Lịch sử khoa học, công nghệ và đổi mới: Chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới (Sti) trong giai đoạn bắt kịp công nghệ

Bài viết này trình bày về chính sách KH&CN của Hàn Quốc những năm 1980 và 1990 đóng vai trò là nguồn động lực cho giai đoạn bắt kịp. Những nỗ lực bắt kịp này đã được hệ thống KH&CN quốc gia khai thác và tập trung vào các tổ chức nghiên cứu do Chính phủ tài trợ (GRIs) đã xây dựng trước giai đoạn này.

JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 69 LỊCH SỬ KHOA HỌC, CƠNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI (STI) TRONG GIAI ĐOẠN BẮT KỊP CƠNG NGHỆ1 TS Sungjoo Hong2 Viện Chính sách KH&CN (STEPI) Giới thiệu Hàn Quốc nâng cao vị tồn cầu dựa vào cơng cơng nghiệp hóa năm 1960 1970 Tuy nhiên, Hàn Quốc phải chịu gánh nặng lớn kinh tế xã hội phát sinh tăng trưởng Cuộc khủng hoảng lượng năm 1979 làm cho giá dầu tăng cao đặt ngành cơng nghiệp hóa chất nước rơi vào tình trạng khó khăn Về phương diện kinh tế, Chính phủ Hàn Quốc thừa nhận cấu ngành công nghiệp theo hướng xuất phụ thuộc vào nhập nguyên liệu thô khơng cịn bền vững Hơn nữa, từ khía cạnh xã hội, Hàn Quốc gặp khó khăn việc trì cấu cơng nghiệp dựa vào lực lượng lao động có mức lương thấp phát triển phong trào bảo vệ quyền lợi lao động phong trào đòi dân chủ ngày mạnh mẽ Những năm 1980, Chính phủ Hàn Quốc tìm “các giải pháp công nghệ” để giải vấn đề cơng nghiệp hóa theo hướng xuất gây Chiến lược “định hướng cơng nghệ” Chính phủ thiết lập mục tiêu chung thay cho “định hướng xuất khẩu” lúc đạt thành công khu vực công lập tư nhân việc “bắt kịp công nghệ” với nước phát triển Sau đó, Hàn Quốc nhanh chóng trở thành nước công nghiệp công nghệ cao Trong trình bắt kịp cơng nghệ từ ngành cơng nghiệp nhẹ (như dệt may) vốn đóng góp lớn cho xuất bắt đầu giảm dần; ngành công nghiệp công nghệ cao (như điện tử, máy tính truyền thơng) trở thành ngành công nghiệp chủ chốt Tại thập niên 90, ý tưởng bắt kịp cơng nghệ trì để thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao Trong thời gian này, tượng tồn cầu hóa nhanh củng cố tảng cho chiến lược phát triển công nghệ; Nguồn: Tạp chí STI policy review, Tập 2, Số 4, Mùa đơng năm 2011 Nghiên cứu viên, Viện Chính sách KH&CN (STEPI), sungjoo@stepi.re.kr 70 Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học ngồi ra, ngành công nghiệp công nghệ cao tập đồn đạt tăng trưởng nhanh chóng Cuối năm 1990, công ty Hàn Quốc (bao gồm Samsung) cạnh tranh với cơng ty có thương hiệu tồn cầu tiếng thị trường quốc tế Với tự tin vậy, Chính phủ Hàn Quốc tập trung vào chiến lược bắt kịp giai đoạn sau Tuy nhiên, sau khủng hoảng kinh tế châu Á năm 1997, tảng biến chuyển dường suy giảm nhiều Bài báo cho thấy sách KH&CN Hàn Quốc năm 1980 1990 đóng vai trị nguồn động lực cho giai đoạn bắt kịp Những nỗ lực bắt kịp hệ thống KH&CN quốc gia khai thác tập trung vào tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ (GRIs) xây dựng trước giai đoạn Hệ thống mở rộng thành Hệ thống Đổi Sáng tạo Quốc gia (NIS) bao gồm tổ chức quan trọng khác khối trường đại học khối tư nhân Bối cảnh Những năm 1980 1990, Chính phủ Hàn Quốc, ngành công nghiệp cộng đồng khoa học nhận thức rằng, ngành công nghiệp Hàn Quốc phải đối mặt với khủng hoảng đan xen bị mắc kẹt nước phát triển nước phát triển Trong bối cảnh đó, Chính phủ Hàn Quốc đơi phóng đại gọi “khủng hoảng kinh tế” thông qua phương tiện truyền thông Điều tạo hỗ trợ rộng khắp xã hội việc “cứu lấy kinh tế” chuyển trọng tâm Chính phủ vào vấn đề kinh tế Từ năm 1960, hiệu “hiện đại hóa” trở thành hệ tư tưởng chủ đạo Chính phủ Hàn Quốc để thu hút tham gia hỗ trợ công chúng rộng Tuy nhiên, từ năm 1980, dự án Chính phủ tiến hành theo hiệu “cứu lấy kinh tế” Nhờ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng 20 năm qua, Hàn Quốc gia nhập nhóm nước cận kề với nước phát triển; nhiên, Hàn Quốc khơng hài lịng với thành tựu cố gắng bắt kịp nước phát triển cách tự xác định nước bị kẹp giữa, cần phải khỏi tình trạng mắc kẹt Chúng ta hiểu tình trạng lúc từ thay đổi hội nước xảy suốt thời gian Cơ hội khủng hoảng lượng năm 1970 Ngành cơng nghiệp hóa chất phụ thuộc vào nhập dầu bị ảnh hưởng nặng nhất; sau đó, năm 1980, kinh tế Hàn Quốc lại cho thấy tăng trưởng âm (2,7%) Xã hội Hàn Quốc bị cú sốc kinh tế lớn thời điểm đó, họ kỳ vọng tăng trưởng kinh tế hàng năm 10% Điều ảnh hưởng JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 71 tới nỗ lực Chính phủ Chun Doo Hwan nhằm cải cách cấu công nghiệp tái cấu trúc doanh nghiệp gặp khó khăn nhờ vào chiến lược hợp lý hóa cơng nghiệp Để đạt mục tiêu này, sách “định hướng công nghiệp” chứng minh công cụ chủ yếu để giảm phụ thuộc vào nguyên liệu nhập (KOSEF, 1986; STEPI, 1997) Trong ý kiến cho Hàn Quốc tình trạng khủng hoảng kinh tế cịn tiếp diễn, hội thứ hai khuyến khích cải tiến cấu ngành công nghiệp xuất phong trào nghiệp đoàn lao động Hàn Quốc Trong suốt năm 1980 diễn nhiều đình cơng biểu tình chống lại mức lương lao động thấp tình trạng lao động nghèo nàn Nền kinh tế Hàn Quốc khó khăn tiếp tục trì cấu cơng nghiệp dựa khai thác lao động Chiến lược để giải vấn đề Chính phủ Hàn Quốc thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao, sử dụng nhiều cơng nghệ đặc biệt thực sách phát triển công nghiệp theo hướng giảm ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động Cơ hội thứ ba thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh thống nước Đức tạo năm 1989 sụp đổ Liên bang Xô Viết cũ năm 1991 Trong suốt thời gian này, tượng tồn cầu hóa xuất nhanh chóng Hàn Quốc Các chuyến cơng du hợp tác nước mở rộng thị trường toàn cầu tạo nhận thức rộng rãi xã hội làm cho Hàn Quốc khơng cịn đất nước biệt lập, nhỏ bé mặt địa lý mà trở thành quốc gia có khả cạnh tranh trường quốc tế Mặt khác, lại xuất cảm giác “thấp kém” sản phẩm Hàn Quốc không đáp ứng tiêu chuẩn toàn cầu đặt thách thức phải vượt qua khó khăn Đồng thời, cụm từ “tiêu chuẩn toàn cầu” “năng lực cạnh tranh quốc tế” xây dựng sở sách toàn cầu nhằm bắt kịp với nước tiên tiến Phong cách quản lý hoạt động kinh tế quốc gia Chính phủ Hàn Quốc tập trung vào việc xếp nguồn lực quốc gia cho tăng trưởng kinh tế thượng tôn tư tưởng tăng trưởng kinh tế (được thúc đẩy liên tục từ năm 1960) đóng vai trị tảng cho chiến lược bắt kịp Với điều kiện môi trường nước vậy, đồng thuận tạo xã hội Hàn Quốc coi tăng trưởng kinh tế giá trị quốc gia cao Chính phủ Hàn Quốc thực chiến lược tập trung vào tăng trưởng suốt thập niên 1980 1990 Chính sách 3.1 Kế hoạch khoa học cơng nghệ theo “định hướng công nghệ” 72 Lịch sử khoa học, cơng nghệ đổi mới: Chính sách khoa học Trong suốt năm 1980 1990, “định hướng công nghệ” nguyên tắc quan trọng thúc đẩy sách KH&CN “Định hướng cơng nghệ” ý tưởng vịng trịn quan hệ tích cực phát triển công nghệ, công nghiệp quốc gia thông qua việc nhanh chóng cải tiến cơng nghệ nước để đạt trình độ quốc gia tiên tiến Chính phủ Hàn Quốc thúc đẩy sách tìm cách phát triển ngành cơng nghiệp chế tác cơng nghệ cao nâng cao uy tín quốc để trở thành nước có thứ hạng