Bài viết trình bày về các vấn đề và chính sách trong giai đoạn lãnh đạo khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Các vấn đề về chính sách STI được xác định trong giai đoạn chuyển đổi của hệ thống STI Hàn Quốc trong những năm 2000 là: sáng kiến STI theo định hướng đổi mới, thúc đẩy thị trường công nghệ và các doanh nghiệp công nghệ của Hàn Quốc.
96 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách NHÌN RA THẾ GIỚI Lịch sử khoa học, công nghệ đổi mới: CÁC VẤN ĐỀ VÀ CHÍNH SÁCH TRONG GIAI ĐOẠN LÃNH ĐẠO KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Jeong Hyop Lee1 Viện Chính sách Khoa học Cơng nghệ (STEPI) Bối cảnh vấn đề khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Hệ thống khoa học, công nghệ đổi sáng tạo (STI) bắt đầu chuyển sang giai đoạn phát triển chất từ năm 2000 Điều phần hạn chế mơ hình bắt kịp giai đoạn trước Một kết tất yếu là, trình chuyển đổi hệ thống Hàn Quốc bị ảnh hưởng nhiều vấn đề trị, kinh tế, mơi trường tồn cầu Hệ thống STI Hàn Quốc cần phải đóng vai trò hình mẫu cho phát triển cộng đồng quốc tế Vấn đề vị quốc gia (vốn bị lãng quên phát triển nhanh chóng kinh tế Hàn Quốc) xuất nhằm xây dựng vị định sáng kiến STI Hàn Quốc Hệ thống STI Hàn Quốc phát triển từ hệ thống đơn giản sang hệ thống phức hợp vào năm 2000, điều phản ánh rõ tính đa dạng nhân tố vấn đề hệ thống STI Phát triển theo định hướng công nghệ giai đoạn trước để chủ yếu hướng tới việc giải vấn đề nảy sinh cách tận dụng cơng nghệ nước ngồi Tuy nhiên, cách phát triển không gặp nhiều trở ngại Hai số là: (1) Khơng có cơng nghệ chuẩn cho số công ty lớn; (2) Quy mô sản xuất hạn chế khả cạnh tranh thị trường tồn cầu Vì vậy, q trình chuyển đổi phát triển từ mơ hình phát triển định hướng cơng nghệ sang mơ hình phát triển định hướng đổi Vào đầu năm 2000, vấn đề trở nên trầm trọng thách thức kinh tế - xã hội gây từ khủng hoảng tài Châu Á năm 1997 khủng hoảng tài toàn cầu năm 2008 Những thách thức Nghiên cứu viên cao cấp, Viện Chính sách Khoa học Cơng nghệ (STEPI) JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 97 có tác động tích cực tới hệ thống STI nhằm tập trung vào lĩnh vực lực cốt lõi, tăng cường khu vực kinh tế nhiều mạo hiểm thích nghi với tiêu chuẩn tồn cầu thơng qua tái cấu quy mơ lớn hình thành tư nhân hóa Tuy nhiên, điều lại làm trầm trọng thêm vấn đề tầng lớp xã hội chênh lệch khu vực Ngoài ra, thách thức toàn cầu tiếp tục căng thẳng thảm họa thiên nhiên, động đất sóng thần tháng 3/2011 Nhật Bản Thông qua việc khắc phục thách thức này, đòi hỏi hệ thống STI Hàn Quốc phải đóng góp vào việc giải thách thức tài mơi trường tồn cầu Hạn chế mơ hình bắt kịp CN GRIs vào năm 1970 Các công ty lớn từ năm 1980 Tính bất định CN thị trường Doanh nghiệp công nghệ vừa nhỏ năm 2000 Các trường ĐH vào năm 1990 STI định hướng đổi DN công nghệ vừa nhỏ tài trợ Chất lượng nhận thức sống NC NC tảng Khủng hoảng khoa học kỹ thuật ngừng hàng loạt nghiên cứu Phát triển nguồn nhân lực Khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2008 Đầu tư vượt mức tồn cầu hóa Khía cạnh tồn cầu Khủng hoảng kinh tế châu Á 1997 Động tăng trưởng Tái cấu tư nhân hóa Phát triển trục vùng thủ đô Seoul Busan Tham gia OECD DAC năm 2010 Hệ thống quyền địa phương tự trị Khía cạnh địa phương Ấm lên tồn cầu & thảm họa tự nhiên Gia tăng chênh lệch tầng lớp Gia tăng chênh lệch khu vực Quản lý phối hợp liên Bộ Tăng trưởng xanh Khả lãnh đạo KH&CN tồn cầu Phúc lợi cơng Đổi khu vực Hình Điều kiện khung khổ vấn đề STI năm 2000 Việc chuyển đổi từ mơ hình phát triển định hướng cơng nghệ sang mơ hình định hướng đổi phù hợp với công tái thiết Hàn Quốc hệ thống quyền địa phương năm 1995 cho phép công dân Hàn Quốc 98 