Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế trên địa bàn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG DŨNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG DŨNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS LƯU QUỐC ĐẠT GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Nghệ An, Sở Công Thƣơng tỉnh Nghệ An, Chi cục Thống kê, Cục thuế Nghệ An, tạo điều kiện, giúp đỡ đƣợc tham gia khóa đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội quý thầy, cô tận tình giảng dạy, giúp đỡ, dẫn cho suốt trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Tiến sỹ Lƣu Quốc Đạt, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho suốt trình hình thành, triển khai nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp ngƣời nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình nghiên cứu thực tế đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đƣợc cảm thông, ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô bạn đồng nghiệp Tác giả Nguyễn Công Dũng MỤC LỤC DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH VẼ Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Tổng quan tài liệu 1.1.1 Tài liệu lý luận công tác bảo vệ môi trường công cụ kinh tế 1.1.2 Tài liệu công trình nghiên cứu thực tiễn công tác bảo vệ môi trường công cụ kinh tế: 1.2 Cơ sở lý luận quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý môi trường Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quản lý môi trường công cụ kinh tếError! Bookmark not defined 1.3 Thực tiễn áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quỹ Môi trường toàn cầu (GEF) Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm nước phát triểnError! Bookmark not defined 1.3.3 Kinh nghiệm nước phát triểnError! Bookmark not defined 1.3.4 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê – so sánh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp logic – lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp phân tích – tổng hợpError! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Dân cư sức ép từ việc gia tăng, phân bố dân số Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 3.2 Hiện trạng môi trƣờng tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Môi trường đất Error! Bookmark not defined 3.2.2 Môi trường nước Error! Bookmark not defined 3.2.3 Môi trường không khí Error! Bookmark not defined 3.3 Tình hình áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Thuế Tài nguyên Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thuế môi trường Error! Bookmark not defined 3.3.3 Các loại phí Error! Bookmark not defined 3.3.4 Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.4.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.4.3 Vai trò Sở Tài nguyên Môi trường, quan Thuế việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trườngError! Bookmark not defined TIỀU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng quản lý môi trƣờng tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2015 – 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp thể chế sách Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp giáo dục truyền thông.Error! Bookmark not defined 4.2.3 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 LHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ba mƣơi năm qua, đặc biệt từ sau năm 1986, tiến hành công đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu to lớn, toàn diện có ý nghĩa lịch sử, thay đổi đời sống mặt ngƣời dân Sự phát triển ngành: nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, dịch vụ đặc biệt công nghiệp góp phần không nhỏ vào phát triển chung toàn xã hội, song từ phát triển làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trƣờng nghiêm trọng Có thể nói nƣớc ta nay, công tác bảo vệ môi trƣờng nhiều tồn hạn chế, cụ thể: Chất lƣợng môi trƣờng đƣợc cải thiện nhƣng chậm; môi trƣờng số khu vực (nhƣ đô thị, Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp ) tiếp tục bị ô nhiễm, cố ô nhiễm môi trƣờng thƣờng xảy ra; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng với thủ đoạn ngày tinh vi phức tạp; việc khai thác tài nguyên không hợp lý gây ô nhiễm môi trƣờng phổ biến Nguyên nhân chủ yế u dẫn đến tình trạng nêu trƣớc hết nhận thƣ́c , ý thức trách