chế

Mục tiêu nghiên cứu của bài viết này nhằm đánh giá kết quả chính sách khoa học và công nghệ trong giai đoạn này và đưa ra những đề xuất cho các nước đang phát triển. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của tài liệu.

JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 81 NHÌN RA THẾ GIỚI LỊCH SỬ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC, CƠNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI CỦA HÀN QUỐC TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG THỂ CHẾ1 TS Youngsoo Hwang2 Viện Chính sách khoa học cơng nghệ Hàn Quốc Giới thiệu Hàn Quốc tiến lên trở thành nước mạnh cơng nghệ, cạnh tranh với nước phát triển công nghệ đứng tốp 10 nước hàng đầu với giá trị kinh tế Các sản phẩm Hàn Quốc trước thường bị coi bắt chước rẻ tiền, chiếm lĩnh thị trường sản phẩm tiên tiến khu vực quốc tế, xây dựng sản phẩm trở thành sản phẩm tiên tiến mặt cơng nghệ tồn giới Nhiều người không quên tàn phá chiến tranh Hàn Quốc, nhiên, họ thấy điều kỳ diệu phát triển ấn tượng Hàn Quốc Điều chưa xảy với quốc gia phát triển gia nhập hàng ngũ nước phát triển thời gian ngắn Thêm vào đó, điều kỳ diệu lại xảy quốc gia mà việc phát triển công nghệ tiên tiến 50 năm, từ xuất phát điểm nước gần khơng có lực KH&CN đại Sự tiến kỳ diệu Hàn Quốc họ thực thành cơng việc phát triển kinh tế theo định hướng xuất cải tiến hệ thống giáo dục để phát triển nguồn nhân lực có lực Tuy nhiên, tiến khơng thể giải thích đầy đủ khơng giải thích phát triển KH&CN Hàn Quốc đại Bài báo đánh giá bối cảnh nỗ lực thực thi sách KH&CN Chính phủ Hàn Quốc năm 1960 1970, Tạp chí STI Policy Review, Vol 2, No 4, Winter 2011 Nghiên cứu viên cao cấp, Viện Chính sách khoa học cơng nghệ Hàn Quốc (STEPI) Ơng Phó viện trưởng STEPI Ngồi ra, ơng Tổng biên tập Phó chủ tịch Hiệp hội đổi cơng nghệ Hàn Quốc, thành viên Uỷ ban cố vấn cho Tổng thống KH&CN Hội đồng nghiên cứu KH&CN công lập Hàn Quốc Ơng có nhiều đóng góp việc xuất “40 năm lịch sử KH&CN Hàn Quốc”yshwang@stepi.re.kr 82 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học Hàn Quốc bắt đầu phát triển KH&CN, với cố gắng nước để hỗ trợ cơng nghiệp hóa đạt tăng trưởng kinh tế nhanh chóng biết đến với tên gọi “Sự thần kỳ sông Hàn” Bài báo đánh giá kết sách KH&CN giai đoạn đưa đề xuất cho nước phát triển Đặc điểm chung sách KH&CN giai đoạn thực xây dựng thể chế nhằm xây dựng lực R&D nước, tạo động lực cho tiến vượt bậc KH&CN Một là, sở công nghệ cho ngành công nghiệp chiến lược, đề xuất xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế nhằm nhấn mạnh hỗ trợ công nghệ cho nghiệp công nghiệp hóa Hai là, thiết lập tảng thể chế cho phép phát triển KH&CN nhanh, đồng thời đưa ưu tiên lớn cho KH&CN chiến lược phát triển quốc gia Ba là, Chính phủ đưa động lực để kích hoạt hoạt động R&D cách xây dựng lực R&D nước nhằm thúc đẩy chuyển giao nội địa hóa cơng nghệ tiên tiến bối cảnh mà công nghệ đại Hàn Quốc dựa vào nước Thứ tư, để chuẩn bị cho nhu cầu công nghệ ngày lớn tăng trưởng kinh tế, Chính phủ thành lập tổ chức phát triển nguồn nhân lực R&D có trình độ để giải vấn đề nâng cấp KH&CN Thứ năm, Chính phủ tạo mơi trường thuận lợi để nhanh chóng phổ biến KH&CN vào sống cộng đồng nhằm khắc phục tình trạng tỉ lệ người thiếu kiến thức KH&CN cao giáo dục KH&CN chưa đầy đủ Chính sách KH&CN giai đoạn đóng vai trị quan trọng, cơng cụ phát triển công nghệ công nghiệp thúc đẩy Hàn Quốc trở thành quốc gia phát triển động Những sáng kiến tạo hội giúp Hàn Quốc trở thành quốc gia công nghiệp vào thập niên 80 kỷ 20 Bối cảnh Những năm 1960 Hàn Quốc nước nghèo Thu nhập bình quân đầu người Hàn Quốc 79 USD, thấp