Khoa học, Công nghệ và Đổi mới (STI) đóng vai trò rất khác nhau ở các nước phát triển và đang phát triển. Tại các nước phát triển với nhiều điều kiện tiên tiến, STI là động lực thúc đẩy đổi mới công nghệ, đồng thời đóng vai trò chủ đạo trong việc duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 Review article/Original article Science, Technology and Innovation Policies in Developed and Developing Countries Do Huyen Trang* VNU University of Social Sciences and Humanities, 336 Nguyen Trai, Hanoi, Vietnam Received 23 August 2018 Revised 01 March 2019; Accepted 01 March 2019 Abstract: Science, technology and Innovation (STI) plays different roles in developed and developing countries In developed countries, STI is considered a driving force for innovation, and play a key role in maintaining high economic growth Meanwhile, the underdeveloped economic and social structure, as well as the largely dependent on foreign technologies of developing countries has led to the insignificant role of STI However, as STI has brought greater benefits for developing countries in supporting socio-economic development and industrialization, the awareness of STI’s important role has been increased recently The problem now lies in how developing countries build effective STI policies and strategies To tackle this problem, more attention and resource have been being located to STI policies making and implementing Keywords: Policy, Science, Technology and Innovation, Developing countries * * Corresponding author E-mail address: https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4150 VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 Nghiên cứu so sánh sách khoa học, cơng nghệ đổi nước phát triển phát triển Đỗ Huyền Trang* Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, 336 Nguyễn Trãi, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 23 tháng năm 2018 Chỉnh sửa ngày 01 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 01 tháng năm 2019 Tóm tắt: Khoa học, Cơng nghệ Đổi (STI) đóng vai trị khác nước phát triển phát triển Tại nước phát triển với nhiều điều kiện tiên tiến, STI động lực thúc đẩy đổi cơng nghệ, đồng thời đóng vai trị chủ đạo việc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Trái lại, nước phát triển, STI có vai trị khơng đáng kể cấu trúc kinh tế xã hội lạc hậu phụ thuộc nhiều vào cơng nghệ nước ngồi Gần đây, với thừa nhận lợi ích to lớn STI hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội q trình cơng nghiệp hóa, nhận thức tính thiết yếu STI nước phát triển ngày gia tăng Vấn đề nằm chỗ làm nước phát triển vượt qua vòng luẩn quẩn phát triển, xây dựng chiến lược sách STI hiệu Gần đây, nhiều nước phát triển có quan điểm tích cực phát triển tảng khoa học công nghệ (KH&CN) Để đạt mục đích này, họ thể quan tâm sâu sắc đến việc hoạch định thực thi sách STI quốc gia Từ khóa: Chính sách, Khoa học, Công nghệ Đổi mới, STI, nước phát triển Mở đầu (R&D) Tuy nhiên, gần đây, tiếp cận phân tích xem xét yếu tố cấu trúc kinh tế - xã hội lạc hậu nước phát triển điểm yếu vốn có KH&CN nước này, khiến cho nhà khoa học nhà hoạch định sách bắt đầu hồi nghi nhìn lạc quan nói Ngày nay, KH&CN đóng vai trò khác nước phát triển phát triển Tại nước phát triển với nhiều điều kiện tiên tiến, KH&CN động lực thúc đẩy đổi cơng nghệ, đồng thời đóng vai trị chủ đạo việc Khoa học, công nghệ đổi khơng khía cạnh tăng trưởng, mà yếu tố quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt nước phát triển Trong khứ, tác động quan niệm chung nhấn mạnh tầm quan trọng khoa học công nghệ phát triển kinh tế, nhiều quốc gia giữ quan điểm mối quan hệ cân đối tăng trưởng kinh tế đầu tư nghiên cứu triển khai Tác giả liên hệ https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4150 Địa Email: L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Trái lại, nước phát triển, KH&CN có vai trị khơng đáng kể cấu trúc kinh tế xã hội lạc hậu phụ thuộc q nhiều vào cơng nghệ nước ngồi Đầu tư vào R&D mang hình thái tiêu dùng, dường không nghĩ tới sản xuất Đây lý khiến nhiều chuyên gia tin vấn đề lạc hậu mà nước phát triển phải đối mặt không tương tự với giai đoạn đầu cơng nghiệp hố nước cơng nghiệp phát triển Theo đó, mức phát triển phát triển khơng phải điều kiện trước sau theo thước đo thống biểu quy trình phát triển thường quy Quan điểm cho rằng, tình trạng phát triển nước phát triển hậu trực tiếp mối quan hệ họ nước công nghiệp phát triển Thậm chí mối quan hệ cịn yếu tố cản trở phát triển kinh tế nước phát triển Sự cách biệt/tính cận biên khoa học dùng để giải thích cho yếu KH&CN nước phát triển Hoạt động tổ chức nghiên cứu bị cho không ăn nhập với sản xuất Tương tự vậy, phụ thuộc công nghệ nước