Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế - Kinh nghiệm quốc tế

Bài viết tập trung làm rõ một số công cụ kinh tế trong quản lý môi trường và giới thiệu những kinh nghiệm quốc tế đã áp dụng công cụ này, qua đó rút ra một số bài học cho Việt Nam.

Quản lý môi trờng công cụ kinh tế kinh nghiệm quốc tế Trần Thanh Lâm(*) Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống kinh tÕ thÕ giíi Trong bèi c¶nh Êy, viƯc ph¶i đối mặt với nhiều thách thức môi trờng đòi hỏi cần áp dụng nhiều loại công cụ để quản lý bảo vệ môi trờng hiệu quả, mà công cụ đợc nhiều nớc áp dụng, công cụ kinh tế Bài viết tập trung làm rõ số công cụ kinh tế quản lý môi trờng giới thiệu kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ này, qua rút số học cho Việt Nam I Khái quát công cụ kinh tế áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng Các công cụ kinh tế biện pháp khuyến khích kinh tế, đợc xây dựng tảng quy luật kinh tế thị trờng nhằm tác động đến hành vi ngời gây ô nhiễm từ chuẩn bị thực thi định Khi sử dụng công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trờng để bảo vệ tài nguyên môi trờng, đảm bảo cân sinh thái Các biện pháp khuyến khích kinh tế cho phép cân nhắc, so sánh, tính toán cách kỹ đợc mất, lợi hại kịch phát triển, phơng án hành động để sở lựa chọn kịch bản, phơng án có lợi cho môi trờng Khác với công cụ pháp lý, công cụ kinh tế cho phép ngời gây ô nhiễm có nhiều khả lựa chọn hơn, linh hoạt định phản ứng cần có tác động từ bên Hiểu theo nghĩa hẹp, công cụ kinh tế khuyến khích tài nhằm làm ngời gây ô nhiễm tự nguyện thực hoạt động có lợi cho môi trờng Đối với nớc phát triển, ngân sách nhà nớc eo hẹp, khoản dành cho mục tiêu môi trờng nhỏ bé công cụ kinh tế đợc coi biện pháp vừa giúp tăng nguồn thu cho ngân sách, vừa giúp đạt đợc mục tiêu môi trờng với chi phí nhỏ hơn.(*)Kinh nghiệm thực sách môi trờng nhiều nớc cho thấy, loại công cụ sách môi trờng thờng đợc sử dụng tổng hợp để đạt mục tiêu cuối cải thiện chất lợng môi trờng Chính thế, nhà hoạch định sách thờng đa lựa chọn cho loại công cụ có TS., Viện trởng Viện Tài nguyên nớc môi trờng Đông Nam á, Liên hiệp Hội khoa học kỹ tht ViƯt Nam (*) Th«ng tin Khoa häc x· héi, số 6.2009 20 thể bổ sung, hỗ trợ lẫn để đạt đợc giải pháp tốt cho môi trờng Công cụ kinh tế bảo vệ môi trờng đợc áp dụng dựa hai nguyên tắc đợc quốc tế thừa nhận nguyên tắc Ngời gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Ngời hởng thụ phải trả tiền (BPP) Công cụ kinh tế bao gồm nhiều loại, nhiên, có số đợc sử dụng vào hoạch định sách quản lý bảo vệ môi trờng Dới số loại công cụ kinh tế đợc nhiều nớc giới áp dụng: - Các loại thuế: + Thuế tài nguyên, mục đích nhằm xác lập mức tối đa sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích hành vi đảm bảo sống bền vững, chủ yếu là: th sư dơng ®Êt, th sư dơng n−íc, th rõng, thuế tiêu thụ lợng, + Thuế môi trờng, nhằm khuyến khích, bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trờng, hạn chế tác nhân gây ô nhiễm vợt tiêu chuẩn quy định, gồm: thuế ô nhiễm không khí, thuế ô nhiễm