nước tiên tiến Trong suốt năm 1980 (dựa vào quyền lực quản lý mạnh mẽ Chính phủ Chun Doo Hwan Chính phủ Roh Tae Woo), chiến lược định hướng công nghệ thực thông qua sách theo hướng top - down từ xuống, từ quốc gia tới người dân Tuy nhiên, thập niên 90, vai trò chức khối tư nhân lại lớn khối cơng lập, Chính phủ dân chủ Kim Young Sam Kim Dae Jung tìm chiến lược phát triển khối tư nhân dẫn dắt thay chiến lược tăng trưởng Chính phủ dẫn dắt Vì vậy, có nhiều khác biệt phương pháp khẳng định chiến lược định hướng công nghệ phần quan trọng phần lớn sách quản lý Nhà nước vào năm 1980 1990 (MOST, 1981; Hàn Quốc, 1993) Chiến lược “định hướng công nghệ” thay chiến lược “định hướng xuất khẩu” cho thấy cam kết chặt chẽ quyền Chun Doo Hwan để thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao, thông qua hoạt động mạnh mẽ quản lý Nhà nước can thiệp vào khu vực kinh tế khối tư nhân Chiến lược vạch “Kế hoạch năm lần thứ Phát triển kinh tế xã hội: Kế hoạch hành động lĩnh vực KH&CN, 1982-1986” (Kế hoạch KH&CN năm lần thứ 5) lên kế hoạch thời kỳ Chính phủ Chun Doo Hwan Kế hoạch thiết lập hiệu “Trở thành quốc gia mạnh công nghệ đạt đẳng cấp giới” Mục tiêu quan trọng tiên tiến công nghệ công nghiệp tăng cường lực cạnh tranh quốc tế thông qua phát triển KH&CN Kế hoạch khởi động chiến lược phát triển công nghệ Chính phủ từ năm 1980 dẫn đến cải cách mở rộng hệ thống khuyến khích KH&CN, mở rộng lực tự chủ công nghệ doanh nghiệp tư nhân, củng cố chức trường đại học phát triển kỹ thuật công nghệ công nghiệp tiên tiến trở thành nhiệm vụ chiến lược Chính sách KH&CN năm 1980 tăng trọng số sách phát triển cơng nghệ thơng tin truyền thông, ảnh hưởng chủ đề “xã hội thông tin” dẫn tới thảo luận sau vấn đề xây dựng vị nước tiên tiến Đã có nhiều dự án R&D quốc gia tập trung nguồn lực cho R&D công nghệ thông tin truyền thông Trong năm 1990, xu hướng tập trung nguồn lực vào lĩnh vực IT tiếp tục diễn Khi Chính JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 73 phủ Kim Young Sam đưa “Kế hoạch năm kinh tế mới” (1993-1997), chìa khóa sách KH&CN “tạo điều kiện cho phát triển cơng nghệ thơng tin hóa” Ngồi ra, đa số số lĩnh vực lựa chọn dự án phát triển công nghệ hệ tương lai lên kế hoạch “Kế hoạch năm Đổi KH&CN” (Kế hoạch năm Khoa học, Công nghệ Đổi mới) năm 1997 liên quan tới công nghệ thông tin truyền thông Thêm vào đó, lần thuật ngữ “đổi sáng tạo” xuất kế hoạch KH&CN Chính phủ Sự khác biệt sách KH&CN năm 1990 khối tư nhân có vai trị lãnh đạo ngày tăng hoạt động KH&CN Chính phủ Kim Young Sam thực sách phát triển công nghệ định hướng theo yêu cầu khối tư nhân lĩnh vực KH&CN Để đạt mục tiêu này, nhiều dự án quốc gia điều chỉnh Ở năm 1980, tổ chức công nghệ tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ dẫn dắt hoạt động phát triển công nghệ khối tư nhân Giờ đây, năm 1990, khối tư nhân đầu việc thực hoạt động phát triển cơng nghệ cịn Chính phủ tổ chức nghiên cứu Chính phủ đóng vai trò hỗ trợ thực Từ thập niên 80 tới thập niên 90, xu hướng sách KH&CN nhấn mạnh vào việc tiếp tục đề cao tầm quan trọng “định hướng công nghệ” Tuy nhiên, ngành công nghiệp KH&CN Hàn Quốc phải đối mặt với nhiều khó khăn sau Khủng hoảng Kinh tế Châu Á năm 1997 Nhiều công nhân lĩnh vực KH&CN bị việc khối tư nhân cắt giảm hoạt động R&D Ngồi ra, cịn phát sinh câu chuyện “khủng hoảng khoa học tự nhiên kỹ thuật” sinh viên không lựa chọn ngành khoa học tự nhiên kỹ thuật thi vào trường đại học Niềm tin trước cho ngành công nghiệp kinh tế tự động phát triển