Nghiên cứu chính sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ đối với các tập đoàn, công ty của Mỹ

Bài viết tập trung vào trao đổi những chính sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ áp dụng cho các tập đoàn, công ty Mỹ bao gồm các nội dung: giới thiệu các loại hình doanh nghiệp của Mỹ; các định hướng chính sách của Chính phủ mang tinh thần doanh nghiệp; các chính sách trong quản lý hoạt động KH&CN.

Nghiên cứu sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học… 12 NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐỒN, CƠNG TY CỦA MỸ TS Bùi Tiến Dũng Trường Quản lý KH&CN, Bộ KH&CN Tóm tắt: Ở Mỹ, trường đại học, viện nghiên cứu quốc gia, viện nghiên cứu bộ, ngành quản lý lĩnh vực chuyên ngành đặc thù thực hoạt động nghiên cứu khoa học có hệ thống phòng thí nghiệm tập đồn, cơng ty tổ chức hoạt động nghiên cứu bản, nghiên cứu triển khai nghiên cứu ứng dụng (chiếm 74% hoạt động KH&CN) Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung vào trao đổi sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ áp dụng cho tập đồn, cơng ty Mỹ bao gồm nội dung: giới thiệu loại hình doanh nghiệp Mỹ; định hướng sách Chính phủ mang tinh thần doanh nghiệp; sách quản lý hoạt động KH&CN Từ số kinh nghiệm Mỹ mở cách tiếp cận sách quản lý hoạt động KH&CN cho tập đồn, cơng ty Việt Nam, cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý Việt Nam Từ khóa: Chính sách quản lý, Hoạt động nghiên cứu khoa học, Hoạt động phát triển công nghệ, Doanh nghiệp Mỹ Giới thiệu loại hình doanh nghiệp Mỹ Mỹ khơng có quy định chung việc thành lập doanh nghiệp áp dụng cho tất bang Quy định việc thành lập doanh nghiệp bang khác Luật bang loại hình doanh nghiệp khơng hồn tồn giống Về mặt pháp lý, Mỹ, khơng có loại hình văn phòng đại diện Việt Nam Hầu hết bang không yêu cầu vốn tối thiểu để thành lập doanh nghiệp Thủ tục thành lập doanh nghiệp bang đơn giản nhanh chóng Các cơng ty có vốn đầu tư nước chịu điều tiết pháp luật giống công ty nước Ở tất bang tồn bốn loại hình doanh nghiệp sau: Doanh nghiệp tư nhân chủ (Sole Proprietorship): loại hình doanh nghiệp thành lập nhanh dễ Thông thường người ta cần điền vào mẫu đơn đăng ký mua cửa hàng văn phòng phẩm gửi đến quan đăng ký bang quận Tùy thuộc vào quy định bang, người ta phải gửi nhiều và/hoặc phải có chứng nhận chữ ký Cùng với đơn bạn phải nộp khoản tiền đăng ký nhỏ, thông thường JSTPM Vol 1, No 4, 2012 séc ngân hàng phát hành (cashier’s check) lệnh trả tiền (money order) Doanh nghiệp hợp doanh (Partnership): Việc đăng ký thành lập doanh nghiệp hợp doanh đơn giản tương tự doanh nghiệp tư nhân chủ Doanh nghiệp hợp doanh gồm hai nhiều chủ Mức độ tham gia chủ chủ tham gia định thỏa thuận văn với giúp đỡ luật sư có chữ ký tất người tham gia Có doanh nghiệp hợp doanh đầy đủ doanh nghiệp hợp doanh có giới hạn Chủ hợp doanh đầy đủ thơng thường chia sẻ sở hữu, công việc, trách nhiệm (managing partner), chủ hợp doanh có giới hạn khơng tham gia vào định quản lý không chịu trách nhiệm vấn đề nảy sinh từ định người