tiếng ồn, thuế ô nhiễm nguồn nớc Chính phủ nhiều nớc áp dụng biện pháp miễn giảm thuế cho ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân bón hóa học, ngành công nghiệp xử lý nớc thải, rác thải, sản xuất sản phẩm xanh + Các loại phí lệ phí, thực nguyên tắc ngời sử dụng phải trả tiền, gồm: Phí vệ sinh thành phố, phí nuôi giết mổ gia súc đô thị, phí cung cấp nớc cho sinh hoạt tới tiêu đồng ruộng, lệ phÝ ®−êng phè, lƯ phÝ sư dơng bê biĨn, danh lam, thắng cảnh Phí gây ô nhiễm đợc sử dụng phần để chi phí cho hoạt động nh: Nghiên cứu áp dụng tiến khoa học, công nghệ xử lý ô nhiễm, ngăn ngừa ô nhiễm m«i tr−êng LƯ phÝ m«i tr−êng gåm: LƯ phÝ thÈm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng, lệ phí cấp giấy phép môi trờng loại: Phí nguồn ô nhiễm; Phí sử dụng; Phí đánh vào sản phẩm - Quỹ môi trờng, mục đích quỹ tài trợ kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trờng Nhiều nớc xây dựng quỹ môi trờng quốc gia, giới có Quỹ môi trờng toàn cầu (GEF) Nguồn vốn quỹ môi trờng quốc gia từ ngân sách nhà nớc, khoản thu từ phí, lệ phí môi trờng, đóng góp nhân dân, tổ chức quốc gia, tổ chức quốc tÕ, c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ Ngn cđa GEF tổ chức quốc tế Liên Hợp Quốc nh: UNDP, UNEP hay WB tài trợ - Trợ cấp tài chính, nhằm hỗ trợ nghiên cứu khoa học, áp dụng kỹ thuật bảo vệ môi trờng, khuyến khích phơng pháp canh tác có lợi cho việc bảo vệ môi trờng hoang dã (ở Anh), quản lý đất rừng, phục hồi rừng khu bảo tồn thiên nhiên, - Các biện pháp tài ngăn ngừa ô nhiễm: + Giấy phép chuyển nhợng, loại giấy cho phép đợc đổ phế thải hay sử dụng nguồn tài nguyên đến mức định trớc pháp luật qui định đợc chuyển nhợng cách đấu thầu sở quyền sử dụng có sẵn, đợc coi biện pháp tạm thời chờ đợi đạt đợc tiêu chuẩn xác + Hệ thống đặt cọc hoàn trả - ký cợc - bảo hiểm - uỷ thác, tiền cam kết tiền ký quỹ, hệ thống bao gồm việc ký quỹ đặt trớc số tiền cho sản phẩm có tiềm gây ô nhiễm khai thác gây suy thoái tài nguyên Nếu Quản lý môi trờng công cụ kinh tế sản phẩm đợc trả số điểm thu hồi quy định hợp pháp sau sử dụng phục hồi môi trờng sau khai thác tức tránh khỏi bị ô nhiễm, tiền ký thác đợc hoàn trả + Chi trả dịch vụ môi trờng công cụ kinh tế sử dụng để ngời đợc hởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho ngời trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Công cụ đợc tiến hành thí điểm nớc ®ang ph¸t triĨn, ®ã cã ViƯt Nam, gåm loại chính: (i) Bảo vệ đầu nguồn: cung cấp dịch vụ; (ii) Bảo tồn đa dạng sinh học: phòng trừ dịch bệnh, giá trị hệ sinh thái; (iii) Hấp thụ cacbon: biến đổi khí hậu cần trồng rừng hấp thụ cacbon làm giảm hiệu ứng nhà kính; (iv) Vẻ đẹp cảnh quan/du lịch sinh thái: cung cấp giá trị thẩm mỹ, giá trị văn hoá II Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế nớc phát triển Trên giới, nhiều nớc áp dụng công cụ kinh tế nhằm khuyến khích hành vi tích cực môi trờng, nhiều nớc OECD Đồng thời, có khuyến khích kinh tế mà công cụ tạo ra, nhằm mục tiêu: (i) Thay đổi trực tiếp mức giá chi phí; (ii) Thay đổi gián tiếp mức giá chi phí