phát triển dẫn đến tình trạng kỹ kỹ thuật cần thiết để ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất công nghiệp mức yếu Trước hết, nhu cầu phát triển công nghệ nội địa không tồn tại, nên thiếu hội để tích luỹ lực KH&CN Hiệu ứng dẫn đến việc vai trò KH&CN trở nên “khơng đáng kể hay ngoại biên” Đó lí việc theo đuổi mục tiêu phát triển thông qua mối liên hệ phát triển kinh tế với KH&CN nước phát triển khó khăn Ngồi ra, bối cảnh khoản đầu tư cho R&D bị cho tiêu dùng không mang lại hiệu sản xuất, nhà hoạch định sách phủ người có trách nhiệm phân bổ ngân sách thường đặt ưu tiên thấp cho đầu tư KH&CN Nếu ngành có xu hướng bỏ bê đầu tư vào R&D, phát triển KH&CN trở nên khó khăn Tuy nhiên, ngày nay, phát triển kinh tế, đặc biệt lợi ích việc hỗ trợ mạnh mẽ cho trình cơng nghiệp hóa, nước phát triển nhận tính thiết yếu việc phát triển KH&CN Gần đây, nhiều nước phát triển có quan điểm tích cực phát triển KH&CN Để đạt mục đích này, họ thể quan tâm sâu sắc đến việc hoạch định thực thi sách khoa học quốc gia Với hỗ trợ tổ chức nghiên cứu quốc tế, kết nghiên cứu có liên quan đến sách KH&CN nước phát triển Với hỗ trợ tổ chức nghên cứu quốc tế, nghiên cứu có liên quan đến sách STI nước phát triển đạt kết định Về Chính sách STI Chính sách STI loại sách cơng hướng tới điều tiết lĩnh vực cụ thể, hoạt động khoa học, công nghệ đổi Theo tiếp cận hệ thống, sách STI định nghĩa hành động tổ chức công lập tác động đến hoạt động hệ thống đổi nhằm giải vấn đề hệ thống Với nước phát triển khác chất vấn đề hệ thống đổi khác Bởi thành tố chức hệ thống đổi nước phát triển khác biệt so với quốc gia phát triển [1, 2] Về mặt lý thuyết, có quan điểm cho sách khoa học, sách cơng nghệ sách đổi hướng đến điều chỉnh phần tử khác hệ thống [2, tr 606 – 615] + Chính sách khoa học lý tưởng hướng tới việc đảm bảo đủ nguồn lực cho khoa học Loại sách hướng tới điều chỉnh nhân tố phù hợp với “hệ thống nghiên cứu", là, trường đại học, viện nghiên cứu, viện cơng nghệ phịng thực nghiệm R&D Cơng cụ sách chủ yếu thường khuyến khích tài dạng trợ cấp trực tiếp, tài trợ cho R&D, vv, nhằm làm giảm bớt chi phí cho nghiên cứu khoa học, mà thường cao + Chính sách cơng nghệ thường tập trung vào cơng nghệ lĩnh vực cụ thể mang L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 tính quan trọng chiến lược quốc gia Chúng hướng tới điều chỉnh yếu tố hệ thống đổi mới, quan tâm nhiều tới liên kết trường đại học, viện nghiên cứu ngành, thường áp dụng nhiều cho khu vực nghiên cứu + Chính sách đổi xem sách tổng hợp tồn diện hơn, đặc biệt ý tới liên kết hệ thống đổi trọng tới thiết chế tổ chức sách khoa học sách cơng nghệ làm Thường sách đổi trọng tới đầu ra, tức sản phẩm dịch vụ mới, đó, đặc biệt quan tâm tới doanh nghiệp tác nhân trình biến đổi từ ý tưởng thành sản phẩm dịch vụ Mặc dù việc phân biệt đặc điểm loại sách quan trọng, thực tế, ranh giới chúng khơng thực rõ ràng Hơn nữa, loại sách khơng nên xem xét góc độ loại trừ, xung đột với nhau, mà ngược lại, cần thiết để bổ sung hoàn chỉnh lẫn Chúng hướng tới điều chỉnh hệ thống đổi mới, đó, cần phải kết hợp theo cách giúp nhà hoạch định phủ đạt mục tiêu sách đề Xét mặt nội dung, sách STI dó trở thành mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia nhà hoạch định sách, vai trò tối quan trọng thừa nhận tồn giới khoa học, cơng nghệ đổi phát triển kinh tế - xã hội Chính sách STI thực tế có hiệu phản ánh nhận thức tầm quan trọng STI quốc gia Nỗ lực xây dựng hệ sách phản ánh vai trị việc mang lại biến đổi tích cực lượng chất cho toàn kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đối với quốc gia phát triển, việc nắm lấy STI công cụ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bắt buộc Câu hỏi đặt là, làm để quốc gia phát triển hoạch định triển khai sách STI cách có hiệu [3, tr 749-751] Theo Niosi, có hai loại sách STI: sách ngang dọc Chính sách STI theo chiều ngang sách áp dụng cho tất ngành, không nhắm đến ngành hay lĩnh vực cụ thể Ví dụ sách thuế sách tín dụng Một số sách hỗ trợ cho doanh nghiệp STI hoạt động R&D doanh nghiệp xem ví dụ cho sách theo chiều ngang Lợi việc hoạch định sách loại áp dụng đồng cho tất doanh nghiệp không phân biệt ngành nghề lĩnh vực hoạt động, dễ triển khai áp dụng Tuy nhiên tính cào mà sách loại khó sử dụng dạng khuyến khích hay khích lệ phát triển ngành hay lĩnh vực cụ thể Trái ngược với sách STI theo chiều ngang, sách theo chiều dọc, hay cịn gọi sách có nhắm đến mục tiêu cụ thể, thường sách áp dụng cho ngành lĩnh vực cụ thể Một nước phát triển muốn tránh phân tán nỗ lực nguồn lực hạn chế cho nhiều ngành khác nhau, dự định tập trung xây dựng lợi so sánh nhiều lĩnh vực, cần xây dựng thêm tập hợp sách theo chiều dọc áp dụng cho lĩnh vực