Triều Tiên, Phillipine nhiều nước Châu Phi khác Năm 1970, thu nhập bình quân đầu người Hàn Quốc 254 USD vào giai đoạn cuối Kế hoạch phát triển kinh tế năm lần thứ hai Các ngành cơng nghiệp Hàn Quốc khai thác mỏ, nông nghiệp, thủy sản… chiếm 40,2% sản lượng công nghiệp năm 1961 với cấu cơng nghiệp điển hình nước phát triển Ngồi ra, trình độ cơng nghệ nước cịn thấp phần lớn cơng nghệ cơng nghiệp cần thiết bao gồm khí nhà máy, cơng nghệ sản xuất quản lý chất lượng sản phẩm dựa vào cơng nghệ nước ngồi (Hwang, 2010) Tổng chi cho R&D triệu USD năm 1960 30,3 triệu USA năm 1970; đó, lực R&D tổ chức nghiên cứu công doanh nghiệp tư nhân yếu JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 83 Chế độ quân đạt kiểm sốt quyền vũ lực vào đầu năm 1960 bắt đầu đại hóa Hàn Quốc với hiệu “Sống tốt cách giải khó khăn kinh tế tuyệt vọng nghèo đói người dân” (MOST, 2008) Dưới khả lãnh đạo mạnh mẽ uy tín Park Chung-hee, năm 1961, Chính phủ xây dựng Kế hoạch Phát triển kinh tế năm lần thứ Trong kế hoạch này, định hướng cơng nghiệp hóa định nhằm nuôi dưỡng ngành công nghiệp nhẹ để thay nhập tăng cường xuất thời gian ngắn Nhu cầu công nghệ giai đoạn tập trung vào tiếp thu công nghệ cách chuyển giao cơng nghệ nước ngồi vào Hàn Quốc, nhập trang thiết bị sử dụng công nghệ để xây dựng nhà máy an toàn cho kỹ thuật viên vận hành nhà máy (Choi, 1983) Những nhu cầu phải dựa vào nước tiên tiến tảng cơng nghệ kỹ thuật nước cịn yếu Tuy nhiên, tiến cơng nghiệp hóa cho thấy cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực KH&CN thiết lập lực R&D nội sinh để chấp nhận, đồng hóa tiếp thu cơng nghệ (Hwang, 2010) Nhận thức tầm quan trọng R&D nâng cao nhờ vào chiến lược phát triển cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất thơng qua năm 1973 với sách để thúc đẩy ngành cơng nghiệp quốc phịng (MOST, 2008) Cơ cấu công nghiệp Hàn Quốc sản xuất xuất thành phẩm lắp ráp với chi phí lao động thấp nhân cơng khơng có tay nghề, cấu dựa vào nhập công nghệ trung gian Hàng thiết bị, lắp ráp khó khăn việc trì chỗ đứng thị trường tồn cầu phát triển Do đó, Chính phủ lựa chọn có chiến lược đầu tư mạnh vào ngành cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất (thép, phi kim loại, máy móc, đóng tàu, điện tử hóa chất), cho tạo hiệu liên kết to lớn cho ngành công nghiệp trước sau ngành Cùng với ngành cơng nghiệp này, Chính phủ xúc tiến phát triển cơng nghiệp quốc phịng song song với cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất để đối phó với căng thẳng Hàn Quốc Triều Tiên Yêu cầu công nghệ tập trung vào nhập hàng thiết bị nhà máy có sử dụng cơng nghệ, tìm kiếm nhân cơng cơng nghệ có tay nghề để vận hành nhà máy đại, đồng hóa tiếp thu công nghệ nhập khẩu, phổ biến công nghệ phần lớn ngành công nghiệp Những nhu cầu cơng nghệ địi hỏi phải có lực cơng nghệ cao hơn, khó đáp ứng nhu cầu mà khơng có lực cơng nghệ nội địa Bên cạnh đó, Hàn Quốc khơng thể đáp ứng giá thành nhập công nghệ thiếu nguồn ngoại tệ Cùng với việc thực kế hoạch phát triển kinh tế, lĩnh vực công nghiệp then chốt nuôi dưỡng nhiều nhà máy đại có quy 84 Lịch sử Khoa học, cơng nghệ đổi mới: Chính sách khoa học mơ lớn xây dựng Do đó, nhu cầu cơng nghệ tăng nhanh thời gian ngắn (MOST, 2005) Hàn Quốc làm để đảm bảo nguồn nhân lực KH&CN nhằm vận hành nhà máy mới, sản xuất sản phẩm cạnh tranh tồn cầu giải vấn đề cơng nghiệp? Hàn Quốc làm để chuẩn bị lực R&D giúp họ tiếp thu, đồng hóa tiếp nhận cơng nghệ tiên tiến, hỗ trợ nhu cầu công nghệ, đặc biệt, lĩnh vực công nghệ cụ thể giải vấn đề cơng nghệ trung gian cho cơng ty cịn thiếu lực công nghệ? Hàn Quốc làm để chuẩn bị xếp cách có