KH&CN phát triển dần trở nên không đáng tin cậy KH&CN dù xem động lực phát triển lại lĩnh vực loại bỏ xảy khủng hoảng kinh tế quốc gia Chiến lược “định hướng công nghệ” dường đánh quyền Khủng hoảng Kinh tế Châu Á năm 1997 Chính phủ Kim Dae Jung nhanh chóng vượt qua cú sốc Khủng hoảng Kinh tế thông qua việc thúc đẩy “tăng cường khoa học, công nghệ đổi sáng tạo” Đây tư tưởng sách cịn mạnh mẽ “định hướng cơng nghệ” đề cập để ứng phó với thị trường tồn cầu cách làm đơn giản bắt kịp công nghệ phát triển công nghệ “Định hướng đổi sáng tạo” (sau trở thành hệ tư tưởng sách KH&CN Hàn Quốc) bao gồm việc phát triển công nghệ xem xét cách toàn diện chuẩn bị cho tương 74 Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học lai, việc phát triển lĩnh vực đổi sáng tạo việc phát triển tổng thể hệ thống đổi sáng tạo Hệ là, sách KH&CN Hàn Quốc tiến vào kỷ nguyên “định hướng đổi sáng tạo” cho kỷ 21 (MOST, 2003) 3.2 Mở rộng hệ thống quản lý khoa học công nghệ “Định hướng công nghệ” nguyên tắc quan trọng quản lý Chun Doo Hwan điều mà Chính phủ thực năm đầu 1980 tăng cường chức uy tín Bộ KH&CN (MOST) Một kiện mang tính tiêu biểu 16 tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ (đang phân tán Bộ, ngành khác nhau) sát nhập thành tổ chức đặt kiểm soát MOST MOST thống thành quan quản lý Nhà nước điều có khả làm giảm chồng chéo thực nhiệm vụ R&D tổ chức nghiên cứu nhằm thực có hiệu sách “định hướng cơng nghệ” Chức MOST năm 1970 thiết lập tảng phát triển KH&CN hỗ trợ kỹ thuật cơng nghiệp Uy tín chức MOST mở rộng năm 1980 sau MOST đóng vai trị chủ trì dẫn dắt dự án R&D quốc gia khởi xướng Chính phủ Chun Doo Hwan thực Dự án R&D Quốc gia phần dự án nghiên cứu lớn hơn, hệ hình thành tam giác quan hệ MOST, tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ doanh nghiệp tư nhân Hệ tư tưởng “định hướng công nghệ” thể rõ tam giác MOST quan tham gia vào hợp tác Chính phủ, tổ chức nghiên cứu doanh nghiệp tư nhân mà cịn có tham gia tổ chức Chính phủ khác Bộ Dịch vụ Bưu Bộ Công thương Bắt đầu từ năm 1980, tỉ lệ quan Chính phủ (ngồi MOST) tham gia vào dự án R&D tăng lên, quy mô dự án R&D quốc gia tăng Các dự án R&D KH&CN mang tính chất liên ngành quản lý Cuối năm 1990, Chính phủ Kim Dae Jung nâng uy tín MOST lên vị cao q trình hoạch định sách Chính phủ để tăng cường chức điều phối sách KH&CN Một thay đổi lớn khác diễn sau thiết lập “bắt kịp công nghệ” mục tiêu quốc gia việc thành lập hội đồng đánh giá sách KH&CN để giúp đưa sách tồn diện thu thập ý kiến Năm 1982, Chính phủ Chun Doo Hwan thành lập “Ủy ban Xúc tiến công nghệ với thành viên mở rộng” để tăng cường tham gia xã hội việc JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 75 xây dựng kế hoạch đưa định dự án quốc gia Trong thực tế, có 200 thành viên đến từ quan liên quan, tổ chức trị, cộng đồng khoa học, quan công nghiệp truyền thông tham dự họp điều hành Tổng thống Bộ trưởng Bộ KH&CN Tổ chức Chính phủ Roh Tae Woo đổi tên thành “Ủy ban xúc tiến KH&CN” Các hoạt động tổ chức tư vấn lớn thức hệ thống hóa lại vào năm 1991 với thành lập Hội đồng Tổng thống KH&CN Năm 1998, họp tham vấn đổi tên thành “Hội đồng KH&CN quốc gia” xu hướng trọng vào chức điều phối toàn diện dự án KH&CN quốc gia Là tổ chức tham vấn Tổng thống, Hội đồng xây dựng nhiều chương trình nghị sách hoạt động KH&CN quốc gia để đề xuất trực tiếp với Tổng thống Hàn Quốc Điều cho phép định hướng sách KH&CN xây dựng mức cao hệ thống hoạch định sách giúp giám sát cách toàn diện dự án thực nhiều quan Chính phủ Cơ quan tư vấn KH&CN năm 1980 1990 đưa “định hướng công nghệ” trở thành biểu tượng liên kết chặt chẽ KH&CN Chính phủ Hàn Quốc (MOST, 2008) 3.3 Sự phát triển dự án R&D quốc gia Các hoạt động KH&CN Hàn Quốc năm 1970 tập trung vào việc giới thiệu ứng dụng cơng nghệ nước ngồi; nhiên, việc thực dự án R&D quốc gia năm 1980 định hướng lại hoạt động vào việc bắt kịp cơng nghệ tiên tiến nước ngồi để hướng tới việc tự chủ phát triển công nghệ Điều “dự án R&D quốc gia” năm 1982 phải “Dự án R&D đặc biệt” “Dự án R&D chiến lược” (tính từ “Quốc gia” bổ sung chuyển ngữ sang Tiếng Anh dự án dự án quốc gia thời điểm đó) Dự án chia thành dự án nhỏ Chính phủ dẫn dắt có phản ánh lợi ích công dự án khối tư nhân thực để đem lại lợi nhuận thiết thực Trong dự án Chính phủ dẫn dắt, tất tài trợ nghiên cứu từ Chính phủ Tuy nhiên, dự án khối tư nhân, Chính phủ khối tư nhân chia sẻ chi phí Đối tượng tham gia vào dự án R&D quốc gia tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ doanh nghiệp có thực hoạt động R&D thơng qua việc hình thành liên minh đối tác nhiều bên nghiên cứu R&D (multilateral consortium) Mơ hình quy mơ hoạt động dự án R&D nói chung mở rộng từ thập niên 1980, tổ chức Chính phủ bắt đầu tài trợ đặt hàng dự án R&D quốc gia bao gồm việc thực “Dự án Phát triển Công nghệ dựa ngành công nghiệp” Bộ Cơng Thương Trong q trình mở rộng này, độ phức tạp dự án R&D quốc gia tăng lên 76 Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học Năm 1990, Chính phủ Roh Tae Woo chia dự án R&D quốc gia thành loại Một là, dự án theo dạng công nghệ đẩy (technology push) MOST chủ trì bao gồm dự án nghiên cứu phát triển công nghệ bản, hợp tác quốc tế dự án nghiên cứu Hai là, dự án theo dạng nhu cầu kéo (demand pull) bộ, ngành sản xuất chủ trì Bộ Thơng tin truyền thơng, Bộ Công thương bao gồm phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao để cải tiến lực cạnh tranh ngành công nghiệp, dự án nghiên cứu phát triển giải pháp cơng nghệ để giải khó khăn doanh nghiệp nhỏ cải thiện chất lượng sản phẩm chế tác Trong năm 1990, MOST thiết lập mục tiêu dự án R&D quốc gia như: khả đạt đến trình độ cơng nghệ nước tiên tiến công nghệ Các dự án quốc gia năm 1980 có tính chất làm mẫu, cố đạt đến công nghệ mà nước tiên tiến đạt Tuy nhiên, dự án quốc gia thập niên 90 tiếp tục làm rõ thêm mục tiêu bắt kịp công nghệ với nước tiên tiến lĩnh vực công nghệ cao Dự án tiêu biểu “Dự án Phát triển Công nghệ dẫn đầu” (Dự án G7) bắt đầu năm 1992 Dự án G7 kế hoạch đầy tham vọng Chính phủ Hàn Quốc để gia nhập nhóm quốc gia hàng đầu giới lĩnh vực công nghệ cao Dự án đầu tư thực 10 năm, tới tận năm 2001 Do nỗ lực công nghệ vậy, Hàn Quốc bước vào kỷ 21 trang bị lực cạnh tranh KH&CN đứng tốp 10 toàn cầu Số lượng trường đại học tham gia vào nghiên cứu tăng lên coi đặc trưng dự án R&D thập niên 90 Dự án R&D quốc gia năm 1980 hình thành xung quanh viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ; đó, trường đại học khơng có hội tham gia vào dự án Năm 1989, Chính phủ Roh Tae Woo ban hành Đạo luật Xúc tiến Khoa học bản; theo đó, 13 trường đại học lựa chọn Trung tâm nghiên cứu khoa học (SRC) Trung tâm nghiên cứu Kỹ thuật (ERC) nhận hỗ trợ từ năm 1990 Đây dự án nghiên cứu dài hạn với quy mô tài trợ tỉ Won/ năm để tiến hành nghiên cứu khoảng thời gian tối đa năm Ngoài ra, dự án thúc đẩy nghiên cứu sáng tạo năm 1997 tạo điều kiện cho nhà nghiên cứu trường đại học nhận khoản tài trợ nghiên cứu dài hạn Do đó, lực nghiên cứu trường đại học thập niên 90 tăng mạnh tạo