nhiê ̣m về b ảo vệ môi trƣờng ngƣời dân, doanh nghiệp chƣa cao; tình trạng coi trọng lợi ích kinh tế trƣớc mắt xem nhẹ công tác bảo vệ môi trƣờng lâu dài Bên cạnh đó, nhiều quy định bảo vệ môi trƣờng còn chồng chéo , việc thực thi pháp luật chƣa nghiêm Mặt khác, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc quan tâm mức các chiến lƣợc, quy hoa ̣ch, kế hoạch, dƣ̣ án, quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp, thủy điện Việc huy động sức mạnh cô ̣ng đồ ng tham gia bảo vệ môi trƣờng bộc lộ hạn chế định Nhận thức đƣợc vấn đề đó, thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta biện pháp sách khác can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trƣờng, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trƣờng Với mục tiêu phát triển bền vững, cân việc tăng trƣởng kinh tế bảo vệ môi trƣờng Quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế đƣợc xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trƣờng với mục đích điều hòa xung đột tăng trƣởng kinh tế bảo vệ môi trƣờng Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trƣờng tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trƣờng với chi phí sản xuất kinh doanh giá thành sản phẩm Điều dẫn đến tăng cƣờng ý thức trách nhiệm trƣớc việc gây hủy hoại môi trƣờng đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hƣớng có lợi cho môi trƣờng Tỉnh Nghệ An với vị trí vị trung tâm kinh tế- xã hội vùng Bắc Trung Bộ không tránh đƣợc hệ suy thoái môi trƣờng nặng nề Ô nhiễm môi trƣờng tỉnh Nghệ An bao gồm ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, môi trƣờng không khí môi trƣờng đất, nguyên nhân ban đầu xuất phát từ hoạt động công nghiệp sản xuất, khai thác chế biến khoáng sản, rác thải sinh hoạt, nƣớc thải bệnh viện… Trong năm qua, với nhiều địa phƣơng khác nƣớc, tỉnh Nghệ An áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trƣờng, bao gồm công cụ thuế tài nguyên phí môi trƣờng, ký quỹ phục hồi môi trƣờng… bƣớc đầu việc sử dụng công cụ thu đƣợc thành định, nhiên, điều chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ cấp bách điều kiện để phát triển bền vững đặt Trƣớc tình hình thực tế đó, lựa chon đề tài: “Quản lý môi trường công cụ kinh tế địa bàn tỉnh Nghệ An” nhằm đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An Câu hỏi nghiên cứu luận văn: “Tỉnh Nghệ An phải làm để nâng cao hiệu sử dụng công cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trường?” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế địa bàn tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, đề tài tập trung vào số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế - Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: việc áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trƣờng - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh Nghệ An - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến (thời điểm hoạt động Chi cục Bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An vào hoạt động) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày bốn chƣơng: CHƢƠNG 1: Tổng quan tài liệu, sở lý luận thực tiễn quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế CHƢƠNG 2: Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG 3: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế việc quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG 4: Định hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ quản lý kinh tế quản lý môi trƣờng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Tổng quan tài liệu Trong năm qua, có nhiều công trình, viết việc áp dụng nhóm công cụ công tác bảo vệ môi trƣờng nói chung công cụ kinh tế nói riêng góc độ, khía cạnh khác Thông qua kênh thông tin nhƣ tra cứu mạng internet, tra cứu công báo danh mục tài liệu đƣợc công bố phƣơng tiện thông tin đại chúng, số thƣ viện nhƣ: Thƣ viện Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, thƣ viện tỉnh Nghệ An, Trung tâm lƣu trữ tỉnh Nghệ An… tác giả khảo cứu đƣợc số văn Luật, văn pháp quy công trình nghiên cứu có liên quan nhƣ sau: 1.1.1 Tài liệu lý luận công tác bảo vệ môi trường công cụ kinh tế Nguyễn Thế Chinh “Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường” (2003), NXB Thống kê, Giáo trình cung cấp kiến thức kinh tế học môi