hệ thống nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ KH&CN có liên quan tới kế hoạch phát triển kinh tế? Hàn Quốc làm để tạo môi trường cộng đồng nhằm nâng cao hiểu biết nhận thức việc bỏ mặc KH&CN theo quan điểm Nho giáo truyền thống? Những nhiệm vụ KH&CN đầy thách thức tạo sách KH&CN Hàn Quốc giai đoạn xây dựng lực tổ chức Khả lãnh đạo Tổng thống Park ủng hộ thiện chí quốc gia lực thực thi để hoàn thành nhiệm vụ Chính sách 3.1 Đặc điểm chủ yếu sách Các sách KH&CN trước tập trung vào việc làm để Hàn Quốc huy động kết KH&CN để hỗ trợ hiệu q trình cơng nghiệp hóa Việc áp dụng sử dụng cơng nghệ nước ngồi nhấn mạnh chắn vào giai đoạn đầu thời kỳ công nghiệp hóa Tuy nhiên, tiến trình cơng nghiệp hóa đòi hỏi cấp thiết lực R&D nước (Choi, 1983) Xây dựng lực R&D nước bước, thể rõ định hướng “tự chủ công nghệ”, trang bị cho Hàn Quốc lực KH&CN cần thiết lâu dài Ý tưởng “tự làm chủ công nghệ” tảng cho sách KH&CN phát triển từ nhiều động lực Thứ nhất, Hàn Quốc cần phải khỏi phụ thuộc cơng nghệ nặng nề cơng nghệ nước ngồi Các nhà máy xây dựng nhờ vào nhập cơng nghệ, chìa khóa trao tay gần khơng thể hoạt động khơng có kỹ sư nước ngồi Điều cho thấy cơng nghiệp hóa điều khơng tưởng nước tiên tiến không cung cấp công nghệ trang thiết bị; ra, Hàn Quốc khơng thể tự lựa chọn cơng nghệ phù hợp Thứ hai, cần thiết phải vượt qua việc lệ thuộc vào cơng nghệ nước ngồi đắt tiền thơng qua cải thiện cơng nghệ tự có địa Việc giảm nhu cầu ngoại tệ vấn đề quan trọng môi trường mà đầu tư cho cơng nghiệp hóa phụ thuộc gần hồn tồn vào vốn nước JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 85 ngồi Hàn Quốc thơng qua chiến lược phát triển kinh tế định hướng xuất đối sách với nhu cầu ngày cao ngoại tệ Hàn Quốc đối mặt với 1,149 tỉ USD thâm hụt thương mại vào năm 1970 4,787 tỉ USD năm 1980 cho thấy tình trạng ngoại tệ khó khăn Hàn Quốc Thứ ba, Hàn Quốc phải đưa cơng nghệ thành phần để đưa sản phẩm cuối nhà xuất chấp thuận Cùng với đó, Chính phủ đặt mục tiêu nâng cao tỉ lệ nội địa hóa sản phẩm sản xuất có nỗ lực để quản lý mục tiêu đạt hàng năm liên quan trực tiếp tới nỗ lực nâng cao lực tự chủ công nghệ Thứ tư, năm 1970, Hàn Quốc nhận thấy phải có lực tự chủ công nghệ để tránh phụ thuộc công nghệ Đồng thời, xuất mối quan ngại việc quốc gia bị phụ thuộc nặng nề cơng nghệ khơng có lực tự chủ công nghệ, xảy quốc gia Mỹ Latinh Nỗ lực thúc đẩy lực tự chủ công nghệ phản ánh hoạt động KH&CN sách KH&CN tổng thể (Hwang, 2010) Các khu công nghiệp bắt đầu phát triển độc lập công nghệ đơn giản thông qua kỹ nghệ đảo ngược tiếp thu có cơng nghệ chín muồi từ nước phát triển Chính phủ hình thành viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ để đồng hóa cơng nghệ tiên tiến phù hợp với ngành công nghiệp nước chuyển giao công nghệ cho ngành công nghiệp nước Về lực tự chủ công nghệ, điều quan trọng cải thiện lực nhân lực KH&CN để có cơng nghệ giải vấn đề cơng nghệ Sau đó, Chính phủ mở rộng lực trường trung học công nghệ, viện đào tạo nghề, trường đại học khoa học kỹ thuật Chính phủ khơng cung cấp hội đào tạo có cơng nghệ cho nhân lực cơng nghệ mà nỗ lực để trau dồi nhân lực KH&CN có lực cao thu hút nhân tài KH&CN từ nước ngồi Tuy nhiên, cịn hạn chế thành tựu đạt lực tự chủ cơng nghệ thời điểm đó, thiếu lực R&D ngành công nghiệp, viện nghiên cứu trường đại học Chính phủ quản lý có hệ thống kết toàn quốc cho lực tự chủ trì tính qn trung dài hạn thông qua thực hệ thống kế hoạch KH&CN, hình thành quan hành dành cho KH&CN, xếp hệ thống pháp luật để thúc đẩy KH&CN khuyến khích phát triển cơng nghệ Tuy nhiên, kết tự chủ công nghệ bị hạn chế để mô cải