hội cho trường đại học Hàn Quốc khắc phục hạn chế việc thực chức “giáo dục” truyền thống phát triển thành trường đại học nghiên cứu mà thường gặp phổ biến nước tiên tiến Hệ thống lập kế hoạch quản lý dự án nói phát triển tiến dự án R&D quốc gia Việc lập kế hoạch dự án phần lớn JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 77 thực thông qua phương pháp bottom-up (từ lên trên) tới tận thập kỷ 80 thuyết phục nhà nghiên cứu đề xuất dự án cho Chính phủ định dựa mục đích nghiên cứu Tuy nhiên, phương pháp lập kế hoạch top-down từ xuống giới thiệu khái niệm chiến lược thiết lập cho dự án cấp quốc gia Trong trình này, số viện nghiên cứu chuyên lập kế hoạch, quản lý đánh giá sách KH&CN tăng lên Sau Quỹ Khoa học Kỹ thuật Hàn Quốc (KOSEF) (nay NRF - Quỹ Nghiên cứu Quốc gia) thành lập vào cuối thập niên 70, số lượng viện nghiên cứu độc lập (như Viện Chính sách KH&CN (STEPI) Viện Chính sách Cơng nghệ Cơng nghiệp (ITEP)) tăng lên (MOST, 1987; STEPI, 1991; STEPI, 1997) 3.4 Hệ thống phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực khoa học cơng nghệ Chính sách nguồn nhân lực Chính phủ năm 1970 tập trung vào phát triển đội ngũ kỹ thuật viên chất lượng cao đáp ứng yêu cầu ngành công nghiệp Năm 1980, “định hướng công nghệ” trở thành hiệu, Chính phủ Hàn Quốc nỗ lực phát triển nhà khoa học kỹ sư chất lượng cao có khả phát triển ngành cơng nghiệp trở thành nhiệm vụ yếu Các nhà khoa học kỹ sư chất lượng cao cần thiết năm 1970 Tuy nhiên, thời gian đó, Hàn Quốc cố gắng có nguồn nhân lực thơng qua sách “Chảy máu chất xám ngược” dựa vào nhà khoa học kỹ sư Hàn Quốc đào tạo nước ngồi thay phát triển đội ngũ từ cá nhân nước Chính sách hiệu giúp có cá nhân tài thời gian ngắn Tuy nhiên, có hạn chế số người tuyển dụng Ngồi ra, khó đảm bảo tiếp tục phát triển đất nước có họ Xu hướng mở rộng dự án R&D quốc gia tăng số lượng viện nghiên cứu khối tư nhân làm cho việc thiết lập hệ thống nhằm phát triển nhà khoa học kỹ thuật viên chất lượng cao Hàn Quốc trở nên cấp thiết Để đáp ứng yêu cầu trên, Chính phủ Hàn Quốc xây dựng hệ thống giáo dục riêng KH&CN tách biệt với hệ thống giáo dục trung học đại học có Các khóa học đào tạo sau đại học Viện KH&CN tiên tiến Hàn Quốc (KAIST) mở rộng Ngoài ra, trường trung học đại học KH&CN thành lập Điều giúp hình thành nên hệ thống đào tạo nhà khoa học kỹ sư xuất sắc từ trường trung học, đại học KH&CN KAIST Các trường tạo giáo dục chất lượng cao với trang thiết bị nghiên cứu giảng giáo sư thực Ngoài ra, trường nhận lợi ích khác miễn giảm nghĩa vụ 78 Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học quân chế độ học bổng để khuyến khích tài xuất sắc Cụ thể, học sinh tài tốt nghiệp sớm từ trường trung học (là điều bị cấm chương trình giảng dạy thơng thường) giới thiệu khuyến khích học tập để có Tiến sỹ trước tuổi 30 tuổi Năm 1986, Trường Đại học KH&CN Pohang (POSTECH) thành lập tài trợ Pohang Jecheol (sau POSCO) Điều tạo mơ hình liên kết ngành công nghiệp - trường đại học, trường đại học doanh nghiệp Đặc biệt, POSTECH tuyên bố hỗ trợ xây dựng “đại học nghiên cứu” để khuyến khích đổi sáng tạo trường đại học cao đẳng khác lĩnh vực KH&CN vượt khỏi gọi chức “giáo dục” tổ chức đào tạo truyền thống Kể từ đó, thảo luận vai trị chức trường đại học Hàn Quốc tập trung vào “các trường đại học định hướng nghiên cứu” Điều dẫn tới sách thập niên 90 nhằm tăng cường chức đào tạo sau đại học trường đại học lĩnh vực giáo dục đại học Cho tới tận thập niên 80, nguồn nhân lực chất lượng cao phát triển chủ yếu