quản lý Công ty cổ phần (Corporation): Công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp thống Các doanh nghiệp lớn hàng đầu Mỹ thuộc loại hình cơng ty cổ phần Công ty cổ phần pháp nhân độc lập tiếp tục hoạt động chủ khơng tồn Quyền sở hữu cơng ty cổ phần chuyển nhượng cho người khác Doanh nghiệp thuộc loại bán cổ phiếu để huy động vốn, chủ doanh nghiệp chịu trách nhiệm tài sản cá nhân phán pháp lý Công ty trách nhiệm hữu hạn (Limited Liability Company): kết hợp loại hình doanh nghiệp cơng ty cổ phần doanh nghiệp hợp doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn trở thành loại hình doanh nghiệp phổ biến năm gần Mỹ Giống công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn tồn độc lập với chủ sở hữu mặt pháp lý Chủ sở hữu cán quản lý chịu trách nhiệm cá nhân nợ nghĩa vụ công ty Cũng giống doanh nghiệp hợp doanh công ty cổ phần nhỏ, công ty trách nhiệm hữu hạn không nộp thuế thu nhập doanh nghiệp mà lãi lỗ công ty chia cho chủ sở hữu tính vào thu nhập người để nộp thuế thu nhập cá nhân Tên cơng ty trách nhiệm hữu hạn phải có chữ cuối là: LLC., L.L.C., Limited Liability Company Các định hướng sách Chính phủ Mỹ mang tinh thần doanh nghiệp Chính phủ Mỹ ln ưu tiên trọng đổi phương thức quản lý Nhà nước để phục vụ doanh nghiệp Trong sách có tựa đề "Tái sáng tạo Chính phủ" (Reinventing Government) [1], David Osborne Ted Gaebler mơ hình chuyển đổi từ quan hành quyền lực tập trung sang quan phân quyền Cụ thể hơn, việc quan quản lý thuộc Chính phủ chuyển từ hình thức quản lý kiểu hành phân cấp sang hình 13 14 Nghiên cứu sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học… thức hỗ trợ, khuyến khích phát triển mang tinh thần doanh nghiệp Các học giả Mỹ nêu mười định hướng sách Chính phủ mang tinh thần doanh nghiệp: (1) Chính phủ đóng vai trò xúc tác: Chú trọng vào “lái thuyền” thay “chèo thuyền” (2) Chính phủ dựa cộng đồng: Tăng cường quyền thay trực tiếp phục vụ (3) Chính phủ có tính cạnh tranh: tạo cạnh tranh trình cung cấp dịch vụ cơng (4) Chính phủ hoạt động theo sứ mệnh thúc đẩy: thay đổi tổ chức nặng quy chế, thủ tục hành (5) Chính phủ hoạt động theo định hướng kết quả: Khơng cấp kinh phí sở yếu tố đầu vào mà vào kết đầu (6) Chính phủ quan tâm tới khách hàng: Đáp ứng nhu cầu công dân yêu cầu từ nội máy hành (7) Chính phủ dám mạo hiểm: đầu tư để tăng thêm nguồn thu không chi tiêu (8) Chính phủ biết lường tính: Phòng ngừa chữa trị (9) Chính phủ phân quyền: Chuyển từ thứ bậc hành sang tăng cường tham gia cách thức làm việc nhóm (10) Chính phủ hoạt động theo định hướng thị trường: Vận dụng chế thị trường để tạo động lực thay đổi Mười định hướng sách đặt yêu cầu thay đổi hệ thống quan hành chính, doanh nghiệp nhà nước Điều thể qua lực cạnh tranh, tính hiệu hiệu suất, lựa chọn khách hàng, trách nhiệm giải trình kết quả, chung tay, tham gia cộng đồng, xã hội Chính sách quản lý nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Mỹ áp dụng cho tập đồn, cơng ty Hiện nay, với vai trò định hướng, định Chính phủ Mỹ ảnh hưởng không nhỏ đến