biến công nghệ thời kỳ giai đoạn đầu R&D nước Từ năm 1960, trọng tâm chủ yếu sách KH&CN tập trung vào xây dựng thực thi kế hoạch KH&CN Chính phủ, thiết lập viện nghiên cứu đại, thể chế hóa quan hành KH&CN chun mơn, xếp khung luật pháp để xây dựng tảng thúc đẩy 86 Lịch sử Khoa học, cơng nghệ đổi mới: Chính sách khoa học KH&CN trung dài hạn, áp dụng sử dụng công nghệ tiên tiến, mở rộng lực đào tạo để có nhà cơng nghệ có tay nghề Trong đó, trọng tâm cho sách KH&CN năm 1970 nâng cao khả cung cấp nhân lực công nghệ, xây dựng lực giáo dục để trau dồi nguồn nhân lực KH&CN có lực cao, thiết lập viện nghiên cứu chuyên môn cho lĩnh vực công nghiệp chiến lược, đáp ứng nhu cầu công nghệ với thúc đẩy ngành cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất Bên cạnh đó, sách KH&CN năm 1970 cịn tập trung vào nâng cao hiểu biết công chúng KH&CN, thúc đẩy phổ cập KH&CN, xếp hệ thống pháp luật để thúc đẩy phát triển công nghệ kỹ thuật công nghệ (MOST, 2008) 3.2 Xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ với chiến lược cơng nghiệp hóa việc thực kế hoạch Một kế hoạch KH&CN Hàn Quốc bắt đầu việc thiết lập kế hoạch phát triển kinh tế Trong điều kiện tài trợ Mỹ suy giảm nhanh chóng, kế hoạch phát triển kinh tế thiết lập để phù hợp với nhu cầu phát triển tính tự chủ kinh tế Kế hoạch phát triển năm lần thứ xây dựng vào năm 1961, nhằm ưu đãi sản phẩm tiêu dùng ngành công nghiệp nhẹ, thay nhập mở rộng xuất thành định hướng cơng nghiệp hóa Phân bón, xi măng, gỗ dán, dệt may điện lực lựa chọn ngành cơng nghiệp chiến lược Kế hoạch KH&CN không xem xét để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ Chính phủ tập trung vào chiến lược nhập tiếp thu cơng nghệ nước ngồi để thúc đẩy cơng nghiệp Tuy nhiên, năm 1962, Tổng thống Park giám sát kế hoạch cho rằng: “Chúng ta xây dựng nhà máy liệu xây dựng chúng nhờ vào lực công nghệ nhân lực cơng nghệ hay khơng? Ngồi ra, cịn lựa chọn khác khơng?” Với câu hỏi này, Kế hoạch Thúc đẩy công nghệ năm lần thứ xây dựng bổ sung cho Kế hoạch phát triển kinh tế năm lần thứ (MOST, 2005) Kế hoạch lựa chọn sách chính: cung cấp kỹ sư nhà cơng nghệ cho nghiệp cơng nghiệp hóa; thúc đẩy nhập cơng nghệ nước ngồi nhằm đáp ứng nhu cầu công nghệ cho ngành công nghiệp; cải thiện trình độ cơng nghệ nước, địi hỏi phát triển KH&CN mạnh mẽ Kế hoạch cung cấp tảng tiến cách hệ thống để KH&CN trở thành chương trình sách quốc gia dài hạn Mở đầu kế hoạch này, kế hoạch KH&CN thiết lập trở thành phần kế hoạch phát triển kinh tế Theo đó, Kế hoạch Thúc đẩy KH&CN năm lần thứ tư xây dựng thực vào cuối năm 1970 Đáng ý Kế hoạch Thúc đẩy KH&CN năm lần thứ tư cho thấy JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 87 hỗ trợ công nghệ với tầm quan trọng việc liên kết thúc đẩy ngành cơng nghiệp nặng hóa chất máy móc thiết bị điện tử Một kế hoạch KH&CN dài hạn quan trọng xây dựng giai đoạn Kế hoạch Thúc đẩy KH&CN toàn diện dài hạn (1967-1986) chuẩn bị năm 1986, điều kiện KH&CN nghèo nàn Đây chứng rõ ràng cho thấy, sách KH&CN Hàn Quốc có quan điểm dài hạn 10 năm 20 năm cách tiếp cận, với giải vấn đề KH&CN trung hạn Kế hoạch đưa mục tiêu “đạt trình độ cao nước cơng nghiệp cách trang bị phát triển lực công nghệ mình” Đây mục tiêu đầy tham vọng Hàn Quốc xem khơng có KH&CN đại vào năm 1960; nhiên, mục tiêu gần đạt vòng 20 năm 3.3 Xây dựng lực R&D nước Vào năm 1960, Hàn Quốc nỗ lực thiết lập lực R&D nội địa Kế hoạch phát triển kinh tế thức tiến hành vào năm Hàn Quốc khẩn trương yêu cầu thiết lập viện nghiên cứu KH&CN đại, giúp tiếp thu đồng hóa cơng nghệ tiên tiến cần thiết cho cơng nghiệp hóa Các ngành cơng nghiệp nặng hóa