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách độ tuổi bầu cử quyền lựa chọn thống đốc thị trưởng Trong đó, Tổng thống trực tiếp bổ nhiệm cán bộ; vậy, điều trở thành vấn đề trị muốn thiết lập phát triển quốc gia cân dựa đặc điểm khu vực Với quyền tự chủ khu vực, sách STI khiến cho việc hoạch định định chiến lược phát triển phi tập trung hóa Các vấn đề sách STI xác định giai đoạn chuyển đổi hệ thống STI Hàn Quốc năm 2000 là: sáng kiến STI theo định hướng đổi mới, thúc đẩy thị trường công nghệ doanh nghiệp công nghệ Hàn Quốc, mở rộng nghiên cứu trường đại học, nghiên cứu nghiên cứu tảng, tạo điều kiện liên kết ngành công nghiệp khoa học, phát triển nguồn nhân lực tập trung vào sáng tạo, động tăng trưởng mới, vấn đề nghiên cứu đa dạng phúc lợi xã hội thảm họa thiên nhiên, mạng lưới nghiên cứu phát triển toàn cầu (R&D), thúc đẩy sáng tạo đổi khu vực, hệ thống đổi toàn diện phối hợp R&D quan cấp Bộ Sáng kiến STI định hướng đổi Hàn Quốc cần phải có cách tiếp cận khác để trở thành quốc gia đứng đầu lĩnh vực STI Mơ hình đổi cơng nghệ vốn chiếm ưu nghiệp cơng nghiệp hóa nhanh chóng quốc gia trở nên lỗi thời không mang lại nhiều lợi ích Đổi cơng nghệ chủ yếu hướng vào việc giải vấn đề cách tận dụng cơng nghệ nước ngồi Khi bước vào kỷ 21, Hàn Quốc bắt đầu chuyển từ việc dựa vào sáng kiến KH&CN định hướng công nghệ sang sáng kiến STI định hướng đổi Do đó, việc xây dựng đường đổi đòi hỏi phải có cách tiếp cận sách STI Phát triển cơng nghệ đòi hỏi hệ thống xã hội để phát triển sử dụng công nghệ (MEST, 2010) Đổi công nghệ cần phải song hành với phát triển thể chế xã hội để nâng cao tính sáng tạo tồn xã hội tạo điều kiện cho quan hệ đối tác có lợi chủ thể STI Mối quan hệ ngành công nghiệp khoa học bắt đầu bén rễ từ hệ thống STI Hàn Quốc trở nên phức tạp Với việc doanh nghiệp công nghệ nhỏ vừa (SMEs) trở thành phần hệ thống R&D, viện nghiên cứu Chính phủ hỗ trợ (GRIs), công ty lớn trường đại học yêu cầu phải xây dựng mối quan hệ đối tác chiến lược để vượt qua thách thức bất định khơng có cơng nghệ chuẩn Tổng thống Hàn Quốc thể mối quan tâm sâu sắc tới sách STI kể từ khủng hoảng tài Châu Á năm 1997 (MOST, 2008) Điều thấy việc thay đổi quan điểm chuyển từ dựa vào mở rộng đầu tư sang đổi coi đổi động lực tăng trưởng kinh tế - xã hội JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 99 Hàn Quốc Trong suốt nhiệm kỳ tổng thống Kim Daejung (1998 - 2003), ông thành lập Hội đồng Khoa học Công nghệ Quốc gia (NSTC) ban hành Đạo Luật Khoa học Công nghệ, dấu hiệu cho thấy khởi đầu thay đổi (MOST, 2008; MOST et al, 1997; MOFE et al, 2001) Thông qua NSTC (do Tổng thống Hàn Quốc làm chủ tịch), dự án R&D đánh giá điều phối Ngoài ra, Luật Khoa học Công nghệ (ban hành vào tháng 01/2001) coi đạo luật liên quan tới KH&CN Đạo luật tạo thay đổi từ cách tiếp cận KH&CN xã hội công nghiệp sang cách tiếp cận gắn với xã hội dựa vào tri thức Dưới thời quyền Tổng thống Roh Moo-hyun (2003 - 2008), việc xây dựng xã hội dựa vào KH&CN sáng kiến sách quan trọng quyền kêu gọi thành lập tuyến R&D Đơng Bắc Á (MOST, 2008) Chính phủ tìm cách xây dựng hệ thống KH&CN liên quan đến khía cạnh kinh tế, văn hóa - xã hội để tạo tăng trưởng kinh tế thông qua việc liên kết đổi cơng nghệ với cơng cơng nghiệp hóa Chính quyền Lee Myungbak (2008 - nay) lại nhấn mạnh vào vai trò KH&CN để thực tầm nhìn quốc gia tiên tiến tăng mạnh đầu tư nghiên cứu Chính phủ với mục tiêu đầy tham vọng đạt tổng mức đầu tư cho R&D 5% GDP (MOSF et al, 2008) Tuy nhiên, họ sử dụng cách tiếp cận sách STI khác thơng qua tái cấu số quan phủ chịu trách nhiệm với lĩnh vực cụ thể Bộ Giáo dục Bộ KH&CN sáp nhập thành Bộ Giáo dục, Khoa học Cơng nghệ (MEST) Ngồi ra, Bộ Kinh tế Tri thức (MKE, trước Bộ Thương mại, Công nghiệp Năng lượng) đảm nhiệm chức quản lý phát triển công nghiệp đổi công nghệ Mở rộng tài trợ cho doanh nghiệp công nghệ nhỏ vừa Các doanh nghiệp công nghệ nhỏ vừa xem nguồn gốc sáng tạo phát triển kinh doanh Các quốc gia vùng lãnh thổ có nhiều doanh nghiệp cơng nghệ nhỏ vừa thường có suất lao động vốn cao Các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng truyền tải ý tưởng cho công ty lớn Đây điều cần thiết hồi sinh hệ thống công nghiệp Hàn Quốc Tuy vậy, khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997 tạo động lực để xây dựng doanh nghiệp công nghệ nhỏ vừa, cơng ty lớn bắt đầu đóng cửa nhiều đơn vị nghiên cứu sa thải hàng loạt nhà nghiên cứu Việc sa thải khiến kỹ sư nhận thức bấp bênh công việc khủng hoảng khoa học kỹ thuật gây ra, sau bị sa thải, họ tự thành lập doanh nghiệp công nghệ nhỏ vừa riêng Dưới thời quyền Kim, Luật Các biện pháp đặc biệt thúc đẩy kinh doanh mạo hiểm ban hành vào năm 1998 để khuyến khích doanh 100 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách nghiệp cơng nghệ chuyên sâu nhỏ vừa công ty khởi nghiệp mạo hiểm Hàn Quốc (Hong et al, 2010) Gần 2000 công ty khởi nghiệp mạo hiểm thành lập vào năm 1998 tăng lên 11.000 năm 2001, sau lại giảm mạnh vỡ bong bóng cơng nghệ Tuy nhiên, năm 2010, số lượng lại tăng lên số 24.000 Trong năm 2000, Chính phủ nỗ lực thể chế hóa chuyển giao cơng nghệ thương mại hóa Với Đạo Luật Thúc đẩy Chuyển giao cơng nghệ (2000), ba kế hoạch chuyển giao công nghệ thương mại hóa thành lập: Kế hoạch lần thứ thiết lập sở hạ tầng thực thi sách; Kế hoạch thứ hai mở rộng hoạt động đánh giá công nghệ hỗ trợ tài chính; Kế hoạch thứ ba đặt trọng tâm vào việc tạo kết thực tế dựa nguyên tắc chọn lọc tập trung Là phần sách thương mại hóa cơng nghệ Hàn Quốc, việc cung cấp tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau, đó, bao gồm giải pháp thể chế pháp lý để đảm bảo việc cung cấp tài thực (Hong et al, 2010) Các khoản cho vay phát triển công nghệ từ Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc bắt đầu thực vào năm 1980; ra, Ngân hàng Công nghiệp Hàn Quốc cung cấp khoản vay cho phát triển công nghệ nâng cao chất lượng để tạo điều kiện cải thiện cấu DNNVV Các nguồn tài quan trọng khác xuất phát từ Cơng ty Tài Cơng nghệ Hàn Quốc (1989), Quỹ Xúc tiến KH&CN Quỹ thúc đẩy công nghệ thông tin (đều năm 1993), tài trợ phát triển công nghệ từ Quỹ Phát triển Công nghệ Công nghiệp (1997), khoản vay từ Hiệp hội DNNVV (năm 2005), Quỹ đầu tư mạo hiểm Hàn Quốc (2005) thành lập Luật Thị trường Vốn Công ty Tài Hàn Quốc (2008) Liên quan đến việc thu xếp vấn đề pháp lý thể chế, việc khấu trừ thuế R&D cho thấy tăng trưởng năm đầu thập niên 1990 lại giảm vào cuối năm 1990 khủng hoảng tài châu Á năm 1997 nhấn chìm phần lớn châu Á bao gồm Hàn Quốc (Hồng, et al, 2010) Tuy nhiên, hỗ trợ tài cho DNNVV tăng lên vào năm 2000 số tập đoàn lớn lại giảm Thúc đẩy nghiên cứu nuôi dưỡng nguồn nhân lực tính sáng tạo Cho đến năm 1990, nhiều ngành công nghiệp Hàn Quốc sử dụng cách tiếp cận “đi theo sau” hoạt động STI chủ yếu tập trung vào nghiên cứu ứng dụng phát triển Tuy nhiên, dần dần, trường đại học chuyển hướng nỗ lực nghiên cứu cho nghiên cứu sáng tạo nghiên cứu công nghệ cốt lõi Để tạo thuận lợi cho hoạt động này, Chính phủ Hàn Quốc thực hàng loạt chương trình khác JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 101 để hỗ trợ trung tâm nghiên cứu bật thuyết phục trường đại học tập trung vào đào tạo sau đại học hoạt động nghiên cứu cung cấp học bổng cho sinh viên sau đại học cho giáo sư (Trí tuệ Hàn Quốc 21) Các chương trình cuối tạo nhóm nghiên cứu chất lượng cao cá nhân có khả tiến hành nghiên cứu công nghệ cốt lõi Chính phủ Hàn Quốc đưa nhiều biện pháp để tạo kết nghiên cứu cơng nhận tồn cầu (MEST, 2010) Năm 1997, Hàn Quốc Khởi động Dự án Sáng kiến nghiên cứu sáng tạo với mục tiêu đảm bảo công nghệ chủ chốt tạo cho ngành công nghiệp tương lai cách tạo điều kiện cho đổi công nghệ thông qua nghiên cứu sáng tạo Một sáng kiến khác khởi động Chương trình R&D tiên phong năm 1999 tăng tài trợ nghiên cứu cho trường đại học công nghệ cốt lõi thu hút tham gia nhiều giáo sư đại học Các dự án khác "Trung tâm nghiên cứu quốc gia (NCRC)" "Trung tâm Nghiên cứu Y học (MRC)" "Phòng Thí nghiệm nghiên cứu tiên tiến (ABRL)" xây dựng để hỗ trợ nghiên cứu sáng tạo nghiên cứu liên ngành cá nhân nhóm nghiên cứu nhỏ vào đầu năm 2000 Tháng 8/2005, quyền Tổng thống Roh cơng bố kế hoạch tồn diện với tên gọi Kế hoạch (2006-2010) để thúc đẩy nghiên cứu với mục tiêu tăng cường đầu tư vào nghiên cứu công nghệ cốt lõi, hỗ trợ nghiên cứu sáng tạo cá nhân (MEST, 2010) Để đạt mục tiêu này, quyền Lee lên kế hoạch tăng tỉ lệ nghiên cứu lên đến 50% ngân sách R&D cố gắng xây dựng Vành đai Kinh doanh KH&CN để tổ chức viện nghiên cứu khoa học máy gia tốc ion nặng Mục tiêu khác Kế hoạch Cơ giải tình trạng thiếu hụt trầm trọng cán bộ, kỹ sư đào tạo, có trình độ năm cuối thập niên 1990 Điều xuất phát từ khủng hoảng tài châu Á năm 1997 dẫn đến ngừng sản xuất hàng loạt lộ thiếu sót Chính phủ phát triển nhân lực Tuy nhiên, thời kỳ xuất nhu cầu xã hội ngành công nghiệp để nuôi dưỡng nguồn nhân lực cho lĩnh vực công nghiệp công nghệ thông tin, công nghệ nano công nghệ sinh học thời đại kinh tế thông tin tri thức Chính quyền Tổng thống Roh ban hành Luật Hỗ trợ Khoa học Kỹ thuật đặc biệt (2004) để nâng cao lực cạnh tranh KH&CN Quốc gia xây dựng Kế hoạch (2006 - 2010) để nuôi dưỡng hỗ trợ nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật (MEST, 2010) Chính phủ Lee thúc đẩy trau dồi nguồn nhân lực sáng tạo 102 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách Tính đa dạng chương trình R&D Hầu đầu tư vào dự án R&D không hạn chế việc tạo tri thức mà tìm cách củng cố, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia khả bao gồm sức mạnh kinh tế quân Chương trình R&D quốc gia thực nhằm đưa biện pháp giải nhu cầu kinh tế - xã hội nước xây dựng, hình thành kiến thức làm tảng cho kinh tế tri thức, cải thiện an ninh phúc lợi xã hội cho tiến đất nước dựa vào phát triển công nghệ công ích công nghệ phúc lợi xã hội Mục tiêu Hàn Quốc việc theo đuổi chương trình R&D nhằm tăng cường lực cạnh tranh quốc gia xây dựng đất nước trở thành quốc gia lãnh đạo khoa học hàng đầu giới thông qua việc tăng cường lực R&D KH&CN bản, tiếp tục phát triển công nghệ công nghiệp, củng cố lực trung tâm R&D, xây dựng đội ngũ chuyên gia KH&CN thúc đẩy hợp tác KH&CN quốc tế Một chương trình nghiên cứu nhằm thiết lập tảng cho lực cạnh tranh quốc gia quốc tế Chương trình R&D Tiên phong Thế kỷ 21 khởi xướng vào năm 1999 (MEST, 2010, MOST, 2008) Mục tiêu chương trình phát triển cơng nghệ cốt lõi đảm bảo công nghệ mũi nhọn lĩnh vực có triển vọng tới năm 2010 Công nghệ lựa chọn để phát triển cơng nghệ tạo sản phẩm ngun mẫu nhằm nâng cao lực cạnh tranh Hàn Quốc vòng 10 năm kể từ bắt đầu phát triển Chương trình động lực tăng trưởng (2008) Chương trình R&D Tiên phong tồn cầu (2010) hướng tới theo đuổi lực cạnh tranh Động lực tăng trưởng ngành công nghiệp tổng hợp công nghệ cao tập trung vào lĩnh vực hội tụ phát truyền thơng, hệ thống tích hợp cơng nghệ thơng tin, ứng dụng robot, tích hợp vật liệu nano, vật liệu mới, sinh dược phẩm, thiết bị y tế thực phẩm có giá trị gia tăng Các ngành công nghiệp dịch vụ giá trị gia tăng tập trung vào lĩnh vực chăm sóc sức khỏe tồn