thành dự án nghiên cứu khoa học thơng qua sách quản lý vĩ mô Điều mà doanh nghiệp người làm công tác nghiên cứu khoa học quan tâm khơng Chính phủ đầu tư cho giáo dục hay nghiên cứu khoa học mà quan trọng định hướng phát triển giáo dục, nghiên cứu khoa học cho tương lai Chính phủ Mỹ đầu tư mạnh cho khoa học JSTPM Vol 1, No 4, 2012 15 thông qua ngân sách Liên bang, lên tới 90 tỷ USD năm, tức khoảng 1% GNP (Tổng sản phẩm quốc dân) (xem Hình 1) Chỉ riêng lĩnh vực nghiên cứu y sinh hỗ trợ tới 25 tỷ USD hàng năm [2] 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 Hoa Kỳ Nhật Bản Đức Pháp Anh Trung Canada Hàn Quốc Quốc Italia Nga Braxin Ấn Độ Nguồn: Bộ KH&CN Trung Quốc 2007/1 (OEDC) RICYT, UNESCO Hình 1: Chi phí quốc dân đầu tư cho nghiên cứu phát triển (GERD) số quốc gia giới Cùng với chiến lược sách cho giáo dục hay phát triển khoa học Chính phủ Mỹ, năm gần đây, chiến lược sách nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tập đồn, cơng ty Mỹ thay đổi: Thứ nhất, tập đồn, cơng ty liên kết với giải vấn đề KH&CN (trước đây, tập đồn, cơng ty Mỹ ln liên kết chặt chẽ với trường đại học, viện nghiên cứu chuyên ngành để hợp tác nghiên cứu sử dụng nhanh kết nghiên cứu quan tạo ra) Thứ hai, hoạt động KH&CN tập đồn, cơng ty khơng đưa sản phẩm phù hợp thị trường mà coi trung tâm để thành công thương trường Thứ ba, coi thành công không giới hạn việc áp dụng KH&CN vào sản xuất sản phẩm cụ thể mà bao gồm chiến lược nuôi dưỡng lâu dài công nghệ tiên tiến phục vụ cho đổi công nghệ 16 Nghiên cứu sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học… Thứ tư, KH&CN với đổi doanh nghiệp đặt vào trung tâm suy nghĩ, lời nói hành động doanh nghiệp Chính phủ - “Khoa học đặt chỗ nó” Thứ năm, sách liên kết hàm nghĩa giải pháp cần quan hệ đối tác chiến lược: quan liên bang, quyền sở cấp; mảng công cộng, tư nhân từ thiện; nước - “Tất tàu” Theo tài liệu báo cáo Hội nghị Thượng đỉnh Âu - Mỹ khoa học, công nghệ tăng trưởng kinh tế bền vững [2], Chính phủ Mỹ không ôm đồm, trợ cấp tất công trình nghiên cứu vốn đầu tư bị chia nhỏ, manh mún (chưa nói đến chuyện tiêu cực vấn đề xin trợ cấp dự án) dẫn tới thành nghiên cứu khơng cao, tính ứng dụng khơng đạt chuẩn mong đợi Chính cần điều tiết hợp lý Chính phủ quản lý vĩ mô, tập trung cho dự án khoa học trọng điểm Phần lại khuyến khích doanh nghiệp tự tìm mạnh cho cách cố gắng đạt tiêu chuẩn quốc tế chất lượng sản phẩm thông qua việc phải tập làm quen đặt hàng nhà nghiên cứu cho mục tiêu phát triển mà doanh nghiệp đề Chẳng hạn xuất thực phẩm, muốn không bị khách hàng trả dư lượng kháng sinh hay hóa chất vượt định mức cho phép sản phẩm, doanh nghiệp cần phải hiểu việc sử dụng phương tiện đại, phương pháp định lượng tiêu chuẩn quốc tế để xác định dư lượng kháng sinh, hóa chất sản phẩm, họ nên đặt hàng nhà khoa học nghiên cứu thêm để tìm giải pháp nâng cao chất lượng sản phẩm mình, làm cho sản phẩm hơn, chất lượng tốt hơn, trội so với đối thủ Muốn vậy, Chính phủ cần phải rõ ràng hiệu công tác quản lý chế tài xử phạt để doanh nghiệp hiểu