chất xúc tiến vào năm 1970, Hàn Quốc hình thành viện nghiên cứu chuyên ngành để đáp ứng nhu cầu công nghệ ngành công nghiệp cần công nghệ chuyên sâu (MOST, 2008) Hàn Quốc thành lập Viện Khoa học công nghệ Hàn Quốc (KIST) viện nghiên cứu KH&CN đa ngành đại, cung cấp tảng cho tiến KH&CN Hàn Quốc nhắc nhở công khai rõ ràng việc cần thiết phải có kinh tế cơng nghiệp mạnh Nhờ có thành lập KIST, Hàn Quốc trang bị sở vật chất tiến hành hoạt động R&D cơng nghệ tiên tiến Chính phủ thúc đẩy hoạt động nghiên cứu trình độ giới cách kích hoạt trí thức KH&CN kể từ thành lập KIST (Chosun, 1995) Sau đó, có nhiều viện nghiên cứu chuyên ngành thành lập tách từ viện KIST, chuyển đổi từ viện nghiên cứu Chính phủ Nhiều nghiên cứu viên từ KIST viện nghiên cứu chuyên ngành trở thành “người chơi” giới nghiên cứu, ngành công nghiệp đại học giai đoạn đầu phát triển KH&CN (KIST, 1994) Việc thành lập viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ định sáng tạo chiến lược, hỗ trợ nhu cầu công nghệ ngành công nghiệp trình cơng nghiệp hóa Nhu cầu cơng nghệ ngày tăng vào năm 1960 tiến cơng nghiệp hóa; nhiên, điều khó khăn tìm tổ chức trang bị lực R&D Các viện nghiên cứu quốc gia viện nghiên cứu 88 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học cơng có khơng thể lựa chọn thay để hỗ trợ công nghệ cần thiết cho cơng nghiệp hóa ngân sách hạn hẹp, điều kiện nghiên cứu thiếu hiểu biết hoạt động nghiên cứu, môi trường nghiên cứu nghèo nàn nhu cầu cơng nghệ ngành cơng nghiệp Vì lý đó, Chính phủ định sách để thiết lập viện nghiên cứu KH&CN đại Cuối cùng, Hàn Quốc thành lập viện KIST với giúp đỡ từ Chính phủ Hoa Kỳ vào năm 1966, tiến hành hoạt động nghiên cứu ban đầu thông qua hợp tác với chuyên gia Hoa Kỳ Trong đó, việc thành lập viện nghiên cứu chuyên ngành Chính phủ tài trợ mở rộng hệ thống R&D nước để tạo lực R&D nội địa Nhận thức thực tế nghiên cứu công nghệ công nghiệp KIST hỗ trợ cho khu cơng nghiệp, Chính phủ thiết lập viện nghiên cứu chuyên ngành để rút ngắn trình tự chủ công nghệ ngành công nghiệp Các viện nghiên cứu chuyên ngành thành lập năm 1970 chủ yếu có nguồn gốc từ mơ hình KIST (Hwang, 2010) Các viện thành lập chủ yếu cấp: 1) Tái cấu trúc viện nghiên cứu công nhà nước thành tổ chức phi lợi nhuận Viện Nghiên cứu Phát triển nguồn lực, 2) Thiết lập trung tâm nghiên cứu trực thuộc Viện Nghiên cứu đóng tàu Hàn Quốc sau tách độc lập, 3) Thiết lập viện nghiên cứu khác tách từ tổ chức hay cá nhân bên KIST Viện Nghiên cứu công nghệ điện tử Hàn Quốc, 4) Thiết lập viện nghiên cứu trường hợp Viện Nghiên cứu hoá chất Hàn Quốc Tuy nhiên, viện nghiên cứu chun mơn sử dụng mơ hình KIST phương diện quản lý hoạt động nghiên cứu tổ chức Nhiều nghiên cứu viên đến từ KIST đóng vai trị quan trọng thiết lập viện nghiên cứu chun mơn Cơ quan Phát triển Quốc phịng xây dựng viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ để hỗ trợ tự lực công nghệ quốc phịng thúc đẩy ngành cơng nghiệp quốc phịng Nhiều loại hình viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ xây dựng tảng phi lợi nhuận mà Chính phủ tài trợ với kinh phí xây dựng, ngân sách hoạt động tài trợ nghiên cứu định mà không kèm với điều kiện (KIST, 1994) Điều đem lại tính tự chủ độc lập hoạt động viện nghiên cứu phép viện vượt qua hạn chế tổ chức nghiên cứu công viện nghiên cứu quốc gia Cùng với mục tiêu này, Chính phủ đưa viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ ổn định tài mơi trường nghiên cứu đại; điều này, Chính phủ ban hành Luật Hỗ trợ tổ chức KH&CN Hàn Quốc KIST Luật Hỗ trợ viện nghiên cứu cụ thể cho viện nghiên cứu chuyên ngành Một đặc điểm đặc biệt hoạt