cầu, dịch vụ giáo dục toàn cầu, tài trợ xanh, nội dung phần mềm văn hóa - du lịch Giai đoạn đầu thiên niên kỷ chứng kiến thiết lập số cơng nghệ đưa vào Chương trình phát triển Cơng nghệ sinh học Nano hình thành năm 2001 (MOST, 2008) Hàn Quốc tuyên bố năm 2001 "Năm Công nghệ sinh học Nano" dự định triển khai nguồn lực KH&CN sẵn có hướng tới phát triển Hàn Quốc Sinh học nano Để đạt mục tiêu này, Chương trình Phát triển Công nghệ nano tập trung vào nghiên cứu cốt lõi vật liệu nano, thiết bị điện tử dựa vào cơng nghệ thu nhỏ kích thước, nhớ máy tính thiết bị logic phân tử Cùng JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 103 với đó, mục tiêu Chương trình phát triển cơng nghệ sinh học xây dựng Hàn Quốc trở thành cường quốc công nghệ sinh học hàng đầu giới sánh với kinh tế công nghệ thông tin chi phối Hàn Quốc Sau nhậm chức vào năm 2008, Tổng thống Lee tuyên bố Chiến lược tăng trưởng xanh carbon trở thành tầm nhìn để định hướng phát triển kinh tế Hàn Quốc Chính quyền Lee cơng bố biện pháp tồn diện để phát triển nghiên cứu cơng nghệ xanh để thúc đẩy tăng trưởng xanh Các biện pháp thiết kế để tăng đầu tư vào 27 công nghệ cốt lõi bao gồm: thúc đẩy công nghệ xanh tích hợp, mở rộng nghiên cứu cơng nghệ cốt lõi, thuyết phục ngành công nghiệp cũ tự chuyển đổi sang công nghệ xanh điều chỉnh trọng tâm sang động lực tăng trưởng mới, xây dựng sở hạ tầng cho cơng nghệ xanh Ngồi ra, Chính phủ liệt kê 17 động lực tăng trưởng cách chia ngành công nghiệp thành ba lĩnh vực cốt lõi là: công nghệ xanh, công nghệ cao tích hợp dịch vụ giá trị gia tăng Ngồi ra, Chính phủ cơng bố chiến lược phát triển ngắn hạn, trung hạn dài hạn khác Liên quan đến ngành công nghiệp công nghệ xanh, động lực tăng trưởng tiềm bao gồm phát triển lượng tái tạo, lượng không sử dụng carbon, công nghệ xử lý nước hiệu suất cao, ứng dụng đèn LED, hệ thống giao thông xanh xây dựng thành phố xanh công nghệ cao Sự phát triển cơng nghệ cơng ích cơng nghệ phúc lợi xã hội (như y tế, mơi trường, chăm sóc người khuyết tật an toàn) cho thấy đà tăng trưởng nhờ vào đầu tư Chính phủ Sự phát triển phần nhận thức công chúng vấn đề chất lượng sống thay đổi giá trị xã hội sau tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Chênh lệch xã hội khủng hoảng tài châu Á năm 1997 ảnh hưởng đến ưu tiên vấn đề R&D quốc gia Chính quyền Tổng thống Roh xây dựng “Xã hội sống khỏe mạnh” “An ninh Uy tín quốc gia” hai số năm thách thức KH&CN quốc gia Ngồi ra, quyền Lee tính đến "Vượt qua thách thức tồn cầu tài nguyên thiên nhiên, môi trường thực phẩm" bảy mục tiêu phát triển KH&CN quốc gia Lãnh đạo STI toàn cầu tự chủ quốc gia Để tăng tốc cho mơ hình bắt kịp Hàn Quốc, nguồn lực cơng nghệ nước ngồi cần thiết kỹ sư Hàn Quốc chuẩn hóa sáng tạo cơng nghệ nước ngồi q trình phát triển kinh tế nhanh chóng Tuy nhiên, Hàn Quốc cần phát triển mạng lưới R&D toàn cầu cách chiến lược, bao gồm: chiến lược thuê thu hút nguồn lực nghiên cứu R&D nước hệ thống Hàn Quốc phải đương đầu với việc bảo vệ công nghệ thiếu cơng nghệ chuẩn Chính quyền Tổng thống Roh nỗ lực thu hút viện nghiên cứu nước ngồi 104 Lịch sử Khoa học, cơng nghệ đổi mới: Các vấn đề sách khác nỗ lực không thành công Sau chấp thuận tham gia vào Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Paris năm 1996 trở thành thành viên Ủy ban Hỗ trợ tài trợ (DAC), Hàn Quốc yêu cầu phải đóng góp nhiều cho phát triển xã hội giải thách thức toàn cầu, đặc biệt nước phát triển phát triển Những năm gần đây, Hàn Quốc đạt phát triển KH&CN đáng ghi nhận thông qua tăng cường phối hợp chặt chẽ hoạt động hợp tác quốc tế Đến tận năm 1990, phần lớn mối quan hệ quốc tế với đối tác nước ngồi bị giới hạn nhập cơng nghệ trợ giúp có tính chất