Luận án tiến sĩ Luật học: Quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục Đại học công lập ở nước ta hiện nay

Mục đích nghiên cứu nhằm trình bày những vấn đề lý luận về tự chủ, quyền tự chủ, bản chất, vai trò, nội dung quyền tự chủ của các trường đại học, đặc biệt là các trường đại học công lập. Phân tích đánh giá thực trạng thực hiện quyền tự chủ của các trường đại học theo quy định của pháp luật hiện hành. Từ đó rút ra những nguyên nhân, bất cập, những yếu kém, tồn tại trong việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ở các trường đại học

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TUẤN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.Trần Đình Hảo Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết luận án hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Các thơng tin trích dẫn luận án trích dẫn đầy đủ, xác từ sách, báo, tạp chí Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Trọng Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án “Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam nay”, Tôi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giám đốc, Ban chủ nhiệm khoa Luật, Phòng quản lý đào tạo, nhà khoa học, cán chuyên viên Học viện khoa học xã hội Việt Nam Tôi xin bày tỏ long biết ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Hảo – người thầy trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ cho tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp trường Đại học Nguyễn Tất Thành gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực hồn thành luận án Trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày…….tháng… năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Trọng Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 11 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu 19 1.4 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu 19 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 23 2.1 Khái niệm, chất, vai trò điều kiện thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 23 2.2 Nội dung quyền tự chủ đại học 37 2.3 Quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục đại học điều kiện thực quyền tự chủ 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 64 3.2 Thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 75 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 Các quan điểm nguyên tắc đề xuất giải pháp thực quyền tự chủ 136 4.2 Các giải pháp thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 141 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Để thực thắng lợi mục tiêu này, đảng ta phát huy đến mức cao nguồn lực người, Giáo dục – đào tạo đ n bẩy quan trọng nhất, nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt định thành công nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với ý nghĩa đó, Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định “Phát triển Giáo dục quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế giáo dục…” “Giáo dục đào tạo cần tập trung vào việc phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Giáo dục đào tạo có vị trí, vai trị quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc Nhiều quốc gia giới đạt thành tựu to lớn trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò giáo dục đào tạo Nhật Bản với quan điểm coi “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; cần kết hợp hài hồ sắc văn hóa lâu đời phương Đông với tri thức Phương Tây đại”; hay Singapore với phương châm “Thắng đua giáo dục thắng đua phát triển kinh tế” Ở nước ta, tư tưởng xuyên suốt Đảng không ngừng đổi Giáo dục – đào tạo nhằm bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng kịp thời yêu cầu xã hội Trước tình hình cần tạo chuyển biến cho Giáo dục Đại học phát triển Việt Nam, năm 2003 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg: “…Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự”, tháng 7/2005 Luật Giáo dục ban hành đề cập đến “Việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục (Điều 14)” [49] Nghị 14/2005/NQ-CP Chính Phủ ban hành “Về đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020”, nâng cao tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục Đại học, quản lý Nhà nước vai tr giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học, theo đổi chế quản lý cần chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập Nghị số 29-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, ngày tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo: “Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo phát huy vai tr ội đồng trường” Luật giáo dục đại học năm 2012 qui định giao quyền tự chủ cho sở giáo dục Đại học Hiện nay, giáo dục đại học nước ta bước phát triển rõ rệt quy mô, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo, nguồn lực xã hội huy động nhiều đạt nhiều kết tích cực, cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ tiến sĩ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh quốc phịng hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh thành đạt được, giáo dục đại học Việt Nam đứng trước thách thức to lớn: Cơ chế quản lý nhà nước trường đại học chậm thay đổi, mang tính cứng nhắc, khơng đảm bảo yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo toàn hệ thống, chưa phát huy mạnh mẽ sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý sinh viên Số lượng giáo viên thiếu nhiều nới, đặc biệt vùng sâu vùng xa, chất lượng nguồn nhân lực yếu Đời sống kinh tế người dân có thay đổi cịn mức thấp, khó khăn kinh tế nặng, với ý thức người dân chưa cao nên việc đầu tư vào học tập cho con, cháu chưa trọng Sự mở rộng qui mô đào tạo trường đại học Việt Nam chưa theo định hướng chung, chưa thống trường nên khó kiểm sốt chất lượng giáo dục, dẫn đến tình trạng yếu chất lượng, với mở mang nhiều trường Đại học tràn lan không đảm bảo điều kiện tối thiểu cho hoạt động sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, tài gây nên xúc xã hội Tuy Đảng, Nhà nước, Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo trọng vấn đề tự chủ cố gắng tạo hành lang pháp lý cho quyền