trƣờng, quản lý môi trƣờng xem xét góc độ kinh tế Để hiểu rõ mối quan hệ kinh tế môi trƣờng, từ có cách ứng xử hợp lý cho nhà kinh tế quản trị kinh doanh hoạt động thực tiễn vấn đề liên quan đến môi trƣờng Bên cạnh đó, giáo trình phân tích mối quan hệ môi trƣờng phát triển; vấn đề kinh tế học chất lƣợng môi trƣờng; đánh giá tác động môi trƣờng phân tích kinh tế tác động môi trƣờng; vấn đề liên quan khan tài nguyên, dân số, kinh tế môi trƣờng nội dung kiến thức quản lý môi trƣờng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Việt Nam xu hƣớng biến đổi môi trƣờng toàn cầu Trần Thanh Lâm “Quản lý môi trường công cụ kinh tế” (2006), NXB Lao Động, sách hệ thống công cụ kinh tế ứng dụng quản lý môi trƣờng nhằm giúp nhà nghiên cứu, nhà quản lý môi trƣờng hoạch định sách quản lý môi trƣờng, nhƣ quan tâm lĩnh vực có nhìn tổng quan công cụ quản lý đƣợc đánh giá mềm dẻo, dễ lựa chọn hiệu quản lý môi trƣờng kinh tế thị trƣờng Cuốn sách tập hợp, chọn lọc vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn để biên soạn, rõ điều kiện để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch văn môi trƣờng tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trƣờng với chi phí sản xuất, kinh doanh giá thành sản phẩm Phan Nhƣ Thúc “Quản lý môi trường” (2002), Giáo trình Đại học bách khoa Đà Nẵng, sách cung cấp khái niệm môi trƣờng phát triển bền vững, rõ hệ thống quản lý môi trƣờng thiết yếu, thiếu đƣợc để tổchức có khả nhìn thấy trƣớc tiến triển thực thi môi trƣờng diễn bảo đảm tuân thủ yêu cầu quốc gia quốc tế bảo vệ môi trƣờng Hệ thống quản lý môi trƣờng thu đƣợc kết tốt mà công việc quản lý môi trƣờng đƣợc tiến hành với ƣu tiên hàng đầu khác tổ chức Ngoài ra, sách rõ nguyên tắc chung quản lý môi trƣờng gồm: Kết hợp mục tiêu quốc tế- quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cƣ việc quản lý môi trƣờng; Hƣớng tới phát triển bền vững; Quản lý môi trƣờng xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần đƣợc thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp; Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trƣờng cần đƣợc ƣu tiên việc phải xử lý hồi phục môi trƣờng để xảy ô nhiễm; Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Lƣu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh “Quản lý môi trường cho phát triển bền vững” (2001), Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu giúp có nhìn khái quát lý thuyết phát triển bền vững, định lƣợng hóa phát triển bền vững, nhóm mục tiêu phát triển bền vững định hƣớng phát triển bền vững Việt Nam 1.1.2 Tài liệu công trình nghiên cứu thực tiễn công tác bảo vệ môi trường công cụ kinh tế: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường Việt Nam” (2015), Bài tham luận hội nghị môi trƣờng toàn quốc lần thứ 4, viết đánh giá việc làm đƣợc thời gian qua công tác bảo vệ môi trƣờng, hệ thống sách, pháp luật có bƣớc phát triển vƣợt bậc; Nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc quan tâm hơn; công cụ kinh tế bƣớc đầu phát huy đƣợc vai trò điều phối lợi ích kinh tế môi trƣờng Tuy nhiên, bên cạnh tham luận rõ đƣa số khuyết điểm tồn cần phải khắc phục thời gian tới Trƣớc hết, quan điểm nhận thức, có lúc có nơi, quan trung ƣơng, chƣa thực coi môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng phải gắn kết hữu cơ, tách rời với phát triển kinh tế - xã hội; coi nhẹ, chí bỏ qua lợi ích môi trƣờng hoạt động kinh tế; hệ thống văn quy phạm pháp luật; có bƣớc tiến lớn nhƣng chồng chéo, chƣa rõ ràng phân công, lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học; hệ thống văn quy phạm pháp luật, có bƣớc tiến lớn nhƣng chồng chéo, chƣa rõ ràng phân công, lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Vẫn quy định chƣa thực phù hợp; nguồn lực điều kiện đảm bảo cho công tác bảo vệ môi trƣờng hạn chế Nguyễn Ngọc Anh Đào “Luận án tiến sỹ pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay” (2013), Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Luận án nêu Nghị 24-NQ/TW khẳng định “Chú trọng xây dựng hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực có liên quan nhƣ đầu tƣ, thuế, xử lý vi phạm hành chính, dân theo hƣớng bổ sung, kết hợp khắc phục chồng chéo, xung đột pháp luật nhằm tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Hoàn thiện chế giải tranh chấp, xung đột ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trƣờng Sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, kinh tế, hình quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm đủ sức răn đe Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật” Bằng nỗ lực mình, Việt Nam hình thành hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trƣờng với đời hàng loạt văn pháp luật quy định nhiều biện pháp bảo vệ môi trƣờng nhƣ: biện pháp hành (đây biện pháp áp dụng chủ yếu), biện pháp hình sự, biện pháp dân bƣớc đầu sử dụng số công cụ kinh tế Nguyễn Lệ Quyên “Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng” (2012), Trƣờng Đại Học Đà Nẵng, luận văn phân tích với vị số độ thị loại I Việt Nam, thành phố động lực vùng kinh tế Miền Trung – Tây Nguyên, Đà Nẵng có bƣớc phát triển nhanh KT-XH Diện mạo thành phố khang trang, văn minh, đẹp đầy sức sống, thể rõ chất thành phố trẻ động Các đề án xây dựng phát triển môi trƣờng đặc biệt đề án “Xây dựng Đà Nẵng – Thành phố môi trƣờng” tạo nên hƣớng phát triển sáng tạo thành phố, với mục đích lớn phát triển KT-XH bền vững phấn đấu đạt thành phố thân thiện môi trƣờng, đảm bảo yêu cầu chất lƣợng môi trƣờng Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thành phố Đà Nẵng đƣợc hình thành vào hoạt động có hiệu Về chế quản lý môi trƣờng tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý môi trƣờng Công tác ñào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý môi trƣờng đƣợc trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn… Bên cạnh việc đạo sát thực văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc, thành phố ban hành văn dƣới luật, ñặc biệt lồng ghép chƣơng trình bảo vệ môi trƣờng với chiến lƣợc phát triển KT-XH Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Tp.Đà Nẵng số hạn chế nhƣ tình trạng ban hành văn dƣới luật chƣa kịp thời, chƣa sát với tình hình thực tiễn Trần Thị Hòa “Luận văn thạc sỹ thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội” (2008), Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, tài liệu nêu thành phố Hà Nội với vị thủ đô nƣớc không tránh đƣợc hệ suy thoái môi trƣờng hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuất công nghiệp,…Do cần thiết phải tiến hành quản lý môi trƣờng biện pháp kinh tế công cụ kinh tế tiếp cận môi trƣờng linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phƣơng án tối ƣu đáp ứng yêu cầu môi trƣờng Công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng đƣợc áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm phí thu gom rác thải, phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải phí xăng dầu, quỹ môi trƣờng, công cụ kinh tế đƣợc sử dụng Việc áp dụng công cụ vừa thực đƣợc mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo đƣợc nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt đƣợc đồng tình chấp nhận cộng đồng dân cƣ doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều hạn chế công tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chuyên môn, hệ thống thiết bị thiếu lạc hậu,… nên hiệu đạt đƣợc thấp yêu cầu đặt Trần Nhật Nguyên “Đề tài thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường TP Hồ Chí Minh – Đề xuất giải pháp” (2013), Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài thực tổng quan loại công cụ kinh tế áp dụng Việt Nam nói chung TPHCM nói riêng Qua đó, nhóm nghiên cứu lựa chọn số công cụ kinh tế tiêu biểu áp dụng TP với thời gian áp dụng dài để đánh giá Theo đó, nhóm nghiên cứu lựa chọn loại công cụ: phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp, phí bảo vệ môi trƣờng chất thải rắn thuế tài nguyên nƣớc Qua đó, khảo sát thực tế đơn vị trực tiếp quản lý thu phí doanh nghiệp đối tƣợng đƣợc áp dụng công cụ kinh tế Từ kết khảo sát, rút nhận định chung mặt đạt đƣợc, mặt hạn chế công cụ Trên sở phân tích thực trạng áp dụng, chế sách tham khảo kinh nghiệm nƣớc ngoài, đề tài đề xuất số giải pháp loại công cụ nhóm nghiên cứu đánh giá nhƣ sau: - Đối với phí BVMT nƣớc thải công nghiệp: thay đổi mức phí, sở tính phí, chất ô nhiễm tính phí, bổ sung đối tƣợng nộp phí giải pháp quản lý quy trình thu phí, công tác kiểm tra giám sát, biện pháp xử lý sử dụng nguồn thu phí - Đối với phí BVMT chất