hỗ trợ lẫn nhau; thêm vào đó, nhiều quan hệ đối tác bị giới hạn phạm vi nước phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản quốc gia Châu Âu Tuy nhiên, nước cơng nghiệp hóa mới, Hàn Quốc nhận thức rõ tầm quan trọng cách tiếp cận hợp tác quốc tế Kết là, Hàn Quốc tìm kiếm vai trò bật cộng đồng KH&CN quốc tế tích cực theo đuổi quan hệ hợp tác song phương đa phương Từ năm 2005, Hàn Quốc ký kết 44 thỏa thuận liên Chính phủ, từ dạng Ủy ban Hợp tác hỗn hợp liên quan để tài trợ hợp tác nghiên cứu dạng trung tâm hợp tác nước để trao đổi hoạt động KH&CN nhà khoa học Để minh chứng cho cam kết sách KH&CN, Chính phủ cử Tham tán KH&CN tới tổ chức quốc gia: Hoa Kỳ, Nhật Bản, Áo, Đức, Nga, Trung Quốc, Anh OECD Ngoài ra, Hiệp định Hợp tác hạt nhân ký kết với 18 quốc gia Hàn Quốc tham gia 138 Hiệp định hợp tác KH&CN năm 2005 bảo trợ Bộ Khoa học Công nghệ Hàn Quốc (nay Bộ Giáo dục, Khoa học Công nghệ) Các thỏa thuận gồm 107 dự án R&D song phương, 19 dự án R&D đa phương 12 trung tâm hợp tác R&D mở Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nga, Mông Cổ Hungary Các chương trình đổi khu vực phát triển gần Hàn Quốc Những chương trình bắt đầu lớn mạnh sau quyền tự chủ Hàn Quốc có hiệu lực năm 1995; sau đó, quyền cấp tỉnh u cầu Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ tài để hình thành ngành công nghiệp khu vực vốn coi chiến lược quan trọng Điều giúp hỗ trợ ngành công nghiệp khu vực khắc phục thiếu sót sở hạ tầng Những dự án thí điểm nhằm thúc đẩy ngành cơng nghiệp khu vực mở rộng bao gồm tỉnh, thành phố khác để thúc đẩy ngành công nghiệp chiến lược khu vực năm 2003 Hai thành phố Seoul Incheon tỉnh Gyeonggi bị loại khỏi chương trình Một chương trình đổi khu vực khác phát triển trọng Hàn Quốc vào “công viên công nghệ” Chương trình tận dụng nguồn nhân lực từ trường đại học Hàn Quốc khả thương mại JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 105 hóa khối tư nhân dự án hệ thống đổi khu vực để hình thành hợp tác nhà đổi khu vực Bên cạnh chương trình này, Chương trình Cụm đổi để chuyển đổi tổ hợp công nghiệp đưa vào năm 2005 với dự án thí điểm mở rộng thành 12 dự án năm 2007 193 dự án năm 2010 Dưới thời quyền Lee, chương trình thúc đẩy cơng nghiệp chiến lược khu vực chương trình cơng viên cơng nghệ hợp thành chương trình năm 2008 Chính quyền Lee tạo khu vực kinh tế gồm hai ba tỉnh, thành phố xây dựng chương trình thúc đẩy hai ngành cơng nghiệp trọng tâm khu vực Ngồi ra, Chính quyền ủy thác trách nhiệm khác cho trường đại học khu vực khác việc hợp tác ngành cơng nghiệp khoa học Một chương trình đổi khu vực khác Hàn Quốc tổ hợp nghiên cứu giáo dục Thị trấn Khoa học Daedeok hoàn thành vào năm 1992 Từ năm 1990, công ty mạo hiểm sử dụng kết nghiên cứu để thiết lập diện KH&CN Thị trấn Khoa học Daedeok phát triển thành tổ hợp công nghiệp công nghệ cao tiên tiến trọng tới mạng lưới ngành công nghiệp, trường đại học viện nghiên cứu Năm 2000, Thị trấn Khoa học Daedeok gọi Thung lũng Daedeok để nhấn mạnh tầm nhìn Chính phủ nhằm đưa trở thành Thung lũng Silicon phiên Hàn Quốc Thung lũng Daedeok tìm cách tiếp tục phát triển vạch trở thành khu R&D đặc biệt Như vậy, Thị trấn khoa học Daedeok trở thành mục tiêu chuẩn mực nhiều nước công nghiệp mới, khiến Daejeon trở thành thành phố KH&CN hàng đầu Hàn Quốc Dưới điều hành Tổng thống Roh, Daedeok Innopolis xây dựng vào năm 2005 Lợi ích việc bao gồm thành lập Ủy ban Daedeok Innopolis (do sau Phó Thủ tướng KH&CN dẫn dắt), ủy quyền thành lập công ty nghiên cứu, ưu đãi cho cơng ty cơng nghệ tiên tiến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thực dự án R&D xây dựng Cơ quan Hỗ trợ Daedeok Innopolis Phối hợp tồn diện Để sách KH&CN hồn thiện