đầu tư nghiên cứu rõ ràng có lợi đơi đường: Một là, nâng cao chất lượng sản phẩm, có tay quyền nghiên cứu mà trở thành nguồn thu lợi thứ cấp doanh nghiệp khác cần đến (điển hình cơng ty dược phẩm, sữa cho trẻ em hay thức ăn cho gia súc ) Hai là, với đơn đặt hàng từ doanh nghiệp, nhà nghiên cứu có trách nhiệm Họ không ỷ lại nhận nguồn đầu tư từ Chính phủ, nghiên cứu khơng nghiêm túc, khơng đem lại hiệu đồng nghĩa với tự loại khỏi chơi Khơng có cạnh tranh khơng có phát triển Như vậy, nghiên cứu khoa học chơi theo nghĩa đen lẫn nghĩa bóng Kinh phí Chính phủ cấp khơng sử dụng cách hợp lý, cơng trình nghiên cứu xếp xó khơng bị thẩm tra mầm mống làm thui chột ý tưởng JSTPM Vol 1, No 4, 2012 Ở Mỹ, nghiên cứu khoa học trường đại học công lập, nguồn vốn đầu tư cho dự án phần từ Chính phủ, phần lại từ cơng ty, tập đồn tư nhân Tuy nhiên, cơng ty hay tập đồn lớn có trung tâm nghiên cứu riêng Vì doanh nghiệp phải bỏ tiền đầu tư cho dự án nghiên cứu theo định hướng hai: Chính phủ Cơng ty? Đơn giản Chính phủ muốn nâng cao chất lượng sống người dân nên ngày thắt chặt quản lý tiêu chuẩn cho chất lượng sản phẩm tiêu dùng, mà ví dụ điển hình mảng dinh dưỡng thực phẩm liên quan trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng Muốn vượt qua “cửa ải” tiêu chuẩn Chính phủ có sản phẩm trội để cạnh tranh với doanh nghiệp khác, bắt buộc doanh nghiệp phải bắt tay với nhà nghiên cứu khoa học ngược lại muốn tồn với đơn đặt hàng từ doanh nghiệp, nhà nghiên cứu phải lao động thật Tất nhiên có cạnh tranh ngầm tế nhị người làm công tác nghiên cứu Nhưng thật may mắn, động lực phát triển chung cho xã hội Tại Mỹ, tham gia tích cực Chính phủ để đầu tư vào KH&CN dựa ba định đề thống sau đây: Thứ nhất, kiến thức khoa học chìa khóa dẫn đến tương lai; Thứ hai, công nghệ động phát triển kinh tế - xã hội; Thứ ba, trách nhiệm Chính phủ khuyến khích đầu tư cho phát triển KH&CN quốc gia Các sách ưu tiên hàng đầu nghiên cứu đổi công nghệ sản xuất cho doanh nghiệp thực Mỹ hình thức hợp tác rộng rãi Chính phủ Liên bang, hiệp hội viện nghiên cứu lĩnh vực phát triển KH&CN, hình thành sở hạ tầng công nghệ, cụ thể như: (1) Chính sách cơng nghiệp Mỹ có ý thức trọng vào thúc đẩy tăng trưởng công nghệ dựa vào kết nghiên cứu khoa học Chính sách phát triển công nghệ bảo đảm bước đột phá mạnh mẽ ngành lắp ráp xe nhiên liệu kỹ thuật (trong lĩnh vực chế tạo động cơ); (2) Chính sách nâng cao chu kỳ sống cơng trình xây dựng, bảo đảm an tồn môi trường xung quanh (trong ngành công nghiệp xây dựng); (3) Chính sách kích thích cơng nghệ có tính mạo hiểm cao đầy triển vọng tạo điều kiện thành lập sản phẩm dịch vụ hoàn toàn mới, đưa chúng thâm nhập vào thị trường giới (trong lĩnh vực công nghệ cao); (4) Chính sách xóa bỏ phân tán sở công nghiệp quân công nghiệp dân sự, ý tới ưu tiên mà tổ hợp 17 18 Nghiên cứu sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học… quân - công nghiệp Mỹ cung cấp (trong lĩnh vực đầu tư phát triển cơng nghệ ưu tiên); (5) Chính sách cung cấp công nghệ thực việc thẩm định dự án