từ KAIST Tuy nhiên, chức mở rộng tới trường đại học năm 1990 Môi trường nghiên cứu trường đại học nhanh chóng nâng cao gia tăng đầu tư dự án R&D Chính phủ hỗ trợ cho trường đại học nghiên cứu Số lượng sinh viên sau đại học tăng lên với gia tăng đáng kể số lượng thí sinh trường đại học KH&CN Từ năm 1994 tới 1998, dự án hỗ trợ trường đại học kỹ thuật thực Kết là, nhóm trường kỹ thuật trường đại học nhận 600 tỉ Won từ Chính phủ doanh nghiệp tư nhân Dự án BK21 (Trí tuệ Hàn Quốc 21) năm 1999, với mục tiêu đổi giáo dục đại học để chuẩn bị cho xã hội dựa tri thức tạo hội để cải thiện chất lượng giáo dục đại học Hàn Quốc nói chung (trong có lĩnh vực KH&CN) Các tài đào tạo từ trường đại học nước dẫn dắt “định hướng đổi sáng tạo” xã hội dựa tri thức tới (STEPI, 2002) 3.5 Sự đa dạng hệ thống pháp luật khoa học công nghệ Các thay đổi diễn hệ thống pháp luật liên quan tới KH&CN năm 1980 1990 chia thành loại Loại xu phát triển khối công lập tư nhân để thực “định hướng công nghệ” việc ban hành, sửa đổi pháp luật xem chiến lược thể chế nhằm tạo hợp tác cho khối Loại thứ xu ban hành đạo luật áp dụng cho lĩnh vực KH&CN khác nhằm bắt kịp nước tiên tiến Xu hướng thứ bắt đầu chế bảo hộ công nghệ nước tiên tiến tăng cường để đối phó với hợp tác doanh nghiệp tư nhân tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ nhằm phát triển JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 79 công nghệ độc lập Hàn Quốc Chính phủ Chun Doo Hwa sửa đổi Đạo luật Xúc tiến Phát triển Công nghệ (Luật số 3521) để hệ thống hóa việc hình thành liên minh nghiên cứu công ty tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ để cung cấp hỗ trợ tài cho liên kết Sau đó, thành lập liên minh nghiên cứu công ty Samsung Keumsung Electric với tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ (như KAIST ETRI) diễn nhanh chóng Số lượng tổ chức nghiên cứu thuộc doanh nghiệp, đặc biệt tập đoàn tăng lên nhanh chóng Phần lớn cơng nghệ phát triển độc lập tổ chức nghiên cứu tư nhân lực tổ chức tăng lên Nhưng ngược lại, nhu cầu sách hỗ trợ hợp tác nghiên cứu tập đoàn tổ chức nghiên cứu Chính phủ lại giảm Trong bối cảnh đó, Đạo luật Xúc tiến Công nghệ Công nghiệp thay đổi thành tố hợp tác nhằm vào mối quan hệ doanh nghiệp vừa nhỏ với tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ Trong năm 1980, thành tố dự án R&D quốc gia tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ Tuy nhiên, thập niên 90, trường đại học phát triển trở thành thành tố R&D Đạo luật thúc đẩy thay đổi Luật Xúc tiến Khoa học năm 1989 hỗ trợ lớn cho dự án R&D trường đại học với ví dụ tiêu biểu dự án SRC ERC Năm 1994, trường đại học phát triển trở thành thành tố R&D Đạo luật Xúc tiến hợp tác R&D ban hành nhằm khuyến khích hợp tác khối ngành (trường đại học, tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ ngành cơng nghiệp) Một điểm khác biệt đặc điểm hệ thống luật KH&CN (xuất giai đoạn bắt kịp công nghệ) nhiều luật ban hành nhiều lĩnh vực khác Các luật có hiệu lực thời điểm bao gồm Đạo luật Xúc tiến kỹ thuật gen, Đạo luật Xúc tiến Phát triển Phần mềm, Đạo luật Khung Phát triển Hàng hải, Đạo luật Xúc tiến Phát triển Năng lượng Thay thế, Đạo luật Phát triển ngành Công nghiệp hàng không vũ trụ Đạo luật xúc tiến nghiên cứu Não Đây số tầm quan trọng Chính phủ cam kết khối tư nhân nhằm “bắt kịp” lĩnh vực khoa học công nghệ cao Tuy nhiên, đạo luật phân tán đòi hỏi phải tổ chức lại hệ thống pháp luật KH&CN Kết là, năm 2001, “Đạo luật KH&CN” ban hành xem đạo luật cao so với đạo luật KH&CN khác (MOST, 2008) Đánh giá gợi suy Yếu tố giải thích lý Hàn Quốc thành công kỷ nguyên bắt kịp việc hoạch định tổ chức thực sách thách thức Chính phủ theo chiến lược định hướng công nghệ cách liên 80 Lịch sử khoa học, cơng nghệ đổi mới: Chính sách khoa học tục Việc xây dựng kế hoạch KH&CN năm/lần gia tăng mạnh mẽ đầu tư hàng năm cho dự án R&D quốc gia biến Hàn Quốc từ nước có ngành cơng nghiệp yếu với mức lương thấp trở thành nước có công nghiệp công nghệ cao Một thay đổi đáng ý phát triển lĩnh vực thông tin truyền thông Các dự án KH&CN liên tục tập trung vào lĩnh vực thông tin truyền thông thập niên 80 90 Hệ là, Hàn Quốc có thành tựu quan trọng như: phát triển hệ thống chuyển mạch điện tử kỹ thuật số TDX - (Time Division Exchange - 1), tổ chức Đại hội thể thao châu Á 1986 hình thành hệ thống thông tin Đại hội thể thao Olympic Seoul năm 1988, phát triển máy tính chủ cho mạng máy tính quản trị hành TICOM (Tiger Computer), phát triển CDMA hoàn thiện khối tư nhân phát triển công nghệ bán dẫn Những thành tựu tảng cho công ty lớn Hàn Quốc việc sản xuất hàng loạt sản phẩm cơng nghệ có chất lượng cao thị trường toàn cầu Giai đoạn năm 1980 1990 giai đoạn thử nghiệm để nhanh chóng bắt kịp công nghệ nước tiên tiến Trong trình thử nghiệm này, lực R&D tổ chức nghiên cứu Chính phủ tài trợ, doanh nghiệp tư nhân trường đại học cải thiện đáng kể Và kết việc thực sách KH&CN hiệu Hệ thống đổi sáng tạo quốc gia thời kỳ Hàn Quốc đạt nghiệp cơng nghiệp hóa chưa có lịch sử./ TÀI LIỆU THAM KHẢO The Government of the Republic of Korea (1993) The New Economic 5-Year Plan (1993-1997) Korea Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea (1981) The Fifth Economic and Social Development 5-year Plan: Action Plan for Science and Technology, 19821986 Seoul, Korean Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea (1987) The National R&D Project 5-year Action Plan (1982-1986) Seoul, Korea Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea (2003) The 5-year Achievements of the Kim Dae Jung Administration’s Science and Technology Policy Seoul, Korea Ministry of Science and Technology (MOST) of Korea (2008) The 40 Years History of Science and Technology Seoul, Korea Science and Technology Policy Institute (STEPI) (1991) The Present Status and Problem of Science and Technology Plan (then Science and Technology Policy Evaluation Center) Seoul, Korea JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 81 Science and Technology Policy Institute (STEPI) (1997) The 50 Years History of Korea’s Science and Technology Policy Seoul, Korea Science and Technology Policy Institute (STEPI) (2002) Korea’s Science and Technology Human resources Policy Korea Science and Engineering Foundation (KOSEF) (1986) A Study on the Analysis and Outlook of the Science and Technology Policy during the 1980s Seoul, Korea  ... 1980 1990 Chính sách 3.1 Kế hoạch khoa học công nghệ theo “định hướng công nghệ? ?? 72 Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học Trong suốt năm 1980 1990, “định hướng công nghệ? ?? nguyên... cơng kỷ nguyên bắt kịp việc hoạch định tổ chức thực sách thách thức Chính phủ theo chiến lược định hướng cơng nghệ cách liên 80 Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: Chính sách khoa học tục Việc... tưởng sách KH&CN Hàn Quốc) bao gồm việc phát triển công nghệ xem xét cách toàn diện chuẩn bị cho tương 74 Lịch sử khoa học, cơng nghệ đổi mới: Chính sách khoa học lai, việc phát triển lĩnh vực đổi