hơn, Hàn Quốc ngày nhận thức việc tăng cường hệ thống KH&CN đẩy mạnh KH&CN cấp quốc gia quan trọng lực cạnh tranh tăng trưởng dài hạn Để đạt điều này, Hàn Quốc tìm cách nâng cao trình độ KH&CN so với quốc gia tiên tiến G7 (hiện G20) việc thực thi Luật Đổi Khoa học Công nghệ đặc biệt (1997) xây dựng Kế hoạch Năm năm lần thứ cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạo 106 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách Khi thiên niên kỷ bắt đầu, Hàn Quốc ngày phải đối mặt với cạnh tranh KH&CN toàn cầu khốc liệt hơn, nhận rằng, thách thức mang lại nhiều hội Để giải thách thức này, Đạo luật khung KH&CN ban hành vào năm 2001 thời Tổng thống Kim Đạo luật gồm có tư tưởng KH&CN bản, định hướng phát triển tạo khung thể chế bao gồm tất luật liên quan đến KH&CN Cũng thời Tổng thống Kim, Dự án Lộ trình Cơng nghệ quốc gia xây dựng năm 2002 xem kế hoạch quốc gia KH&CN (MOST, 2008) Dưới điều hành Tổng thống Roh, mục tiêu sách KH&CN cải thiện tăng trưởng kinh tế chất lượng sống xem ưu tiên sách hàng đầu Chính phủ Một mục tiêu Chính quyền đưa Hàn Quốc trở thành hành lang R&D Đông Bắc Á Để tạo điều kiện thuận lợi cho mục tiêu sách này, Chính phủ tạo chức danh Phó Thủ tướng phụ trách KH&CN Văn phòng Khoa học, Công nghệ Đổi Sáng tạo Sự phối hợp cho phép Chính phủ phát triển kế hoạch rõ ràng, có hệ thống liên kết sách liên quan đến ngành cơng nghiệp, nguồn nhân lực đổi KH&CN khu vực (MEST, 2010; MOST, 2008) Chính phủ Lee sử dụng cách tiếp cận khác sách KH&CN Chính phủ tìm cách củng cố sách KH&CN để đạt mục tiêu nêu Hàn Quốc trở thành quốc gia tiên tiến ngoại hạng, giúp người dân hưởng lợi từ quốc gia hùng mạnh xã hội có trách nhiệm Để đạt mục tiêu này, Chính quyền xây dựng Chiến lược đầu tư R&D cho quốc gia (2008) Chiến lược phát triển trung dài hạn cho dự án R&D quốc gia Chính quyền chủ trương phải có cách tiếp cận tích hợp thơng qua đổi cơng nghệ để đạt Chiến lược Carbon thấp tăng trưởng xanh, bảo vệ mơi trường sách liên quan tới lượng Thành tựu thách thức Thành tựu Kể từ cuối năm 1990, Hàn Quốc tăng khoản đầu tư lĩnh vực KH&CN Trong 10 năm, chi tiêu cho R&D tăng từ 12,8 tỉ USD năm 1997 lên 33,6 tỉ USD năm 2007 Tỷ lệ tăng trưởng hàng năm (CAGR) so với tổng đầu tư R&D từ năm 1997 đến 2006 8,9% (tỷ lệ cao giới) Ngoài ra, tỷ lệ tổng đầu tư R&D so với GDP tăng lên 3,37% năm 2008, chí cao nước phát triển Hoa Kỳ Nhật Bản Ngồi ra, ngân sách R&D Chính phủ Hàn Quốc đánh dấu tăng trưởng tương xứng từ 2,9375 tỉ Won năm 1998 lên 6,7368 tỉ JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 107 Won năm 2006 sau 8,1396 tỉ Won năm 2007 Từ 2005-2007, ngân sách R&D Chính phủ tăng lên so với tỷ lệ CAGR 11,95%, cao đáng kể so với tỷ lệ CAGR chi tiêu cho quốc phòng (7.8%), tổng chi tiêu (6,3%) chi tiêu cho giáo dục (5,7%) Chi tiêu R&D công ty Hàn Quốc tăng lên vào đầu Thế kỷ 21 Số lượng tổ chức R&D tăng từ 3.060 năm 1997 lên 10.000 tháng 9/2004 16.000 năm 2008 Theo đó, cường độ R&D (tổng chi tiêu cho R&D tính theo % doanh thu) công ty công nghiệp Hàn Quốc tăng từ 2% năm 2000 lên 2,4% năm 2007 Việc tuyển dụng cán R&D tăng với phát triển R&D Số lượng nghiên cứu viên tăng từ 138.400 năm 1997 lên 436.228 vào năm 2008 Từ góc nhìn khu vực tư nhân, tiến họ tương xứng với trọng tâm Chính phủ Hàn Quốc sách STI Ví dụ, số chaebol (tập đoàn lớn) lên trở thành tác nhân năm 1990 hỗ trợ công nghệ sản xuất lực phát triển sản phẩm năm qua Ngoài ra, với việc nâng cao nguồn lực quản lý lực KH&CN, chaebol bắt đầu dẫn dắt hoạt động đổi R&D quốc gia, tạo điều kiện thành lập hệ thống đổi với dẫn dắt khối doanh nghiệp Năm 2008, Viện Phát triển Quản lý Quốc tế (IMD) xếp hạng Hàn Quốc đứng thứ 31 lực cạnh tranh quốc gia, đứng thứ lực cạnh tranh khoa học thứ 14 lực công nghệ Những đánh giá chứng minh cho lợi cạnh tranh Hàn Quốc KH&CN nâng cao đáng kể để đạt trình độ giới Thách thức Mặc dù Hàn Quốc đạt tiến định KH&CN số lĩnh vực cần phải cải thiện Theo NSTC, vấn đề lớn xuất chậm trễ động lực tăng trưởng Các ngành công nghiệp chất bán dẫn hình phẳng tạo nghiệp cơng nghiệp hóa nhanh chóng đất nước; nhiên, gần lại không xuất động lực phát triển khác để củng cố ngành công nghiệp Ngồi ra, Chính phủ đầu tư đáng kể cho R&D nhằm xác định động lực phát triển tiềm (nhưng chưa thể chứng minh động lực phát triển tiềm nào) Mặc dù công ty Hàn Quốc đầu tư cho R&D chiếm tỉ lệ chủ yếu quốc gia lĩnh vực nhiều năm qua, DNNVV thường không hưởng lợi nhiều Họ thiếu nguồn nhân lực để mua sắm linh kiện nguyên vật liệu từ thị trường toàn cầu nhằm có hàng hóa chất lượng cao khả cạnh tranh giá Các công ty lớn mua linh kiện nước ngồi với chất lượng cao 108 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách giá thấp so với mua đối tác Hàn Quốc, điều làm gia tăng khoảng cách DNNVV với đối tác lớn Những thách thức mà DNNVV phải đối mặt chưa nhận hỗ trợ chưa rõ động lực phát triển Năng lực cạnh tranh công nghệ suy giảm ngành công nghiệp linh kiện nguyên vật liệu vấn đề đáng lo ngại Việc thiếu khả sinh lời DNNVV làm suy giảm động lực để đổi tiếp dẫn đến suy giảm lợi nhuận Do đó, lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh DNNVV giảm dần từ 5,44% năm 2000 xuống 4,31% vào năm 2006 Vấn đề trở nên tồi tệ DNNVV chiếm 24,1% tổng đầu tư cho R&D tất công ty Để thuận tiện cho việc xuất động lực phát triển mới, điều cần thiết tạo điều kiện đủ nhân tố STI hợp tác chiến lược Hàn Quốc Điều kiện cần thiết bao gồm tăng cường khả sáng tạo toàn xã hội với nhau, cải tổ xây dựng lực nhân tố STI Các viện nghiên cứu Chính phủ vai trò đặc trưng nên cần phải xác định lại vị giai đoạn phát triển Điều kiện đủ liên quan đến việc phát triển thể chế nhằm tạo điều kiện cho quan hệ đối tác có lợi; ngồi ra, sáng kiến Chính phủ cần tập trung vào việc nâng cao tiêu chuẩn chất lượng sống làm tảng cho sáng tạo nhiều Để đối phó với nhiệm vụ STI phức tạp này, Hàn Quốc cần phải phối hợp tồn diện chương trình đổi liên ngành nay./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hong, Sagyun, et al Role of S&T in Advancing the Korea's Economic Developmentand Its Implications to Developing Countries Policy Report 2010-09, STEPI, 2010 MEST (2010) Dynamic History of Korean Science and Technology Ministry of Education, Science and Technology of Korea, 2010 MOFE et al "S&T Basic Plan for 2002-2006” Report led by the Ministry of Finance and Economy of Korea, 2001 MOSF et al (2008) S&T Basic Plan towards First-Class Advanced Country under the Lee Myung-bak Administration - 577 Initiative Report led by the Ministry of Strategy and Finance of Korea MOST (2008) 40 Years History of Korea S&T Ministry of Science and Technology of Korea MOST et al (1997) Five-Year Plan for Science, Technology and Innovation: 19972002 Report led by the Ministry of Science and Technology of Korea ... thực thi Luật Đổi Khoa học Công nghệ đặc biệt (1997) xây dựng Kế hoạch Năm năm lần thứ cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạo 106 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách Khi thiên... lực khoa học kỹ thuật (MEST, 2010) Chính phủ Lee thúc đẩy trau dồi nguồn nhân lực sáng tạo 102 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách Tính đa dạng chương trình R&D Hầu đầu tư vào... đẩy kinh doanh mạo hiểm ban hành vào năm 1998 để khuyến khích doanh 100 Lịch sử Khoa học, công nghệ đổi mới: Các vấn đề sách nghiệp cơng nghệ chun sâu nhỏ vừa công ty khởi nghiệp mạo hiểm Hàn