tự chủ sở giáo dục đại học, quyền tự chủ chưa thật phát huy hết tác dụng tính chất chưa triệt để thiếu quán, đồng chủ trương sách Nhà nước Các sở giáo dục Đại học dường mong muốn tăng cường quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài chính, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất… Cơ chế quản lý nhà nước trường Đại học mặt c n tập trung, chưa có quy chế phối hợp với bộ, ngành, chưa phân cấp cho quyền địa phương, chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường Đại học khơng có khả đánh giá chất lượng giáo dục toàn hệ thống Công tác quản lý trường chưa phát huy trách nhiệm sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý sinh viên Mặc dù Bộ Giáo dục Đào tạo tạo hội hình thành hành lang pháp lý để trường Đại học thực tự chủ mình, thực tế trường chưa sử dụng triệt để quyền tự chủ góc độ pháp luật hành chính, chí thực chưa có thống đồng trường hệ thống giáo dục đại học Tự chủ tự chịu trách nhiệm thuộc tính trường Đại học thời kỳ phát triển kinh tế thị trường nay, tự chủ Đại học yếu tố quản trị đại học, tạo linh hoạt, động sở giáo dục đại học trình sáng tạo tri thức dẫn dắt xã hội phát triển Đồng thời, tự chủ đại học c n làm tăng tính cạnh tranh sở đào tạo đại học Xuất phát từ nhu cầu phát triển xã hội nhu cầu thực tế nhằm nâng cao chất lượng lao động trí thức trí tuệ người nói chung để phục vụ xây dựng phát triển đất nước Thế nhưng, nói Việt Nam nhiều năm qua, mơ hình quyền tự chủ hay nhìn mang tính hệ thống quy chuẩn quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta chưa có Điều dẫn đến việc hiểu vể quyền tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nước ta chưa tồn diện chí nhỏ lẻ Hơn nữa, việc nhìn nhận quyền tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nước ta chưa tồn diện việc chưa có mơ hình mang tính hệ thống Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta luận điểm luật hóa hay khung chuẩn quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta dẫn đến khó khăn triển khai quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quyền tự chủ sở giáo dục Đại học công lập nước ta nay” điều cần thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu giáo dục đào tạo đại học nước ta ngang tầm với nước khác giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trình bày vấn đề lý luận tự chủ, quyền tự chủ, chất, vai trò, nội dung quyền tự chủ trường đại học, đặc biệt trường đại học cơng lập Phân tích đánh giá thực trạng thực quyền tự chủ trường đại học theo quy định pháp luật hành Từ rút nguyên nhân, bất cập, yếu kém, tồn việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Đưa giải pháp, kiến nghị có sở lý luận, thực tiễn có tính khả thi nhằm thực quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án có số nhiệm vụ cụ thể: - Tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình ngồi nước vấn đề quyền tự chủ sở giáo dục đại học; đánh giá khái quát phạm vi mức độ nghiên cứu cơng trình này, xác định kiến thức kế thừa làm rõ vấn đề cần tiếp tục làm rõ luận án - Hệ thống hoá sở lý luận tự chủ, quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập, vai tr , nội dung, điều kiện thực quyền tự chủ trường đại học cơng lập nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học - Kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền tự chủ trường đại học Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Việc triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo công lập Các trường đại học thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc Giáo dục đào tạo 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Về nội dung: luận án nghiên cứu Quyền tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập nước ta góc độ pháp luật, đặc biệt pháp luật hành thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Phạm vi không gian: Một số trường đại học phạm vi nước, đặc biệt trường thực chế thí điểm tự chủ Phạm vi thời gian: số liệu thu thập nghiên cứu 10 năm, từ năm 2008 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phép biện chứng chủ nghĩa vật biện chứng, dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục đào tạo Nghiên cứu việc thực quyền tự chủ Đại học cách toàn diện, nhiều mặt 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích để phân tích nội dung tài liệu, văn pháp luật hành có liên quan, cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, sách Nhà nước, chiến lược giáo dục, tài liệu luận giải vấn đề lý luận xã hội học thực quyền tự chủ Đại học sở công lập Việt Nam - Phương pháp hệ thống sử dụng để hệ thống hố tài liệu, cơng trình, viết thực quyền tự chủ Đại học sở công lập Việt Nam xếp, phân loại, bố cục có chủ ý nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu đưa dự kiến thiết kế cấu trúc luận án Phương pháp tác giả sử dụng phần tổng quan tình hình nghiên cứu chương phần lý luận thuộc chương - Phương pháp tổng hợp thống kê kết hợp hài hoà nhằm mục đích tổng hợp kết thu thập từ thực tiễn qua số liệu, báo cáo công tác năm trường Đại học xử lý cách hợp lý, có hiệu số liệu thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận án Phương pháp sử dụng chủ yếu chương - Phương pháp lịch sử dùng để tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển trình chuyển biến việc thực quyền tự chủ đại học trường Đại học công lập Việt Nam - Phương pháp điều tra xã hội dùng để vấn, lấy ý kiến số trường Đại học thực quyền tự chủ đại học sở công lập Việt Nam Từ rút kinh nghiệm thực tiễn vấn đề cần nghiên ... thống Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta luận điểm luật hóa hay khung chuẩn quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta dẫn đến khó khăn triển khai quyền tự chủ sở giáo dục đại. .. 2: Cơ sở lý luận quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập Chương 3: Thực trạng quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Chương 4: Các giải pháp tăng cường quyền tự chủ sở giáo dục đại. .. Thực trạng thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập 75 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 Các quan điểm nguyên