thông qua biện pháp tài thuế khoá, ngân sách; (iii) Tạo lập thị trờng hỗ trợ cho thị trờng Theo kết nghiên cứu cđa Opshoor vµ Vos (hai nhµ kinh tÕ häc cđa OECD tiến hành khảo sát tổng quát tình hình sử dụng công cụ khuyến khích kinh tế nớc Italia, Thuỵ Điển, Mỹ, Pháp, Đức, Hà Lan), tổng cộng 21 85 công cụ loại đợc áp dụng, trung bình có 14 công cụ cho quốc gia Khoảng 50% phí/thuế, khoảng 30% trợ giá, số lại loại khác nh hệ thống ký thác-hoàn trả chơng trình chuyển nhợng Trong số đó, công cụ khuyến khích kinh tế thành công phí ô nhiễm n−íc ë Hµ Lan, mét sè kinh nghiƯm cđa Mü việc chuyển nhợng giấy phép phát thải số hệ thống ký thác-hoàn trả Thuỵ Điển Việc lựa chọn công cụ hay nhóm công cụ phụ thuộc vào nhiều điều kiện, không hiệu kinh tế mà quan trọng nhóm công cụ đợc chọn vừa phải có hiệu kinh tế vừa phải có tính công bằng, khả thi mặt quản lý, tin cậy đợc thực góp phần vào việc cải thiện môi trờng (nhiều nhà phân tích sách thờng bỏ qua) Trong thực tế, sử dụng hệ thống công cụ, công cụ tập trung vào phần vấn đề bảo vệ môi trờng nớc OECD, công cụ kinh tế lựa chọn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể nớc, ngành, thời điểm hay vào mục tiêu đặc thù dự án Theo báo cáo điều tra OECD, số 14 nớc điều tra, có 150 loại công cụ kinh tế đợc đề nghị áp dụng Các công cụ kinh tế đợc áp dụng phổ biến từ năm 70 (thế kỷ XX) nớc OECD nh: a Thuế phí môi trờng - Canada, năm 1972, loại thuế 15% cho dầu biển đợc thu cho Quỹ hoạt động tàu biển Canada Năm 1974, phản ứng trớc khủng hoảng dầu lan rộng, Chính phủ liên bang đánh thuế môn đặc biệt loại phơng tiện giao thông tiêu thụ nhiều 22 lợng nh loại ô tô, xe gắn máy, máy bay, tàu thuyền Thuế đầu vào cấp liên bang đánh vào xăng dầu từ năm 1985 loại thuế cấp tỉnh, tiểu khu xăng dầu; Thuế gas guzzler cấp tỉnh chất đốt không hiệu sử dụng cho ô tô Ontario tỉnh khác Về phí, đợc thực từ năm 1990: Phí ngời sử dụng nh Phí nớc (có hiệu khoảng 30% thị xã thị trấn Canada); Phí hoa lợi cải tạo ®Êt; PhÝ sư dơng n−íc m−a ; PhÝ kh«i phơc loại bỏ đợc trả trớc cho quan quản lý tài đánh vào việc sử dụng thùng đồ uống, ắc quy, thùng thuốc sâu, thùng sơn gây ô nhiễm; Phí đơn vị phát thải quan tài địa phơng thu hệ thống giám sát chất lợng không khí; Phí dành cho quan chức xử lý quy tắc, nh phí liên bang cho giấy phép đổ xuống biển ; Phí phát tán, đặc biệt việc phát thải NO2, SO2, VOC, CO chủ u thùc hiƯn ë cÊp tØnh, cÊp tiĨu khu - Pháp, việc sử dụng hình thức phí lệ phí tính chất khuyến khích suất phí lệ phí thấp Việc tăng suất phí lệ phí chất gây ô nhiễm nguồn nớc ngành công nghiệp bị phản đối kịch liệt họ không muốn phải chịu thêm gánh nặng tài Đây điểm yếu hệ thống phí lệ phí Pháp Ngời gây ô nhiễm sẵn sàng thực biện pháp chống ô nhiễm, họ đợc giúp đỡ tài nhng lại không muốn chịu khoản đóng góp cao để tạo nguồn cho hỗ trợ tài - Đức Italia, hình thức phí lệ phí đánh vào chất gây ô nhiễm nguồn gây ô nhiễm nhận đợc ủng hộ quần chúng, phí lệ phí đánh vào chất gây ô nhiễm nh Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2009 chất lắng đọng, chất bị ôxy