mong muốn Lợi sách nhắm mục tiêu tập trung nguồn lực lĩnh vực mà nhà nước đặt trọng tâm phát triển Hệ thống sách STI quốc gia nào, thường tập hợp loại sách Câu hỏi đặt là, có trình tự khoa học cho việc triển khai loại sách STI hay khơng? Các sách theo chiều ngang nên triển khai trước, đồng thời hay sau sách theo chiều dọc Câu trả lời từ thực tế cho thấy hoàn cảnh hay điều kiện phát triển khác nhau, quốc gia khác xây dựng mơ hình triển khai sách STI khác Việc phụ thuộc vào chiến lược ý đồ phát triển phủ Đơi khi, lĩnh vực cần ưu tiên lên rõ ràng Hoặc việc huy động nguồn lực thời điểm khác khả dự báo đưa lại sách L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 khác Yếu tố lịch sử phát triển có tác động tới định sách Hàn Quốc vào cuối năm 1950s tập trung phát triển công nghiệp tơ đóng tàu, sau lợi dụng hiệu ứng lan tỏa để phát triển ngành khác công nghệ thông tin hay thiết bị viễn thông Vào cuối năm 1940 – 1950, Canada thực lúc sách ngang (tín dụng thuế cho R&D trợ cấp cho R&D DNVVN) sách theo chiều dọc (cho ưu tiên hàng khơng vũ trụ, lượng hạt nhân viễn thông), sau đó, vào năm 1980, lại chọn vật liệu tiên tiến, công nghệ sinh học phần mềm Trong năm 1980, Ireland chọn ngành công nghiệp phần mềm sau thực sách ngang (tức thuế tín dụng cho R&D năm 2004) [4, tr 254] Bên cạnh phân loại trên, có số tiếp cận khác để nghiên cứu phân loại sách STI Lundvall Borrás lập luận sách STI có tính chất kép: có cơng cụ phù hợp để thúc đẩy lĩnh vực cụ thể (khoa học, công nghệ đổi mới), thiết kế triển khai sách nên thực cách tn theo chiến lược có tính hệ thống Các sách khoa học định hướng để tạo kiến thức khoa học hỗ trợ nghiên cứu khoa học nhà khoa học trường đại học, trung tâm nghiên cứu công, phịng thực nghiệm R&D Các sách cơng nghệ tập trung vào phát triển thương mại hóa kiến thức công nghệ, thường theo ngành cụ thể, sách đổi thường hướng tới thúc đẩy trình thương mại hóa phổ biến đổi [2, tr 606–615] Edler Georghiou (2007) phát triển cách tiếp cận khác để phân biệt sách trọng cung trọng cầu Chính sách trọng cung bao gồm hỗ trợ tài dịch vụ, chẳng hạn thuế quan, hỗ trợ nghiên cứu khu vực công, đào tạo di động nhân sự, hỗ trợ kỹ thuật cho DNVVN, tài trợ cho nghiên cứu ngành, chia sẻ kiến thức thiết lập mạng lưới nghiên cứu hợp tác nghiên cứu Chính sách trọng cầu bao gồm quy định, mua sắm công hỗ trợ tư nhân [5, tr 949–953] Một số tác giả khác phân biệt sách STI tuyến tính phi tuyến tính Các sách tuyến tính thúc đẩy cung nhu cầu kéo Loại đặc trưng vai trò chủ chốt phủ thơng qua sách tích cực, trước xác định ưu tiên đổi cung cấp hỗ trợ trực tiếp cho hoạt động STI Các sách phi tuyến tính đặt trọng tâm vào vai trò quan trọng thành phần tư nhân thị trường việc thúc đẩy xác định công nghệ trọng tâm chiến lược hỗ trợ Chính sách cầu kéo tập trung vào việc giải thất bại thị trường; đó, ưu tiên chúng đơn tìm kiếm bất đối xứng tác động bên ngồi [6, tr 15–20] Vai trị sách STI phát triển kinh tế - xã hội KH&CN đóng vai trị then chốt việc tạo cải, giàu có, thịnh vượng, nâng cao chất lượng sống, tăng trưởng kinh tế chất biến đổi khác xã hội Ngược dịng lịch sử, KH&CN bánh xe thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế vượt bậc châu Âu, đặc biệt Anh Pháp sau Cách mạng Công nghiệp lần thứ 1; biến Mỹ từ quốc gia gần nông nghiệp thành siêu cường quốc; đưa Nhật Bản chuyển vươn lên sau thất bại chiến tranh TG thứ I kỉ XX Các báo cáo UNESCO (2004) UNDP (2006), nghiên cứu nhóm nước cơng nghiệp khẳng định tầm quan trọng yếu tố KH&CN trình CNH thành cơng Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore Hongkong Theo sau thành công NIEs, nghiên cứu sau khẳng định đóng góp yếu tố STI vào tăng trưởng vượt bậc quốc gia phát triển Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil gần nhóm quốc gia Đông Nam Á Thái Lan, Malaysia [7-14] Ở nhận thấy biến đổi nhận thức nhóm quốc gia phát triển: từ tư coi STI chỗ tiêu tốn nhiều nguồn lực, không xem trọng kết đầu hoạt động KH&CN, tới tư coi STI động L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 lực cho tăng trưởng kinh tế Tầm quan trọng dẫn tới việc phải coi bàn luận sách KH&CN tầm cao mới, nghiêm túc sâu sắc Sự biến đổi sách STI quốc gia phản ánh biến đổi lượng chất yếu tố STI quốc gia Từ cơng nhận vai trị STI phát triển kinh tế nói trên, sách cụ thể để khai thác yếu tố KH&CN đời biến đổi không ngừng, nước phát triển, sau đó, dù chậm quốc gia phát triển nói chung Các thảo luận ứng dụng hay học xây dựng hệ thống sách STI trở nên đặc biệt sôi nước phát triển [3-4, 15] Hơn nữa, hệ thống sách STI xem đặc biệt có liên quan đến nước nhỏ phát triển, bối cảnh trật tự quốc tế, kinh tế cơng nghệ biến đổi ngày, có ảnh hưởng trực tiếp đến bối cảnh phát triển