thải rắn: Điều chỉnh phù hợp lỗ hổng nội dung QĐ số 88/2008/QĐ-UBND UBND thành phố Hồ Chí Minh vấn đề: phân nhóm chủ nguồn thải, mức phí thu gom, tỷ lệ trích nộp phí nhóm đối tƣợng hộ gia đình; Cải tiến công tác tổ 10 chức thực hiện, đặc biệt tổ chức tuyên truyền rộng rãi chủ trƣơng Nhà nƣớc thu phí vệ sinh phí BVMT chất thải rắn thông thƣờng; 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng, 2005 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Lê Thạc Cán cộng sự, 1995 Kinh tế môi trường Giáo trình đại học mở HN Nguyễn Thế Chinh, 1997 Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Hà Nội, 1997 Hà Nội: NXB Lao động Nguyễn Thế Chinh, 2003 Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường Hà Nội: NXB Thống kê Cục Môi trƣờng, 1993-2000 Xây dựng Phát triển Hà Nội Cục Thống kê, 2012-2014 Niêm giám thống kê Nghệ An Hà Nội: Nxb Thống kê Dự án kinh tế chất thải, 2001 kinh tế chất thải phát triển bền vững Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Đảng Nghệ An, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng Nghệ An lần thứ XIV Nghệ An: NXB Nghệ An Đảng Nghệ An, 2011.Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng Nghệ An lần thứ XV Nghệ An: NXB Nghệ An 10 Đảng tỉnh Nghệ An, 2015 Văn kiện đại hội Đạng tỉnh khóa XVIII Nghệ An: NXB Nghệ An 11 Nguyễn Ngọc Anh Đào, 2013 Sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam Luận án tiến sỹ pháp luật Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 12 Phạm Ngọc Đăng, 2008 Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp Hà Nội: NXB Xây dựng Hà Nội 13 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc gia HN 12 14 Phan Huy Đƣờng, 2014 Quản lý công Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia HN 15 Ngô Đình Giao, 1997 Kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Giáo dục 16 Lƣu Đức Hải Nguyễn Ngọc Sinh, 2008 Quản lý môi trường cho phát triển bền vững Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Lê Thu Hoa, 1999 Hoàn trả quản lý môi trường Việt Nam: Lý luận áp dụng thực tiễn Việt Nam Kỷ yếu hội thảo khoa học 18 Trần Thị Hòa, 2008 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, 2008 Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 19 Lê Thị Hƣờng, 1999 Kinh tế môi trường Hà Nội: NXB Thống kê 20 Lê Văn Khoa, 1997 Môi trường Ô nhiễm Hà Nội: NXB Giáo dục 21 Trần Thanh Lâm, 2006 Quản lý môi trường công cụ kinh tế Hà Nội: NXB Lao động 22 Trần Nhật Nguyên, 2013 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường TP Hồ Chí Minh – Đề xuất giải pháp Đề tài Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình kinh tế quản lý công nghiệp Hà Nội: NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân 24 Quốc hội, 2005 Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 25 Quốc hội, 2014 Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 26 Nguyễn Lệ Quyên, 2012 Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại Học Đà Nẵng 27 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Nghệ An, 2005-2009 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nghệ An 05 năm Hà Nội 28 Trần Võ Hùng Sơn, 2001 Nhập môn phân tích lợi ích chi phí Hồ Chí Minh: NXB Quốc gia TP Hồ Chí Minh 29 Sterner, 2003 Công cụ sách cho quản lý tài nguyên môi trường TP HCM: Nhà xuất Tổng hợp 13 30 Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, 2010 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện Hà Nội 31 Phan Nhƣ Thúc, 2002 Quản lý môi trường Giáo trình Đại học bách khoa Đà Nẵng 32 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2013 Báo cáo sơ kết năm thực chương trình trọng điểm kinh tế- xã hội thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) Nghệ An 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2009-2014 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội Nghệ An 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An- Hội Khoa học lịch sử Việt Nam, 2014 Báo cáo khoa học Hội thảo quốc gia Nghệ An 410 năm hình thành phát triển Hà Nội: Nxb Chính trị - Hành 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2003 Nghệ An lực - Thế kỷ XXI Nghệ An: NXB Nghệ An 36 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 1997 Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 14 [...].. .môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG 4: Định hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ quản lý kinh tế trong quản lý môi trƣờng 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Tổng quan tài liệu Trong những năm qua, đã có nhiều công trình, bài viết về việc áp dụng các nhóm công cụ trong công tác bảo vệ môi trƣờng... trị Quốc gia 8 Đảng bộ Nghệ An, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng bộ Nghệ An lần thứ XIV Nghệ An: NXB Nghệ An 9 Đảng bộ Nghệ An, 2011.Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng bộ Nghệ An lần thứ XV Nghệ An: NXB Nghệ An 10 Đảng bộ tỉnh Nghệ An, 2015 Văn kiện đại hội Đạng bộ tỉnh khóa XVIII Nghệ An: NXB Nghệ An 11 Nguyễn Ngọc Anh Đào, 2013 Sử dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện... các công trình nghiên cứu có liên quan nhƣ sau: 1.1.1 Tài liệu lý luận công tác bảo vệ môi trường bằng công cụ kinh tế Nguyễn Thế Chinh “Giáo trình Kinh tế và quản lý môi trường (2003), NXB Thống kê, Giáo trình cung cấp những kiến thức cơ bản về kinh tế học môi trƣờng, quản lý môi trƣờng xem xét trên góc độ kinh tế Để hiểu rõ hơn mối quan hệ giữa kinh tế và môi trƣờng, từ đó có một cách ứng xử hợp lý. .. cơ bản của quản lý môi trƣờng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam và xu hƣớng biến đổi môi trƣờng toàn cầu 5 Trần Thanh Lâm Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế (2006), NXB Lao Động, cuốn sách đã hệ thống các công cụ kinh tế ứng dụng trong quản lý môi trƣờng nhằm giúp các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý môi trƣờng hoạch định chính sách và quản lý môi trƣờng, cũng nhƣ những ai quan tâm về... Giáo dục 21 Trần Thanh Lâm, 2006 Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế Hà Nội: NXB Lao động 22 Trần Nhật Nguyên, 2013 Thực trạng áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại TP Hồ Chí Minh – Đề xuất các giải pháp Đề tài Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Đình Phan và Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình kinh tế và quản lý công nghiệp Hà Nội: NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân 24 Quốc... 1999 Hoàn trả trong quản lý môi trường ở Việt Nam: Lý luận và áp dụng thực tiễn Việt Nam Kỷ yếu hội thảo khoa học 18 Trần Thị Hòa, 2008 Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội, 2008 Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 19 Lê Thị Hƣờng, 1999 Kinh tế môi trường Hà Nội: NXB Thống kê 20 Lê Văn Khoa, 1997 Môi trường và Ô nhiễm Hà... HN 3 Nguyễn Thế Chinh, 1997 Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Hà Nội, 1997 Hà Nội: NXB Lao động 4 Nguyễn Thế Chinh, 2003 Giáo trình Kinh tế và quản lý môi trường Hà Nội: NXB Thống kê 5 Cục Môi trƣờng, 1993-2000 Xây dựng và Phát triển Hà Nội 6 Cục Thống kê, 2012-2014 Niêm giám thống kê Nghệ An Hà Nội: Nxb Thống kê 7 Dự án kinh tế chất thải, 2001 kinh tế chất thải trong phát triển bền... và kinh tế, nó cho phép các doanh nghiệp lựa chọn phƣơng án tối ƣu đáp ứng các yêu cầu về môi trƣờng Công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng đƣợc áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm phí thu gom rác thải, phí bảo vệ môi trƣờng đối với nƣớc thải và phí xăng dầu, quỹ môi trƣờng, đây là những công cụ kinh tế cơ bản đƣợc sử dụng Việc áp dụng các công cụ vừa thực hiện đƣợc mục tiêu bảo vệ môi. .. tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội” (2008), Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, tài liệu nêu thành phố Hà Nội với vị thế là thủ đô của cả nƣớc cũng không tránh đƣợc những hệ quả về suy thoái môi trƣờng do các hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuất công nghiệp,…Do đó cần thiết phải tiến hành quản lý môi trƣờng bằng các biện pháp kinh tế bởi các công cụ kinh tế tiếp cận môi trƣờng... gia TP Hồ Chí Minh 29 Sterner, 2003 Công cụ chính sách cho quản lý tài nguyên và môi trường TP HCM: Nhà xuất bản Tổng hợp 13 30 Tạp chí Nhà nƣớc và Pháp luật, 2010 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường Việt Nam hiện nay và giải pháp hoàn thiện Hà Nội 31 Phan Nhƣ Thúc, 2002 Quản lý môi trường Giáo trình Đại học bách khoa Đà Nẵng 32 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2013 Báo cáo sơ kết 3 năm thực