hoá, thuỷ ngân, cadimi, v.v mà sau công bố suất lệ phí, doanh nghiệp tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn lợng phát thải, doanh nghiệp đợc giảm 50% phí lệ phí - Hà Lan, Thuỵ Điển, Mỹ số nớc khác, công cụ thuế phí đợc sử dụng rộng rãi tất hoạt động bảo vệ môi trờng, đặc biệt nguồn nớc không khí b Chơng trình thơng mại, có loại chơng trình chủ yếu đợc sử dụng, là: - Giấy phép phát thải, lần Mỹ số nớc Tây Âu, đặc biệt Đức đa hình thức giấy phép phát thải mua bán đợc (còn gọi giao dịch chất thải) Các giấy phép đợc sử dụng dựa nguyên tắc gia tăng chất thải phải đợc cân với giảm chất thải tơng ứng Ví dụ, ngời gây ô nhiễm A đợc phép thải 10 đơn vị đợc mua bán thị trờng Nếu A giảm đơn vị ô nhiễm rẻ tiền cấp giấy phép cho đơn vị ô nhiễm Về nguyên tắc, nên bán giấy phép chi phí xử lý ô nhiễm rẻ giá giấy phép Kinh nghiệm Mỹ cho thấy: Hầu hết việc chuyển nhợng diễn nội bang hay tiĨu bang, rÊt Ýt cã chun nh−ỵng víi bên ngoài; Khoản chi phí tiết kiệm đợc đáng kĨ, Ýt nhÊt lµ tû USD vµ cao nhÊt 13 tỷ USD; Mặc dù có phản đối, song ngày nhiều tổ chức môi trờng ë Mü đng viƯc sư dơng giÊy phÐp ph¸t thải mua bán chuyển nhợng - Tín phiếu giảm phát thải, chất hoạt động nh loại tín phiếu khác, nhng mục tiêu chúng nhằm giảm mức độ ô nhiễm Quản lý môi trờng công cụ kinh tế nhà hoạch định sách Nó tạo lập thị trờng ô nhiễm để ngời ta mua bán, chuyển nhợng quyền gây ô nhiễm quy định Trong số nớc OECD, biện pháp đợc sư dơng réng r·i nhÊt ë Mü vµ thùc tÕ thu đợc kết tốt, lĩnh vực khống chế ô nhiễm môi trờng không khí, môi trờng nớc, chất thải rắn không hiệu chi phí kiểm soát lớn nhiều so với chi phí tiết kiệm đợc sở tham gia - Tiền trợ cấp tiêu thụ sản xuất, thực chất dạng hỗ trợ tài nhằm khuyến khích ngời gây ô nhiễm thay đổi hành vi để trợ giúp đối tợng gặp khó khăn để họ tuân thủ tốt tiêu chuẩn môi trờng, có dạng: Trợ cấp không hoàn lại đợc cấp cho ngời gây ô nhiễm thực giảm ô nhiễm đạt tiêu chuẩn tơng lai; Cho vay với lãi suất thấp ngời gây ô nhiễm họ áp dụng biện pháp làm giảm ô nhiễm; Trợ cấp qua thuế giảm miễn thuế dành cho ngời chịu th, nÕu hä ¸p dơng mét sè biƯn ph¸p chèng ô nhiễm quy định c Động tài khả chuyển nhợng, kỳ phiếu vay, trợ cấp qua tỷ lệ lãi suất qua thuế Loại công cụ kinh tế gần với công cụ pháp luật ngời vi phạm quy định bị xử phạt hành loại phí: Phí vi phạm quy định, theo ngời gây ô nhiễm phải nộp khoản phí định; Bảo lãnh khoản tiền phải nộp cho quyền để đảm bảo quy định đợc tuân thủ nghiêm ngặt quy định đợc tuân thủ đầy đủ số tiền đợc trả lại cho chủ nhân Các biện pháp tạo động lực kinh tế cho việc tuân thủ (hay vi phạm) quy định đạt hiệu rõ rệt nớc OECD 23 d Hệ thống đặt cọc - hoàn trả, chất, đặt cọc hoàn trả việc cộng thêm vào giá bán sản phẩm khoản phụ thu, đợc áp dụng với mặt hàng gây ô nhiễm Nếu sau sản phẩm đợc sử dụng mà không gây ô nhiễm, ngời ta đem sản phẩm hết niên hạn phần lại trả cho đơn vị thu gom phế thải, đợc nhận lại phần tiền phụ thu quan trả lại, gồm: loại nớc uống đóng chai, bia, rợu áp dụng sang loại vỏ tàu, ô tô cũ, dầu, ắc quy ®· sư dơng, thïng ®ùng thc trõ s©u, ®å gia dụng điện thiết bị luợng Hệ thống đạt hiệu khuyến khích tối thiểu hoá chất thải tái sử dụng tái chế e Quỹ môi trờng, nguồn kinh phí dành hỗ trợ công tác quản lý môi trờng, xử lý chất ô nhiễm, tạo phúc lợi môi trờng, cải thiện chất lợng môi trờng ngành, địa phơng hay khu vực Quỹ tổ chức môi trờng quản lý Việc chi Quỹ đợc tiến hành theo trình tự: Địa phơng sở sản xuất viết dự án vay Quỹ, đệ trình ban quản lý Quỹ Sau tiếp nhận hồ sơ, tổ chức quản lý Quỹ tiến hành tra dự án định khoản tiền cho vay không lãi suất lãi suất thấp thời hạn hai bên thoả thuận, trợ cấp không hoàn lại cho dự án Thực tiễn sử dụng công cụ kinh tế vào mục đích bảo vệ môi trờng nớc OECD đạt đợc mặt tích cực: (i) Điều chỉnh hành vi môi trờng cách tự nhiên thuế, phí lệ phí; (ii) Đạt đợc hiƯu qu¶ chi phÝ víi mét møc th¶i cho phÐp; (iii) Sử dụng công cụ kinh tế vào mục đích bảo vệ môi trờng doanh nghiệp tác dụng lâu dài, trực tiếp nhằm thay đổi hành vi họ, mà có tác 24 dụng sâu xa tới việc nghiên cứu, triển khai, thay đổi kỹ thuật, công nghệ sản xuất có lợi cho môi trờng; (iv) Gia tăng nguồn thu cho Quỹ bảo vệ môi trờng, tạo thêm sở vật chất phục vụ trở lại môi trờng, đồng thời góp phần sử dụng có hiệu nguồn lực Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế nớc phát triển Thông tin Khoa häc x· héi, sè 6.2009 l¬ lưng (TSS) n−íc thải, đợc áp dụng với tất sở công nghiệp nớc Mức phí đợc xác định tuỳ theo lợng nớc thải nồng độ chất gây ô nhiễm Lợng BOD TSS cho phép đợc thải vào hệ thống công cộng 400 mg/1lít Nếu sở có nồng độ BOD từ 401-600 mg/lít phải trả xuất phí định/m3 Nếu nồng độ BOD từ 1601-1800 mg/lít phí tăng lên 6%/m3 Nếu nồng độ chất gây ô nhiễm nằm khoảng 601-1600 mg/lít xuất phí tăng lên cấp cho 200 mg/lít Điều đáng ý phí đợc áp dụng nh sở công nghiệp, không phân biệt qui mô, sở hay cũ Đến nay, hệ thống quản lý môi trờng nớc phát triển chủ yếu dựa vào công cụ Mệnh lệnhKiểm soát (pháp lý) Tuy nhiên, năm gần có trợ giúp mặt kỹ thuật kinh nghiệm nớc OECD, số nớc bắt đầu ý đến công cụ kinh tế Tuy nhiên, công cụ đợc áp dụng mét sè Ýt n−íc cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn nh: nớc công nghiệp (NICs) Thailand, Malaysia, Trung Quốc, Việt Nam với phạm vi hạn chế số ngành lĩnh vực Công cụ kinh tế thờng đợc nớc áp dụng nhiều phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm phí đánh vào sản phẩm Khác với số nớc OEDC, nớc không áp dụng loại phí cách riêng biệt mà thực phối hợp chặt chẽ với hệ thống pháp luật biện pháp hành Đồng thời, hệ thống tiêu chuẩn môi trờng giữ vai trò làm sở để đánh giá mức hiệu sách yếu tố tích cực biện pháp điều tiết pháp luật đợc bổ sung tính mềm dẻo, linh hoạt công cụ kinh tế Tuy nhiên, việc áp dụng loại phí nớc phát triển tồn nhiều vấn đề Dới kinh nghiệm số nớc: - Trung Quốc, từ nhiều năm nay, có hệ thống phí phạt vi phạm tiêu chuẩn môi trờng Hệ thống có tới 100 mức phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm nớc thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn loại khác Mức phí ô nhiễm đợc vào lợng nồng độ chất