kinh tế công nghệ nước Xây dựng sách STI nước phát triển Những lý thuyết ban đầu sách STI phát triển bối cảnh kinh tế công nghiệp, thường tập trung chủ yếu vào yếu tố thuộc bên cung (supply-side factors) như: nghiên cứu khoa học, vai trị phủ R&D, chế chuyển giao từ kết nghiên cứu sang khu vực khác [16, 17] Tuy nhiên, nước phát triển, mặt sách, trọng tâm STI lại rơi vào vấn đề chuyển giao công nghệ từ nước phát triển sang nước phát triển Các nghiên cứu sách STI quốc gia phát triển đưa số đặc điểm khiến quốc gia phát triển bị tách biệt mặt STI với phần cịn lại giới [1, 2] • Các nước phát triển thường có giới hạn thị trường, nguồn lực khan hiếm, thiếu hụt lực kỹ thuật cơng nghệ • Chính phủ khu vực cơng chiếm vai trị chủ đạo kinh tế, đặc biệt lĩnh vực STI Phần lớn hoạt động STI diễn khu vực công lập tài trợ ngân sách nhà nước • Các doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm số lượng lớn kinh tế Các doanh nghiệp thường khơng có lực KH&CN bị phụ thuộc vào nguồn lực bên để thực hoạt động • Các tổ chức cần thiết cho việc thúc đẩy đổi công nghệ, chẳng hạn trung gian công nghệ, sở nghiên cứu sở thực nghiệm yếu phát triển • Trong hoạt động STI, hoạt động quan trọng thường phổ biến cơng nghệ, hình thức hấp thụ thích ứng với cơng nghệ nước ngồi (thường từ nước công nghiệp), phát triển công nghệ nội • Ngành “cơng nghệ cao” phát triển không tồn Tuy nhiên cốt lõi nước để áp dụng công nghệ cao lĩnh vực có Chính sách STI nước phát triển nên tập trung vào việc tạo chế, hành lang pháp lý để đẩy mạnh việc nhập phổ biến công nghệ nước giai đoạn đầu để phù hợp với khan nguồn lực kiến thức, kĩ Sau tiến hành song song với việc mở rộng hoạt động R&D hoạt động phát triển lực nội khác mà thường tương đối hạn chế giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa nước Ngày nay, tiếp cận từ xuống khơng cịn phù hợp xây dựng sách, đặc biệt STI Thay vào đó, tiếp cận đại nhấn mạnh tham gia tất bên liên quan (stakeholders) việc xây dựng sách Ví dụ, xem xét nhu cầu bên bị ảnh hưởng trực tiếp sách, xem xét nhận thức họ vấn đề cần định sách để có sách gần với thực tiễn nhu cầu Các nghiên cứu gần cho thấy, đặc biệt bối cảnh nước phát triển, sách STI nên xuất phát từ cấp độ doanh nghiệp Tiếp cận giúp giải L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 phần vấn đề liên quan đến tương quan công-tư hoạt động STI, góp phần đẩy mạnh khu vực DNVVN vốn chiếm số đơng đóng góp cho kinh tế chưa đáng kể Tuy có nhiều điểm tương đồng, quốc gia phát triển tồn khác biệt văn hóa, xã hội, kinh tế đặc biệt lịch sử phát triển Chính sách STI theo nhấn mạnh “nhất thiết mang tính cụ thể cho quốc gia cần xây dựng sở phân tích chi tiết đặc điểm riêng có quốc gia đó” [3, tr 757] Vai trị phủ hoạch định thực thi sách STI nước phát triển Quan sát cho thấy, nước phát triển thiếu tham gia thành phần có liên quan xã hội vào phát triển KH&CN nói chung, xây dựng sách STI nói riêng Nếu khơng có tham gia tích cực ngành hay lĩnh vực, khơng thể có kết nối nhu cầu thực tiễn khu vực hàn lâm Lỗ hổng nơi mà vai trị phủ cần tăng cường Bên cạnh đó, số lí thiếu sở hạ tầng thiết chế, tỉ lệ rủi ro đầu tư vào STI cao quy mô doanh nghiệp thị trường nhỏ, nhu cầu tăng khả cạnh tranh thị trường quốc tế cho sản phẩm nội địa dẫn đến tính thiết yếu can thiệp nhà nước [18, tr 806 – 807] Việc can thiệp nhà nước thông qua hệ thống sách STI mong đợi vượt rủi ro thất bại sách, tác dụng ngoại biên tác dụng âm tính Tuy nhiên, hệ thống sách STI ln cần đặt bối cảnh kinh tế - xã hội rộng hơn, thân hoạt động hay tổ chức STI không vận hành độc lập, mà yếu tố mạng lưới mạng lưới vận hành khn khổ địa phương, quốc gia Sự thiếu vắng khối tư nhân hoạt động STI nước phát triển điểm đối lập với nước phát triển, nơi họ đóng vai trị dẫn dắt khởi tạo Tính rủi ro cao quy mô thị trường doanh nghiệp nhỏ cộng với yếu tố ngoại lai mặt kinh tế dẫn đến việc không cảm thấy thực cần thiết phải phát triển cơng nghệ Hiện nay, có nhiều cơng ty khơng nhận thấy u cầu cấp thiết đó, khơng nỗ lực nâng cao hay chí khơng có ý định phát triển công nghệ Điều dẫn đến tiếp tục phụ thuộc vào nguồn nước để thỏa mãn nhu cầu cơng nghệ Năng lực lựa chọn, thích ứng nội địa hóa lại khơng tích lũy Đây điểm mà phủ vào Chỉ đạo với sáng kiến Chính phủ tối cần thiết, khu vực cần đạo phủ thường khu vực cần tầm nhìn dài hạn rủi ro đầu tư cao [17, tr 1153-1154] Có hai phương thức để phủ tham gia vào trình, hỗ trợ trực tiếp, hai gián tiếp cách tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy hoạt động Trong phương thức hỗ trợ trực tiếp, Chính phủ làm hai việc Thứ hoạch định xây dựng sách biện pháp phát triển STI, thực thi cách sáng tạo, khôn ngoan thận trọng; thứ hai, tổ chức thực hoạt động