động tổ chức nghiên cứu Chính JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 89 phủ tài trợ họ thông qua hệ thống nghiên cứu theo hợp đồng, hệ thống tiến hành nghiên cứu sở hợp đồng với khách hàng ngành cơng nghiệp Chính phủ Hệ thống mang lại hiệu hỗ trợ ổn định tài tính tự chủ hoạt động viện nghiên cứu, đảm bảo trách nhiệm hoạt động nghiên cứu cách phản ánh nhu cầu khách hàng nghiên cứu (KIST, 1977) Năm 1973, Chính phủ bắt đầu xây dựng Thành phố Khoa học Daedeok, cung cấp tảng cho viện nghiên cứu chuyên môn Thành phố Khoa học Daedeok xây dựng nhằm nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu, tập trung viện nghiên cứu khu vực thúc đẩy tương tác cách nghiên cứu chéo lĩnh vực KH&CN; gần mơ hình thay đổi thành cụm đổi khu liên hợp nghiên cứu độc lập (DDI, 2003) 3.4 Thể chế hóa quan quản lý khoa học cơng nghệ Chính phủ thông qua việc thúc đẩy KH&CN chiến lược quốc gia quan trọng cho đại hóa bắt đầu xem xét hình thành tổ chức phủ riêng cho KH&CN Chính phủ bắt đầu cơng nhận tầm quan trọng việc thể chế hóa tổ chức quản lý độc lập KH&CN nhằm xây dựng thực thi kế hoạch KH&CN, xây dựng hỗ trợ viện nghiên cứu KH&CN đại, quản lý hoạt động KH&CN toàn quốc, xây dựng tảng pháp lý thể chế để thúc đẩy KH&CN (MOST, 2005) Vì lý này, năm 1967, Chính phủ Hàn Quốc thành lập Bộ KH&CN, quan quản lý chuyên môn KH&CN Bộ KH&CN thành lập đơn vị trực thuộc Văn phịng Thủ tướng Chính phủ, quan cần thiết cho việc lập kế hoạch phối hợp chiến lược KH&CN tổng thể ngành Tuy nhiên, Bộ KH&CN có chức thực thi có trách nhiệm để thúc đẩy vấn đề KH&CN tổng thể liên quan tới quyền lực thực thi tập trung (MOST, 2008) Sự thành lập quan quản lý KH&CN chuyên trách trường hợp đặc biệt nước phát triển thời điểm Bên cạnh đó, Chính phủ thành lập Hội đồng Kinh tế Khoa học sách KH&CN nghiệp cơng nghiệp hóa có liên quan tới nhau, vai trò KH&CN phải xem xét khuôn khổ chiến lược kinh tế quốc gia Năm 1977, Chính phủ thành lập Quỹ khoa học Hàn Quốc (KOSEF) để ghi nhận tầm quan trọng việc thúc đẩy nghiên cứu dài hạn Việc thành lập Quỹ KOSEF có niềm tin rằng, việc thúc đẩy hoạt động nghiên cứu phân bổ kinh phí cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật cần tổ chức độc lập có chun mơn tiến hành 90 Lịch sử Khoa học, cơng nghệ đổi mới: Chính sách khoa học 3.5 Tạo tảng để nâng cao nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN trở thành vấn đề trọng yếu vào năm 1960 1970 Những năm 1960, sách tập trung vào phát triển nguồn kỹ thuật viên; đến năm 1970, sách lại tập trung vào phát triển kỹ sư có trình độ (MOST, 2008) Các ngành cơng nghiệp cần số lượng lớn kỹ thuật viên Kế hoạch phát triển kinh tế năm lần thứ thực vào năm 1960; sau đó, phần lớn vấn đề sách mua lại sử dụng kỹ thuật viên cơng nhân có tay nghề Do đó, Chính phủ triển khai sách để mở rộng trường trung học kỹ thuật tập trung vào đào tạo nghề Chính phủ nâng cao trình độ kỹ thuật viên lành nghề cách cấp học bổng cho sinh viên tài nhập học vào trường trung học kỹ thuật Vào năm 1970, nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao trở thành vấn đề sách cơng nghiệp hóa phát triển mở rộng lực R&D nước Tuy nhiên, vai trò trường đại học cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao không đạt yêu cầu hệ thống giáo dục trường đại học thời điểm chưa phát triển Tuy nhiên, vào năm 1970, ngành cơng nghiệp hóa chất cơng nghiệp nặng bắt đầu tăng trưởng, đòi hỏi cấp thiết phát triển nhà khoa học kỹ sư có lực cao đáp ứng nhu cầu chuyên môn ngành công nghiệp chiến lược Trong trường hợp đó, Chính phủ đề xuất nhu cầu cần phải xây dựng trường đại học khoa học kỹ thuật Hoa Kỳ cam kết