thải môi trờng Tuy nhiên, nhợc điểm hệ thống mức phí đặt thấp nên hạn chế tác động tích cực, khiến ngời gây ô nhiễm thay đổi hành vi Nguồn thu đợc từ phí đợc dùng để trợ cấp cho doanh nghiệp để họ thực biện pháp kiểm soát xử lý ô nhiễm Hệ thống phí đợc cải cách theo hớng dành 80% nguồn thu từ phí đa vào quỹ môi trờng địa phơng doanh nghiệp vay u đãi để xử lý ô nhiễm, 20% lại dùng để trì máy kiểm soát chi phí thực chơng trình này, bao gồm đào tạo cán môi trờng, mua sắm vận hành thiết bị quan trắc, đo đạc - Singapore, loại phí ô nhiễm, có biểu giá phí đánh vào nhu cầu ôxy hoá (BOD) tổng chất rắn Bắt đầu từ năm 1992, Trung Quốc áp dụng phí SO2 tỉnh Chongqing Sichuan, dựa theo khối lợng hàm Quản lý môi trờng công cụ kinh tế lợng l−u hnh (S) chøa than ch¸y cđa c¸c xÝ nghiệp công nghiệp Cùng với thời gian này, hệ thống cấp phép thải khí SO2 đợc áp dụng thành phố Yichang tỉnh Hubei tỉnh khí SO2 bầu khí giảm rõ rệt - Philippines, mục tiêu việc thu phí môi trờng nhằm tăng nguồn thu Mọi sở công nghiệp đối tợng việc áp dụng phí « nhiƠm m«i tr−êng Møc phÝ thay ®ỉi tõ 100 ®Õn 500 ®« la Philippines/m3 (hay 3,86–19,31 USD/m3) Møc phÝ đợc xác định phụ thuộc vào phát thải (tuỳ theo lợng thải nồng độ chất gây ô nhiễm) Chính phủ Philippines có chuyển hớng sách công cụ kinh tế nhằm bảo vệ môi trờng bao gồm: + Điều chỉnh định giá tài nguyên, chuyển hớng quan điểm sách (giai đoạn 19501970) từ cấu lệ phí đơn khuyến khích hoạt động khai thác mục đích thơng mại sang cấu trọng đến bảo tồn trì tính bền vững nguồn tài nguyên (thực từ năm 1980) Nhng thực tiễn cho thấy việc chuyển hớng quan điểm sách không đợc chuyển thành điều luật, lợi ích trị nhóm vận động ngầm ngành đố kỵ máy hành làm tiêu tan nỗ lực cải cách Điển hình nh không thực thi điều chỉnh giá tài nguyên lĩnh vực phí sử dụng rừng, phí đánh bắt cá, lo ngại xảy việc gia tăng hoạt động khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên, ảnh hởng tiêu cực đến nguồn sống ngời nghèo làm tăng giá số hàng tiêu dùng thiết yếu nh nớc cá Để khắc phục, đòi hỏi phải tiếp cận hệ thống quyền sở hữu 25 quyền loại trừ trớc áp dụng công cụ điều tiết theo thị trờng hay dựa giá hàng hoá thiết yếu + Điều chỉnh định giá yếu tố môi trờng, năm 1997, Philippines lần thực áp dụng lệ phí sử dụng môi trờng, việc xả nớc vào hồ Laguna phải trả tiền, vợt qua phản đối ngành doanh nghiệp cách suôn sẻ Căn tính lệ phí cho doanh nghiệp nồng độ BOD nớc thải Thành công đạt đợc việc thực quy định tính chất đặc thù mặt tổ chức Ban quản lý phát triển hồ Laguna (LLDA), mét c¬ quan cđa ChÝnh phđ cã qun lùc lín quản lý hồ Laguna việc quan thu phí để tăng cờng hoạt động + Thiết lập thị trờng phế thải, thực chơng trình trao đổi chất thải công nghiệp, dịch vụ đợc trợ cấp nhng thành công Khả thơng mại thị trờng trao đổi chất thải gặp phải trở ngại quy định không khuyến khích vận chuyển phế thải chất độc hại, nghi ngại xảy chuyển rủi ro môi trờng từ nơi sang nơi khác thông qua sản phẩm phế thải III Bài học sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng Việt Nam Kinh nghiệm nớc sử dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trờng cho thấy: nớc phát triển điều kiện luật pháp, thể chế cha hoàn thiện, trình độ dân trí cha cao, nên có nhiều vấn đề cần cân nhắc kỹ trớc xây dựng vận dụng công cụ kinh tế, bao gồm: - Các vấn đề liên quan tới thuế, phí lệ phí môi trờng 26 + Các vấn đề kỹ thuật: Cơ sở để xác định mức thuế phải nắm đợc chi phí hoạt động ngời gây ô nhiễm, phải có hệ thống giám sát ô nhiễm, điều kiện địa lý, tỷ lệ lạm phát thải Đây thực vấn đề khó xác định quan nhà nớc chịu trách nhiệm bảo vệ môi trờng + Các vấn đề trị: Đó phản ứng công chúng, nhóm xã hội đánh thuế môi trờng nhận thức môi trờng thấp Các doanh nghiệp phản đối thuế môi trờng chúng làm tăng thêm gánh nặng chi phí sản xuất, làm giảm khả cạnh tranh thơng trờng - Các tác động mặt phân phối, trợ cấp Từ kinh nghiƯm sư dơng c«ng kinh tÕ ë mét sè nớc cho thấy, gây tác động tiêu cực tới nhóm dân c thu nhập thấp Để khắc phục tình trạng đó, quan quản lý môi trờng cần áp dụng biện pháp đặc biệt để giảm nhẹ gánh nặng này, nh thông qua ngành mức độ giảm thuế, u đãi, tín dụng trợ cấp định - Các vấn đề thể chế, trách nhiệm pháp lý môi trờng Sử dụng công cụ kinh tế đòi hỏi phải có cấu thể chế phù hợp, đặc biệt giám sát thi hành sách Việt Nam có Luật Bảo vƯ m«i tr−êng, nh−ng thùc tÕ hiƯu lùc cđa nã thấp Điều đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu đề thể chế, sách phù hợp nhằm đa Luật Bảo vệ môi trờng vào sống - Các vấn đề liên quan tới giấy phép phát thải chuyển nhợng Việt Nam, tơng lai gần cha thể vận dụng công cụ cấp giấy phép phát thải mua bán, chuyển nhợng điều kiện kinh tế trình độ phát triển cha cho phép Trên giới, hình thức Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2009 đợc áp dụng số nớc, chủ yếu Mỹ, tỏ hiệu Đối với Việt Nam, vận dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trờng cần phải xem xét đến yếu tố tác động sau đây: - Bổ sung hoàn thiện chế, sách Cần rà soát loại bỏ chế, sách tác động xấu đến môi trờng, bổ sung, hoàn thiện, xây dựng chế, sách phù hợp với đổi cấu kinh tế theo định hớng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trờng phát triển đồng hoạt động cách hữu hiệu, đảm bảo phát triển nhịp nhàng, cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân - Cần xây dựng thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo hộ quyền sở hữu tài sản, đặc biệt đất đai, bất động sản Xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp (cơ cấu thuế, kỹ quản lý hành chính) Triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế, cần phổ cập nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền ngời hởng lợi phải trả tiền, đẩy mạnh trình cải cách kinh tế cải cách hành quốc gia - Xây dựng hệ thống công cụ kinh tế ngày hoàn chỉnh nhằm bảo vệ môi trờng với đặc điểm tính chất chế thị trờng định hớng XHCN Tuân thủ quy định trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới - Đảm bảo tính bình đẳng thành phần kinh tế thông qua hệ thống thuế phí, Nhà nớc đóng vai trò ngời trọng tài công minh - Kết hợp hài hoà chức thu ngân