nghiên cứu theo định hướng tiềm quốc gia, gánh nặng đặt lên khu vực tư nhân Nhóm nhiệm vụ thứ hai nghiên cứu nhằm mục đích xây dựng lực cơng nghệ quốc gia; loại nghiên cứu rủi ro cao tốn kém, dự án quy mô lớn; nghiên cứu cho phúc lợi phát triển xã hội, vv Ở cấp độ doanh nghiệp, cần khuyến khích hỗ trợ họ nâng cao lực nhận thức tích lũy lực cơng nghệ Một cách khác để khuyến khích phát triển công nghệ cấp độ doanh nghiệp phủ cung cấp trợ giúp pháp lý, quy tắc bắt buộc, công ty ngành dành khoản cho quỹ nghiên cứu - với chi phí của việc mua công nghệ giấy phép từ nước ngồi Chính phủ sau giải ngân quỹ cho cơng ty sử dụng loại hình dự trữ đặc biệt này, yêu cầu, cho nghiên cứu nhằm thích ứng làm chủ cơng nghệ họ Chính phủ đơi phải cung cấp cho công ty L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 nhiều khoản tiền cơng ty đưa vào quỹ Hơn nữa, phủ nên cung cấp cho công ty số ưu đãi tài đặc biệt khác Ở hầu phát triển, chi tiêu cho hoạt động KH&CN phần lớn đến từ ngân sách nhà nước Ngồi phân bổ ngân sách trực tiếp, phủ nên đóng vai trị gián tiếp việc tăng cường hỗ trợ tài cho hoạt động Các chế gián tiếp nhà nước bao gồm đầu tư mạo hiểm, ưu đãi đầu tư nước Ngoài ra, khu vực tư nhân trang bị đầy đủ phương tiện lực, việc thiết lập tổ chức nghiên cứu trung gian khu vực nhà nước khu vực tư nhân, khối hàn lâm ngành, nước nước cần thiết Tiếp cận Hàn Quốc vấn đề là: 1) thành lập viện nghiên cứu đa ngành, 2) củng cố trung tâm thông tin cho nghiên cứu, 3) thiết lập hệ thống kiểm soát chất lượng Viện Tiêu chuẩn Quốc gia, 4) cung cấp hỗ trợ pháp lý để xúc tiến hoạt động nghiên cứu Chính phủ tiến hành nhiều biện pháp nhằm tháo gỡ vấn đề tự chủ công nghệ cấp độ doanh nghiệp Nhưng công ty nghiêm túc thực phấn đấu cho tự phát triển họ, không hỗ trợ từ phủ khơng thể đạt hiệu mong muốn Tuy nhiên cần lưu ý thái độ tư phủ thực thi biện pháp có ảnh hưởng quan trọng đến kết Cách tiếp cận phải mang tính hỗ trợ, thông cảm kiên nhẫn, hạn chế hết mức tính độc đốn tính quan liêu Bởi vai trị phủ khơng phải "kiểm sốt" mà "giúp đỡ." Một lĩnh vực khác mà phủ cần quan tâm đào tạo nhân lực nâng cao kiến thức kỹ người dân Theo lịch sử, nêu trên, tốc độ phát triển công nghệ chưa cao Ví dụ, vịng đời cơng nghệ vào kỷ XIX 100 năm Vào cuối kỷ trước, rút ngắn xuống cịn 50 năm Ngày nay, tuổi thọ công nghệ trở nên ngắn sống người Điều có nghĩa chu kỳ tri thức ngày trở nên ngắn trừ người giáo dục tự làm kiến thức cách liên tục, họ bị lạc hậu lỗi thời Tốc độ thay đổi công nghệ nhanh dẫn đến khó khăn giáo dục đào tạo STI Chính phủ phải đầu q trình đổi tri thức cách cung cấp nhiều cách thức phương tiện khác - pháp lý, hành và/hoặc tài Những khó khăn việc hoạch định sách STI nước phát triển UNESCO, tổ chức có chức tư vấn lĩnh vực sách nước phát triển, cho biết việc hoạch định sách STI "quan tâm toàn diện đến phương tiện thiết chế phương pháp thực để tăng cường, tổ chức tận dụng tiềm KH&CN quốc gia để củng cố vị quốc tế thực mục tiêu phát triển chung quốc gia đó” (UNESCO, 1982) Chính sách STI theo có hai khía cạnh: 1) phát triển tiềm STI quốc gia dài hạn; 2) thúc đẩy việc sử dụng hiệu yếu tố STI cho mục tiêu phát triển quốc gia nhu cầu xã hội Nhìn từ quan điểm này, hầu hết quốc gia phát triển khơng có sách STI qn Trong hầu hết trường hợp, sách STI họ đơn giản kết tích tụ sách phần nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, tượng phổ biến nước phát triển Để thúc đẩy phát triển STI nước phát triển, việc trọng hoạch định sách quốc gia thiết yếu Tuy nhiên việc hoạch định sách cách có sở lại nhiệm vụ khó khăn cho nước phát triển họ có kinh nghiệm lĩnh vực Các nước phát triển có lợi khơng kinh nghiệm, lực sở hạ tầng để hoạch định thực kế hoạch sách xuất sắc, ngồi quy hoạch STI phối hợp hiệu với quy hoạch phát triển kinh tế phối hợp thực chặt chẽ với Mặt khác, nước phát triển bị vướng vào nhiều vấn đề gây khó khăn việc L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 thiết lập thực sách phù hợp với mức độ phát triển kinh tế, lực cơng nghệ hồn cảnh đặc thù, điều địi hỏi q trình tích lũy thêm kinh nghiệm nâng cao Một khó khăn mang tính chủ quan phản ánh nhiều nghiên cứu nhiều nhà quản lý phủ đưa định liên quan đến vấn đề STI có hiểu biết chúng Những thông tin đầu vào cho hoạch định khơng tìm kiếm cung cấp dạng khơng hữu ích, bị coi nhẹ Tương tự vậy, nhận thức công chúng phát triển lĩnh vực chậm nhiều so với phát triển thành tựu sâu sắc thay đổi hoàn toàn sống họ cách triệt để nhanh chóng KH&CN phát triển, nhà lãnh đạo trị phải phản ứng nhanh với nhận thức công chúng q trình sách [19, tr 115] Một số học giả cho khó khăn lớn việc hoạch định thực thi sách STI nước phát triển vấn đề tính liên kết điểu chỉnh Liên kết điều