hỗ trợ đề xuất Năm 1971, Viện Khoa học Tiên tiến Hàn Quốc (KAIS) thành lập thông qua dự án hợp tác Hàn Quốc Hoa Kỳ Mục tiêu Viện phát triển nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao để dẫn dắt R&D công nghiệp đổi sáng tạo Không giống trường đại học nước, KAIS thành lập với tư cách tổ chức phi lợi nhuận, Chính phủ tài trợ để giúp Viện đảm bảo tính linh động nhằm thiết lập hệ thống giáo dục đặc biệt Bất chấp phản đối mạnh mẽ từ giới khoa học Bộ Giáo dục, với ý chí kiên Tổng thống Park, Chính phủ thành lập Viện KAIS trực thuộc Bộ KH&CN Bộ Giáo dục (MOST, 2006) Điều giúp KAIS tăng cường hoạt động tự chủ giáo dục chuyên môn để phát triển nhà khoa học kỹ sư tiên tiến KAIS tập trung vào bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN thực tế để trở thành nhà quản lý nhà máy công ty nước Mặc dù KAIS trang bị sở vật chất điều kiện tốt nhất, mục đích Viện phát triển kỹ sư nhà khoa học cho ngành công nghiệp nhà khoa học theo đuổi giải Nobel (Benedict et al., 1970; JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 91 MOST, 2006) Chính sách hướng tới nhu cầu cơng nghiệp, cho phép KAIS nhanh chóng đạt uy tín cơng nghiệp mạnh mẽ KAIS có vị trí đặc biệt việc phát triển nguồn nhân lực KH&CN có lực phát triển 25% thạc sỹ 33% nhà khoa học kỹ sư có trình độ tiến sỹ Hàn Quốc vào cuối năm 1970 Chính phủ ban hành Luật Chứng công nghệ quốc gia Luật tích hợp, phân loại hệ thống hóa chứng giấy phép cơng nghệ Chính phủ tích hợp chứng cơng nghệ chương trình đào tạo giáo dục cách đưa mẫu chuẩn cho nhu cầu nhân lực công nghệ từ ngành công nghiệp, bắt buộc sinh viên học nghề từ trường đại học khoa học kỹ thuật, trường cao đẳng công nghiệp, trường trung học kỹ thuật thực tập sinh phải có chứng công nghệ quốc gia (MOST, 2005) Những chứng cơng nghệ quốc gia đóng góp cho việc chứng tỏ nhân lực KH&CN ứng xử nguồn nhân lực đặc biệt Đánh giá gợi suy Những năm 1960 1970 giai đoạn xây dựng tổ chức cho tiến KH&CN Hàn Quốc Những giai đoạn trở thành tảng cho phát triển xây dựng sách KH&CN Thứ nhất, Chính phủ hình thành tảng để mở rộng lực nghiên cứu đại KH&CN thơng qua thiết lập viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ KIST, viện nghiên cứu chuyên ngành xây dựng Thành phố Khoa học Daedeok Hoạt động R&D nước bắt đầu nở rộ bảo đảm quốc tế hóa cơng nghệ tiên tiến cho việc tự chủ công nghệ Kinh nghiệm nghiên cứu viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ phổ biến ngành công nghiệp trường đại học, giúp bắt kịp công nghệ với nước tiên tiến Thứ hai, sách KHCN lên kế hoạch phát huy cách quán, với ủng hộ thơng qua việc thức thành lập Bộ KH&CN, xem quan quản lý chuyên trách KH&CN Đây chế quan trọng để lựa chọn sách hành động tập trung huy động hiệu nguồn lực lực KH&CN hạn chế nước Thứ ba, ngành công nghiệp then chốt sớm hình thành giai đoạn thơng qua việc đồng hóa cơng nghệ tiên tiến kết hợp cơng nghệ ngành công nghiệp chiến lược Tại thời điểm đó, sách KH&CN chủ yếu để hỗ trợ nghiệp cơng nghiệp hóa tập trung giải nhu cầu công nghệ, nhằm nuôi dưỡng ngành công nghiệp nhẹ định hướng xuất ngành cơng nghiệp nặng hóa chất sử dụng nhiều vốn/công nghệ 92 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học Thứ tư, Hàn Quốc mua lại mở rộng quyền hạn KH&CN tiềm cho phát triển kinh tế thông qua cải thiện số lượng chất lượng nguồn nhân lực KH&CN điều kiện tài nguyên nghèo nàn Hàn Quốc rút ngắn giai đoạn cần thiết để học hỏi tiếp thu công nghệ tiên tiến thông qua việc mở rộng phát triển số lượng nhà công nghệ kỹ sư tương ứng với định hướng cơng nghiệp hóa Ngồi ra, Hàn Quốc chuẩn bị tảng giáo dục tiên tiến trường đại học