sách chức khuyến Quản lý môi trờng công cụ kinh tế khích nhằm bảo vệ môi trờng thông qua công cụ kinh tế - Kết hợp vận dụng công cụ kinh tế với cải cách tài khoá xoá bỏ bất hợp lý thuế, giảm bớt loại thuế, phí, hoàn chỉnh loại thuế, phí môi trờng - Xác định rõ mục tiêu khuôn khổ pháp lý thể chế lĩnh vực tác dụng công cụ kinh tế: cá nhân, ngành, doanh nghiệp gây ô nhiễm để phân nhóm mục tiêu, từ vận dụng xác, dễ dàng đơn giản công cụ kinh tế vào mục đích quản lý môi trờng theo đối tợng gây ô nhiễm Với học kinh nghiệm đây, Việt Nam cần vận dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trờng quản lý vấn đề môi trờng cấp bách Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu mức độ sâu sắc sở phơng pháp luận cách thức áp dụng chóng vµo thùc tiƠn, nh»m hoµn chØnh vµ më réng áp dụng công cụ kinh tế ®−ỵc thùc hiƯn ë ViƯt Nam (tiÕp theo trang 62) Nguyễn hiền (chủ biên) Hợp tác quốc tế giải vấn đề mang tính toàn cầu châu Phi H: Khoa häc x· héi, 2008, 357tr., Vb 45696 Cuốn sách nghiên cứu vấn đề cộm riêng châu Phi song mang tính toàn cầu, nỗ lực thân châu lục nh trợ giúp hợp tác để giải vấn đề từ phía cộng đồng quốc tế nói chung đối tác lớn nh Mỹ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản nói riêng Sách gồm chơng: Chơng khái quát số nét hợp tác quốc tế mục tiêu phát triển toàn cầu khả tham gia châu Phi; đồng thời nêu bật lợi 27 Tài liệu tham khảo Trần Thanh Lâm (chủ nhiệm) Tăng cờng quản lý nhà nớc môi trờng đô thị công cụ kinh tế Đề tài cấp Bộ Học viện Hành Quốc gia H.: 2001 Trần Thanh Lâm Quản lý môi trờng công cụ kinh tế H.: Lao động, 2006 Vũ Quyết Thắng (chủ nhiệm) Những khó khăn thuận lợi việc áp dụng công cụ kinh tế vào công tác quản lý môi trờng Việt Nam đề xuất khắc phục Đề tài khoa học Đại học Quốc gia, 2003 Đặng Nh Toàn (chủ nhiệm) Xây dựng ban hành quy định sử dụng công cụ kinh tế quản lý, bảo vệ môi trờng Việt Nam: sở khoa học thực tiễn Đề tài khoa học cấp Bé Khoa häc, C«ng nghƯ & M«i tr−êng, 1998 thÕ nh vấn đề nan giải châu Phi Chơng phân tích hoạt động hợp tác quốc tế để giải vấn đề mang tính toàn cầu châu Phi nh: xoá đói, giảm nghèo cải cách kinh tế nhằm khắc phục tình trạng kinh tế tụt hậu; tháo gỡ mâu thuẫn, giải tranh chấp, ngăn chặn xung đột vũ trang, cải cách trị theo hớng dân chủ hoá; đấu tranh chống lại dịch bệnh, xoá mù chữ, phát triển giáo dục Chơng đa số đánh giá, nhận xét hợp tác giới với châu Phi, từ gợi ý cho việc tăng cờng quan hƯ ViƯt Nam-ch©u Phi Trung HËu ... giá trị văn hoá II Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế nớc phát triển Trên giới, nhiều nớc áp dụng công cụ kinh tế nhằm khuyến khích... giản công cụ kinh tế vào mục đích quản lý môi trờng theo đối tợng gây ô nhiễm Với học kinh nghiệm đây, Việt Nam cần vận dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trờng quản lý vấn đề môi trờng... rủi ro môi trờng từ nơi sang nơi khác thông qua sản phẩm phế thải III Bài học sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng Việt Nam Kinh nghiệm nớc sử dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trờng