chỉnh theo chiều dọc mục tiêu cơng cụ sách cần phải điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm nhu cầu cụ thể hệ thống đổi cụ thể, bao gồm môi trường kinh tế xã hội trị lớn Mặt khácvì sách khác cần phải phối hợp để đạt mục tiêu mong muốn, nên đồng thời tồn liên kết điểu chỉnh theo chiều ngang Liên kết dọc Hoạch định sách nói chung, sách STI nói riêng, cần dựa tiếp cận hệ thống, tức sách đưa để giải vấn đề sách cụ thể, cần dựa nhìn hệ thống tổng thể, thành tố đơn lẻ, cần trọng đến quan hệ tương tác thành phần hệ thống Một số phân tích sách STI nước phát triển cho thấy nguyên nhân thiếu hiệu sách thiếu liên kết sách vấn đề mà sách hướng tới giải Một phần sách thường có độ trễ, tức ban hành thực thi sau vấn đề sách nảy sinh Một phần sách vậy, thường hướng tới giải khía cạnh cụ thể nảy sinh hệ thống STI, mà khơng ý đến tính hệ thống vấn đề, giải vấn đề chỗ lại làm phát sinh mâu thuẫn vị trí khác hệ thống Như nói, Chính sách STI khơng có nghĩa đơn giản sách liên quan đến nghiên cứu khoa học hay R&D Chính sách STI chí khơng thể tồn tách rời kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia Do tất yếu việc hoạch định phương hướng mục tiêu sách cho phát triển KH&CN phải đặt khuôn khổ tổng thể xác định kế hoạch cơng nghiệp hố quốc gia, chiến lược phát triển kinh tếxã hội khác Từ quan điểm này, kế hoạch phát triển chung quốc gia tiền đề cho sách KH&CN mục tiêu phát triển KH&CN phải thiết lập tương quan với mục tiêu quốc gia Do tầm quan trọng ngày tăng, gần nghiên cứu sách STI có xu hướng tăng lên rõ rệt Trọng tâm hoạch định sách STI phải tìm cách tốt để sử dụng KH&CN phương tiện để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Do đó, phạm vi sách STI khơng bao gồm khoa học tự nhiên cơng nghệ, mà cịn phải tính đến khoa học khác khoa học xã hội hay khoa học hành vi - củng cố lập luận chất liên ngành khoa học sách Việc ý đến liên kết dọc ngụ ý hoạch định ban hành hay điều chỉnh sách STI, cần ý đến nhu cầu đặc điểm cụ thể hệ thống đổi hệ thống kinh tế xã hội trị hệ thống lớn Các nghiên cứu gợi ý nên xuất phát từ phân tích cụ thể vấn đề hệ thống đổi mới, mở rộng vấn đề xung quanh bao quanh Hoạch định sách khơng thể có hiệu thiếu tơng tin, đó, nên phát triển hệ thống báo STI thích hợp để nắm bắt khía cạnh hệ thống, tiến hành cập nhật hệ thống liệu thu thập định kỳ có hệ thống (UNCTAD, 2010) L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 Do đó, nghiên cứu xây dựng hệ thống đổi mới, sách STI bối cảnh nước phát triển, nên nhìn nhận góc độ hệ thống hình thành phát triển Ở hệ thống đó, yếu tố cấu thành tồn tại, tương tác phần tử q trình hình thành, đó, chúng rời rạc Nhìn từ quan điểm giúp nhà hoạch định sách dễ dàng việc xác định ưu tiên hệ thống thời điểm định Liên kết ngang Đầu tiên, vai trò quan trọng STI phát triển kinh tế xã hội ngày công nhận nước phát triển, chiến lược phát triển quốc gia, STI chưa nhìn nhận văn hóa trụ cột phát triển, ngang hàng với trụ cột khác Hơn nữa, liên kết ngang - phối kết hợp quan có thẩm quyền cấp sách STI - vấn đề lớn thường thấy quốc gia phát triển Việc áp dụng cách tiếp cận hệ thống đổi cho sách STI có nghĩa kết hợp nội dung sách nhiều sách khác theo truyền thống (chính sách giáo dục, sách cơng nghiệp, sách thương mại, vv) Theo nghĩa này, sách đổi coi hệ thống sách, tích hợp sách riêng độc lập theo truyền thống vào hệ thống Bất kì sách có hiệu nào, hoăcj nhóm sách hướng tới việc khuyến khích hoạt động STI phải mang tính tổng hợp có kết hợp chặt chẽ với cơng cụ sách khác điều tiết thị trường, thuế, phát triển hạ tầng, vv Các sách KH&CN đó, nên có tính tổng hợp cao, phạm vi điều tiết rộng, có tính hệ thống để phục vụ cho mục đích đẩy mạnh hỗ trợ hoạt động STI Tuy nhiên, phối hợp bên có liên quan hoạch định ban hành thực thi sách STI nước phát triển thường nghèo nàn Giữa họ chí cịn tồn số cạnh tranh, đặc biệt liên quan đến vấn đề ngân sách nhà nước Sự phối hợp lỏng lẻo dẫn đến rời rạc thực thi hiệu sách STI Một vấn đề khác hoạch định sách liên quan đến liên kết ngang vấn đề tập trung hay phan cấp sách STI Tập trung dẫn đến hiệu tồn diện phân cấp giúp sách phù hợp với nhu cầu hoàn cảnh địa phương, tơn trọng tính đa dạng phát triển vùng Bởi nước phát triển cịn thiếu ý thức cần thiết phải thúc đẩy phát triển STI cách có hệ thống bao quát, thiếu sách thiết chế hành cần thiết Tương tự, chiến lược phát triển không hoạch định, ban hành thực thi Nhìn chung, sách thiết chế hành phân thành hai loại: Thứ nhất, trường hợp quy hoạch thống thực cấp Bộ Nhật Bản Hàn Quốc; Thứ hai, trường hợp quy hoạch thực quan tư vấn đặc biệt hội đồng khoa học nghiên cứu Vì loại có điểm mạnh điểm yếu, nên khơng thể khẳng định cách chắn cách tiếp cận thứ hay thứ hai trội Mỗi quốc gia phải chọn cách thức phù hợp với hoàn cảnh riêng biệt mức độ phát triển Quan trọng lưu ý đến tính hệ thống tồn diện, sách STI cần phải có mối liên kết hữu với kế hoạch phát triển chung quốc gia Cần phải trì liên kết từ thời điểm hoạch định xuyên suốt trình thực đánh giá sau Các rào cản thực thi sách STI nước phát triển Các nhà hoạch định sách phủ quốc gia phát triển ngày nhận thức rõ tầm quan trọng STI cho phát triển bền vững, nhiên việc xây dựng triển khai sách thường gặp nhiều rào cản, sau số rào cản qua nghiên cứu thực tế số quốc gia phát triển Châu Mỹ La Tinh hay Trung Mỹ, Nam Á [3, 20] 10 L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 Thứ nhất, việc gia tăng nhận thức tầm quan trọng STI động lực cho tăng trưởng kinh tế thường không kèm với việc gia tăng đáng kể nguồn lực, đặc biệt tài cho hoạt động Các hỗ trợ tài cho hoạt động STI chí khơng tồn số quốc gia phát triển Cho nên thường phủ quốc gia dành ngân sách hạn chế để triển khai chương trình hay chiến lược STI quốc gia Thêm vào đó, đơn vị nhà nước chịu trách nhiệm sách STI khơng có đủ địn bẩy cần thiết để thúc đẩy chương trình tới tất đơn vị có liên quan khác Thơng thường, kế hoạch STI quốc gia không triển khai đầy đủ đắn thiếu kinh phí triển khai thông tư hay kế hoạch sách cụ thể Đi kèm với thiếu vốn tài thường yếu đội ngũ nhân lực, cán triển khai sách Thực chất, ngân sách thiếu hụt phản ánh phần rào cản trị: STI chưa thực có vị trí trụ cốt phát triển kinh tế xã hôi thực chất văn quản lý phản ánh Khả sinh lợi thấp khu vực công rào cản cho việc đầu tư công vào STI, thông thường phủ phát triển phải đối mặt với việc đáp ứng nhu cầu thiết yếu khác an ninh lương thực, an sinh xã hội bản, giáo dục an ninh quốc gia Thứ hai thiếu vắng cac chiến lược dài hạn kế hoạch triển khai cụ thể Việc triển khai sách STI thường bị đặt biến đổi thiết chế thường xun, lúc có lợi, lúc lại tạo nhiều cản trở Vị trí chiến lược sách STI chiến lược kinh tế xã hội tổng thể phụ thuộc vào trọng tâm ưu tiên cụ thể phủ Thơng thường, việc triển khai chương trình hay hoạt động STI cụ thể thường liên đới tới nhiều ngành, cụ thể thường có KH&CN, tài chính, kế hoạch đầu tư Hơn nữa, kết cụ thể mang lại hoạt động STI thường cần nhiều thời gian giai đoạn kinh tế cụ thể Do đó, khó có cam kết thực chiến lược sách STI lâu dài xun suốt mà khơng có thay đổi Thứ ba, phủ nước khơng xây dựng thiết chế phân bổ tài cho việc đánh giá chương trình sách STI Sự thiếu hụt rào cản để làm vững mạnh thêm hiệu sách STI VIệc khơng thực hoạt động đánh giá sách, đánh giá không tổ chức thu thập báo STI cách có hệ thống định kỳ yếu điểm làm cản trở hoạt động đánh giá sách nói chung, đánh giá sách STI nói riêng Theo lý thuyết, thiếu bước đánh giá cho hoạt động xây dựng triển khai không hiệu Thứ tư, phủ phải đối mặt với suy giảm cam kết từ tất thành tố hệ thống đổi với hoạt động STI Đầu tư R&D từ khu vực tư nhân thông thường doanh nghiệp tư nhân khơng có nhu cầu hỗ trợ sâu lĩnh vực Trường đại học chủ yếu tập trung vào giảng dạy, yếu nghiên cứu yếu liên kết với khu vực tư nhân Thứ năm, vấn đề sở hữu trí tuệ quốc gia phát triển yếu, hầu hết có ý thức xây dựng luật quan tâm tới vấn đề thời gian qua nhiên, lần nữa, ngân sách để triển khai thực đặc biệt hoạt động liên quan đến thực thi quyền sở hữu trí tuệ cịn hạn chế Thứ sáu, tính phối hợp quan thừa hành xây dựng hoạch định sách STI thấp Đơi có mâu thuẫn quan vấn đề ngân sách định Các quan khác thường có xu hướng tiến hành chiến lược kế hoạch riêng mình, mà thường khơng mang tính phối hợp tích hợp với Đây trở ngại tăng cường tính hiệu sách STI sử dụng có hiệu nguồn lực công vốn khan Thứ bảy, hệ thống giáo dục không đáp ứng đủ số lượng lẫn chất lượng nguồn nhân lực Đặc biệt, hoạt động STI đòi hỏi nhân lực chất lượng cao L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 Thứ tám, hệ thống tài hành quốc gia phát triển không hỗ trợ hoạt động đổi Cả doanh nghiệp lâu năm khó để tiếp cận hỗ trợ tài phải đối mặt với hệ thống thủ tục hành phức tạp để triển khai hoạt động cho đổi Ở tồn vịng luẩn quẩn: mặt, phía tài tránh việc hỗ trợ dự án đổi nhiều rủi ro khơng có thiết chế khuyến khích cho khu vực gần khơng tạo lợi nhuận Mặt khác, nhu cầu tín dụng lĩnh vực thấp số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động đổi Nhìn chung rào cản thực thi xuất phát từ khó khăn khâu hoạch định nêu trên, dễ nhận diện nước phát triển Kết luận Do yếu tố trị, kinh tế, văn hóa lịch sử phát triển khác biệt, nước phát triển cơng nghiệp hóa có lẽ sử dụng cách tiếp cận khác trình hoạch định sách KH&CN Nhưng dù có sử dụng cách tiếp cận nào, sách STI khơng nằm ngồi mục tiêu chung phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chính