triển khai (trong lĩnh vực sử dụng kết nghiên cứu khoa học nghiên cứu phòng thí nghiệm Chính phủ tiến hành) Chính sách "cơng nghệ kép" phần chương trình nhà nước cơng nghệ bảo mật Mỹ kích thích đáng kể q trình gắn kết ngành công nghiệp dân công nghiệp quân cách khắc phục rào chắn tổ chức kỹ thuật lĩnh vực kinh tế Phù hợp với hướng phát triển đổi ưu tiên lựa chọn, người ta xác định định hướng chiến lược sách Nhà nước Mỹ lĩnh vực nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, KH&CN Mỹ thị trường giới kỉ 21 như: (1) Bảo đảm khuyến khích Chính phủ KH&CN; (2) Hình thành đẩy mạnh hoạt động viện nghiên cứu khoa học nhằm mở rộng lĩnh vực đổi Chính phủ tạo điều kiện cho phát triển thị trường, không thay nó; (3) Tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi để thúc đẩy hoạt động đổi mới; (4) Định hướng nghiên cứu khoa học Mỹ dựa thỏa mãn nhu cầu kinh tế theo khả ngân sách; (5) Sự hỗ trợ Chính phủ dành cho trường đại học Mỹ trình hồn thiện chất lượng giáo dục trường phổ thơng đại học, cao đẳng; (6) Mỹ có mạng lưới cung cấp vốn mạo hiểm mạnh, đan kết chặt chẽ với đầu mối đổi công nghệ khu vực then chốt Cả kết cấu hạ tầng lẫn hệ thống thuế để ủng hộ vốn mạo hiểm, họ hiểu dịch vụ ngân hàng thơng thường khơng đáp ứng tài cho công ty khởi công nghệ Thành công sách quản lý hoạt động KH&CN Chính phủ Mỹ tập đồn lớn khẳng định điển hình như: Cơng ty Abbott, tập đồn tài AIG, Cơng ty Caterpillar, tập đồn dầu khí Chevron, Cơng ty ConocoPhillips, Cơng ty Dầu khí ExxonMobil, hãng Ford, Tập đồn General Electric, hãng truyền thơng Time Warner, công ty: Hewlett-Packard, Intel, Cisco, Oracle, Apple Microsoft có phòng thí nghiệm để tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học JSTPM Vol 1, No 4, 2012 19 Theo báo cáo năm 2012 [3], tập đoàn doanh nghiệp nêu đầu tư 10-15% doanh thu cho thực nghiên cứu khoa học sau: - Nghiên cứu chiếm 6,3% Trong đầu tư cho nghiên cứu bản, tập đồn, cơng ty Mỹ có sách riêng tuyển chọn người thực dẫn đầu lĩnh vực chuyên môn hẹp, người có kinh nghiệm nghiên cứu mà có kinh nghiệm đạo nghiên cứu đặc biệt người có thành tích chun mơn xuất sắc sở công bố quốc tế để thực nghiên cứu khoa học; - Nghiên cứu ứng dụng chiếm 19,6% Các tập đồn, cơng ty Mỹ đảm bảo hàng năm chi cho nghiên cứu ứng dụng để tạo tảng cho phát triển tương lai; - Nghiên cứu phát triển chiếm 74,1% (năm 2012), 70,3% (năm 2006) (xem Hình 2) Họ xác định hệ thống phòng nghiên cứu lab ln dựa nhu cầu phát triển, mạnh nguồn nhân lực 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Trung Quốc Hoa Kỳ Nhật Bản 2006 2005 2006 Các viện nghiên cứu Đức Pháp Anh Canada Nga 2005 2005 2004 2006 2005 Doanh nghiệp Đào tạo bậc cao Hàn Quốc 2005 Thành phần khác Nguồn : Bộ KH&CN Trung Quốc năm 2007 Hình 2: Chi phí nghiên cứu phát triển tính theo khu vực đầu tư số quốc gia hàng đầu giới Về mặt chất, tập đồn, cơng ty có vai trò dẫn đường đòn bẩy cho đột phá ngành kinh tế; tác nhân tích cực tạo lợi cạnh tranh, sức mạnh phát triển bền vững kinh tế Mỹ; trung tâm sách, tập đồn, cơng ty Mỹ ngày đóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế phát triển trình độ KH&CN Do đó, khái qt hóa sau: Chính sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa Nghiên cứu sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học… 20 học phát triển công nghệ Mỹ dành cho tập đồn, cơng ty vận dụng linh hoạt hiệu Họ sử dụng tốt (ba) công cụ quản lý mạnh nhất, là: Cơng cụ pháp lý: Mỹ thiết lập môi trường luật pháp tiến Trong lĩnh vực khoa học lập tiêu chuẩn quy định chặt chẽ, luật sở hữu trí tuệ Cơ cấu quy định có độ tin cậy cao vững lĩnh vực giúp tăng cường trình nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Cơng cụ hành chính: Mỹ tạo mơi trường hành thuận lợi cho doanh nhân khởi kinh doanh Hàng triệu doanh nghiệp ý tưởng KH&CN thử nghiệm năm Chỉ tỷ lệ nhỏ số có khả đứng vững, có khả vươn xa thực kỳ tích Cơng cụ kinh tế: Mỹ áp dụng biện pháp kinh tế có hiệu quả, tác dụng lâu dài Ngoại trừ biện pháp đầu tư tài biện pháp trực tiếp, thông thường vận dụng tổng hợp gói biện pháp tổ chức sản xuất kinh doanh mà không áp dụng riêng cho KH&CN Chẳng hạn miễn thuế, trợ giá, cho vay lãi suất ưu đãi thực chất biện pháp đầu tư tài gián tiếp Chính phủ cho nghiên cứu - triển khai thường nằm “gói” sách chung, khơng thể dành riêng cho quan, cá nhân Kết luận Từ sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ dành cho tập đồn, cơng ty Mỹ cho thấy doanh nghiệp Chính phủ tồn mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, doanh nghiệp điều kiện cần cho phát triển KH&CN kinh tế - xã hội Ngược lại, Chính phủ điều kiện đủ để doanh nghiệp thực hiệu chức sử dụng, thương mại hóa kết nghiên cứu phát triển để thúc đẩy tiến KH&CN tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh tại, nước ta cần có sách thúc đẩy phát triển lực lượng doanh nghiệp đa dạng hóa hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phục vụ doanh nghiệp Nếu coi KH&CN động lực phát triển kinh tế - xã hội doanh nghiệp coi đối tượng ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển KH&CN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO David O., Ted G (2009) Reinventing Government Manchusett Publisher JSTPM Vol 1, No 4, 2012 John P.Holdren (2010) Chính sách Khoa học, Cơng nghệ Đổi Chính quyền Obama Hội nghị Thượng đỉnh Âu - Mỹ Khoa học, Công nghệ Tăng trưởng kinh tế bền Vững Washington, DC, tháng 9/2010 IBM Outlook, September, 2012 21 ... động nghiên cứu khoa Nghiên cứu sách quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học 20 học phát triển công nghệ Mỹ dành cho tập đồn, cơng ty vận dụng linh hoạt hiệu Họ sử dụng tốt (ba) công cụ quản lý. .. cho nghiên cứu phát triển (GERD) số quốc gia giới Cùng với chiến lược sách cho giáo dục hay phát triển khoa học Chính phủ Mỹ, năm gần đây, chiến lược sách nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ. .. hội Chính sách quản lý nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Mỹ áp dụng cho tập đồn, cơng ty Hiện nay, với vai trò định hướng, định Chính phủ Mỹ ảnh hưởng không nhỏ đến thành dự án nghiên cứu