khoa học kỹ thuật nước thông qua việc xây dựng viện KAIS Thứ năm, hình thành viện nghiên cứu đại KIST viện nghiên cứu chun ngành có trình độ tương đương với nước tiên tiến, đưa hội để khắc phục nạn chảy máu chất xám phổ biến dai dẳng nước phát triển Những viện rút ngắn thời gian nội địa hóa KH&CN tiên tiến nhờ vào ngăn chặn nạn chảy máu chất xám nước mời tài trở Hàn Quốc làm việc Thứ sáu,trong suốt giai đoạn này, Chính phủ xây dựng hệ thống luật pháp trở thành tảng thúc đẩy kích thích phát triển công nghệ Việc ban hành Đạo luật thúc đẩy KH&CN, Đạo luật thúc đẩy phát triển công nghệ Đạo luật Thúc đẩy Kỹ thuật công nghệ giúp Chính phủ hướng dẫn thể chế hóa sách hoạt động KH&CN Mơi trường KH&CN tạo để nâng cao nhận thức KH&CN giai đoạn hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội KH&CN Các sách KH&CN chủ yếu tập trung vào xây dựng tổ chức hỗ trợ KH&CN cho nghiệp cơng nghiệp hóa có liên quan tới chiến lược phát triển kinh tế Thực xây dựng tổ chức với quan điểm dài hạn đáp ứng nhu cầu trước mắt cho KH&CN Quan điểm sách đưa bước tiến lớn cho phát triển kinh tế Hàn Quốc TÀI LIỆU THAM KHẢO MOST (2005) Key Factors on the Process of Korean S&T Policy Formulation Research report conducted by Korea Research Institute for Technology Management (KRITM) and published by Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea, Seoul (in Korean) MOST (2006) A Survey on Contribution of Science and Technology Policy to Korean Economic Growth Research report conducted by Korea Research Institute for Technology Management (KRITM) and published by Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea, Seoul (in Korean) MOST (2008) 40 Years History of Korean S&T Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea, Seoul (in Korean) JSTPM Tập 3, Số 3, 2014 93 KIST (1977) 10 Years History of KIST Korea Institute of Science and Technology (KIST), Seoul (in Korean) KIST (1994) 25 Years History of KIST Korea Institute of Science and Technology (KIST), Seoul (in Korean) KAIST (1992) 20 Years History of KAIST Korea Advanced Institute of Science and Technology (KAIST), Daejeon (in Korean) DDI (2003) 30 Years of Daedeok Research Special District as the Cradle of Korean Science and Technology: 1973-2003 Daedeok Innopolis (DDI) and Ministry of Science and Technology (MOST), Seoul, (in Korean) Benedict, Donald L et al (1970) Survey Report on the Establishment of the Korea Advanced Institute of Science Prepared for USAgency for International Development Choi, Hyung Sup (1983) Bases for science and technology promotion in developing countries Tokyo: Asian Productivity Organization 10 Chosun (1995) Research Institute Never Sleeps: The Dawn of Korean Science and Technology 30 Years Choi Hyung Sup Memoirs, Chosun Daily Newspaper, Seoul (in Korean) 11 Hwang, Yongsoo (2010) Science and Technology 60 Years of Korean Economy: Industry Sector, Chapter Report led by Korea Institute for Industrial Economics and Trade (KIET), Seoul (in Korean)  ... thời gian ngắn Nhu cầu công nghệ giai đoạn tập trung vào tiếp thu công nghệ cách chuyển giao cơng nghệ nước ngồi vào Hàn Quốc, nhập trang thiết bị sử dụng công nghệ để xây dựng nhà máy an toàn... tiến vào năm 1970, Hàn Quốc hình thành viện nghiên cứu chuyên ngành để đáp ứng nhu cầu công nghệ ngành công nghiệp cần công nghệ chuyên sâu (MOST, 2008) Hàn Quốc thành lập Viện Khoa học công nghệ. .. cứu khoa học kỹ thuật cần tổ chức độc lập có chuyên môn tiến hành 90 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học 3.5 Tạo tảng để nâng cao nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ Chính sách