sách STI loại hình sách cơng Về chất tập hợp có hệ thống sách KH&CN, sách giáo dục, sách cơng nghiệp, tài chính, thương mai, vv Mục tiêu yếu sách nhận dạng hệ thống đổi với nghĩa hệ thống tri thức, có sức mạnh cạnh tranh thị trường, đem lại thịnh vượng cho quốc gia Chính phủ đóng vai trị chủ đạo việc hoạch định tổ chức thực thi sách STI Trước thử thách rào cản nhận diện, việc hoạch định triển khai sách STI cần thận trọng mang tính chọn lọc cao, hạn chế nguồn lực rào cản thiết chế hành khác, việc lựa chọn phân bổ nguồn lực 11 điều kiện kinh tế-xã hội trị cụ thể quốc gia phát triển cần sáng suốt cẩn trọng Tài liệu tham khảo [1] Lundvall, B.A (2009), Handbook of innovation systems and developing countries: building domestic capabilities in a global setting, Cheltenham, UK, Northampton, MA: Edward Elgar [2] Lundvall, B.A., Borrás, S (2006), Science, Technology, and Innovation Policy, in The Oxford handbook of Innovation, Oxford University Press [3] Padilla-Pérez, R., Gaudin, Y (2014), Science, technology and innovation policies in small and developing economies: The case of Central America, Research Policy, 43(4), 749-759 [4] Niosi, J (2010) Rethinking science, technology and innovation (STI) institutions in developing countries, Innovation, 12(3), 250-268 [5] Elder, J., Georghiou, L (2007), Public procurement and innovation — resurrecting the demand side, Research Policy 36(7), 949-963 [6] Cimoli, M., Ferraz, J.C., Primi, A., 2005, Science and Technology Policies in Open Economies: The Case of Latin America and the Caribbean, Productive Development Series 165 ECLAC, United Nations, Santiago de Chile, Chile [7] Dosi, G (1988) Technical change and economic theory, New York, Pinter Publishers [8] Fagerberg, J., Godinho, M (2006), Innovation and Catching-up, in The Oxford handbook of Innovation, Oxford University Press [9] Fagerberg, J., Verspagen, B (2007), Innovation, growth and economic development: have the conditions for catch-up changed?, Intl’ Journal of Technological Learning, Innovation and Development, 1, 13-33 [10] Figueiredo, P (2014), Beyond technological catchup: An empirical investigation of further innovative capability accumulation outcomes in latecomer firms with evidence from Brazil, J Eng Technol Manage, 31, 73-102 [11] Hobday, M (1995), East Asian latecomer firms: Learning the technology of electronics, World Development, 23(7), 1171 12 L.V Chiều nnk / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 [12] Kim, L (1997), Imitation to Innovation: The Dynamics of Korea's Technological Learning, Harvard Business School Press, Boston [13] Lee, K., Lim, C (2001), Technological regimes, catching-up and leapfrogging: findings from the Korean industries, Research Policy, 30(3), 459483 [14] Lee, K., Park, T Y., & Krishnan, R T (2014), Catching ‐ up or Leapfrogging in the Indian IT Service Sector: Windows of Opportunity, Path ‐ creating, and Moving up the Value Chain, Development Policy Review, 32(4), 495-518 [15] Crespi, G., Dutrénit, G (2014), Science, Technology and Innovation Policies for development: The Latin American Experience, Springer International Publishing [16] Dodgson, M (2009), Asia’s national innovation systems: Institutional adaptability and rigidity in [17] [18] [19] [20] the face of global innovation challenges, Asia Pacific Journal of Management, 26(3), 589-609 Dodgson, M., Hughes, A., Foster, J., & Metcalfe, S (2011), Systems thinking, market failure, and the development of innovation policy: The case of Australia, Research Policy, 40(9), 1145 Hadjimanolis, A., & Dickson, K (2001), Development of national innovation policy in small developing countries: the case of Cyprus, Research Policy, 30(5), 805-817 Glenn, J C (2010), Globalisation and risk management of science and technology, Int J Foresight and Innovation Policy, 6(1/2/3) Siyanbola, W O., Olaopa, O R., & Hassan, O M (2013), Designing and Implementing a Science, Technology and Innovation Policy in a Developing Country: Recent Experience from Nigeria, Industry and Higher Education, 27(4), 323-331 ... Management Studies, Vol 35, No (2019) 1-10 Nghiên cứu so sánh sách khoa học, công nghệ đổi nước phát triển phát triển Đỗ Huyền Trang* Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, 336 Nguyễn... khơng phải phát triển cơng nghệ nội • Ngành ? ?công nghệ cao” phát triển không tồn Tuy nhiên cốt lõi nước để áp dụng công nghệ cao lĩnh vực có Chính sách STI nước phát triển nên tập trung vào việc... phát triển sang nước phát triển Các nghiên cứu sách STI quốc gia phát triển đưa số đặc điểm khiến quốc gia phát triển bị tách biệt mặt STI với phần lại giới [1, 2] • Các nước phát triển thường có